Katja Kontio Tuomas Santasalo. Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme

Transkript

1 Katja Kontio Tuomas Santasalo Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme

2

3 Företal Ett av målen med markanvändnings- och bygglagen är att effektivisera styrningen av placeringen av stora detaljhandelsenheter Styrningen syftar till att stärka städernas centra som mångsidiga servicecentra samt att trygga detaljhandelns verksamhetsförutsättningar på bostadsområdena Nya storenheter borde i första hand placeras i nuvarande huvudcentra och delcentra inom räckhåll för goda kollektivtrafikförbindelser I markanvändnings- och bygglagen har meddelats föreskrifter om styrning av placeringen av stora detaljhandelsenheter Den speciella styrningen gäller stora detaljhandelsenheter, varmed i lagen avses detaljhandelsaffärer med över kvadratmeter våningsyta En sådan affär får inte byggas utanför ett område som i landskaps- eller generalplan är avsett för centrumfunktioner, om inte ett område i detaljplanen har anvisats uttryckligen för detta syfte Med stora detaljhandelsenheter avses i lagen dock inte affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme Begreppet stor detaljhandelsenhet har inte definierats i lagen Riktlinjer för tolkningen ger definitionen i motiveringen till markanvändnings- och bygglagen (RP 101/ 1998 rd) Enligt definitionen avses med specialvaruaffärer för varor som kräver mycket utrymme i lagen affärer vilka kännetecknas av stora produkter som kräver mycket utrymme, tex bilar, möbler och byggförnödenheter Bestämmelserna om affärer i markanvändnings- och bygglagen har tillämpats under drygt ett år, sedan mars 1999 Under denna tid har det visat sig att den definition som finns i lagens motivering inte ger en tillräckligt klar utgångspunkt när det gäller att bedöma när en enskild affär hör till dem som kräver mycket utrymme Särskilt problematiska med avseende på tolkningen är nya typer av affärer där det säljs produkter från flera olika branscher Den rekommendation som framläggs i denna rapport om tolkningen av lagbestämmelsen om affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme preciserar definitionen i lagens motivering Enligt rekommendationen skall till specialvaruaffärer som kräver mycket utrymme räknas följande branscher: handel med motorfordon samt med reservdelar och tillbehör till sådana, affärer för däck, handel med båtar och båtförnödenheter, handel med husvagnar, möbelaffärer, handel med järnvaror, byggnads- och inredningsartiklar, handel inom jordbruks- och

4 trädgårdsbranschen samt handel med hemteknik Andelen biprodukter i samband med branschen skall få vara högst 20 procent av försäljningsytan, dock högst 400 kvadratmeter Av denna försäljningsyta kan på ett område av högst 100 kvadratmeter säljas livsmedel och sådana biprodukter som inte hör till branschen Syftet med rekommendationen är att underlätta tolkningen av bestämmelsen hos alla de myndigheter och domstolar som skall tillämpa den nya markanvändnings- och bygglagen Förhoppningsvis bidrar rekommendationen till att förenhetliga praxis så att grupperingarna inom handeln bemöts jämlikt i tillstånds- och planläggningsförfarandet samt vid tillsynen på olika håll i landet Rekommendationen är inte absolut bindande som en lag eller förordning, utan den tillhandahåller bakgrundsmaterial och grunder för tolkningen av lagen Som grund för rekommendationen utarbetades en utredning om handeln med specialvaror som kräver mycket utrymme samt intervjuades experter inom handeln För utredningen och intervjuerna har svarat EM Tuomas Santasalo och EM Katja Kontio från Tuomas Santasalo Ky Från miljöministeriets sida har arbetet letts av regeringsrådet Helena Korhonen, överinspektör Tuula Lundén samt överinspektör Katri Tulkki Helsingfors Helena Korhonen Katri Tulkki Regeringsråd Överinspektör 5 6 4

5 Innehåll 1 Företal 3 Rekommendation om tolkningen av affärer för 7 specialvaror som kräver mycket utrymme 2 Synpunkter på definieringen av affär för 13 specialvaror som kräver mycket utrymme 1 Utredningens mål och bakgrund Markanvändnings- och bygglagen Målen med styrningen av stora detaljhandelsenheter 17 2 Begreppet affär för specialvaror som kräver 19 mycket utrymme 21 Definitionen i motiveringen till markanvändnings- och bygglagen Finlands nationella branschklassificering 21 3 Verksamhetsprinciperna för en affär för 23 specialvaror som kräver mycket utrymme 31 Produkter Placering Affärstyper 25 4 Bedömningsgrunder Yta Försäljning Den offentliga bilden och affärsidén

6 Suositus paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tulkinnasta 5 Utgångspunkter för definitionen av affär för 33 specialvarorsom kräver mycket utrymme 6 De sakkunnigas synsätt Produkt eller bransch Biprodukter 40 Bilaga Intervjuade experter 42 Presentationsblad 43 6

