SAMRÅDSREDOGÖRELSE LAGA KRAFTSHANDLING

Transkript

1 Datum Dnr 2013/348 Detaljplan för Skönabäck 1:424 Hällevik, Sölvesborgs kommun SAMRÅDSREDOGÖRELSE LAGA KRAFTSHANDLING HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Ärendet handläggs med enkelt planförfarande enligt plan- och bygglagens 5 kap 6. Tillfälle att ta del av förslaget föreligger i samrådsskedet. Samråd Samråd har enligt byggnadsnämndens beslut genomförts under tiden till Myndigheter och förvaltningar har beretts tillfälle att yttra sig genom att fullständiga handlingar har översänts till dem. Även berörda sakägare har erhållit handlingarna. Planförslaget har varit tillgängligt på stadsarkitektavdelningen och på kommunens hemsida under samrådstiden. Yttranden har inkommit från 10 av de berörda remissinstanserna. Från berörda sakägare har 3 skrivelser inkommit. Efter samrådstiden har en preliminär samrådsredogörelse skickats ut till sakägare som inkommit med synpunkter. De har sedan haft möjlighet att komma in med synpunkter på samrådsredogörelsen. Två synpunkter inkom. Dessa finns med nedan och är bemötta. 1(12)

2 YTTRANDEN UTAN ERINRAN nr 1. TeliaSonera Skanova Access AB 2. Trafikverket 3. Blekinge museum 4. Sölvesborgs energi 5. Miljöförbundet Blekinge Väst 6. Polisen Inkommandedatum YTTRANDEN MED ERINRAN ELLER ANDRA SYNPUNKTER nr 1. Lantmäterimyndigheten 2. Västblekinge miljö AB 3. E.ON 4. Bengt Carlsson, Lena Engström, Skönabäck 1: Valton Sivertsson, Wivi Sivertsson, Skönabäck 1: Pia Bolmé Hörby 1:14 7. Länsstyrelsen Blekinge län 8. Kjell Roslund Skönabäck 1: Anita Olsson Skönabäck 1:440 Inkommandedatum YTTRANDEN INKOMNA PÅ DEN PRELIMINÄRA SAMRÅDSREDOGÖRELSEN nr 1. Pia Bolmé Hörby 1: Kjell Roslund Skönabäck 1: YTTRANDE FRÅN REGIONALA OCH STATLIGA INSTANSER Länsstyrelsen Planens syfte och bakgrund Förslagets syfte, förutom befintligt friluftsbad, är att möjliggöra uppförandet av campingstugor. En behovsbedömning för att bedöma behovet av en miljökonsekvensbedömning (MKB) har upprättats. Sölvesborgs kommuns ställningstagande är att ett genomförande av detaljplanen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljökonsekvensbedömning enligt 6 kap 11 miljöbalken (MB) eller 4 kap 34 plan- och bygglagen (PBL) inte 2(12)

