Mikael Lång. Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Barn- o utbildningsnämnden

Transkript

1 Plats och tid Sessionssalen måndagen den 29 februari 2016 kl Beslutande Se särskild närvarolista Övriga deltagande Per Theorin, barn- och utbildningschef Martin Snickars, biträdande barn- och utbildningschef Marie Karlsson, förskolechef Lars Rosander, kommunalråd Johan Sandell, sekreterare Utses att justera Mikael Lång Underskrifter Paragrafer Sekreterare Ordförande Justerande. Johan Sandell. Pär Edgren. Mikael Lång Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Barn- o utbildningsnämnden Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats av protokollet Barn- och utbildningskontoret Underskrift. Johan Sandell 1

2 Ärendelista Val av protokolljusterare 19 Utökning av lokaler Lindblomskolan 2016/57 20 Utökning av lokaler till förskolan 2016/58 Närvarolista 2

3 1(3) BUN 19/2016 Dnr 2016/ Utökning av lokaler Lindblomskolan Beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar att hyra en modul med fem klassrum till Lindblomskolan för att möta ökningen av antalet nyanlända elever. Hyrestiden ska vara tre år. Kostnader för drift och markberedning återsöks från Migrationsverket. Modulen placeras i anslutning till Albäcksskolan. Barn- och utbildningsnämnden beslutar vidare att uppdra åt barn- och utbildningschefen att ta fram en redovisning av kostnaderna för samtliga lokalprojekt nämnden genomfört med anledning av det stora antalet nyanlända, samt vilka kostnader kommunen själv eventuellt kan komma att ådra sig i det fall Migrationsverket inte beviljar ansökan om återsökning av medel. Denna paragraf justeras omedelbart. Sammanfattning På Lindblomskolan går i nuläget 490 elever. Prognosen för läsåret 16/17 pekar på 550 elever. För att tidigare möta ett ökat antal elever har en modul med två klassrum placerats vid Lindblomskolan i slutet av höstterminen Till terminsstart höstterminen 2016 kommer befintliga lokaler inte att räcka till. Ytterligare en modul med fem klassrum behövs. Ärendebeskrivning På Lindblomskolan går i nuläget 490 elever. Prognosen för läsåret 16/17 har justerats och pekar nu på 550 elever. I dagsläget är det 40 elever i kö som inte är inskrivna i skolan. För att möta ett ökat antal elever har beslut tagits tidigare i barn- och utbildningsnämnden om att byta ut enplansmodulen med två klassrum till en modul i två våningar med 4 klassrum. Tidigare är även beslutat att fritidshemmet Klarinettens lokaler byggs om för att passa bättre för skolans verksamhet. Det är även beslutat att grundsärskolan förläggs till annan plats vilket frigör ett klassrum och ett grupprum. I dagsläget används all tillgänglig lokalyta. Då antalet elever på Lindblomsskolan ökar till höstterminen 2016 så behövs ökad tillgång till lokaler. Rektorerna Martin Snickars, Yvonne Nelson och Jessica Andersson Landholm har noggrant genomlyst lokalerna på Lindblomskolan. Martin 3

4 2(3) redovisade helhetsbilden i barn- och utbildningsnämnden arbetsutskott under hösten. Barn födda 2010 är en större årskull, än de senaste, med 79 barn + 8 nyanlända elever som integreras i förskoleklasserna. Det är oklart hur många nyanlända barn som kommer men det har varierat mellan 5-16 per läsår i förskoleklass. Lindblomsskolan behöver vara beredd att klara av 4 förskoleklasser till höstterminen 2016 eftersom det är ca elever fler än tidigare år. Förskoleklassen har behov av ett nytt klassrum. Eftersom det idag inte finns fler klassrum att tillgå valde skolledningen att årskurs 4 fortsätter vara 3-parallelligt. Antalet nyanlända har ökat i årskursen. Elevantalet gör att årskursen behöver kunna arbeta flexibelt med grupperingar eller kunna dela sig på 4 grupper framöver då ökningen verkar fortgå. Ett nytt klassrum behövs. Eftersom elevantalet har ökat på Lindblomskolan de senaste åren så används även konferensrummet till klassrum. Behovet av ett konferensrum/mötesrum är stort på skolan. Om skolan ska kunna återinföra konferensrummet så behövs ytterligare ett klassrum. Utöver behoven av klassrum finns även ett behov av fler grupprum för att kunna arbeta i flexibla grupperingar med t.ex. särskilt stöd, kartläggning av nyanlända, studiehandledning och modersmål. Det är i nuläget så trångt på Lindblomskolan att kravet på kvalitet hotas. Det behövs fem klassrum till och yta för flexibel gruppindelning samt möjlighet till stöd i mindre grupper utöver tidigare beslut. Det ökade elevantalet har varit svårt att prognosticera eftersom det handlar om ett ökat antal nyanlända. Antalet nyanlända har ökat från 50 i augusti 2012 till strax över 100 i maj I december 2015 är antalet nyanlända på Lindblomskolan 115 elever. Ökningarna har fortsatt under början av vårterminen och i dagsläget är det 40 elever i kö som inte är inskrivna i skolan. Ärendets brådskande karaktär innebär att vi hyr färdiga modullösningar. Ett särskilt undantag från LOU:s tillämpningsområde är kontrakt som avser hyresrätt till fastighet. För att detta undantag ska kunna aktualiseras får den upphandlande myndigheten inte ha utövat ett bestämmande inflytande över uppförandet av byggnaden. Om kontraktet innehåller inslag av både byggentreprenad och hyra så är det kontraktets huvudsakliga syfte som är avgörande för huruvida kontraktet är att klassificera som ett hyresavtal alternativt ett byggentreprenadkontrakt. Hyran av modulerna ses som ett hyreskontrakt av barn- och utbildningsnämnden. Om beslut om modul fattas under v 9 så kan modulbyggnaderna stå klara till starten av höstterminen

