TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott

Transkript

1 : Plats och tid Äppelkriget, kommunhuset i Tomelilla, den, kl Beslutande Övriga närvarande Leif Sandberg (C), ordförande Per-Martin Svensson (M), 1:e vice ordförande Sara Anheden (S), 2:e vice ordförande Per Gustafsson (SD) Kommundirektör Britt-Marie Börjesson Kanslichef Johan Linander Samhällsbyggnadschef Niklas Sommelius Ekonomichef Elisabeth Wahlström Kommunpolis Anna Hagenkötter (egen dialogpunkt) Kapitalförvaltare Maria Andbo, Handelsbanken (egen dialogpunkt) Utses att justera Sara Anheden (S) , Per-Martin Svensson (M) 242 Justerade paragrafer Justeringens plats Kommunkansliet 15 november 2019 och tid Underskrifter Sekreterare Johan Linander Ordförande Justerare Leif Sandberg (C) Sara Anheden (S) , Per-Martin Svensson (M) 242 ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 15 november 2019 Datum då anslaget tas ned 9 december 2019 Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet, kommunhuset, Gustafs Torg 16 Underskrift Johan Linander 1

2 : Ärenden vid dagens sammanträde med Kommunstyrelsens arbetsutskott 237 Dialoger och informationsärenden 238 Utbetalning av partistöd Genomlysning av måltidsverkstadens verksamhet 240 Risk- och sårbarhetsanalys Tomelilla kommun Nytt samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté (SÖSK), Bildande av gemensamt driftbolag Tomelilla och Simrishamns kommuner för VA-verksamheterna 243 Överklagan av Trafikverkets föreskrifter om hastighetsbegränsning på väg 11 i Skåne län, TRV 2019/ Återrapport från familjenämnden gällande TB2 245 Svar på motion beträffande upprättande av underhållsplaner för Tomelilla kommuns fastigheter 246 Svar på medborgarinitiativ - Skapa säkrare och trevligare trafikmiljö i Onslunda 247 Medborgarinitiativ - Förslag på hur minska nedskräpning i Tomelilla kommun 248 Anmälningsärenden kommunstyrelsens arbetsutskott 2

3 Ksau 237 Dnr KS 2019/1 Dialoger och informationsärenden s beslut beslutar lägga dialoger och informationsärenden till handlingarna. Ärendebeskrivning Kommunpolis Anna Hagenkötter informerar bland annat om följande: - Har fått mycket positiv respons för projektet Youngsters och det har också fått nationell, medial uppmärksamhet. Försöker koppla på någon kriminolog eller liknande som kan följa och utvärdera projektet. Tar gärna hjälp av kommunen för detta. - I övrigt är det relativt lugnt med något färre brottsanmälningar än tidigare. - Trygghetsmätningen presenteras inom kort. Diskussion om hur resultatet ser ut och vad som kan göras för att skapa en tryggare kommun och en känsla av trygghet. - Förra året var det många anmälningar om penningtvätt i Tomelilla kommun och nu har det kommit en dom där en ung person har dömts. Kommundirektör Britt-Marie Börjesson informerar bland annat om följande: - Fokus nu är på att verkställa 2020 års budget, men samtidigt påbörjas arbetet med 2021 års budget så att den kan antas av kommunfullmäktige i juni Ledarakademin håller på att avslutas och den här veckan är det träffar i Brösarp. Kapitalförvaltare Maria Andbo, Handelsbanken, informerar bland annat om följande: - Redogörelse för hur banken jobbar med kapitalförvaltning i stort och för Tomelilla kommun specifikt. Sedan kapitalet placerades 2009 i Handelsbanken har det ökat med 130 procent. 3

4 237 forts. Förvaltningens förslag till beslut lägger dialoger och informationsärenden till handlingarna. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Johan Linander, handlingsid: Ks

5 Ksau 238 Dnr KS 2019/184 Utbetalning av partistöd 2020 s förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att för 2020 utbetala partistöd enligt nedan: Moderaterna: kr Centerpartiet: kr Liberalerna: kr Kristdemokraterna: kr Arbetarepartiet Socialdemokraterna: kr Vänsterpartiet: kr Miljöpartiet de gröna: kr Sverigedemokraterna: kr En skriftlig redovisning som visar att partistödet använts för det ändamål som anges i 2 kap. 9 första stycket kommunallagen samt granskningsintyg ska inlämnas till fullmäktige senast den 30 juni Ärendebeskrivning Enligt 2 kap. 12 kommunallagen ska kommunfullmäktige årligen fatta beslut om utbetalning av partistöd. Enligt reglementet för partistöd i Tomelilla kommun beräknas partistödet till 20 % av prisbasbeloppet per mandat (valår 25 %). Stödet fördelas med ett grundstöd som uppgår till kronor per parti och år, samt ett mandatstöd som utgörs av resterande belopp fördelat per mandat och år. Prisbasbeloppet för 2019 har fastställts till kronor, vilket medför ett grundbelopp om kronor per parti och ett mandatstöd om kronor per mandat. Samtliga partier har redovisat det partistöd som utbetalades

