Tillsyn campingplatser

Transkript

1 MILJÖSAMVERKAN F Tillsyn campingplatser

2 Innehållsförteckning Tillsyn campingplatser... 2 Arbetsgrupp... 2 Mål... 2 Avgränsningar... 2 Handläggarstöd... 2 Definitioner... 3 Vilka typer av boenden räknas som tillfälliga boenden... 3 Vilka är riskerna i verksamheterna?... 3 Dricksvatten kan behöva uppmärksammas... 4 Lagstiftning och myndigheter... 4 Tips för tillsynen... 5 Checklista... 5 Oanmält eller föranmält... 5 Tillträde till bostäder... 5 Egenkontrollen... 5 Samråd med andra myndigheter och stöd i bedömningsfrågor m.m Referenser och litteratur... 6 Bilagor

3 Tillsyn campingplatser Detta projekt startade på grund av ett utryckt behov vid 2014 års verksamhetsplanering. Genom att utföra denna tillsyn medverkar kommunerna till att kunna uppnå miljömålen: God bebyggd miljö, giftfri miljö, grundvatten av god kvalitet, säker strålmiljö och ingen övergödning. Tillsynsperioden kommer att vara från 2/5-30/ Som en följd av denna tillsyn kommer en rapport att skrivas. Arbetsgrupp Eva Jansson (Vetlanda kommun) Eva Öhman-Drake (Tranås kommun) Linda Helander (Miljösamverkan f) Peter Larsson (Eksjö kommun) Mål Målet med projektet är: Att fel och brister som motverkar miljöbalkens mål hittas och åtgärdas. Att verksamhetsutövarna ökar sin kunskap om de krav som miljöbalken ställer. Att tillsynsmyndigheterna i länet ökar sin kunskap om tillsyn av campingplatser och ställer likvärdiga krav. Avgränsningar Tillsynskampanjen och handläggarstödet omfattar: campingplatser stugbyar naturcampingplatser gästhamnar Tillsynskampanjen omfattar inte: spontana uppställningsplatser akuta korttidsboenden eller asylboenden Handläggarstöd Handläggarstödet togs fram som en del i tillsynsprojektet och bygger till största del på det material som Miljösamverkan Västra Götaland tog fram (Handläggarstöd tillfälligt boende). Projektgruppen har dock tagit bort de delar som inte omfattas av detta projekt samt ändrat om lite i texterna för att den ska vara anpassad till våra avgränsningar. Miljösamverkan Västra Götalands material omfattar alla tillfälliga boenden. För mer ingående information om dessa läs gärna deras handläggarstöd som ni hittar på deras hemsida ( 2

4 Som en del av tillsynsprojektet togs följande skrifter fram: Bilaga 1: Meddelande om tillsynsbesök Bilaga 2: Checklista Bilaga 3: Rapport från tillsynsbesök Bilaga 4: Lagrum Definitioner Korttidsboende är ett tillfälligt boende. De tillfälliga boendena varierar mycket i storlek och utformning. Karaktäristiskt för tillfälliga boenden är att i denna typ av verksamhet kan genomströmningen av människor vara stor. Ofta delar de boende på hygienutrymmen och bor på en relativt liten yta. Vid vissa tillfälliga boenden erbjuds även mat. Behovet av ett väl fungerande arbete med att hålla god hygien är därför stort, både när det gäller boendet i sig och när det gäller hantering av livsmedel. Även andra lagar och bestämmelser påverkar verksamheten. Bygglov kan krävas och det är viktigt att lokalerna utformas på ett ur brandskyddssynpunkt acceptabelt sätt. Vid bedömning av om en verksamhet eller en åtgärd är yrkesmässig kan nedanstående punkter användas. Den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden är näringsidkare kallar sig företagare uppenbarligen bedriver verksamheten kommersiellt utför tjänster åt någon annan tar betalt agerar inte som privatperson (1) Vilka typer av boenden räknas som tillfälliga boenden Till tillfälliga boenden räknas bland annat hotell, vandrarhem, campingplatser, bed & breakfast och andra typer av tillfälliga övernattningar. Fler exempel är lägergårdar, härbärgen, övernattningsstugor och möblerade företagsbostäder. Andra typer av tillfälliga boenden kan vara sådana boenden som anordnas för tillfällig arbetskraft eller säsongsarbetare. Detta projekt omfattar dock bara campingplatser, stugbyar, naturcampingplatser samt gästhamnar. Vilka är riskerna i verksamheterna? Vid ett tillfälligt boende kan brister i hygien och boendemiljö medföra risker för människors hälsa eller andra olägenheter. De hälsorisker som ingår i begreppet olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalken, och som det finns risk för vid tillfälligt boende beskrivs i handboken Hälsoskydd vid tillfälligt boende (1): smitta genom mat och vatten smitta genom lokaler och utrustning skadedjur och ohyra ämnen i luften kyla och värme 3

