April Stoppmöbelindustriavtalet. Nytt från 1juli2014: Sanktionsavgift istället för böter

Transkript

1 April Stoppmöbelindustriavtalet Nytt från 1juli2014: Sanktionsavgift istället för böter Den 1 juli 2014 träder ett fyrtiotal bestämmelser med sanktionsavgift i kraft på arbetsmiljöområdet. Tidigare var flera bestämmelser Arbetsmiljöverkets föreskrifter straffbelagda. Det innebar att man kunde bli dömd till böter om man bröt mot dem, En statlig utredning konstaterade förra året att böter inte är det mest effektiva sättet att se till att arbetsmiljöregler följs. Riksdagen beslutade därför att göra en lagändring som innebär att fler regler från och med halvårsskiftet 2014 kombineras med sanktionsavgift. Sanktionsavgift och böter vad är skillnaden? En sanktionsavgift är en administrativ påföljd form av ett avgiftsförelåggande som hanteras av Arbetsmiljöverket. Böter är ett straff man döms till i domstol. Tiden mellan överträdelse och påföljd är oftast mycket lång vid böter medan en sanktionsavgift kan hanteras inom några veckor. Vad som också skiljer böter och sanktionsavgift åt är att storleken på en sanktionsavgift är bestämd på förhand medan storleken på böter avgörs i domstol. En viktig skillnad är också att påföljden sanktionsavgift innebär ett strikt ansvar, det vill säga en presumtion om att överträdelse inte kan förekomma annat än som en följd av uppsåt eller oaktsamhet. Därmed sker ingen egentlig prövning av skuldfrågan, utan det räcker i princip med ett konstaterande att den aktuella regeln överträtts. Vilka bestämmelser förenas med sanktionsavgift? För att en bestämmelse ska kunna förenas med sanktionsavgift krävs att vissa kriterier är uppfyllda. Bland annat måste bestämmelsen vara tydligt formulerad och vara enkel att förstå och det ska finnas en hög risk för olycksfall eller ohälsa om man inte följer bestämmelsen. Reglerna med sanktionsavgift riktar sig i de flesta fall till arbetsgivare men det finns även särskilda bestämmelser för tillverkare/importörer samt byggherrar och byggarbetsmiljösamordnare. Exempel på bestämmelser som blir förenade med sanktionsavgift är besiktning av lyftanordningar och tryckbärande anordningar, tillstånd att använda truck, tillstånd att hantera vissa farliga kemiska ämnen, riskbedömning vid explosionsfarlig miljö samt explosionsskyddsdokument. Aven medicinsk kontroll med tjänstbarhetsbedömning förenas med sanktionsavgift liksom förbud för gravida att utföra vissa arbeten. Flera regler inom bygg- och anläggning förenas med sanktionsavgift. Man inför även två helt nya regler med sanktionsavgift för fallrisker som träder i kraft 1 januari Samtliga bestämmelser med sank tionsavgift finns angivna i bilaga 1. Hur bestäms sanktionsavgiften? Arbetsmiljöverket har utvecklat ett system med differentierade sanktionsavgifter som beräknas efter antalet sysselsatta i företaget. För samma överträdelse får således stora företag betala en högre avgift än små företag. Anledningen är att man anser att större företag i regel har bättre betalningsförmåga. Med antal sysselsatta företaget avses antal arbetstagare (heltid eller deltid) och antal inhyrda personer (heltid eller deltid) som är sysselsatta under samma organisationsnummer. Arbetsgivare med 500 eller fler sysselsatta betalar maximal avgift.