6 238 forts. Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att för 2020 utbetala partistöd enligt nedan: Moderaterna: kr Centerpartiet: kr Liberalerna: kr Kristdemokraterna: kr Arbetarepartiet Socialdemokraterna: kr Vänsterpartiet: kr Miljöpartiet de gröna: kr Sverigedemokraterna: kr En skriftlig redovisning som visar att partistödet använts för det ändamål som anges i 2 kap. 9 första stycket kommunallagen samt granskningsintyg ska inlämnas till fullmäktige senast den 30 juni Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kanslichef Johan Linander, handlingsid: Ks Uträkning av partistöd 2020, handlingsid: KS Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 6

7 Ksau 239 Dnr KS 2019/13 Genomlysning av måltidsverkstadens verksamhet s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att lägga informationen till handlingarna. Ärendebeskrivning Uppdrag Kommunstyrelsen beslutade den 19 juni 2019, ks 86/2019, att uppdra åt samhällsbyggnadsnämnden att se över eventuella samordningsmöjligheter som kan finnas i verksamheten. Återrapportering avseende detta ska ske till kommunstyrelsen senast vid dess sammanträde i november Bakgrund Måltidsverkstan är en resultatenhet, vilket innebär att verksamheten ska täcka sina egna kostnader genom försäljning av varor och tjänster till andra verksamheter i kommunen. Det pris som sedan tas ut av invånaren behöver inte uppgå till det pris som måltidsverkstan tar ut av verksamheten utan oftast sker en subventionering på invånarnas pris. År 2016 övertogs arbetsuppgifter, såsom städ och disk i matsalar, som fram till dess utfördes av extern entreprenör samt en del andra sysslor i köken som personalen på förskola/skola utförde. Måltidsverkstan utökade då bemanningen med 1,6 årsarbetare efter beviljat beslut i kommunstyrelsens au (ks 2015/363). Verksamheten ökade enligt beslut ytterligare fyra årsarbetare fördelat på olika skolar för ökat elevantal. I juni 2018 minskades personalstyrkan med 0,5 årsarbetare och i september samma år ytterligare 1,5. April 2019 minskades ytterligare personalstyrkan med 0,75 årsarbetare. 7

8 239 forts. Nuläge Det är svårt att jämföra kostnader och nyckeltal mellan kommuner eftersom förutsättningar skiljer sig avsevärt exempelvis portionsantal, matlagningsmetod, storlek på kök, miljötänk, krav på ekologiskt eller närproducerat etc. Ju fler portioner i ett kök desto billigare tillagningskostnad. I den utredning som ligger till beslut för det uppdrag som verksamheten fått och som redovisats för kommunstyrelsen framgår olika nyckeltal med andra kommuner. Portionspriserna för de olika verksamheterna räknas på följande sätt: Totala kostnaden för personal, livsmedel och övriga kostnader fördelat på antalet serverade portioner på respektive verksamhetsområde, förskolor får ett enhetspris, skolor ett och äldreomsorgen ett för respektive portionstyp. Två typer av portioner förekommer för äldreomsorgen, dels för måltiderna till matdistribution samt dygnsportioner där hela dygnets måltider ingår. En portion inom äldreomsorgen är i stort sett alltid lagad från grunden ofta konsistensanpassad, vilket kräver mer personal. Konsistensanpassad mat, typ timbalkost är dyrare, så också all näringsberikning. Till en portion inom äldreomsorgen används och tillsätts ofta grädde, smör och ägg för att få upp näringsinnehållet, vilket också medför en extra kostnad. När det gäller alternativrätter så blir det i längden billigare eftersom svinnet minskar när den äldre kan välja det den tycker om och gör det dagen innan servering så köken kan ta fram och planera exakt mängd. En förändring av alternativrätter kommer att leda till att önskemål om specialanpassad kost att öka. Denna förändring innebär att personalstyrkan behöver öka och att matsvinnet riskerar att öka. Svinnet mäts dagligen på lunchen för alla verksamheter. Livsmedelsverket samlar in statistik för att kontrollera kommunernas arbete med frågan. Givetvis finns möjlighet att minska kostnaderna i verksamheten som leder att verksamheten får sänka priset till andra verksamheter. 8