5 3(3) Hyreskostnaden för en modul med fem klassrum beräknas bli kronor/månad för hyra, montage och demontage vid en hyrestid på tre år. Hela denna kostnad kommer att återsökas från Migrationsverket. Kostnaden för att bereda marken för en ny modul beräknas bli kronor. I ovanstående ingår gräv- och markarbeten för modul, anslutningar VA till modul samt finjustering med grus. Till detta tillkommer kostnader för grävning av fiberkabel ( kr), data/elinstallation ( kr), bygglov ( kr) och accesspunkter för trådlöst nätverk ( kr). Inventariekostnaderna (bland annat bänkar, stolar, arbetsplatser) uppskattas till kr. Kostnader för lekutrustning och iordningställande av skolgård uppskattas till kr. Detta innebär en engångskostnad på ca kr och en årskostnad på kr med en hyrestid på 3 år. Dessa kostnader återsöks från Migrationsverket. Kostnadsuppskattning för hyra, montage, demontage är gjorda i samråd med Östra Smålands Kommunalteknikförbund. Kostnadsuppskattningar för elinstallation samt accesspunkter är gjorda i samråd med IT-enheten och ÖSK. Kostnadsuppskattningen för bygglov är baserade på tidigare bygglovskostnader. Vid dagens sammanträde med barn- och utbildningsnämnden efterfrågas en genomlysning av vilka ekonomiska konsekvenser förslaget för med sig i det fall Migrationsverket inte fullt ut ersätter kommunens kostnader. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från biträdande barn- och utbildningschef Martin Snickars Skickas till Barn- och utbildningschefen Östra Smålands Kommunalteknikförbund 5

6 1(5) BUN 20/2016 Dnr 2016/ Utökning av lokaler till förskolan Beslut Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunstyrelsen att besluta att hyra en modul med tre avdelningar, kök och matsal för att bedriva förskoleverksamhet i under tre år. Modulen placeras på Råsebäckstomten i Hultsfred. Vidare föreslår barn- och utbildningsnämnden kommunstyrelsen att besluta om att hyra en modul med två avdelningar i för att bedriva förskoleverksamhet i under tre år. Modulen placeras i anslutning till Venhaga förskola i Målilla. Modulerna tas i bruk för verksamhet från början av hösten Kostnader för drift, investering och markberedning för modulerna ska återsökas från Migrationsverket. Kostnader för drift i form av personal tillkommer. Detta går inte att återsöka från Migrationsverket. Eftersom prognoserna är osäkra vad gäller antal barn och vistelsetider samt att samverkanseffekterna är svåra att överblicka är kostnaden för personal mycket osäker. Som mest beräknas kostnaden för personal uppgå till kr per år. Barn- och utbildningsnämnden föreslår därför kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att: - vad gäller år 2016, låta personalkostnaden få belasta årets resultat. - vad gäller kommande års finansiering så ska detta tas med i budgetberedningen för år Denna paragraf justeras omedelbart. Reservation Åsa Landberg, C, reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Sammanfattning Det finns idag en akut lokalbrist i förskolan. Den senaste avdelningen, FröEtt, som öppnade upp i februari 2016 i öppna förskolans lokaler kommer inte att räcka till för alla som står i kö för en plats i förskola under våren Till hösten kommer behovet av platser att öka ytterligare då antalet barn som slutar förskolan är färre än de som är födda och förväntas ta en plats i bruk under Det troliga är också att antalet nyanlända barn kommer att fortsätta att öka i förskolan under Då fler lokaler till 6