3 erfordras. Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning och samråd med länsstyrelsen har härmed skett. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER Förslaget bedöms vara i enlighet med gällande översiktsplan från Riksintresse Planområdet ligger inom riksintresse för rörligt friluftsliv enligt MB:2 och inom riksintresse kust och skärgård högexploaterad kust (MB 4:4). Hela planområdet ingår också i riksintresse för friluftsliv, FK2 Listerlandet-Hanö, enligt MB 3:6. Området beskrivs med att den variationsrika naturen och det gamla kulturlandskapet ger ypperliga förutsättningar för natur- och kulturstudier, strövande, cykling, bad, båtsport och fritidsfiske. Förslaget till detaljplan bedöms vara förenligt med riksintressena. Strandskydd Strandskyddet är upphävt i gällande plan, men återinträder när detaljplanen ersätts av en ny detaljplan. Det innebär att den del av planen där camping föreslås omfattas av strandskydd. Kommunen har för avsikt att upphäva strandskyddet i samband med att planen vinner laga kraft. Att upphäva strandskyddet genom bestämmelser i en detaljplan förutsätter att det finns särskilda skäl enligt 7 kap 18c-d MB. Enligt plan- och bygglagen ska kommunen, vid upphävandet av strandsskydd, i planbeskrivningen tydligt redovisa vilka särskilda skäl som utgör grund för upphävandet, vilket behöver göras till granskningsskedet. Att strandskyddet upphävs ska anges på plankartan med en administrativ bestämmelse. Klimatanpassning Länsstyrelsen beslutade i juni om riktlinjer för säkerhetsnivåer för byggande i låglänta områden med hänsyn till översvämningsrisker i framtida klimat. För campingstugor och liknande anges säkerhetsnivå om 2,5 meter över medelvattennivån(rh2000) med planeringshorisont år Av riktlinjerna framgår att utgångspunkten är att ny bebyggelse ska lokaliseras till områden utan översvämningsrisk under planerad användningstid. I riktlinjerna anges även att byggnadernas funktion vid det vattenstånd som motsvarar använd säkerhetsnivå, behöver säkerställas (t ex el, avloppshantering etc). Byggnadsverken ska inte heller ta skada vid vattenstånd upp till använd säkerhetsnivå. Förutom den generella säkerhetsnivån (här 2,5) m kan det finnas lokalt betingade tilläggsfaktorer som måste beaktas. Enligt Klimat- och sårbarhetsanalysen för Blekinge som länsstyrelsen tagit fram finns förutsättningar för erosion i strandområdet. För att kunna avgöra om en höjd säkerhetsnivå pga tilläggsfaktorer kan uteslutas behöver därför nedanstående risker särskilt beaktas i denna plan. -Vågerosion vid kust. 3(12)

4 -Skred och sättningar till följd av försämrad markstabilitet vid och efter översvämning samt vid påverkan av höjt medelvattenstånd. För byggnadsverk där det är relevant med en placeringshorisont som ligger närmare i tiden är 2100, sänks säkerhetsnivåerna. Som exempel ger år 2070 som planeringshorisont en sänkning av säkerhetsnivån med 4 dm, och år 2050 ger en sänkning med 6 dm. Se figur nedan. Mer än halva ytan av det område som planeras för camping ligger lägre än 2.5 meter. Enligt uppgift ska campingstugorna vara av enklare slag, vilket innebär ha en kortare planeringshorisont och därmed en lägre säkerhetsnivå. Avvikelser från utgångspunkten ska motiveras i planbeskrivningen och där behöver det också framgå vilken planeringshorisont som använts, eventuella tilläggsfaktorer samt redogörelse för att byggnadernas funktion är säkerställd vid den angivna säkerhetsnivån. Prövningsgrunder enligt 11 kap 10 PBL Förslaget bedöms inte aktualisera några frågor som kan föranled prövning enligt plan- och bygglagen 11 kap 10 vad gäller riksintressen, mellankommunala frågor, miljökvalitetsnormer, strandskydd, hälsa och säkerhet eller risken för olyckor, översvämning eller erosion. Vad som anges ovan angående strandskydd och risken för olyckor, översvämning eller erosion (klimatanpassning) behöver dock beaktas i planarbetet. Kommentar: På plankartan har en linje som visar strandskyddsområde och en administrativ bestämmelse om dess upphävande lagts till. Under rubriken strandskydd står nu följande: Strandskydd Området omfattas inte av strandskydd. Strandskyddet återinträder i och med att den gällande planen upphävs. Strandskyddet avses upphävas igen då den här detaljplanen vinner laga kraft. 4(12)