5 bullerstörningar bristande tillgång till toaletter, hygienutrymmen, dagsljus eller belysning miljöpåverkan, t ex genom ovarsam kemikaliehantering som via påverkan på miljön blir en hälsorisk eller då en enskild avloppsanläggning påverkar dricksvattenkvaliteten Dricksvatten kan behöva uppmärksammas Tillfälliga boenden med egen dricksvattentäkt som omfattas av Livsmedelsverkets dricksvattenföreskrifter (SLVFS 2001:30) ska ha ett fungerande egenkontrollprogram omfattande bl.a. driftsinstruktioner, regelbundna provtagningar m.m. Allt för att kunna garantera att dricksvattnet är hälsosamt och rent. Nya verksamheter som omfattas av dricksvattenföreskrifterna är också skyldiga att göra en anmälan för registrering till kontrollmyndigheten (kommunens miljönämnd) (3). Lagstiftning och myndigheter Miljöbalken (SFS 1998:808) se 3 kap i Socialstyrelsens Hälsoskydd vid tillfälligt boende (1). Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 45 : Verksamheter som tillsynsmyndigheten ska ägna särskild uppmärksamhet åt i sin tillsyn, se 4 kap i Socialstyrelsens Hälsoskydd vid tillfälligt boende. 33 : Krav på bostäder. Miljötillsynsförordning (2011:13) Folkhälsomyndigheten och Socialstyrelsen Smittskyddslagen, tobakslagen, miljöbalken. Folkhälsomyndighetens allmänna råd om: ventilation FoHMFS 2014:18 fukt och mikroorganismer FoHMFS 2014:14 radon inomhus FoHMFS 2014:16 temperatur inomhus FoHMFS 2014:17 buller inomhus FoHMFS 2014:13 höga ljudnivåer FoHMFS 2014:15 städning FoHMFS 2014:19 Naturvårdsverket Avfallsförordningen, Föreskrifter, Allmänna råd. Handböcker: Socialstyrelsens Hälsoskydd vid tillfälligt boende (1) Socialstyrelsens Hygien, smittskydd och miljöbalken - Objektburen smitta (3) Socialstyrelsens Fastighetsägarnas egenkontroll (4) Socialstyrelsens Temperatur inomhus (5) Socialstyrelsens Kemiska ämnen i inomhusmiljön (6) Socialstyrelsens Buller (7) Socialstyrelsens Radon i inomhusluft (8) 4

6 Naturvårdsverkets Egenkontroll (9) Naturvårdsverkets Operativ tillsyn (10) Livsmedelsverket Livsmedelslagstiftningen Föreskrifter om dricksvatten (SLVFS 2001:30) Råd om enskild dricksvattenförsörjning (2) Tillsyns- och föreskriftsrådet, TOFR (har från våren 2014 ingen egen webbplats, utan hittas på Naturvårdsverkets webb) Beslut till miljöbalken (11) Några tips till dig som handlägger ärenden enligt miljöbalken (12) För information om andra myndigheter/ organisationer som kan vara till stöd i tillsynen läs gärna Miljösamverkan Västra Götalands handläggarstöd i fulltext. Tips för tillsynen Checklista En checklista för tillsyn finns med som bilaga i detta handläggarstöd. Oanmält eller föranmält Om tillsyn ska ske anmält eller oanmält får varje enskilt fall avgöra. För vissa verksamheter är det bäst med inspektion utan föranmälan, för att se verksamheten som den ser ut till vardags vad avser till exempel städning och rengöring, avfallshantering, beläggningsgrad med mera. Men för många försvårar det tillsynen då risken istället är att ingen ansvarig finns på plats vid inspektion. Tillträde till bostäder Tillsynsmyndigheten har enligt 28 kap. 1 MB rätt till tillträde till fastigheter, byggnader med mera. I 6 samma kapitel står under rubrik Aktsamhetskrav: Åtgärder enligt 1-5 skall utföras så att minsta skada och intrång orsakas. Tillträde till bostäder får endast ske i den utsträckning det behövs för att förebygga eller undanröja olägenheter för människors hälsa. Egenkontrollen Granskning av egenkontroll bör alltid ingå. Det som denna granskning ska ge svar på är frågorna 1. Finns det en rutin? 2. Är rutinen känd av dem som ska tillämpa den? 3. Tillämpas rutinen? Rutin kan här avse ett komplett system för egenkontroll eller en viss rutin som inspektören särskilt vill fokusera på vid den aktuella inspektionen, exempelvis städrutiner. 5

