Uppgifter om tillgången till mobilnätet som tillställs Kommunikationsverket

Transkript

1 Promemoria TIKU-SL-A 1 (6) Dnr: /501/2014 Uppgifter om tillgången till mobilnätet som tillställs Kommunikationsverket 1 Utgångspunkter Denna promemoria har utarbetats som del av ett teleföretagssamarbete som inleddes våren Samarbetets syfte är att utveckla Kommunikationsverkets övervaknings- och styrningsarbete samt tjänster som tillhandahålls offentligt. Syftet är att effektivt samla in tillförlitliga uppgifter om tillgång med tanke på både ämbetsverket och operatörerna. I denna promemoria identifieras preliminärt centrala tekniska definitioner som gäller mobilnäten. Definitionerna är minimiförutsättningar för att granska nätens täckningsområden med tanke på tillgången till tjänster. Trots de behov som gäller eventuella offentliga tjänster, samlas alla uppgifter om tillgången till och kvaliteten på abonnemang i första hand för Kommunikationsverkets interna användning. Tillgångsuppgifterna skall kunna utnyttjas på webbtjänsten tidigast under det sista kvartalet 2015 och det förutsätter att man kommer överens om principerna för publicering. Den bedömning som hänför sig till publiceringen görs genom en separat promemoria (TIKU-SL-J) som inte är en del av denna promemoria. 2 Allmänt om användningsändamålen Den regionala geografiska informationen om tillgången till tjänster som upprättas med hjälp av uppgifterna om mobilnätens täckningsområden behövs i Kommunikationsverkets nät- och marknadsanalyser. I analyserna bedöms bland annat konkurrensförutsättningar genom överlappning av nät samt olika nätteknikers substituerbarhet. Bedömningen förutsätter förutom så exakt regional granskning som möjligt också uppdelning av abonnemang i kvalitetsmässigt åskådliga grupper. Med tanke på analyserna är också kostnader och sådana begränsningar som beror på tekniska frågor betydelsefulla för t.ex. marknader i grossistledet, även om de inte skulle ha direkta effekter på slutanvändare. Information om ett täckningsområde möjliggör dessutom en bättre bedömning av verkningar i undantagssituationer mot nät. Nätkoncessionerna för mobilnäten på 800 MHz, som trädde i kraft i början av 2014, innehåller skyldigheter relaterade till täckningen av nät. Täckningsskyldigheterna i en koncession täcker 95 % av befolkningen inom tre år och 99 % av befolkningen inom fem år. Skyldigheterna i två andra

2 2 (6) koncessioner täcker 97 % av befolkningen inom fem år. Dessutom innehåller koncessionerna en skyldighet att säkerställa en skälig inomhustäckning. Med hjälp av de täckningsuppgifter som tillställs Kommunikationsverket övervakas att dessa täckningsskyldigheter iakttas. Täckningen övervakas dessutom med hjälp av mätningar. Tillgångsuppgifter är centrala även för slutanvändare, i synnerhet för konsumenter för att de skulle vara medvetna om tillgängliga abonnemangsalternativ och att de kunde jämföra alternativen realistiskt. I nuläget tillhandahåller operatörerna tillgångsuppgifter på varierande sätt via sina webbplatser och kundtjänster. Möjligheter att i sammanställd form publicera tillgångsuppgifter som behandlas i denna promemoria ska bedömas separat. För att det ska vara möjligt att använda regelbundet insamlad information till nämnda ändamål ska uppgifterna samlas in minst en gång per år. Syftet är emellertid att bilda en mer aktuell lägesbild. Det betyder att uppgifterna skulle samlas in från alla aktörer två gånger per år, men att de dessutom skulle kunna tillställas frivilligt till exempel när det sker stora förändringar i nätet. 3 En sameuropeisk definition för täckningen av nät 4 Uppgifter som tillställs Kommunikationsverket har gjort upp förslag för CEPT/ECC om att utveckla en harmoniserad definition för täckningarna av mobilnäten. Definitionen bör täcka alla europeiska frekvensband och tekniker (i första hand GSM, UMTS, LTE). Arbetet har inletts genom att reda ut vilka täckningsskyldigheter det har definierats i olika länder. Arbetet innehåller även utveckling av en mätmetod för LTE-tekniken. För att mäta täckningen av GSM- och UMTS-näten finns det redan metoder som ECC har utvecklat. Kommunikationsverket använder i EEC utvecklade definitioner och mätmetoder när de är tillgängliga. Arbetsgruppen (TIKU- SL-A) understödde en sameuropeisk definition för täckningen av nät. Den nationella definitionen för täckningen fastställs vid en senare tidpunkt. Till dess att Kommunikationsverket blir färdigt med detaljerade definitioner för beräkning av mobilnätets täckningsområde, samlas uppgifterna in på basis av de nedanstående tjänstebeskrivningarna. Innan dess ska teleföretagen själv bedöma det täckningsområde som bäst motsvarar respektive tjänstebeskrivning med hjälp av en beräkningsmodell eller parametrisering som teleföretagen har valt. Syftet är att det angivna täckningsområdet motsvarar det verkliga täckningsområdet så bra som möjligt.