9 239 forts. De möjligheter som finns är exempelvis att: mer halvfabrikat och vegetariskt (främst förskolan och skolan eftersom andelen som äter vegetariskt i yngre åldersgrupper ökar). minska bemanningen på Norrevång och Brinkehem genom att sluta med vissa arbetsgifter. Dessa uppgifter måste då utföras av personalen inom äldreomsorgen. Skicka från ett tillagningskök varmhållning medför automatiskt lite sämre kvalitet, näringsförlust och mer matsvinn. Beroende på hur transporten sker kan ev. miljöpåverkan öka. Sänka kvalitetsfaktorerna vid nästa upphandling. Samtliga dessa exempel kommer givetvis innebära att kvalitén sänks något. Det är givetvis möjligt att konkurrensutsätta hela verksamheten. Det behöver inte nödvändigtvis innebära en lägre kvalité, men det finns små marginaler i verksamheten som styrs av en mängd faktorer som påverkar inköpspriset av mat, vilket gör svårt för företag att få lönsamhet i verksamheten. Vid sammanträdet diskuteras olika förslag och måltidschef Ingela Dejenfelt meddelar att förvaltningen också har tittat på en sammanslagning av köken i Brösarp och kommit fram till att det inte finns någon samordningsvinst att göra. Detta beror framförallt på transportkostnaden som uppstår och att det ändå krävs personal för servering och efterarbete. Samhällsbyggnadsnämndens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen lägga informationen till handlingarna. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsnämnden 90/2019, handlingsid: Ks Kommunstyrelsen 86/2019, handlingsid: Ks Tidigare behandling Kommunstyrelsen 86/2019: Kommunstyrelsen godkänner den uppdaterade rapporten samt uppdrar åt måltidsverksamheten att kontinuerligt göra översyn av sin bemanning efter volymförändringar samt göra så kostnadseffektiva inköp som möjligt utan att dagens utbud, kvalité och mål försämras. 9

10 239 forts. Kommunstyrelsen beslutar att uppdra åt samhällsbyggnadsnämnden att se över eventuella samordningsmöjligheter som kan finnas i verksamheten. Återrapportering avseende detta ska ske till kommunstyrelsen senast vid dess sammanträde i november Samhällsbyggnadsnämnden 90/2019: Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen lägga informationen till handlingarna. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 10

11 Ksau 240 Dnr KS 2019/174 Risk- och sårbarhetsanalys Tomelilla kommun s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar anta risk- och sårbarhetsanalys Ärendebeskrivning Alla svenska kommuner är skyldiga enligt Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap att upprätta en risk- och sårbarhetsanalys varje ny mandatperiod. Denna risk- och sårbarhetsanalys utgör planeringsunderlag för de förbättringar som behövs för att bättre kunna stå emot extraordinära händelser och samhällsstörningar i kommunens samhällsviktiga verksamheter. Dessa förbättringar ska i sin tur skapa förutsättningar för kommunens förmåga att verka under höjd beredskap, som en del av totalförsvaret. Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar anta risk- och sårbarhetsanalys Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse utvecklingschef Helena Berlin, handlingsid: Ks Risk- och sårbarhetsanalys Tomelilla kommun , handlingsid: Ks Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 11

12 Ksau 241 Dnr KS 2019/185 Nytt samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté (SÖSK), 2020 s förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar anta nytt samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté (SÖSK), handlingsid: Ks Ärendebeskrivning Madelene Johansson, samordnare SÖSK, anför i skrivelse daterad den 29 oktober 2019 följande: Nuvarande samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté började gälla Ett nytt avtal har arbetats fram för att anpassa samarbetet efter det som framkommit genom projektet Ystad som regional kärna , vars syfte var att ta fram en gemensam målbild och handlingsplan för hur samarbetet i sydöstra Skåne skulle stärkas och därigenom tydliggöra Ystads roll som regional kärna, för att generera tillväxt och attraktionskraft i hela regionen. Se ledningsplan för sydöstra Skåne med Ystad som regional kärna, som kommer att vara det övergripande styrdokumentet för SÖSK. Sydöstra Skånes Samarbetskommitté har haft detta förslag till nytt samverkansavtal för diskussion på kommittémötet och föreslår kommunerna: - att anta detta nya samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté, att gälla från Avtalets giltighet är beroende av att medlemskommunernas respektive fullmäktige godkänt detsamma. 12