7 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 7

8 1 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme I lagen markanvändnings- och bygglagen avses med stor detaljhandelsenhet en detaljhandelsaffär med över kvadratmeter våningsyta En affär för specialvaror som kräver mycket utrymme räknas dock inte som storenhet (MBL 114 ) Enligt motiveringen till markanvändnings- och bygglagen (regeringens proposition med förslag till reform av byggnadslagstiftningen, RP 101/1998 rd) avses med specialvaruaffär för varor som kräver mycket utrymme affärer vilka kännetecknas av stora produkter som kräver mycket utrymme, tex bilar, möbler och byggmaterial och vilka måste ha goda trafikförbindelser Som en specialvaruaffär för varor som kräver mycket utrymme kan även betraktas en affärsenhet där det dessutom erbjuds an- Stora detaljhandelsenheter Med en stor detaljhandelsenhet avses i denna lag en detaljhandelsaffär med över kvadratmeter våningsyta Vad som bestäms i 1 mom gäller dock inte affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme MBL 114 dra varor, om dessa hör ihop med den huvudsakliga försäljningsartikeln Dessa biprodukters andel av försäljningsytan skall dock vara liten Ifall en specialvaruaffär som kräver mycket utrymme även säljer livsmedel, kan som liten betraktas högst en omfattning som är att jämföra med kioskförsäljning, dvs 100 kvadratmeter försäljningsyta Denna rekommendation preciserar den tolkning som läggs fram i lagens motivering Rekommendationen är avsedd att underlätta tolkningen av 114 markanvändnings- och bygglagen hos alla de myndigheter och domstolar som måste tillämpa lagen Rekommendationen binder inte beslutsfattandet på samma sätt som en lag eller förordning, utan tillhandahåller bara bakgrundsinformation och motiveringar för tolkningen av lagen 8

9 Tabell 1 Rekommendation om tolkning av de i mom markanvändnings- och bygglagen avsedda affärerna för specialvaror som kräver mycket utrymme Affärer för specialvaror som kräver mycket Affärer som hör till styrningen av stora utrymme detaljhandelsenheter 1 Bransch 1 Handel med motorfordon Handel med reservdelar till motorfordon och tillbehör till motorfordon Handel med bildäck Båthandel Handel med båtförnödenheter Handel med husvagnar 2 Möbelaffär 3 Handel med inredningsartiklar (strukturell inredning) Järnvaruhandel Handel med byggnadsförnödenheter 4 Lantbrukshandel Handel i trädgårdsbranschen 6 Handel med hemteknik Biprodukternas andel Andelen biprodukter som hör till branschen får vara högst 20 % av butikens försäljningsyta, dock högst 400 kvadratmeter Av denna försäljningsyta kan på ett område av högst 100 kvadratmeter säljas livsmedel och biprodukter, som inte hör till branschen Inredningsaffär (inredning i anslutning till boende) Sportbutik Annan detaljhandel

10 Bransch Den omständigheten, om en detaljhandelsaffär på mera än kvadratmeter är en i markanvändnings- och bygglagen avsedd affär för specialvaror som kräver mycket utrymme bestäms på basis av affärens bransch Utom branschen används som bedömningsgrund biprodukternas andel av affärens försäljningsyta Enligt rekommendationen är branscher med affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme bil-, husvagns- och båthandel samt handel med reservdelar och tillbehör till dessa, möbelhandel, järnvaruhandel och handel med byggnadsförnödenheter samt handel inom lantbruks- och trädgårdsbranschen Dit hör också handel med inredningsartiklar dvs handel med strukturell inredning, som är en del av järnvaruhandeln och handeln med byggnadsförnödenheter Handel med strukturell inredning är handel som hör samman med renovering och byggande, såsom handel med målfärger, tapeter, golvbeläggningar och köksinredningar Också handel med hemteknik är enligt rekommendationen affär med specialvaror som kräver mycket utrymme Också i en hemteknikaffär bör dock de sk stora vita hushållsapparaternas och andra stora hushållsapparaters andel av försäljningsytan vara klart över hälften för att den skall kunna räknas till affärer som kräver mycket utrymme Hemteknikaffärer som i huvudsak säljer förströelseteknik i litet format, små hushållsapparater och datateknik är i lagen avsedda stora detaljhandelsenheter, och de omfattas av särskild styrning Också de egentliga datateknikaffärerna faller under styrningen I rekommendationen nämns särskilt för sig inredningshandel och sportaffärer som branscher som inte anses höra till affärer som kräver mycket utrymme I fråga om dem båda har oklarhet framkommit Till en möbelaffär fogas ofta en inredningsaffär, dvs handel med inredningsvaror, som hör samman med boendet, såsom armaturer, hushållstillbehör, täcken, dynor och gardiner, och den är ofta en affär för små varor Också sportbutiker är oftast affärer för små varor Biprodukternas andel Enligt rekommendationen får i en affär, som räknas till specialaffär som kräver mycket utrymme, de till branschen hörande biprodukterna, dvs produkter med användningssamband, utgöra högst 20 procent av försäljningsytan, dock högst 400 kvadratmeter försäljningsyta Av dessa 400 kvadratmeter får högst 100 kvadratmeter försäljningsyta finnas för livsmedel eller produkter som inte ansluter sig till branschen I detta avseende kompletterar rekommendationen lagens motivering, enligt vilken biprodukternas andel av försäljningsytan skall vara liten Biprodukternas andel räknas enligt försäljningsytan Det finns två typer av biprodukter Produkterna med användningssam- 10

11 band är biprodukter som hör till branschen Dessutom finns det biprodukter som inte hör till branschen Till exempel i en möbelaffär är inredningsartiklarna biprodukter som hör till branschen, medan åter leksaker är en produktgrupp som inte hör till branschen Statistikcentralen klassificerar affärerna i branschklasser på basis av affärens huvudsakliga verksamhet, varvid nästan hälften av produkterna kan vara andra än sådana som hör till huvudbranschen Av denna orsak kan man inte på basis av Statistikcentralens klassificering avgöra om en enskild affär är en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Statistikcentralens klassificering behandlas närmare i kapitlet om Finlands nationella branschklassificering Det kan konstateras att klassificering av en affär som en i markanvändnings- och bygglagen avsedd stor detaljhandelsenhet inte utgör något hinder för att den byggs Lagstiftningen förutsätter dock att när man vill placera en sådan affär utanför området för centrumfunktioner, skall förutsättningarna för byggandet av den utredas i samband med detaljplanläggningen Enligt 58 markanvändnings- och bygglagen får stora deltaljhandelsenheter inte placeras utanför ett område som i landskaps- eller generalplanen är avsett för centrumfunktioner, om inte området i detaljplanen särskilt har anvisats för detta ändamål Byggande av en stor enhet utanför centrumfunktionerna förutsätter att detaljplan utarbetas eller ändras, och i detta sammanhang bör utredas affärens verkningar på miljön och dess sociala verkningar