3 3 (6) 4.1 Tjänstebeskrivningar 4.2 Nättekniker Det behov av uppgifter som Kommunikationsverket har identifierat för de närmaste åren hänför sig till sex tjänstebeskrivningar. Uppgifter om tillgången till dessa ska fås för både inomhustäcknings och fast mottagnings del. Tjänstebeskrivningarna kan ändras när de mer detaljerade definitionerna blir färdiga. I fortsättningen torde insamlingen av täckningsområden gälla till vissa delar även inomhustäckning. Uppgifterna tillställs enligt följande tjänsteklasser och enligt dataöverföringshastighet (DL/UL). Bastäckning 512/512 kbit/s (0,5+/0,5+) 2 Mbit/s nedströms trafik (2+) 10 Mbit/s nedströms trafik (10+) 30 Mbit/s nedströms trafik (30+) 100 Mbit/s nedströms trafik (100+) Förkortningarna inom parentes hänvisar till den förklaring till modellunderlag som finns i bilaga. I princip omfattar endast täckningsområdet 512/512 kbit/s uppgift om hastigheten för uppströms trafik. Med utomhustäckning avses, före en mer detaljerad definition av täckningsområdeskriterier, ett täckningsområde som uppnås med en normal terminalutrustning för mobilnätet utomhus på en cirka 1,5 meters höjd ovanför markytan. Med fast mottagning avses, före en mer detaljerad definition av täckningsområdeskriterier, ett täckningsområde som uppnås med en extern, riktad tilläggsantenn som ansluts till en terminalutrustning för mobilnätet och som ligger på cirka 5 meters höjd ovanför markytan. Tilläggsantennens förstärkning antas vara 10 dbd (10 dbd = 12,15 dbi). Med tanke på varje tjänsteklass ska man specificera nätteknikerna samt beskrivningen av den simuleringsmodell och de parametrar som används i dessa. GSM UMTS LTE Utöver de täckningar som hänför sig till tjänstebeskrivningarna samlas också in: Bastäckning utomhus LTE 800 MHz Bastäckning utomhus LTE 800 MHz, 1,8 GHz och 2,6 GHz Geografiskt område som genomför inomhusskyldigheterna i koncessionen (800 MHz), om området inte motsvarar det täckningsområde som uppges i föregående punkt