7 2(5) förskolan kommer att påverka barn- och utbildningsnämndens möjligheter att bedriva verksamheten inom budget så lyfts ärendet vidare till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Förskolan i Hultsfreds kommun har under de senaste åren ökat kraftigt i antalet inskrivna barn. År Antal barn så är antagandet att antalet barn i förskolan kommer öka till 650. Förändringen beror till största del på att antalet nyanlända i kommunen fortsätter att öka, även antalet nyfödda under 2015 har ökat jämfört med tidigare år. Förskolecheferna har tillsammans med Barn- och utbildningschefen inventerat lokalanvändandet inom Hultsfreds kommuns förskolor för att se över möjligheten att ta emot fler barn. I slutet av 2014 så kunde vi inte längre ta emot alla barn som stod i kö inom utsatt tid. I december beslutade nämnden att lokalerna för öppen förskola skulle användas till vanlig förskoleverksamhet. Under 2015 har antalet barn som står i kö fortsatt att öka och lösningen med öppna förskolans lokaler är i dagsläget inte längre tillräcklig. Förskolan kan idag och under resterande del av våren inte längre garantera att alla får en plats i förskolan utifrån regelverkets bestämmelser. Under februari har både barn- och utbildningsnämnden och kommunstyrelsens arbetsutskott meddelats kring läget avseende lokalbrist i förskolan. Barn- och utbildningsnämnden fick då i uppdrag att arbeta vidare med att hitta lösningar avseende det ansträngda läget för förskolorna, KSAU 22/2016. Det som är svårt att prognostisera är ökningen av antalet nyanlända barn som kommer vara i behov av förskola samt hur många av antalet nyfödda barn som vill ha en plats i förskolan. Efter semesterperioden 2015 riskerar vi att inte kunna ta emot alla barn som står i kö med befintliga lokaler. Förskolecheferna antar, utifrån tidigare års erfarenheter, att antalet barn kommer att fortsätta att öka under hösten för att öka ytterligare till våren. En genomlysning av nuläget inför hösten visar på att behovet av förskoleplatser är störst i Hultsfred. Behov finns även i Målilla, Vena och troligtvis i Silverdalen och Järnforsen. Behovet av fler platser beror på att antalet nyanlända har ökat på samtliga orter, utom Vena. Behovet av fler platser grundas på att antalet nyfödda i Vena församling var högt under 2015 samtidigt som färre barn kommer att lämna förskolan under

8 3(5) Att försöka lösa lokalproblematiken tillfälligt på alla orter där den kan uppstå är väldigt kostsamt samtidigt som vi inte med exakthet kan veta om behov av en lösning kommer att finnas, till exempel kommer alla barn, födda och nyanlända, att söka en plats i förskolan och i vilken utsträckning i tid under dagen/veckan. Denna osäkerhetsfaktor gör att det är svårt att se om behov av mer lokaler kommer finnas eller inte på alla orter. Tänkbara lokaler till förskola som undersökt är lägenheter i Stålhagsområdet. Detta alternativ har uteslutits då det skulle innebära att vi skulle vara i behov av väldigt många lägenheter och att dessa skulle ligga utspridda i flera olika bostadshus. Tillgången till utegård skulle bli svår att uppfylla samt att det blir svårt för Serviceenheten att leverera och servera måltider på flera olika ställen. Även samverkanslösningar försvåras vilket innebär att det blir större driftkostnader. I Målilla har Skeppet diskuterats som alternativ. Lokalerna undersöktes i samband med att barn- och utbildningsnämnden letade efter lokaler för undervisning av svenska för invandrare. Den del av Skeppet som skulle kunna vara aktuell är för tillfället inte tillgänglig för hyra. Då inga av dessa lokaler är lämpliga att använda för en samverkanslösning så är alternativet för att snabbt lösa lokalbristen för förskolan att hyra två modulbyggnationer. En placering på Råsebäckstomten och vid Venhaga förskola är fullt möjlig då det enligt detaljplanen finns mark avsedd för uppförande av skollokaler där. I Vena är en tillfällig lösning att hyra lokaler i bygdegården och bedriva skolverksamhet i dem för en eller flera grupper. Detta frigör yta för en avdelning inne i skolbyggnaden. På kort sikt löser detta lokalbristen där den är som störst. Skulle platsbrist uppstå på fler orter så kan platser hänvisas i Hultsfred eller Målilla. Modullösningarna innebär ökade möjligheter för samverkanslösningar vilket ofta innebär kostnadseffektivisering i form av samarbetsvinster. Ärendets brådskande karaktär innebär att vi hyr färdiga modullösningar. Ett särskilt undantag från LOU:s tillämpningsområde är kontrakt som avser hyresrätt till fastighet. För att detta undantag ska kunna aktualiseras får den upphandlande myndigheten inte ha utövat ett bestämmande inflytande över uppförandet av byggnaden. Om kontraktet innehåller inslag av både byggentreprenad och hyra så är det kontraktets huvudsakliga syfte som är avgörande för huruvida kontraktet är att klassificera som ett hyresavtal alternativt ett byggentreprenadkontrakt. Hyran av modulerna ses som ett hyreskontrakt av barn- och utbildningsnämnden. Om beslut om modul fattas under vecka 9 så kan modulbyggnaderna stå klara i början av hösten Kostnadsuppskattning för hyra, montage och demontage för modul på Råsebäckstomten är totalt kr/månaden i 36 månader. I summan ingår också hyra för kök inkl. maskiner och montage/demontage (