12 12

13 Synpunkter på definieringen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme 13

14 14

15 5 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 1 Utredningens mål och bakgrund

16 Utredningens mål och bakgrund 1 Målet med denna utredning är att bestämma de grunder som kan anlitas för att bedöma om det är frågan om en stor detaljhandelsenhet eller om affären är en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme I utredningen har undersökts definitionen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme och de därtill hörande branschernas verksamhetsprinciper Dessutom har granskats olika sätt att bedöma och mäta försäljningsverksamhetens natur Som stöd för utredningen av experter inom handeln intervjuats 11 Markanvändnings- och bygglagen I markanvändnings- och bygglagen finns bestämmelser om styrning av placeringen av stora detaljhandelsenheter Enligt 58 markanvändnings- och bygglagen får stora detaljhandelsenheter inte placeras utanför ett område som i landskaps- eller generalplanen är avsett för centrumfunktioner, om inte området i detaljplanen särskilt har anvisats för detta ändamål Byggande av en storenhet utanför centrumfunktionerna förutsätter att detaljplan utarbetas eller ändras, i vilket sammanhang affärens inverkan på miljön och sociala konsekvenser bör utredas Enligt lagens 114 avses med stor detaljhandelsenhet en detaljhandelsaffär med över kvadratmeter våningsyta Enligt 2 mom i samma paragraf gäller bestämmelserna om stora detaljhandelsenheter inte affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme Begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme har inte definierats i markanvändnings- och bygglagen Tolkningen har styrts av definitionen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme i motiveringen till markanvändnings- och bygglagen (RP 101/1998 rd) I praktiken har det dock visat sig att den inte ger en tillräckligt klar utgångspunkt vid bedömningen av när en enskild affär skall räknas till affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme Eftersom begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme är centralt med Stora detaljhandelsenheter Med en stor detaljhandelsenhet avses i denna lag en detaljhandelsaffär med över kvadratmeter våningsyta Vad som bestäms i 1 mom gäller dock inte affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme MBL

17 tanke på styrningen av stora detaljhandelsenheter, har det visat sig vara behövligt att klarlägga det Denna information behövs bla när byggnadslov behandlas och planer utarbetas 12 Målen med styrningen av stora detaljhandelsenheter Syftet med markanvändnings- och bygglagen är att trygga både serviceutbudet i centra och skäliga dagligvarutjänster på bostadsområdena I detta syfte intogs i lagen särskilda bestämmelser om styrning av placeringen av stora detaljhandelsenheter När stora detaljhandelsenheter placeras utanför centra och tätbebyggelse tävlar de stora enheterna med tjänsterna i centra och delcentra De påverkar handelns verksamhetsförutsättningar i centra och sprider ut servicenätet Centras livskraft blir lidande och tillgången på tjänster försvagas när butiksnätet blir glesare En affär för specialvaror som kräver mycket utrymme avviker beträffande följderna från annan minuthandel Specialaffärer som kräver utrymme koncentreras utanför centra till egna grupperingar De konkurrerar inte i betydande grad med centrumtjänsterna och försvagar inte deras verksamhetsförutsättningar Av denna orsak lämnades de utanför specialregleringen av handeln

18 1 18

19 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 2 Begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme

20 1 Begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme 2 Utgångspunkt för granskningen är definitionen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme i motiveringen till markanvändnings- och bygglagen Utgångspunkten för denna definition är produkten Statistikcentralen har sin egen branschklassificering på grundval av vilken branscherna med affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme kan särskiljas Med tanke på tolkningen är de affärer problematiska som är verksamma i många branscher Tolkningen försvåras också av att branschbegreppen inte är entydiga 21 Definitionen i motiveringen till markanvändnings- och bygglagen I motiveringen till markanvändnings- och bygglagen avses med specialvaruaffärer för varor som kräver mycket utrymme affärer vilka kännetecknas av stora produkter som kräver mycket utrymme, tex bilar, möbler och byggmaterial och vilka måste ha goda trafikförbindelser Som en sådan affär som kräver mycket utrymme kan betraktas även en sådan affärsenhet där det dessutom erbjuds andra varor, om dessa varor hör ihop med den huvudsakliga försäljningsartikeln Dessa biprodukters andel av försäljningsytan skall dock vara liten Ifall en specialvaruaffär som kräver utrymme även säljer livsmedel, kan som liten betraktas högst en omfattning som är att jämföra med kioskförsäljning, dvs 100 kvad-ratmeter försäljningsyta Problem I motiveringen till markanvändnings- och bygglagen framförs inte någon exakt och entydig definition av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Av den framgår tex inte vilka andra produkter som utom dem som nämns i motiveringen kan vara utrymmeskrävande och vad som avses med huvudsaklig försäljningsartikel Då produkter från många olika branscher hålls till salu, blir det oklart på vilket sätt den huvudsakliga försäljningsartikeln fastställs Det förblir också oklart hur denna andel skall mätas Skall försäljningen, ytan eller någon annan mätare användas? Försäljningsytan för biprodukterna skall vara liten, men hur stor andel skall ännu räknas som liten? Lagens motivering ger utgångspunkter för tolkningen av affär för specialvaror som 20