2 För vissa bestämmelser passar inte systemet med differentierade avgifter och man använder då istället fasta avgifter, t ex när en bestämmelse i hög utsträckning riktar sig mot verksamheter för produkttill verkare och leverantörer där det är svårt att knyta betalningsförmåga till antalet sysselsatta. Fast avgift används även för vissa brister som gäller per individ eller objekt, t ex utbildningsbevis för personer som arbetar med rivning av asbesthaltigt material. Brist per individ eller objekt kan i vissa sammanhang ses som en systembrist och då tillämpas en differentierad sanktionsavgift som inte tar hänsyn till hur frekvent denna brist förekommer, t ex för tillstånd att köra truck. Hur hög kan sanktionsavgiften bli? En sanktionsavgift kan vara lägst kronor (vanligast med kronor) och högst 1 miljon kronor. Beloppen bestäms utifrån en fyrgradig skala där nivå 4 är den högsta risken - ju högre risk desto högre sanktionsavgift. Exempel på bestämmelser som förenats med den högsta avgiften är förbud för gravida att utföra dykeriarbete. Den lägsta sanktionsavgiften gäller framförallt dokumentationskrav. Sanktionsavgiften kan under vissa förutsättningar bli föremål för jämkning, delvis eller sin helhet. 1 första hand är det förvaltningsdomstol som avgör om det finns skäl för jämkning, men bedömningen kan även göras redan vid inspektionstillfället. Situationer som diskuterats är t ex då arbetstagare brutit mot arbetsgivarens säkerhetsregler och därigenom orsakar överträdelse av bestämmelse med sanktionsavgift. Hur fungerar systemet med sanktionsavgifter? Eventuell överträdelse av bestämmelse med sanktionsavgift upptäcks i samband med Arbetsmiljöverkets inspektion. Inspektören är skyldig att meddela arbetsgivaren att överträdelsen kommer att rapporteras vidare till Arbetsmiljöverkets jurister. Inga sanktionsavgifter meddelas på plats. Arbetsmiljöverket utfärdar (från kontoret) ett avgiftsföreläggande som arbetsgivaren ska godkänna inom en viss tid. Arbetsgivaren kan inkomma med invändningar. Om avgiftsföreläggandet godkänns är det att likställa med en tagakraftvunnen dom. Om avgiftsföreläggandet inte godkänns eller om arbetsgivaren inte hör av sig eller om Arbetsmiljöverket inte tar hänsyn till inkomna invändningar ansöker AV hos Förvaltnings domstol om ett utdömande av sanktionsavgiften. Förvaltningsdomstolens dom kan överklagas till kammarrätt, men detta kräver ett prövningstillstånd. Förbud mot dubbelbestraffning Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning, Därför införs en konfliktlösningsregel i Arbetsmiljölagen som innebär att det för en och samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff. När Arbetsmiljöverket upptäcker överträdelse av en bestämmelse med sanktionsavgift har de möjlighet att utöver sanktionsavgiften även besluta om ett omedelbart förbud eller föreläggande med krav på åtgärder. Man menar att det är två skilda gärningar, före respektive efter inspektionen, vilket gör att Arbetsmiljöverket kan tillämpa sanktionsavgift för förfluten tid och förbud/föreläggande för framtiden. Böter behålls för vissa överträdelser Följande överträdelser anses vara så allvarliga att man behåller straff (böter) för dessa: överträdelser av föreläggande och förbud utan vite att ta bort en skyddsanordning föreskrifter om minderåriga att lämna oriktiga uppgifter till Arbetsmiljöverket att bryta mot skyldigheten att anmäla allvarliga olycksfall och allvarliga tillbud överträdelser av vissa regler i arbetstidslagen.

3 arbetsmi 160. Arbetsmiljöverket deltar även vid 20 informationsträffar samverkan med byggbranschen under maj juni samt hösten Dessa informationsträffar fokuserar på reglerna som berör byggbranschen. För information om datum och platser, besök 11 informationstillfällen kommer över hela landet kommer att genomföras under maj juni, med start den 15 maj Stockholm. Datum för övriga träffar är dock ännu inte publicerade. Vid frågor om sanktionsavgifterna kontakta TMF:s rådgivare inom arbetsmiljö Martina Hallgren , Ev c man TRÄ- bch MÖBELFÖRETAGEN / \fn Arbetsmiljöverket informerar om sanktionssystemet