13 241 forts. Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar godkänna nytt samverkansavtal för Sydöstra Skånes Samarbetskommitté. Beslutsunderlag Följebrev nytt samverkansavtal för SÖSK 2020, handlingsid: Ks Förslag nytt samverkansavtal för SÖSK att gälla fr o m 2020, handlingsid: Ks Signerat samverkansavtal SÖSK från 1 jan 2017, handlingsid: Ks Text till Ledningsplan för sydöstra Skåne med Ystad som regional kärna, handlingsid: Ks Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 13

14 Ksau 242 Dnr KS 2019/126 Bildande av gemensamt driftbolag Tomelilla och Simrishamns kommuner för VA-verksamheterna s förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att bilda ett gemensamt driftbolag med Simrishamn för VA-verksamheterna. Kommunfullmäktige beslutar att VA-organisationens huvudsäte placeras i Tomelilla kommun. Kommunfullmäktige beslutar anta aktieägaravtal, handlingsid: Ks , bolagsordning, handlingsid: Ks , samarbetsavtal, handlingsid: Ks och ägardirektiv, handlingsid: Ks Kommunfullmäktige beslutar att tillsätta en interimsstyrelse bestående av 3 ledamöter från vardera kommunen. Kommunfullmäktige beslutar delegera till interimsstyrelsen att fatta erforderliga beslut för att bilda och starta bolagets verksamhet samt att rekrytera VD. Jäv Sara Anheden (S) anmäler jäv och deltar inte i handläggning och beslut i ärendet. Ärendebeskrivning Bakgrund VA-organisationerna i både Simrishamns och Tomelilla kommun är i huvudsak samstämmiga med VA-branschen i övrigt gällande svenska VAhuvudmäns framtida utmaningar och behov. Den svenska VA-branschen står inför stora framtida utmaningar vad gäller förmåga att uppnå miljökrav, klimatanpassning, applicerande av ny teknik och anpassning till lag- och myndighetskrav. 14

15 242 forts. Dricksvattenutredningen och Svenskt Vattens hållbarhetsindex visar att små och i viss mån även medelstora svenska kommuner redan idag har svårt att leva upp till gällande krav på den kommunala VA-verksamheten. Bristerna bedöms vara mer påtagliga vad gäller förmågan att organisera och styra sin VA-verksamhet så att den kan arbeta strategiskt för att på lång sikt klara sitt uppdrag. Påtagliga utmaningar och behov som Tomelilla och Simrishamns kommuners VA-organisationer upplever är: Sårbarhet i organisation. Egen VA-organisation är sårbar för längre sjukskrivningar och medför svårigheter att hantera personals ledigheter under semestertider och över tid även en rimligt krävande beredskapshållning. Med god planering bedöms det för närvarande fungera väl för drift och förvaltning. Bristerna blir mer påtagliga vid större utredningsarbeten och större och/eller ständiga investeringsprojekt. Viss osäkerhet råder för hur väl en krissituation kan hanteras. Rekryteringssvårigheter av VA-kompetens. Svårigheter föreligger att attrahera och konkurrera om personal med utbildning och/eller arbetslivserfarenhet inom VA-området. Frågan avser främst kommuns egen VA-organisation men bedöms indirekt även utgöra begränsning för det lokala näringslivets förutsättningar att bygga upp efterfrågad kompetens för tjänster inom VA-sektorn. Långsiktig kompetensförsörjning. Det är svårt för enskild kommun att bygga upp och långsiktig utveckla erforderlig VA-specifik kompetens för anställd personal. Förutsättningar att utgöra stark aktör. Den allmänna VA-försörjningen utgör en avgörande samhällsfunktion vars intressen ständigt bör bevakas. Som liten organisation inom egen kommun har man svårt att hinna bevaka förekommande frågeställningar samt att med kraft och tydlighet bevaka VAkollektivets intressen gentemot andra organisationer och verksamheter i samhället när konfliktsituationer uppstår. Fokus på VA-frågor i den politiska styrningen. Allmän VA-försörjning har specifika juridiska, ekonomiska och tekniska förutsättningar samtidigt som det finns tydliga lagkrav på att särskilja VA-kollektivet från exempelvis skattekollektivet. 15