21 kräver mycket utrymme Definitionen kräver dock ännu preciseringar, för att en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme skall kunna bestämmas entydigt 22 Finlands nationella branschklassificering I den branschklassificering som Statistikcentralen använder klassificeras företagen och verksamhetsställena på basis av branschens huvudsakliga verksamhet Eftersom många slags verksamheter utövas på många verksamhetsställen, måste deras betydelse vägas med hjälp av värdeökningen När värdeökningen ofta är okänd, tyr man sig till ersättande mått som så väl som möjligt motsvarar värdeökningen Sådana är bland annat omsättningen och personalens storlek Inom minuthandeln används huvudsakligen omsättningen som klassificeringsgrund Klassificeringen ses över när uppgifterna samlas in till Statistikcentralens företagsregister I branschklassificeringen definieras inte affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme finns bland annat i följande branschklasser: butikshandel med möbler annan butikshandel med inredningsartiklar butikshandel med hushållsapparater och hemelektronik 5246 allmän butikshandel med järn- och byggvaror annan butikshandel inom järn- och byggbranschen butikshandel inom trädgårdsbranschen butikshandel med båtar och tillbehör till båtar butikshandel med barnvagnar och -artiklar butikshandel med tapeter och golvbeläggningsmaterial detaljhandel med motorfordon detaljhandel med husvagnar detaljhandel med däck detaljhandel med motorcyklar inkl reservdelar och tillbehör Branschklassificeringen är den inom statistikväsendet mest använda och spridda klassificeringsstandarden Den används i flera olika statistiker och administrativa system inom den offentliga sektorn samt i den privata sektorns datasystem och undersökningar Statistikcentralen har fastställt en ny branschklassificering 1995 Den bygger på EU:s branschklassificeringsstandard (Nace Rev 1) Problem De affärer som hör till alla de ovan angivna klasserna hör inte till affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme En del av de affärer som hör till dessa klasser säljer huvudsakligen små och lätta produkter Av denna orsak kan man inte ännu på basis av Sta

22 1 tistikcentralens branschklassificering bedöma om en enskild affär skall klassificeras som en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme 2 22

23 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 3 Verksamhetsprinciperna för en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme

24 1 Verksamhetsprinciperna för en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme 2 3 Enligt namnet fordar en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme rikligt med utrymme för sin verksamhet De varor som säljs i affären är till största delen av stort format De kräver stora lager, tunga transporter och ofta en bil för hemtransporten En affär för specialvaror som kräver mycket utrymme skiljer sig i detta avseende till sin natur från andra specialaffärer 31 Produkter Den huvudsakligan försäljningsprodukten i en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme är av stort format dvs kräver utrymme Sådana produkter som i regel är av stort format och som kräver utrymme är bland annat: möbler och annan heminredning mattor, spjälgardiner, rullgardiner spisar, kylskåp, tvättmaskiner eller sk vita hemmaskiner televisionsapparater, stereoapparater och videoapparater datorer järnvaru- och byggförnödenheter tapeter och golvbeläggningar produkter i trädgårdsbranschen produkter i jordbruksbranschen bilar och andra motorfordon båtar cyklar barnvagnar Alla ovan nämnda produkter är dock inte alltid stora och kräver fysiskt utrymme Till exempel av järnvaru- och byggnadsförnödenheterna är en del tom mycket små, såsom spikar, skruvar och andra motsvarande produkter Också i de andra produktgrupperna är en del av produkterna av litet format Varor som kräver utrymme säljs inte alltid i storaffärer Cyklar säljs i allmänhet i små sportaffärer Också specialiserade cykelaffärer har till största delen liten yta Barnvagnar säljs i allmänhet i affärer för barnförnödenheter, som endast sällan är storaffärer Också datateknikaffärerna är i huvudsak små affärer 32 Placering Affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme söker sig i stadsregionerna ofta utanför centra Placeringsbeslutet påverkas av 24

25 markpriset och kvadratmeterhyran, eftersom affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme har stor yta och de behöver också stora lager Försäljningslokaliteterna i centra är ofta för små och för dyra för dem En affär för specialvaror som kräver mycket utrymme förutsätter också i allmänhet goda trafikförbindelser Eftersom de saluförda produkterna är av stort format och tunga, förutsätter de tunga transporter Kunden behöver i allmänhet bil för att kunna transportera hem dem Affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme placeras dock också i centra Ju mindre centrum är, desto oftare har också affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme placerats där Också i Helsingfors centrum finns det flera möbelaffärer och affärer för hushållsteknik Möbelaffärerna i centrum är ofta förevisningsaffärer, där en del av produkterna presenteras i kataloger Själva produkterna får man i allmänhet inte med sig, utan de levereras i efterhand från lager utanför centrum I stadsregionerna koncentreras handeln med specialvaror som kräver mycket utrymme i allmänhet till sina egna områden, där de drar nytta av närheten till andra affärer av samma typ Petikko i Vanda är ett exempel på koncentrering av möbelhandel På motsvarande sätt har till många industriområden koncentrerats affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme, såsom järnvaruhandel 33 Affärstyper Det finns många typer av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme En del säljer klart bara produkter inom en enda produktgrupp, med åter andra erbjuder produkter ur flera produktgrupper I Finland finns det affärer som fungerar enligt talrika olika koncept Affärerna för varor som kräver mycket utrymme är inte alltid stora till ytan Stora affärer har traditionellt förekommit inom möbelhandeln, bilhandeln samt handeln med järnvaru- och byggnadsförnödenheter Nu har storaffärer uppstått också inom hemteknikhandeln och sporthandeln Nedan beskrivs de olika slags affärstyper som förekommer inom olika branscher I regel kan affärerna delas in i storaffärer för specialvaror som kräver mycket utrymme, som konkurrerar med ett stort produkturval, samt små, som satsar på service och specialprodukter Stora affärer är i allmänhet placerade utanför centra och de små i centra Möbel- och inredningshandel Möbelaffärerna säljer i regel huvudsakligen möbler Andra produktgrupper är inredningsartiklar som täcken, dynor, mattor, tavlor, speglar och armaturer Inredningsartiklarna finns i allmänhet i samband med möblerna Ett exempel är Isku