7 Vem kan förelägganden riktas till, den som driver verksamheten eller fastighetsägaren? Vem är verksamhetsutövare? Såväl fastighetsägaren som den som bedriver verksamhet i fastigheten kan vara verksamhetsutövare i miljöbalkens mening och därmed bli aktuell för tillsyn och förelägganden. Ofta är fastighetsägare och verksamhetsutövare samma juridiska person, t.ex. en hotellrörelse som äger sin fastighet. I andra fall är det en fastighetsägare som den som bedriver verksamheten hyr in sig hos. Tillsynsmyndigheten ska rikta förelägganden till den som har rådighet, d.v.s. rätt att utföra åtgärden i fråga. Det ovannämnda kan sammanfattas med: En verksamhetsutövare är den som har den juridiska möjligheten och ekonomiska förutsättningarna att vidta åtgärder för att avhjälpa en brist. Fastighetsägaren är verksamhetsutövare vad gäller uthyrningen av fastigheter för bostadsändamål och ansvarar för fastighetsrelaterade frågor som skötsel, underhåll, skadedjursbekämpning, reparationer etc. Oavsett om det handlar om föreläggande eller förbud ska både fastigetsägare och verksamhetsutövare informeras. Kopia av beslut som är riktat till den som bedriver verksamheten kan alltså skickas till fastighetsägaren om det rör något denne bör känna till, och vice versa. Samråd med andra myndigheter och stöd i bedömningsfrågor m.m. Glöm inte att samråda med byggavdelningen samt räddningstjänst. De kan ha kunskap som är viktigt för ärendet. Referenser och litteratur Detta handläggarstöd togs fram som en del i Miljösamverkan f:s tillsynsprojekt (tillsyn campingplatser) och bygger till största del på det material som Miljösamverkan Västra Götaland tog fram (Handläggarstöd tillfälligt boende). 1. Hälsoskydd vid tillfälligt boende - Hotell, vandrarhem, camping-platser m.m. Handbok. Socialstyrelsen Livsmedelsverkets råd om enskild dricksvattenförsörjning. Finns som pdf på webbsidan Egen brunn 3. Hygien, smittskydd och miljöbalken - Objektburen smitta. Handbok. Socialstyrelsen Fastighetsägarnas egenkontroll. Handbok. Socialstyrelsen Temperatur inomhus. Handbok. Socialstyrelsen Kemiska ämnen i inomhusmiljön. Rapport. Socialstyrelsen Buller- Höga ljudnivåer och buller inomhus. Handbok. Social-styrelsen Radon i inomhusluft. Handbok. Socialstyrelsen Egenkontroll. Handbok 2001:3. Naturvårdsverket. 10. Operativ tillsyn. Handbok 2001:4. Naturvårdsverket. 11. Beslut till miljöbalken. Tillsyns- och föreskriftsrådet

8 12. Några tips till dig som handlägger ärenden enligt miljöbalken. Tillsyns- och föreskriftsrådet Bilagor Bilaga 1: Meddelande om tillsynsbesök Bilaga 2: Checklista Bilaga 3: Rapport från tillsynsbesök Bilaga 4: Lagrum 7

9 Bilaga 1 Meddelande Datum Vår beteckning Meddelande om tillsynsbesök vid verksamhetens namn Miljöenheten kommer under 2016 att genomföra tillsyn avseende hälso- och miljöskydd över kommunens hotell, vandrarhem, campingar och andra tillfälliga boenden. Planerad tid för besök i er verksamhet är: 2016-XX-XX, kl XX.XX Tillsynsbesöket kommer huvudsakligen att behandla följande områden: - Lokalen - utformning och anpassning till verksamheten - Städning - Hygien/smittskydd - Inomhusklimat - ventilation - temperatur - Egenkontroll - rutiner och checklistor Bifogad checklista kommer att användas som underlag vid tillsynsbesöket. Checklistan är utformad för flera olika typer av verksamheter. Det kan därför finnas frågor som inte är aktuella för din verksamhet. Vi ber er att förbereda tillsynsbesöket genom att ta fram och titta igenom eventuell rapport från föregående inspektion, besiktningsprotokoll från senaste obligatorisk ventilationskontroll, OVK, vilket kan fås av fastighetsägaren samt eventuella nedtecknade rutiner för skötsel och drift av verksamheten. Om du som verksamhetsutövare bedömer att fastighetsskötare eller fastighetsägare bör närvara vid tillsynsbesöket ansvarar du för att de får kännedom om denna kallelse. För tillsyn och handläggning tas en avgift ut (XXXX kr/timme) i enlighet med gällande taxa. Om den angivna tiden inte passar, eller om ni har frågor inför tillsynsbesöket, går det bra att kontakta undertecknad på telefon XXXX Måste ni omboka tillsynsbesöket är det viktigt att ni tar kontakt omgående. Eksjö kommun Eksjö Besök: S. Kyrkogatan 4 Tel vx Fax