9 4(5) kr/månad). Kostnader för att bereda marken för en modul uppskattas till kr. Uppförande av ett yttre staket till förskolegården beräknas till kr. Etableringskostnad för serviceenheten uppskattas till kr. Till detta tillkommer kostnader på ca kr för fiberinstallation, data/elinstallation och accesspunkter för trådlöst nätverk. Kostnader för inventarier ( kr), brandlarm ( kr) och bygglov ( kr). Iordningställande av gård inklusive soprum och lekutrustning uppskattas till kr. Detta innebär en engångskostnad på ca kr och en årskostnad på kr. Dessa kostnader återsöks från migrationsverket. Kostnadsuppskattning för hyra, montage och demontage för modul vid Venhaga förskola är totalt kr/månad i 36 månader. Kostnader för att bereda marken för en modul uppskattas till kr. Till detta tillkommer kostnader på ca kr för fiberinstallation, data/elinstallation och accesspunkter för trådlöst nätverk. Inventarier ( kr), brandlarm ( kr), bygglov ( kr) Detta innebär en engångskostnad på ca kr och en årskostnad på kr. Dessa kostnader återsöks från Migrationsverket. Den totala engångskostnaden för de två modulerna är kr och den totala årskostnaden är kr. Kostnadsuppskattning för hyra, montage, demontage, staket, och brandlarm är gjorda i samråd med Östra Smålands Kommunalteknikförbund. Kostnadsuppskattningar för fiber- och elinstallation samt accesspunkter är gjorda i samråd med IT-enheten. Kostnadsuppskattningen för bygglov är baserad på tidigare bygglovskostnader. Kostnader från serviceenheten. Kostnader för personal tillkommer. Detta går inte att återsöka från Migrationsverket. Beroende på antal barn, vistelsetid och samverkanslösningar så kommer behovet av personal att se olika ut eller variera. Som mest ser vi att detta kan uppgå till en kostnad på kr per år. Lösningen med lokaler innebär att vi på flera ställen troligtvis kan minska, eller i bästa fall undvika planerade ökningar av barngrupperna, då dessa idag är fulla till på bristningsgränsen. Detta innebär att vi kan söka bidrag för minskade barngrupper, men vi vet inte om vi kommer få bidraget. Ett minskat antal barn på flera avdelningar kan också innebära minskade påfrestningar för personalen, utifrån den organisationen vi använder oss av 9

10 5(5) idag, vilket kan innebära att det påverkar antalet sjukskrivningar i positiv riktning. Förslag Åsa Landberg, C, reserverar sig mot förslaget och föreslår att man ytterligare utreder ärendet utifrån en närhetsprincip. Där utredningen innehåller såväl en konsekvensanalys och ekonomiskanalys. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från barn- och utbildningschef Per Theorin Skickas till Kommunstyrelsen Barn- och utbildningschefen 10

11 Närvaro-/Röstningslista 1(1) Ledamot Tjänstgörande ersättare Närvarande Ja Nej Ja Nej Ja Nej 1 Pär Edgren (M) X 2 Lennart Eklund (C) Börje Helgesson (L) X 3 Mikael Lång (S) X 4 Anne-Charlotte Cederberg Christian Nytorpet (KD) (KD) X 5 Åsa Landberg (C) X 6 Nermina Mizinovic (S) X 7 Christel Rüdiger Karlsson (S) X 8 Dan Torkelsson (S) X 9 Bo Eriksson (SD) X 11