26 1 2 3 En del av möbelaffärerna har vid sidan av möblerna satsat en hel del på inredningsoch hushållsartiklar, såsom kärl, hemtextiler, sängkläder, armaturer och prydnadsföremål Inredningsartiklarna säljs i samband med möblerna, men de har också egna avdelningar Exempel på sådana affärer är Asko, Ikea och Jyskvuodevarasto Inredningsavdelningens storlek varierar enligt affärstyp, till exempel Ikeas inrednings- och hushållsvaruavdelningar är för närvarande klart större än Askos Kodin Anttila är ett varuhus för heminredning I varuhuset säljs möbler och andra hemartiklar, inredningsartiklar, järnvarutillbehör och hemteknik Vid sidan av de traditionella inredningsprodukterna säljs bla leksaker, blommor, husdjursförnödenheter, skivor och papperstillbehör Alla produkter säljs på egna avdelningar Största delen av inredningsaffärerna säljer inte utrymmeskrävande produkter Å andra sidan har inredningsaffärerna inte traditionellt varit små affärer som bestämmelserna om placering av stora enheter inte gäller Hemteknik- och datorhandel Hemteknikaffärerna är mycket likartade beträffande de produkter som säljs Till produkturvalet hör såväl så kallade vita hemmaskiner som televisioner, video- och stereoapparater som mobiltelefoner och datorer samt utrustningar för sådana Exempel på hemteknikaffärer och hemteknikkedjor är till exempel Musta Pörssi, Veikon Kone, Expert och Gigantti Gitantti och Musta Pörssi-världen representerar en ny typ av stora affärer på hemteknikhandelns område i Finland Informationsteknikaffärerna är i Finland huvudsakligen små specialbutiker Inom branschen finns det också informationsteknikvaruhus som PC Super Store och Micro Warehouse De säljer allt som hör samma med informationsteknik som datorer och utrustningar för sådana samt dataprogram och handböcker Järnvaru- och byggnadsförnödenhetshandeln Järnvaru- och byggnadsförnödenhetsaffärerna är ofta affärer med ett brett produkturval, där en del av produkterna är utrymmeskrävande Järnvaru- och byggnadsförnödenhetsaffärerna har i regel uppfattats höra till den handel med specialvaror som kräver mycket utrymme I branschklassificeringen hör till järnvaruhandeln utom järnvaru bland annat köksinredningsaffärerna och affärerna inom vvs-branschen Kedjor eller mångsidiga affärer med järnvaru- och byggnadsförnödenheter är till exempel K-rauta, Rautia, Starkki och RTV-ryhmä Järnvaru- och byggnadsförnödenhetsaffärerna är inte alltid stora affärer, utan i branschen finns också små specialaffärer Som järnvaru- och byggnadsförnödenhetsaffärer klassificeras också lås- och nyckelaffärer, som i regel är små affärer Deras mark- 26

27 nad är dock ofta intimt sammankopplad med stora järnvaruaffärer, varför de söker sig till närheten av storenheter Handeln i trädgårdsbranschen och handeln med jordbruksförnödenheter Affärerna i trädgårdsbranschen såväl säljer utrymmeskrävande produkter, såsom trädplantor, mullsäckar och gödselmedel, som små produkter som frön och blommor De söker sig inte till centra, utan har ofta placerat sig i närheten av en trädgård eller plantskola En trädgårdsaffärs yta kan också vara liten, om produkterna säljs utomhus Blomsteraffärerna säljer också de huvudsakligen små produkter, varför de inte kan anses som affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme De är i allmänhet små affärer som inte berörs av markanvändnings- och bygglagen Minuthandeln med jordbruksförnödenheter har inte upptagits som en egen bransch i Statistikcentralens klassificering De affärer som säljer jordbruksförnödenheter klassificeras antingen som järnvaru- eller byggnadsförnödenhetsaffär eller partihandel med jord- och skogsbruksmaskiner och -tillbehör eller som annan partihandel Bestämmelserna om affärer i markanvändnings- och bygglagen gäller inte partihandel Lågprishallar och andra diversehandlar Lågprishallar och andra affärer som har ett brett varuutbud är i allmänhet mycket stora till formatet Deras affärsidé bygger på billiga priser De försöker etablera sig utanför centra, eftersom hyresnivån där är lägre Sådana affärer säljer inte stora produkter, utan deras huvudsakliga produkter är bland annat kläder, hushållsvaror, leksaker samt i allmänhet i liten omfattning matvaror Sådana affärer är inte i lagen avsedda affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme De motsvarar till sin natur närmast hypermarketar eller varuhus Lågprishallar är till exempel Hong Kong, Minimani, Tavaratalo Robin Hood och Tampereen Säästötex Sporthandel Sportaffärerna är huvudsakligen specialaffärer som söker sig till centra, trots att en del av de produkter som säljs i dem är utrymmeskrävande såsom cyklar, slalomskidor och snöskotrar Största delen av varorna är dock normalstora produkter såsom kläder, skor och olika slags idrottsredskap Storaffärskonceptet har också kommit till sportaffärerna En sådan är till exempel Intersport Megasport Sportaffärerna kan inte beträffande produkterna klassificeras som affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme

28

29 5 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 4 Bedömningsgrunder

30 Bedömningsgrunder Storbutiker som säljer produkter inom en bransch är till konceptet klara och de kan lätt klassificeras som affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme eller specialvaruaffärer som omfattas av styrning Ett problem är de stora affärer som säljer både såväl utrymmeskrävande som små produkter från olika branscher För dem behövs det bedömningsgrunder med hjälp av vilka affärstyperna kan klassificeras som affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme eller stora detaljhandelsenheter som omfattas av styrning Klassificeringen bör också stå i harmoni med syftet med markanvändnings- och bygglagen En särskild reglering borde inriktas på de affärstyper som tävlar med cent-rumhandeln 41 Yta Ytan är ett kriterium för att skilja affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme och specialvaruaffärer som omfattas av styrning från varandra Ytan kan klart mätas Den kan mätas också i planerna innan affären har inlett sin verksamhet Ytan borde mätas enligt affärens försäljningsyta, ty den berättar mera om försälj- ningens natur än våningsytan, som omfattar lager och hjälputrymmen Också i regeringens proposition talas om försäljningsyta Som kriterium på affär för specialvaror som kräver mycket utrymme är ytan inte helt oproblematisk Affärsidén, produkturvalet och uppställningen av produkterna i affären kan förändras med tiden Byggnadstillsynens uppgift är dock att övervaka också att en affärs användningsändamål inte ändras i strid med det gällande byggnadslovet 42 Försäljning Försäljningen är ett klart kriterium på affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Den är också lätt att mäta Försäljningen berättar vilka produkter som köps i affären Den berättar också de olika produktgruppernas andelar i affären Försäljningen ger dock vissa problem När en ny affär byggs, är försäljningen inte ännu känd I oklara fall kan man inte på förhand säga om en ny affär är en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Försäljningsprognosen för de olika produktgrupperna bygger på uppskattningar som 30

31 inte nödvändigtvis slår in Försäljningen kan också avsiktligt förutspås bli större eller mindre än den verkliga Ett problem med anlitande av försäljning är dessutom att försäljningen inom olika produktgrupper varierar från år till år Något år kan försäljningen av små produkter bli så stor att affären inte längre är en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Också övervakningen kan vara svår, eftersom företagen inte är skyldiga att anmäla sin försäljning till exempel till kommunens planläggare eller byggnadstillsynsmyndighet Företagen är skyldiga att lämna beskattaren sina försäljningsuppgifter, men ur dessa försäljningsuppgifter kan försäljningen enligt produktgrupp inte specificeras 43 Den offentliga bilden och affärsidén Den offentliga bilden och affärsidén kan också vara grunder för bedömning av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme På basis av dem kan man särskilja de affärer, som utgående från hur kunden upplever dem, är affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme Enligt detta skulle kundernas uppfattning av affären avgöra saken Den offentliga bilden är dock svår att använda som kriterium, eftersom den inte kan mätas och uppfattningen om en affär är en helt subjektiv sak Den offentliga bilden och affärsidén framgår visserligen av reklamer och broschyrer, men det är knappast möjligt att tolka dem entydigt

32

33 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme 5 Utgångspunkter för definitionen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme

34 1 Utgångspunkter för definitionen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Ett syfte med markanvändnings- och bygglagen är särskilt att reglera de branscher inom specialvaruhandeln vilkas placering utanför centra är till men för centras utveckling Detta borde beaktas när kriterierna på affär för specialvaror som kräver mycket utrymme fastslås För att klarlägga begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme bör det för det första bestämmas vilka produkter som är utrymmeskrävande När en sådan produkt är affärens huvudsakliga försäljningsartikel, är affären en affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Dessutom borde det övervägas vilka de produkter är som har stort format och vilkas försäljning i stora enheter utanför centra som inte utgör ett hot för centrum För det andra borde man finna en sådan bedömningsgrund med vars hjälp man kan mäta vilka andelar produkter av olika slag har i affären I det föregående kapitlet presenterades möjliga mätare och problemen med dem På basis av utredningen förefaller det som om användningen av försäljningsytan som mätare medför minst problem Dessutom bör man ta ställning till hur stor andel av ytan som borde upptas av utrymmeskrävande produkter Produkter som kräver mycket utrymme upptar på grund av formatet mera yta, även om tyngdpunkten inom försäljningen mera skulle ligga på små produkter Dessutom borde man ta ställning till hur mätningen skall ske i praktiken Skall till exempel ett dukat bord med kärl, dukar och prydnadsföremål räknas som utrymmeskrävande, trots att en del av produkterna klart är små? Den huvudsakliga försäljningsartikeln skall alltid vara en utrymmeskrävande produkt Biprodukterna kan dock ha en avgörande betydelse med tanke på affärens verkningar, ty just det kan försvåra centrumhandeln att försäljningen av dem flyttas utanför centra Biprodukterna är små produkter och de kan utan problem säljas också i centrum Biprodukternas andel får inte bli för stor, också om de skulle höra intimt ihop med den huvudsakliga försäljningsartikeln Vissa biprodukter är speciellt kritiska produktgrupper med tanke på centrumhandeln En sådan produktgrupp är livsmedel, till vilkas försäljningsyta ställning redan togs i regeringens proposition Det bör övervägas vilka andra produkter som vid sidan av livsmedel redan i små mängder kan ändra en affärs natur så mycket att den börjar tävla med centrumhandeln 34