10 FÖR SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN.. Bilaga: Kopia till: Checklista Akt

11 Bilaga 2 Checklista tillfälligt boende: camping/stugor/gästhamnar EA = Ej Aktuellt/ Ej kontrollerat STÄDNING 1 Ja Nej EA a Är utrymmena lättstädade? (dvs. i gott skick, lämpliga material, ordning och reda mm) b Beaktas städbarheten vid nyanskaffning av möbler/inredning? c Finns skriftliga rutiner/schema för dagstädning, fungerar det? d Hur ofta städas allmänna toaletter, utrymmen för dusch, tvätt matlagning? e Kontrolleras gästers städning av rum/stugor etc? f Finns skriftliga rutiner/schema för storstädning, fungerar det? g Finns städutrustning i tillräcklig kvalitet och kvantitet/förvaras denna i särskilda utrymmen? h Används parfymfria rengörings- och golvvårdsmedel? i Finns någon utsedd/ansvarig för att kontrollera städningen? j Om städningen inte fungerar- finns rutiner för vem som kontaktar ansvarig? Kommentarer: HYGIEN/SMITTSKYDD 2 Ja Nej EA a Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal tvättplatser? b Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal platser för matlagning? c Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal WC och dusch? d Finns tillgång till tvål, varmt/kallt vatten och engångshanddukar på WC? e Finns rutiner för regelbunden kontroll av vattentemperaturen i verksamheten med avseende på Legionella? f Finns rutiner för spolning av varmvattenledningar i verksamheten med avseende på Legionella? g Förekommer problem med skadedjur?

12 Bilaga 2 h Finns regler och i så fall framgår detta var husdjur får och inte får vara? i Finns överdrag för madrass/kuddar etc? j Finns rutin för tvätt av överdrag och ev. lakan som ingår/hyrs ut? k Finns rutin för tvätt av kuddar och täcken? Kommentarer: INOMHUSKLIMAT 3 Ja Nej EA a Finns tecken på fuktskador i verksamhetens lokaler? b Upplevs ventilationen som tillräcklig? c Har obligatorisk funktionskontroll av ventilationssystem (OVK) utförts? d Finns dokumentation för OVK, på plats i verksamhetens egenkontroll? f Finns rutin för att kontrollera ventilation och vid behov åtgärda eller kontakta ansvarig? g Är inomhustemperaturen mellan 20-22C, för normalkänsliga grupper, alternativt 22-24C, för känsliga grupper, under hela året i verksamhetens lokaler? h Finns rutin för att kontrollera värmen i verksamhetens lokaler? Kommentarer: Avlopp/spillvatten 4 Ja Nej EA a Finns kommunalt spillavlopp? b Finns enskilt avlopp? c Finns separat hantering av spillvatten från husvagnar, husbilar, båtar mm? d Sker tömning/rengöring av spillvatten från husvagnar,

13 Bilaga 2 husbilar, båtar på ett ur hygieniskt synsätt acceptabelt sätt? e Är station för hantering av spillvatten från husvagnar, husbilar, båtar tydligt skild från påfyllnad av färskvatten? Kommentarer: AVFALL 5 Ja Nej EA a Källsorteras hushållsavfall? b Källsorteras förpackningar (glas, plast, metall, papper)? c Uppkommer farligt avfall i verksamheten? d Finns rutiner för hantering av farligt avfall? e Transporteras farligt avfall av verksamheten själv? f -om Ja har anmälan till Länsstyrelsen gjorts? g -om Nej transporteras farligt avfall av transportör med tillstånd? Kommentarer: KEMIKALIER 6 Ja Nej EA a Finns förteckning med aktuella uppgifter om namn och användning av kemiska produkter (hushållskemikalier undantaget) som förekommer i verksamheten? b Finns säkerhetsdatablad på plats i verksamhetens egenkontroll för de produkter som hanteras? c Finns inköpsrutiner för kemikalier? d Finns ansvarig för kemikalier? Kommentarer:

14 Bilaga 2 RÖKNING 7 Ja Nej EA a Förekommer rökning i verksamhetens lokaler eller i närområdet utomhus? b Finns anslag om rökning uppsatt? Kommentarer: EGENKONTROLL 8 Ja Nej EA a Finns dokumentation över ansvarsfördelning för hälsoskydds och miljöfrågor? b Om fastighetsägare är en annan än den som driver verksamheten, finns tydliga rutiner, dokument som talar om vem som ansvarar för vilka åtgärder? c Finns rutiner för klagomålshantering från gäster/kringboende? Kommentar: Källa: Socialstyrelsens handbok Hälsoskydd vid tillfälligt boende, Hotell, vandrarhem, campingplatser m.m.