5 Kommunen får enligt 4 kap 17 plan- och bygglagen bestämma att strandskyddet enligt 7 kapitlet miljöbalken ska upphävas för ett område i detaljplan. Förutsättningen är att det föreligger särskilda skäl och att intresset av att ta området i anspråk, på det sätt som avses med planen, väger tyngre än strandsskyddsintresset. Upphävandet ska, enligt samma paragraf utformas som en administrativ bestämmelse. Det särskilda skäl som kommunen anser föreligger är att området redan är ianspråktaget. Det har sedan lång tid varit inhägnat och använts som en del av badområdet. (miljöbalken 7 kap 18 c 1) Under rubriken översvämning i planbeskrivningen har texten kompletterats och ser nu ut så här: Översvämning Planområdet ligger på en höjd av mellan 1.7 och 5 meter. Planområdets närhet till havet och dess delvis låga läge innebär en risk för översvämning. För byggnadsverk där det är relevant med en planeringshorisont som ligger närmare i tiden är år 2100, sänks säkerhetsnivåerna. Som exempel ger år 2070 som planeringshorisont en sänkning av säkerhetsnivån med 4 dm, och år 2050 ger en sänkning med 6 dm, alltså 1,9 m. se figur nedan. Planeringshorisonten för en campingstuga anses inte vara längre än högst 2050, varför en säkerhetsnivå på 1,9 meter anses vara rimlig. Planförslaget medger ingen möjlighet att använda området för bostad, enbart campingstugor och tält, varför det inte ställs några krav på vattentät konstruktion. Campingstugorna ska vara enkla, utan möjlighet att ansluta till vatten och avlopp. De ska uppföras antingen på marknivåer på minst 1,9 meter eller på plintar för att klara säkerhetsnivån. Plintarna gör det också möjligt att enkelt flytta stugorna om det skulle behövas. En kortare planeringshorisont minskar även risken för att området under den planerade användningstiden ska drabbas av vågerosion vid kust eller av skred och sättningar till följd av 5(12)

6 försämrad markstabilitet vid och efter översvämning samt vid påverkan av höjt medelvattenstånd. Polisen Polismyndigheten genom lokalpolisområde Karlshamn har inget att anmärka mot förslaget till ny detaljplan över Skönabäck 1:424. Blekininge museum Blekinge museum har tagit del av samrådshandlingarna och har inget att erinra. Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har tagit del av förslaget till detaljplan. Någon fullständig genomgång av planförslaget har inte skett. Genomgången har främst varit inriktad på genomförandefrågor. Lantmäterimyndigheten väljer att särskilt belysa följande frågeställningar. Fastighetsrättsliga frågor Under administrativa bestämmelser står där fastigheten får inte delas. Någon sådan bestämmelse är inte möjlig enligt 4 kap 18 PBL. Om kommunen avser styra fastighetsstorleken kan antingen fastighetsindelningsbestämmelser nyttjas (dock endast om det krävs för planens genomförande och då ska även lämplighetsprövning enligt FBL redovisas i detaljplanen) eller så kan man nyttja en bestämmelse rörande minsta tomtstorlek. Kommentar Den administrativa bestämmelsen att fastigheten inte får delas har ändrats på plankartan till minsta tillåtna fastighetsstorlek är m 2. Trafikverket Trafikverket har tagit del av samrådshandlingarna för rubricerat ärende. Detaljplanens syfte är att förutom friluftsbad möjliggöra uppförandet av campingstugor inom området för att utöka användningen av anläggningen. Planområdet ligger ca 400 meter söder om väg 501 och väg 123 och omges i övrigt av kommunal och enskild väghållning. Inga statliga vägar, järnvägar eller andra anläggningar berörs av planförslaget och Trafikverket har därmed inget att erinra. TeliaSonera/Skanova Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte av rubricerat detaljplaneförslag. Vi har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. E.ON 6(12)