4 BIlaga 1 Föreskrifter och paragrafer med sanktionsavgift Följande tbreskrifter och paragrafer Sr mrenade med sanktionsavgift och wilder 1 kraft den (juli 20(4. De beslutades den 25 mars och kommer au kunna laddas ned frän Aitetsmiljöverkets webbslda (wnsvse från och med den 23 spill. Namn APS * Arbete i explosionsfarlig 2014:137 Dokumenterad riskbedömning tiiiljö 16 Explosionsskydds-dokument 18 Förnyad riskbedömning efter olycka Användning av truckar 2014:20 19 Skriftligt tillstånd från arbetsgivaren för att få använda truck Artificiell optisk strålning 2014:8 il Laserstråles bana: lnkapslad, avskärmad, strålstopp 18 Laserskyddsglasögon Asbest 2014:27 10 Tillstånd: Asbest eller asbesthaltigt material får hanteras för forsknings- och utvecklingsända-mål samt vid analys endast efter tillstånd Il Tillstånd: Asbest och asbesthaltigt material som redan har installerats eller tagits i bruk får hanteras vid bearbetning och behandling endast efter tillstånd 12 Tillstånd: Material som innehåller mer än 1 viktprocent asbest får hanteras vid rivning av byggnad, byggnadsdel, teknisk anordning eller del av sådan anordning endast efter tillstånd 33 Förpackningar och behållait som innehåller asbesthaltigt avfall, asbestförorenat material eller asbestförorenad personlig skyddsutrustning ska vara märkta med en varningstext som innehåller ordet asbest 36 Giltigt utbildningsbevis för den som leder och den som utför arbete med rivning av byggnad, byggnadsdel. teknisk anordning eller del av sådan anordning som innehåller asbest eller asbesthaltigt material Berg- och gruvarhete 2014:1027 Mätkrav 52 Upprätta dokument Besiktning av 2014:31 4 Lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar ska lyftanordningar och vissa vara besiktade och godkända för att få användas. andra tekniska anordningar 27 F&aring av olika dokument Byggnads- och 2014:267 Förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket då det gäller anläggningsarbete hyggarhetsplatser 8 Arbetsmiljöplan upprättas och finns tillgänglig innan hyggarbetsplatsen etableras 12 Om en arbetsmiljöplan ska upprättas ska byggarbetsmiljö samordnaren upprätta eller låta upprätta en sådan plan innan byggarbetsplatsen etableras 14 Byggarbetsmiljö-samordnare ska se till att den arbetsmiljöplan som upprättats finns tillgänglig på byggarbetsplatsen 1)ykeriarbete 2014:6 25 Förbud för gravid att dyka Enkla tryckkärl 20 14:19 10 Krav på märkning 25 Anvisningar med uppgifter om märkning, samt uppgifter om avsett användningsområde och om underhålls- och 1

5 kunna garanteras 47 Ett kemiskt ämne som tillhör grupp B 1 bilaga 1 eller en installationsvillkor för att kärlets användnings-säkerhet ska Gravida och ammande 2014:249 Gravid eller förlöst högst 14 veckor tidigare får inte utföra arbetstagare nattarbete om hon uppvisar läkarintyg som anger att sådant arbete skulle vara skadligt Mr hennes hälsa eller säkerhet Kemiska arbetsmiljörisker 2014:5 45 Kemiskt ämne som tillhör grupp Al bilaga eller 1 en kemisk produkt som innehåller en tillsats av ett sådant ämne får inte hanteras 2 för fall och fallhöjden är mer än två meter. 9aom Namn AFS * Byggnads- och 2014:26 60a Om fallskydd saknas och arbete utförs, där det finns risk för fallskydd saknas och takarbete utförs, där det finns risk anläggningsarbete fall och fallhöjden är mer än två meter. Följande föreskrifter och paragrafer är förenade med sanktionsavgift och träder I kraft den 1januari2015. Föreskrifter som träder i kraft senare Rök- och kemdykning 2014:14 16 Förbud Mr gravid att sysselsättas med rök- och kemdykning 30 Dokumentera i en journal av okulärbesiktningen Metall 28 Användande av defekt anordning kemisk produkt som innehåller ett sådant ämne i en halt av 1 viktprocent eller mer får inte hanteras utan tillstånd Maskiner 2014:22 6 EG-försäkran om överensstämmelse Medicinska kontroller i 2014:236 Medicinsk kontroll för bedömning av tjänstbarhet arbetslivet Mikrobiologiska 2014:7 20 Förbud för gravid att arbeta där risk för smitta finns arbetsmiljörisker 21 F(fl register Smältning och gjutning av 2014:1527 Kontroll genom oförstörande provning kranar eller truckar 20 Förvara besiktningsintyget från besiktningen Utförande av personlig 20 14:18 10 Försäkran om överensstämmelse Stegar och arbetsbockar 2014:174 Typkontrollerade och klarat kraven Tillfälliga personlyft med 2014:21 19 Besiktning av basmaskin och arbetskorg Tryckbärande anordningar 2014:255 Försäkran om överensstämmelse skyddsutrustning Bliaga 1