15 Bilaga 2

16 Bilaga 3 Rapport Datum Vår beteckning Rapport från tillsynsbesök gällande tillfälligt boende på fastigheten <<vwaehhaendelse.strfastighetsbeteckning>> Inspektionsdatum: Tillsynsobjekt: Besöksadress: Fastighet: Verksamhet: Närvarande: Inspektionsnoteringar EA = Ej Aktuellt/ Ej kontrollerat STÄDNING 1 Ja Nej EA a Är utrymmena lättstädade? (dvs. i gott skick, lämpliga material, ordning och reda mm) b Beaktas städbarheten vid nyanskaffning av möbler/inredning? c Finns skriftliga rutiner/schema för dagstädning, fungerar det? d Hur ofta städas allmänna toaletter, utrymmen för dusch, tvätt matlagning? e Kontrolleras gästers städning av rum/stugor etc? f Finns skriftliga rutiner/schema för storstädning, fungerar det? g Finns städutrustning i tillräcklig kvalitet och kvantitet/förvaras denna i särskilda utrymmen? h Används parfymfria rengörings- och golvvårdsmedel? i Finns någon utsedd/ansvarig för att kontrollera städningen? j Om städningen inte fungerar- finns rutiner för vem som kontaktar ansvarig? Kommentarer: Eksjö kommun Eksjö Besök: S. Kyrkogatan 4 Tel vx Fax

17 HYGIEN/SMITTSKYDD 2 Ja Nej EA a Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal tvättplatser? b Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal platser för matlagning? c Uppfylls Socialstyrelsens allmänna råd nedan gällande antal WC och dusch? d Finns tillgång till tvål, varmt/kallt vatten och engångshanddukar på WC? e Finns rutiner för regelbunden kontroll av vattentemperaturen i verksamheten med avseende på Legionella? f Finns rutiner för spolning av varmvattenledningar i verksamheten med avseende på Legionella? g Förekommer problem med skadedjur? h Finns regler och i så fall framgår detta var husdjur får och inte får vara? i Finns överdrag för madrass/kuddar etc? j Finns rutin för tvätt av överdrag och ev. lakan som ingår/hyrs ut? k Finns rutin för tvätt av kuddar och täcken? Kommentarer: INOMHUSKLIMAT 3 Ja Nej EA a Finns tecken på fuktskador i verksamhetens lokaler? b Upplevs ventilationen som tillräcklig? c Har obligatorisk funktionskontroll av ventilationssystem (OVK) utförts? d Finns dokumentation för OVK, på plats i verksamhetens egenkontroll? f Finns rutin för att kontrollera ventilation och vid behov åtgärda eller kontakta ansvarig? g Är inomhustemperaturen mellan 20-22C, för normalkänsliga grupper, alternativt 22-24C, för känsliga grupper, under hela året i verksamhetens lokaler?

18 h Finns rutin för att kontrollera värmen i verksamhetens lokaler? Kommentarer: AVLOPP/SPILLVATTEN 4 Ja Nej EA a Finns kommunalt spillavlopp? b Finns enskilt avlopp? c Finns separat hantering av spillvatten från husvagnar, husbilar, båtar mm? d Sker tömning/rengöring av spillvatten från husvagnar, husbilar, båtar på ett ur hygieniskt synsätt acceptabelt sätt? e Är station för hantering av spillvatten från husvagnar, husbilar, båtar tydligt skild från påfyllnad av färskvatten? Kommentarer: AVFALL 5 Ja Nej EA a Källsorteras hushållsavfall? b Källsorteras förpackningar (glas, plast, metall, papper)? c Uppkommer farligt avfall i verksamheten? d Finns rutiner för hantering av farligt avfall? e Transporteras farligt avfall av verksamheten själv? f -om Ja har anmälan till Länsstyrelsen gjorts? g -om Nej transporteras farligt avfall av transportör med tillstånd? Kommentarer:

19 KEMIKALIER 6 Ja Nej EA a Finns förteckning med aktuella uppgifter om namn och användning av kemiska produkter (hushållskemikalier undantaget) som förekommer i verksamheten? b Finns säkerhetsdatablad på plats i verksamhetens egenkontroll för de produkter som hanteras? c Finns inköpsrutiner för kemikalier? d Finns ansvarig för kemikalier? Kommentarer: RÖKNING 7 Ja Nej EA a Förekommer rökning i verksamhetens lokaler eller i närområdet utomhus? b Finns anslag om rökning uppsatt? Kommentarer: EGENKONTROLL 8 Ja Nej EA a Finns dokumentation över ansvarsfördelning för hälsoskydds och miljöfrågor? b Om fastighetsägare är en annan än den som driver verksamheten, finns tydliga rutiner, dokument som talar om vem som ansvarar för vilka åtgärder? c Finns rutiner för klagomålshantering från gäster/kringboende? Kommentar:

20 Krav på åtgärder för att uppfylla miljöbalkens bestämmelser Följande krav ställs på verksamhetsutövaren för att verksamheten ska anses kunna uppfylla miljöbalkens bestämmelser: - Generella anvisningar Verksamhetsutövare Enligt rättspraxis är det den som bedriver verksamhet som har de faktiska och rättsliga möjligheterna att vidta en åtgärd som bör betraktas som verksamhetsutövare och därmed ansvarig för att följa miljöbalkens regler. Om den tillfälliga boendeverksamheten hyr lokalerna som de verkar i av en fastighetsägare finns det två verksamhetsutövare, fastighetsägaren som ansvarar för fastigheternas skick, underhåll, funktion etc. och den tillfälliga boendeverksamheten ansvarar för städning, information, skick etc. Krav på uppgifter, undersökningar och eller åtgärder från myndighetens sida kommer därmed riktas mot endera parten beroende på vem som ansvarar för det aktuella området. Olägenhet för människors hälsa Miljöbalkens definition av olägenhet för människors hälsa återfinns i 9 kap. 3. Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Lokaler för allmänna ändamål och hälsoskydd I Miljöbalken 9 kap 9 står att: Bostäder och lokaler för allmänna ändamål skall brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur. Ägaren eller nyttjanderättshavaren till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheten för människors hälsa. I 45, samma förordning som ovan, står bl.a. att byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen samt lokaler för hotell, pensionat och liknande lokaler där almänheten yrkesmässigt erbjuds tillfälligk bostad är några av de byggnader som kommunen ska ägna särskild uppmärksamhet i sin tillsyn. I Miljöbalken 26 kap 22 står bl.a. att: Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors

21 hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Städning/tvätt Kvaliteten på städningen bör vara sådan att den bidrar till en god hygienisk standard och en god luftkvalitet inomhus. Tillsynsmyndigheten anser att det i verksamheten ska finnas ett nedtecknat städschema för dag och storstädning. Lokaler där gäster etc. stadigvarande vistas bör i regel städas dagligen. Detsamma gäller för hygienutrymmen som toaletter och omklädningsrum med tillhörande duschar. Storstädning bör ske återkommande under året. I denna bör städning av höga höjder, lampor, ventilationsdon, golvbrunnar m.m. ingå. Stoppade möbler, madrasser, kuddar och textilier bör rengöras regelbundet. Byte och tvätt av handdukar/sänglinnen etc. ska ske efter varje gäst. Tvätt bör ske i minst 70 C med tvättmedel. Tvätt av kuddar, täcken, sängöverdrag ska göras regelbundet och vid behov. Även här anser tillsynsmyndigheten att det ska finnas rutiner för utförande. Ventilation Enligt Socialstyrelsens allmänna råd (SOSFS 1999:25) bör inte uteluftflödet understiga 0,35 l/s per m2 golvarea eller 4 l/s och person. Tillsynsmyndigheten anser att verksamhetsutövaren ska ha aktuellt protokoll från obligatorisk ventilationskontroll (OVK) tillgängligt om detta krävs enligkt förordning om OVK. Av detta framgår resultat från den senaste kontrollen, vika åtgärder som krävs/bör göras och när kontroll ska göras igen. Det är verksamhetsutövarens ansvar att verksamhetens lokaler har erforderlig ventilation, även om det är fastighetsägarens ansvar att tillse att underhåll och föreskrivna kontroller utförs. För mer info, se Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation Temperatur Rekommenderat värde för den operativa lufttemperaturen för normalkänsliga grupper ligger mellan ºC. Olägenhet för människors hälsa bedöms föreligga när temperaturen varaktigt ligger under 18 ºC, över 24 ºC eller kortvarigt över 26 ºC. Utredning bör göras av verksamhetsutövaren då temperaturen antingen understiger 20 ºC eller överstiger 24 ºC (26 ºC sommartid). Observera att det är skillnad på operativ temperatur och lufttemperatur.