7 E.ON Elnät Sverige AB har tagit del av inkomna handlingar i ovan rubricerat ärende och har följande synpunkter. Inom planområdet har E.ON Elnät en lågspänningsledning, ett kabelskåp samt en serviskabel in till byggnaden, se bifogad karta. Kablarna är ej inmätta och för att säkerställa kablarnas exakta läge beställs en kostnadsfri kabelvisning i fält via vår kundsupport För elledning i mark får byggnad eller annan anläggning inte utan ledningsägarens medgivande och lämnade instruktioner uppföras på närmare avstånd än 3 meter från ledningen. Inte heller får utan ledningsägarens medgivande upplag anordnas eller marknivån ändras ovanför ledningen, så att reperation och underhåll försvåras. Vi förutsätter att E.ON Elnäts anläggningar kan vara kvar i sitt befintliga utförande, kostnader för eventuella flyttningar bekostas av exploatören. Kommentar: Under rubriken El och värme står nu följande i planbeskrivningen: För elförsörjningen i anslutning till området svarar E.ON. Inom planområdet har E.ON Elnät en lågspänningsledning, ett kabelskåp samt en serviskabel in till byggnaden. För elledning i mark får byggnad eller annan anläggning inte utan ledningsägarens medgivande och lämnade instruktioner uppföras på närmare avstånd än 3 meter från ledningen. Inte heller får utan ledningsägarens medgivande upplag anordnas eller marknivån ändras ovanför ledningen, så att reperation och underhåll försvåras. Miljöförbundet Blekinge Väst Miljöförbundet har granskat samrådshandlingarna och har inget att erinra. Information Den dräneringsledning som omnämns i handlingarna har relativt nyligen genererat översvämningsproblematik i området enligt miljöinspektör som var på plats. Kommentar Kommunen har noterat informationen. YTTRANDE FRÅN KOMMUNALA NÄMNDER, BOLAG M.FL. Sölvesborgs Energi Sölvesborgs Energi ser inte att föreslagen planändring påverkar vår verksamhet. Västblekinge miljö AB 7(12)

8 VMAB vill påpeka att avfall som uppkommer vid campingstugor och restaurangverksamhet utgör hushållsavfall och skall lämnas till det kommunala renhållningsbolaget. Därför är det viktigt att beakta tillgängligheten för renhållningsfordon till de platser där de boende i campingstugorna lämnar sitt avfall. I övrigt har VMAB inget att anmärka på planen. Kommentar Kommunen har noterat synpunkten SKRIVELSER FRÅN SAKÄGARE, BOSTADSRÄTTSHAVARE M.FL. Bengt Carlsson, Lena Engström Skönabäck 1:366 och Valton Sivertsson och Wivi Sivertsson Skönabäck 1:436 Av handlingarna i ärendet framgår att badanläggningen vill utökas med campingstugor och tältplatser. Vi vill därför lämna följande synpunkter i ärendet. 1. Från att ha varit enbart en simanläggning har anläggningen utökats med bland annat en sk vattenrutschkana av stort format. Detta innebar för oss att ljudnivån ökade dramatiskt till våra fastigheter, ibland direkt störande. 2. Förslaget att nu planera in campingstugor och tältplatser i detta område, medför att ljudnivån höjs ytterligare. Ett trevligt inslag med musikunderhållning i badanläggningen har skett det senaste året, men även detta har gjort att ljudnivån ökats på kvällstid. Denna underhållning vill vi ha kvar, men kanske med en lägre ljudnivå under de senare timmarna. Av handlingarna saknas om antalet tänkta campingstugor och antal tältplatser. Placering? En allmän synpunkt från oss är att vi idag har en alldeles utmärkt camping alldeles intill badanläggningen. Tillbyggnad nyss klar. Denna anläggning kan säkerligen klara även ett behov från badanläggningen. Finns anledning att konkurrera om dessa kunder? Pia Blomé, Hörby 1:14 Kommentar Antalet campingstugor och tältplatser är inte fastställt i planförslaget. En yta med prickmark om 20 m hindrar att stugorna byggs närmare fastighetsgräns än så. Kommunen har noterat övriga synpunkter. 1. Motsätter mig hela förslaget då det finns en stor campingplats endast ett fåtal meter ifrån poolområdet samt redan befintliga stugor för uthyrning i området. Anser inte att ytterligare bebyggelse skall ske på grönområdets bekostnad. 8(12)