4 4 (6) 4.3 Tjänsteoperatörsverksamhet Teleföretagen måste definiera bastäckningar för dessa nät på ett sätt som teleföretagen finner bäst. Antalet täckningsområden som uppges ska betraktas på nytt, om det anvisas nya frekvensområden för trådlöst bredband. Teleföretagen ska anmäla uppgifterna om sin tjänsteoperatörsverksamhet såväl för sitt eget nät som för andra teleföretags nät. Det förmodas att företaget är tjänsteoperatör i hela sitt eget nät, om inte annat anges. För andra teleföretags nät ska tjänsteutbudet anmälas per teleföretag, nätteknik och region. Tjänsteoperatörens utbud (abonnemang och deras hastighetsklasser) antas vara samma som i nätoperatörens anmälan om tillgång till tjänster. Utgångspunkten är alltså att bedöma den överföringshastighet som har samband med tillgång till tjänster på basis av tillgången till nätet. Ovan givna uppgifter kan ges med relevant regional noggrannhet, t.ex. "Finland" eller "Åland". Teleföretaget antas tillhandahålla tjänster både till konsumentkunder och till företagskunder, om inte annat uppges. Om teleföretaget tillhandahåller tjänster endast till konsumenter eller till företag, måste detta anmälas separat. 5 Format och tillställande av uppgifter Uppgifterna ska tillställas i ett maskinläsbart format som kartbild i polygonformat så att varje teknik- och hastighetsklass utgör sin egen kartnivå eller kartfil. En tjänst som följer hastighetsklassen och tekniken som definieras i punkterna 4.1 och 4.2 ska vara tillgänglig på alla platser inom det angivna området. Som koordinatsystem används plankoordinatsystemet ETRS- TM35FIN som är Finlands nationella realisering av det sameuropeiska koordinatsystemet ETRS89. Ämbetsverket utvecklar fortlöpande tekniska lösningar för tillställande av uppgifterna. De filer i vilka uppgifterna om täckningsområden har lagrats, tillställs Kommunikationsverket i första hand som kartbild i polygonformat (Esri SHP) genom ett användargränssnitt som används med en webbläsare. En fil kan innehålla en eller flera nättäckningar i egna kartnivåer. Egenskaperna i respektive kartnivå (t.ex. teknik och hastighetsklasser) definieras med hjälp av metadatafält i enlighet med tabellen nedan. En mer detaljerad förklaring av metadatafält finns som bilaga till denna promemoria. Tillgång för tjänsteoperatörerna uppges på samma sätt som tillgång till det fasta nätet i CSV-format.

5 5 (6) 6 Tidtabell för insamling av uppgifter Alla de teleföretag som är verksamma i Finland i mobilnäten antingen som nät- eller tjänsteoperatör ombeds tillställa tillgångsuppgifterna i enlighet med alla de definitioner som anges i denna promemoria. Uppgifterna om täckningsområdena ska omfatta hela Finland. Tjänsteoperatörerna ska uppge de företag i vilkas nät de tillhandahåller abonnemang samt om det finns restriktioner för tillhandahållandet. Uppgifterna om geografisk information för mobilnätet som beskrivs i denna promemoria samlas in åren enligt följande tidtabell: Tidpunkt som uppgifterna gäller Uppgifter som samlas in och deras användningsändamål* A. Alla uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet analys av samhällsomfattande tjänster SMP-analyser B. Alla uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet övervakning och analyser av samhällsomfattande tjänster SMP-analyser och därtill relaterad marknadsuppföljning uppföljning av tillgången till snabba bredbandsförbindelser C. Uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet A. Alla uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet övervakning och analyser av samhällsomfattande tjänster SMP-analyser och därtill relaterad marknadsuppföljning uppföljning av tillgången till snabba bredbandsförbindelser C. Uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet A. Alla uppgifter som gäller tillgången till mobilnätet övervakning och analyser av samhällsomfattande tjänster SMP-analyser och därtill relaterad marknadsuppföljning uppföljning av tillgången till snabba bredbandsförbindelser * Användning av uppgifterna för andra ändamål förutsätter att Kommunikationsverket specificerar alla användningsändamål för svarspersonerna i samband med datainsamlingen eller ber ett separat samtycke för användningen av uppgifterna för ett ändamål som inte har specificerats i samband med datainsamlingen. **Tillgångsuppgifter som samlats in för styrning och övervakning offentliggörs på kommunnivå samt som en sammanställning (av företagens sammanräknade tillgång), men för att publicera närmare uppgifter per företag och region begärs ett separat samtycke av teleföretagen.

6 6 (6) 7 Ytterligare information Utöver dessa uppgifter samlar Kommunikationsverket regelbundet in geografisk information om basstationer för mobilnätet. Den saken behandlas dock inte i detta dokument. Om lämnare av tillgångsuppgifter har frågor eller kommentarer om definitioner eller tillställningen av uppgifter uppmanar Kommunikationsverket att eventuella frågor och observationer skickas till adressen tiku@ficora.fi.