22 För mer info, se Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:17) om temperatur inomhus. Vattentemperatur För verksamheter med varierande beläggning bör legionellarisken beaktas och ingå i egenkontrollen. Legionellabakterien kan växa till i vattenledningssystemet om vattnets temperatur ligger i temperaturintervallet C. Legionella smittar genom att bakterien andas in via aerosol som förekommer vid exempelvis duschning, spolning i handfat och från bubbelbad. Socialstyrelsen har gett ut meddelandeblad om legionella (nr 13/93), där de rekommenderar att temperaturen bör vara lägst 60 C i varmvattenberedare och lägst 50 C vid alla tappställen. Radon Radon är en osynlig och luktfri radioaktiv gas och enda sättet att ta reda på hur höga halter av radon som finns i fastigheten är att göra långtidsmätningar av radon. Att leva i en bostad med höga radonhalter innebär en hälsorisk då radon sönderfaller till radondöttrarna vilka är elektriskt laddade atomer som fastnar på partiklar i luften som vi sedan andas in. Radondöttrarna avger sedan radioaktiv strålning som bidrar till att cellerna i vävnaden i luftvägarna förändras. Om årsmedelvärdet av radon överstiger 200 becquerel per kubikmeter (Bq/m3) anses radonhalten i lokalen utgöra olägenhet för människors hälsa. För mer info, se Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:16) om radon inomhus. Buller För buller som uppkommer från interna källor ex. ventilation och som är störande inomhus tillämpas de riktvärden som finns i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:13) om buller inomhus. Genereras bullret av vägtrafik ska de riktvärden som fastslagits av riksdagen i Infrastrukturpropositionen 1996/97:53 tillämpas. Här finns både inomhusoch utomhusvärden för vårdlokaler. Vidare finns det allmänna råd från Naturvårdsverket som reglerar buller från industriverksamhet, byggplatser, motorsportbanor etc. som ska användas i tillämpliga delar. Avfall Farligt avfall

23 Uppkommer farligt avfall i verksamheten (lysrör, batterier, rester av kemikalier etc.) ska detta hanteras som sådant. Den som avser att transportera farligt avfall som uppkommit i en yrkesmässig verksamhet ska innan transport sker göra en anmälan till länsstyrelsen. Efter anmälan till länsstyrelsen får verksamhetsutövaren transportera mängder och slag av avfall i enlighet med 27 avfallsförordningen (2001:1063). Uppkommer skärande/stickande avfall ska detta hanteras som ett smittsamt farligt avfall enligt renhållarens anvisningar. Verksamhet som lämnar sitt farliga avfall till transportör ska enligt 39 Avfallsförordningen (2001:1063) kontrollera att transportör och mottagare av det farliga avfallet har tillstånd för respektive hantering. Dokumentation över detta ska finnas tillgänglig hos verksamheten som lämnar avfall. Hushållsavfall Hushållsavfall sorteras och hanteras i enlighet med föreskrifter om avfallshantering för Eksjö kommun samt renhållarens anvisningar. Hushållsavfall ska sorteras som komposterbart (grön påse) och brännbart (röd påse). Förpackningsavfall såsom glas, metall, papp och plast sorteras för sig. Kemikalier Tillsynsmyndigheten anser att säkerhetsdatablad för de kemikalier som används i verksamheten bör finnas till hands för personal och gäster. På säkerhetsdatabladet finns viktig och användbar information om t.ex. vad man ska göra vid en olycka eller när kemikalien ska kasseras. Säkerhetsdatablad ska tillhandahållas av leverantören av kemikalien. Rökning Rökning är enligt 2 tobakslagen (1993:581) förbjuden i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden som är avsedda för gemensamt bruk. Egenkontroll Den som bedriver verksamhet som kan befaras medföra olägenhet för människors hälsa eller påverka miljön ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka att så sker. Egenkontrollen är ett verktyg för att verksamheten på egen hand ska kunna undvika skada på människors hälsa eller miljön. För verksamheter som inte är tillstånds/anmälningspliktiga finns inget lagligt krav på skriftlig dokumentation av nedanstående (ordet ska läses därmed bör). I förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll föreskrivs följande:

24 4 För varje verksamhet ska det finnas en fastställd och dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för de frågor som gäller för verksamheten enligt miljöbalken samt de föreskrifter som meddelats med stöd av miljöbalken. Kommentar: Exempel på detta kan vara redovisning av ansvariga personer och ansvarsområden, delegation, inspektionsrapporter, skrivelser, förelägganden mm. 5 Verksamhetsutövaren ska ha rutiner för att fortlöpande kontrollera att utrustning m.m. för drift och kontroll hålls i gott skick, för att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön. Det som skrivs i första stycket ska dokumenteras. Kommentar: Exempel på detta kan vara att man har som rutin att regelbundet kontrollera temperaturen inomhus, kontroll av ventilation (OVK) utförs etc. 6 Verksamhetsutövaren ska fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och bedömningar ska dokumenteras. Kommentar: Exempel på detta kan vara att man upprättar städrutiner, smittreningsrutiner samt rutiner kring farligt avfall. 7 Verksamheten ska förteckna de kemiska produkter samt biotekniska organismer som hanteras inom verksamheten och som kan innebära risker från hälso- eller miljösynpunkt. Förteckningen ska uppta följande uppgifter om produkterna eller organismerna: 1. produkten eller organismens namn, 2. omfattning och användning av produkten eller organismen, 3. information om produktens eller organismens hälso- och miljöskadlighet, samt 4. produktens eller organismens klassificering med avseende på hälso- eller miljöfarlighet. Kommentar: Även säkerhetsdatablad för samtliga verksamhetsspecifika kemikalier som avses ovan ska finnas i verksamheten. Övrigt Delgivningskvittot ska återsändas underskrivet av ansvarig för verksamheten.