35 6 Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme I regeringens proposition ansågs att biprodukterna skall höra ihop med den huvudsakliga försäljningsartikeln Produkter, som endast på långt håll hör samman med den huvudsakliga försäljningsartikeln, kan vara kritiska produktgrupper som påverkar handeln med specialvaror uttryckligen i centrum Sådana kritiska produktgrupper är åtminstone leksaker, skivor, kläder, fotoartiklar och kosmetik, som typiskt säljs i varuhus och specialaffärer i centrum Om försäljningen övergår till stora enheter utanför centra, börjar den nya storaffären tävla med centrumhandeln

36

37 6 De sakkunnigas synsätt

38 De sakkunnigas synsätt Som en del av utredningen tillfrågades sakkunniga inom handeln vilken deras åsikt var om tolkningen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Syftet med intervjun var att klarlägga hur branschen tolkar begreppet affär för specialvaror som kräver mycket utrymme De intervjuade ombads ge sin synpunkt på vilka synpunkter som borde beaktas i anvisningen Avsikten var inte att ta ställning till lagen, utan om det står att finna en klar definition av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme, som kunde vara till hjälp vid tolkningen av lagen Avsikten var att på basis av utredningen och intervjuerna bestämma de kriterier som kan anlitas för att bedöma om en affär hör till affärerna för specialvaror som kräver mycket utrymme eller inte Intervjuerna gjordes mellan november 1999 och januari 2000 Sakkunniga intervjuades både inom Handelns centralförbund samt handelns centralaffärer (Bilaga 1) Av de intervjuade önskades ställningstaganden i synnerhet i följande frågor: Vilka produkter är utrymmeskrävande? Minst hur stor skall den andel av försäljningsytan vara som används för försäljning av utrymmeskrävande produkter? Vilka biprodukter är kritiska med tanke på utbudet i centrum? På hur stor yta får högst säljas sådana kritiska biprodukter och hur stor får denna yta proportionellt vara av hela affärens försäljningsyta? Alla intervjuade hade tillgång till den ovan relaterade utredningen om affär för specialvaror som kräver mycket utrymme samt det i 5 kap presenterade sammandraget av synpunkter på definieringen av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme 61 Produkt eller bransch Alla intervjuade kunde eller ville inte definiera utrymmeskrävande produkter Allmänt önskades att anvisningen inte skall bli en lång lista över produkter som kräver mycket utrymme Produkterna förändras och utvecklas fortlöpande Likaså sker det en fortlöpande utveckling inom branscherna Kommentarer erhölls också om definitionen av produkter som kräver mycket utrymme Utom produktens stora format kräver presentation av en produkt, såsom dukade bord, rumsinredningar, en sportaffärs 38

39 upplevelseterräng och logistiken mycket utrymme Det sätt på vilket sätt kunden besöker affären och kundstrukturen påverkar utrymmesbehovet I en intervju produkt definierades som utrymmeskrävande en produkt som en människa inte förmår ta med sig från affären gående eller med kollektivtrafiken, utan den kräver en separat transport Följande branscher upplevdes allmänt som utrymmeskrävande specialhandel: Möbelaffärer Järnvaru-, byggnads- och inredningsartikelaffärer Bil- och bilreservdelsaffärer Bildäckaffärer Affärer som säljer husvagnar Båt- och båttillbehörsaffärer Jordbruksaffärer och affärer för jordbruksförnödenheter Trädgårdsbutiker Däremot skiljde sig synsätten beträffande hemteknikhandeln och inredningshandeln En del uppfattade dem som utrymmeskrävande, andra inte Mellan inredningshandel och handel med inredningsartiklar gjordes en klar skillnad Inredningshandel är inredning som hör samman med boende Typiska produkter är till exempel dynor, gardiner, tavlor, armaturer och kärl Handel med inredningsartiklar är handel med strukturell inredning Typiska artiklar är till exempel målfärger, tapeter och badruminredningar, som hör samman med reparationer och byggande Handeln med inredningsartiklar uppfattades höra till järnvaru- och reparationshandeln och sålunda vanligen som utrymmeskrävande specialhandel Enligt det allra bredaste synsättet hör till affärerna för specialvaror som kräver mycket utrymme följande branscher enligt Statistikcentralens klassificering: 5244 Butikshandel med möbler, belysnings- och bosättningsartiklar Butikshandel med möbler Annan butikshandel med inredningsartiklar Butikshandel med elartiklar och belysningsarmatur Butikshandel med gummi- och plastvaror Butikshandel med husgeråd Butikshandel med tyger Butikshandel med inredningstextiler 5245 Butikshandel med hushållsapparater samt radio- och TV-varor Butikshandel med hushållsapparater och hushållselektronik Butikshandel med musikartiklar 5246 Butikshandel med järnhandelsvaror, färger och glas Allmän butikshandel med järn- och byggvaror Butikshandel med målfärger Annan butikshandel inom järn- och byggbranschen Butikshandel med båtar och tillbehör till båtar Detaljhandel med motorfordon