9 2. Motsätter mig bebyggelse på området väster om vattenrutschkanan dvs där vollyboll planen är. Det ligger väldigt nära min egendom. Vill att det även här ska finnas en tomtgräns mot campingvägen på 4.5 m som finns planerade mot intilliggande tomter. Kommentar En yta med prickmark om 20 m från fastighetsgräns mot campingvägens nordvästra sträckning är tillagd i plankartan. Denna yta får ej bebyggas. Kjell Roslund Skönabäck 1:439 och Anita Olsson Skönabäck 1:440 Angående detaljplan för Skönabäck 1:424 Undertecknade ägare till fastigheterna 1:439 sedan 1950 (Roslund) och 1:440 sedan talet (Olsson) har upplevt Hällevik med alla dess förändringar i vårt närområde. Nu börjar vi bli allvarligt oroade för en kommande campingplats/stugby invid våra tomtgränser. Av de handlingar vi har fått oss tillsända framgår att hänsyn till intilliggande boende inte har tagits i någon större omfattning. Med anledning av planerna har vi följande synpunkter/förslag/frågor: 1. I behovsbedömningen av MKB under rubriken Effekter på miljön punkten Miljöpåverkan på omgivningen står att campingstugorna inte kommer att medföra störningar på omgivningen. Hur bedömer man detta? 2. I planen anges ordet Exploatören. Är badet till försäljning? 3. Vad avses med campingstuga? Hur många stugor/tält beräknas? Hur är det tänkt med det sanitära för stugorna? Är pool och campingstugor separerade? På plankartan är ett område på ca 15 m från våra tomtgränser markerat med en streckad linje, som utgör fastighetsgränser. Innanför denna linjen är en prickad yta. Vi föreslår att ytan ökas till 25 m och att denna yta planteras med snabbväxande träd och buskar för att säkra detta avstånd. 4. Dessutom bör någon annan typ av insynsskydd på de markerade fastighetsgränserna sättas upp. Detta skydd skulle även kunna fungera för att stoppa olovligt badande sena kvällar/nätter då man ofta som det är idag tar sig över staketet från våra tomter. 5. Hur säkerställer man att inga olägenheter i form av exempelvis skrik och skrän, bollspel, matos från grillar, lägerverksamhetet, hög musik utanför stugor och eventuell utomhusscen eller annan aktivitet kvällstid (idag stänger badet 19.00), även insyn blir störande för oss grannar? 6. Hur kommer nyttjandetiden/säsongen för anläggningen under året att se ut? 7. I övrigt ifrågasätter vi om det finns behov för ytterligare en campingplats i området. Vi anser att anläggningen kommer att verka störande och märkbart försämra vistelsen i våra stugor. Kommentar 1. Det som avses under effekter på miljön i behovsbedömningen av MKB är om planförslaget medför någon risk för naturmiljön. Vilket, det inte bedöms göra. 9(12)

10 2. Exploatör är den som genomför planen oavsett om det är kommunen eller någon annan. I dagsläget är badet inte till salu. 3. Med campingstuga avses en stuga av enklare karaktär. Planen möjliggör inte för att koppla in vatten och avlopp i stugorna. Det sanitära löses genom att de boende i campingstugorna använder dusch och toalett i områdets huvudbyggnad. Planen möjliggör för campingstugor, med en byggrätt på 10%. Hur många stugor som får finnas på området är inte bestämt. Huruvida bassänger och campingområde ska skiljas från varandra är inte en fråga som avgörs i detaljplan. 4. Det som i yttrandet benämns som fastighetsgränser är egenskapsgränser som markerar inom vilket område som regleras av prickmark. Inom prickmarken får inga campingstugor byggas. Önskan om att plantera snabbväxande växter på prickmarksområdet och om ytterligare insynsskydd är inget som regleras i detaljplanen. Kommunen noterar synpunkten. 5. Oron över att exempelvis skrik och skrän, bollspel, matos från grillar, lägerverksamhet, hög musik utanför stugor och eventuell utomhusscen eller annan aktivitet kvällstid ska bli störande för grannar regleras inte i detaljplan. Om en verksamhet upplevs som störande är det en tillsynsfråga. 6. Detaljplan möjliggör för en markanvändning, men kan inte styra när den användningen ska ske. Synpunkter på samrådsredogörelse De sakägare som har inkommit med yttranden under samrådstiden har fått ta del av samrådsredogörelsen och haft möjlighet att inkomma med ytterligare synpunkter. Följande har inkommit: Pia Blomé, Hörby 1:14 Har läst igenom förslaget. På många ställen står att det endast är campingstugor utan avlopp o vatten. Kan ej användas som bostad. Jag vill ha förtydligande att det innebär att ingen kan bo där året runt eller vintertid. Att boendet endast är för campinggäster sommartid samt gällande antalet stugor! Stämmer det? Kommentar: Användningen är camping. Inte bostad. Detaljplan möjliggör för en markanvändning, men kan inte styra när den användningen ska ske. Kjell Roslund Skönabäck 1:439 Härmed några kommentarer till vår tidigare skrivelse och till de svar vi fått från Sölvesborgs kommun i skrivelse daterad Vi vidhåller att det ska vara 25 m avstånd från vår tomtgräns till bebyggelse samt att området planteras. 2. Ska/planeras anläggningen för asylboende? 3. Svaret vi fått angående det sanitära tror vi inte kan fungera, vi anser att en byggnad för sanitära ändamål bör upprättas i anslutning till stugorna. 4. Planeras försäljning av badet? 10(12)