25 Beslut om avgift fattas i separat beslut. FÖR SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN.. Bilaga: Kopia till: Checklista Akt

26 Bilaga 4 Datum Lagrum för tillsyn av camping, stugby, naturcamping och gästhamn med avseende på miljöbalkens regler Nedan ges en bild av juridiken kring tillsyn av camping, stugby, naturcamping och gästhamn samt lite aktuella frågeställningar med avseende på miljöbalkens regler. Som i alla ärenden gäller givetvis miljöbalkens grundregler som de allmänna hänsynsreglerna i kap. 2, tillsynsparagraferna i kap. 26 m.fl. Verksamhetsutövare Enligt rättspraxis är det den som bedriver verksamhet och som har de faktiska och rättsliga möjligheterna att vidta en åtgärd, även kallat rådighet, som bör betraktas som verksamhetsutövare och därmed ansvarig att följa miljöbalkens regler. För aktuell verksamhet kan det således finnas en eller flera verksamhetsutövare. Om ägaren till anläggningen också driver verksamheten är det samma verksamhetutövare för fastighetsfrågor och verksamhetsfrågor. Om anläggningen däremot hyrs- eller arrenderas ut finns minst två verksamhetsutövare. Frågor som rör fastigheten kan vara underhåll, värme, vatten, el osv. Frågor som rör verksamheten kan vara städning, rutiner för smittskydd, avfallshantering osv. Beslut ska riktas mot den verksamhetsutövare som har rådighet i situationen, det gäller även beslut om avgift. Observera att juridiskt ansvar enligt lag inte går att avtala bort. En camping etc. kan vara spontan men så fort ex. markägaren/organisation m.m. har ställt iordning en plats genom att ex. klippa gräset, ställt dit soptunnor, ett torrdass, en brygga, bord, skyltat upp mm. så kan det juridiskt räknas som en verksamhet. Det är då denna person/organisation m.m. som ansvarar för den tillskapade verksamheten. Olägenhet för människors hälsa Postadress Telefon Telefax E-post Bankgiro Postgiro EKSJÖ vx samhallsbyggnad@eksjo.se

27 Miljöbalkens definition av olägenhet för människors hälsa finns i 9 kap. 3, Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Särskilda bestämmelser om hälsoskydd och boende I Miljöbalken 9 kap 9 står att: Bostäder och lokaler för allmänna ändamål skall brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur. Ägaren eller nyttjanderättshavaren till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheten för människors hälsa. 33 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd föreskriver mer i detalj vad en bostad ska uppfylla med avseende på tekniskt utförande gällande, värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar etc. En viktig punkt är den om att ett boende ska ges möjlighet att upprätthålla en god personlig hygien, ha tillgång till vatten i erfordlig mängd och av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål. 34 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd föreskriver att byggnader, lokaler för annat än allmänna ändamål, ska hållas fria från ohyra. 45, samma förordning som ovan, talar om att det bl.a. är byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen, hotell, pensionat och liknande lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad samt idrottsanläggningar, campinganläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor som kommunen ska ägna särskild uppmärksamhet i sin tillsyn. Allmänna råd och handböcker Som hjälp i handläggningen finns även Folkhälsomyndighetens allmänna råd: Buller inomhus FoHMFS 2014:13 Fukt och mikroorganismer FoHMFS 2014:14 Radon FoHMFS 2014:16. Temperatur FoHMFS 2014:17 Ventilation FoHMFS 2014:18 Som stöd finns även Socialstyrelsens handbok Hälskoskydd vid tillfälligt boende Hotell, vandrarhem, campingplatser m.m. Notera dock att handboken börjar få ett par år på nacken och att vissa delar av innehållet kan vara inaktuellt. Annan relevant lagstiftning Krav bör ställas på att obligatorisk ventilationskontroll enligt förordning om funktionskontroll av ventilationssystem SFS 1991:1273, har gjorts där det krävs. Tillsyn över förordningen har byggenheten. Krav bör ställas av dem men i vissa fall kan förordningen användas i kravställning för ventilation.

28 Se även regler kring allemansrätten.