40 Detaljhandel med husvagnar Detaljhandel med reservdelar och tillbehör till motorfordon Detaljhandel med däck Detaljhandel med motorcyklar inkl reservdelar och tillbehör Utöver dessa skall på vissa specialvillkor också följande räknas till utrymmeskrävande handel: Konsthandlar Butikshandel med sportartiklarpa 62 Biprodukter Det finns just inte alls affärer som enbart säljer utrymmeskrävande specialvaror Affärerna säljer i allmänhet utom stora produkter också produkter av normalstorlek samt biprodukter som hör till branschen, dvs produkter som har användningssamband eller produkter som inte hör till branschen Enligt det snävaste synsättet avses med biprodukter produkter som hör ihop med den huvudsakliga försäljningsartikeln, dvs med den bransch som utgör handel med specialvaror som kräver mycket utrymme Enligt någras synsätt godkänns alla produkter som biprodukter I utredningens sammandrag talade de intervjuade just inte om nämnda kritiska produkter, åtminstone inte med den termen De sakkunnigas synsätt varierade mycket i fråga om hur mycket biprodukter som kan säljas i affären för att den ännu skall kunna klassificeras som affär för specialvaror som kräver mycket utrymme Den för biprodukterna föreslagna maximiytan varierade mellan 10 och 50 procent För försäljningsytan föreslogs en övre gräns på 400 kvadratmeter Av intervjuerna framgick att biprodukternas andelar av ytan och av försäljningen motsvarade varandra rätt väl Biprodukternas andelar av försäljningen är för närvarande följande i olika branscher och affärer: Inom möbelhandeln håller inredningens andel på att öka För närvarande är den procent Den förutspås stiga till procent Av IKEAs försäljning utgör ungefär hälften möbler och hälften inredning Av försäljningen i Anttilan Kodin Ykkönen är högst 30 procent små produkter I handeln med järnvaror och inredningsartiklar är biprodukternas andel cirka procent Andelen varierar efter säsong, men årets medeltal stannar under 20 procent En utomhusförsäljningsyta upplevs ofta som en del av det fasta affärsutrymmet I alla hemteknikaffärer säljs också små hushållsmaskiner och hemelektronik Man känner inte till någon affär som säljer enbart vita hushållsmaskiner De intervjuade experternas enhälliga synsätt var att anvisningen skall vara enkel och entydig Däremot varierade synsätten i många avseenden från varandra när det gällde definieringen av affär för specialvaror 40

41 som kräver mycket utrymme En del hoppades på en liberal tolkning och andra ville ha en så stram som möjligt Skillnaderna i synsätt torde bero på att var och en vill ha så goda verksamhetsförutsättningar och utvecklingsutsikter för sin egen verksamhet som möjligt

42 Bilaga 1 1 Intervjuade experter Finlands dagligvaruhandel Erikoiskaupan liitto Finlands Möbelhandelsförbund Kodintekniikkaliitto Bygg- och indeningsvaruhandelföreningen Kesko Oyj SOK Kauppapaikat Ketjuetu Oy Samhällsplaneringssektionen/ Osmo Laine Samhällsplaneringsgruppen Taisto Eronen Matti Räisänen och Seppo Hiltunen Kari Kulmala Eero Ahtela och Kristiina Koskiaho Keijo Pennanen och Osmo Naskali Heikki Heinimäki

43 Presentationsblad Utgivare Datum Nyckelord Publikationsserie och nummer Finansiär/ uppdragsgivare Beställningar/ distribution Förläggare Miljöministeriet Markanvändningsavdelningen Juni 2000 Författare Katja Kontio, Tuomas Santasalo Publikations titel Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme Publikations Rekommendation om tolkningen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme delar Sammandrag Synpunkter på definitionen av affärer för specialvaror som kräver mycket utrymme I markanvändnings- och bygglagen har meddelats bestämmelser om styrning av placeringen av stora detaljhandelsenheter Med sådana stora detaljhandelsenheter som placeras utanför centra och som är föremål för särskild styrning avses i lagen detaljhandelsaffärer med över kvadratmeter våningsyta Handel med specialvaror som kräver mycket utrymme har ställts utanför särskild styrning Rekommendationen om tolkning av affär för specialvaror som kräver mycket utrymme är avsedd att underlätta tolkningen av markanvändnings- och bygglagens bestämmelser om handeln samt förenhetliga praxis vid tillstånds- och planläggningsförfarandet samt tillsynen på olika håll i landet Rekommendationen binder inte beslutsfattandet på samma sätt som en lag eller förordning, utan tillhandahåller information och grunder för tolkningen av lagen Enligt rekommendationen anses som affär för specialvaror som kräver mycket utrymme handel med motorfordon samt reservdelar och tillbehör till sådana, handel med däck, handel med båtar och tillbehör till båtar, handel med husvagnar, möbelhandel, handel med järn- och byggvaror och inredningstillbehör, handel inom jordbruks- och trädgårdsbranschen, samt hemteknikbranschen Biprodukternas andel i en specialaffär som kräver mycket utrymme får vara högst 20 procent av försäljningsytan (dock högst 400 kvadratmeter av försäljningsytan), varav högst 100 kvadratmeter kan användas för försäljning av biprodukter som inte hör till branschen och av livsmedel Affär för specialvaror som kräver mycket utrymme, markanvändnings- och bygglagen, stor detaljhandelsenhet, styrning av stora handelsenheter Markanvändnings- och bygglagen 2000 Handledning 2 Miljöministeriet ISBN , (PDF) Sidantal Språk Offentlighet Pris 44 svenska offenlig Oy Edita Ab, telefon (09) , telefax (09) Tryckningsort och -år Oy Edita Ab Förlagsverksamheten Oy Edita Ab, Helsingfors 2000 Övriga uppgifter Kontaktpersonerna vid miljöministeriet Katri Tulkki, telefon (09)

44