11 Vid en eventuell försäljning av badet kan och borde kommunen göra förbehåll till en blivande exploatör för vilka verksamheter som får finnas på anläggningen. 5. Vi förväntar oss att blivande exploatör får ta del av våra krav. 6. Vi vidhåller fortfarande att det inte kan finnas behov för camping inom nuvarande badanläggning. 7. I övrigt känner vi att våra sommarvistelser fortsättningsvis kommer att försämras om den nya planen genomförs. Kommentar: 1. Avståndet har från samrådsförslaget till nu liggande förslag ändrats från 15 till 20 meter. 2. Planförslaget möjliggör inte för bostad. Planförslaget möjliggör för camping 3. Det svar som givits beträffande det sanitära är att områdets huvudbyggnad rymmer toaletter och dusch och att det är dessa som ska användas även för tillkommande campingstugor. Den lösningen kvarstår. 4. Då den preliminära samrådsredogörelsen skrevs var badet inte till salu. Idag är det utlagt till försäljning. 5. Alla planhandlingar är offentliga handlingar. Kommunen har noterat övriga synpunkter. STÄLLNINGSTAGANDE De under samrådet inkomna synpunkterna föranleder följande kompletteringar/revideringar inför antagandet: - I enlighet med Länsstyrelsens yttrande så har tillägg i planbeskrivningen gjorts beträffande säkerhetsnivån för översvämning. Bestämmelse om att strandskydd upphävs och ett förtydligande om vilket område som omfattas har gjorts på plankartan. - Den administrativa bestämmelsen att fastigheten inte får delas har ändrats på plankartan till minsta tillåtna fastighetsstorlek är m 2. - Under rubriken El och värme i planbeskrivningen har texten förtydligats om vad som gäller för E.Ons ledningar. - Efter önskemål från sakägare har en yta med prickmark om 20 m från fastighetsgräns mot campingvägens nordvästra sträckning lagts till i plankartan. Denna yta får ej bebyggas. - Efter önskemål från sakägare har prickmarksområdet mot bostadsfastigheterna ökats från 15 till 20 meter. Synpunkter som helt eller delvis ej beaktats: - Bengt Carlsson, Lena Engström, Skönabäck 1:366 - Valton Sivertsson, Wivi Sivertsson, Skönabäck 1:436 - Pia Bolmé Hörby 1:14 11(12)

12 - Kjell Roslund Skönabäck 1:439 - Anita Olsson Skönabäck 1:440 Med hänvisning till vad ovan anförts föreslås byggnadsnämnden besluta att - bemöta ingivna erinringar eller andra synpunkter i enlighet med stadsarkitektavdelningens redogörelse samt - anta planförslaget NAMNLISTA - Bengt Carlsson, Lena Engström, Skönabäck 1:366 - Valton Sivertsson, Wivi Sivertsson, Skönabäck 1:436 - Pia Bolmé Hörby 1:14 - Kjell Roslund Skönabäck 1:439 - Anita Olsson Skönabäck 1:440 Stadsarkitektavdelningen Maria Houmann Stadsarkitekt Hanna Emenius Planeringsarkitekt 12(12)