16 242 forts. Politiskt styrande organ som ansvarar för verksamheter, där den allmänna VA-försörjningen ingår som del tillsammans med flera andra kommunala verksamheter, medför svårigheter för tillsatta politiker att fördjupa sin VAspecifika kunskap och därmed förmåga att bevaka VA-kollektivens intressen. Behov av VA-specifika ekonomiska styrdokument och ekonomisk redovisning. Då den allmänna VA-försörjningen ingår som liten del i kommuns förvaltningsorganisation tvingas man helt naturligt inordna sig i rutiner för exempelvis ekonomisk styrning och redovisning som till stor del påverkas av andra kommunala verksamheters behov. Svårigheter uppstår då att på ett korrekt och optimalt sätt uppnå de VA-specifika behov och krav som föreligger för den allmänna VA-försörjningen. Som exempel kan nämnas vattentjänstlagens krav på särredovisning för VA-huvudman/VAkollektiv. Geografiska begränsningar för långsiktig strategisk planering för VAförsörjningen. Då den allmänna VA-försörjningen är organiserad kommunvis utgör kommungränserna i olika grad begränsningar för långsiktig strategisk planering ur ett geografiskt perspektiv. För att möta framtida behov och krav på driftssäkerhet/redundans i VA-försörjningen och förväntat ökade miljökrav, kommer VA-lösningar som sträcker sig över kommungränser krävas. Eftersatt underhåll och historiskt sett för låg reinvesteringstakt i VAanläggningarna. Tidigare års låga reinvesteringstakt innebär att VAanläggningarna överlag är slitna och omoderna. Följderna av detta visar sig på många sätt tex genom stort in- och utläckage i ledningsnät, bristande kapacitet vid erforderliga nyanslutningar av fastigheter, bristande skalskydd av anläggningar, omoderna styrningar av verk, mm. Stort investeringsbehov i de allmänna VA-anläggningarna. Utmaningen ligger till större delen i att uppnå tillräcklig planerings-, projekterings- och projektledningskapacitet i nuvarande organisation. Utförande av tjänster för ovanstående av privata aktörer kräver en insats av kommuns VAorganisation i den viktiga beställarrollen vilken ofta underskattas. Brister i långsiktig planering och förebyggande arbete. Nuvarande egen organisation är otillräcklig för att kunna frigöra resurser att arbeta med långsiktiga strategier, förebyggande arbete, dokumentation i form av skriftliga rutiner, driftinstruktioner och egenkontrollrutiner. 16

17 242 forts. En gemensam och större VA-organisation bedöms bli mindre sårbar för personalomsättning, sjukskrivningar, ledigheter mm och skapar bättre förutsättningar för rimlig beredskapshållning. Större bas skapas för att utveckla och upprätthålla efterfrågad VA-specifik kompetens i personalstyrkan. Förutsättningarna för framgångsrika rekryteringar bedöms förbättras, särskilt om gemensam organisation profileras som just VAorganisation. Studier visar att när VA-organisationer uppnår en kritisk massa (tillräcklig storlek) så förbättras förutsättningarna att styra och organisera VA-verksamheterna mot en långsiktigt hållbar VA-försörjning. VA-organisationerna bedöms då även stå bättre rustade för att möta förekommande personalomsättningar och även motverka viss personalomsättning då man exempelvis kan erbjuda större flexibilitet, mindre andel ensamarbete mm. Under åren 2003 till 2010 genomfördes omfattande utrednings- och planeringsarbete för VA-samverkan mellan kommunerna vilket utmynnade i ett konkret förslag till bildande av ett gemensamt driftsbolag. Det saknas dokumentation om skälen till att det planerade gemensamma driftsbolaget aldrig bildades. Under hösten 2018 gavs ett projektdirektiv med målet att utvärdera tidigare utredningar och förslag kopplat till samverkan mellan Tomelilla och Simrishamns kommuner, att ta fram en nuläges- och behovsanalys för båda kommunernas VA-organisationer, att ta fram en tidplan för genomförande av samverkansprocess samt att ta fram avtalshandlingar för kommunal samverkan. Arbetet med projektdirektivet har mynnat i bifogad rapport. Förutsättningar för de olika associationsformerna såsom aktiebolag, kommunalförbund och gemensam nämnd med alternativ på organisatoriska placeringar av VA-huvudmannaskapen redovisas i rapporten. För val av associationsform rekommenderas gemensamt ägt driftsbolag med bevarande av VA-huvudmannaskapet i respektive kommuns förvaltningsorganisation. Som VA-organisationens huvudsäte föreslås Tomelilla som blir mer centralt beläget vid utökning av VA-samverkan med fler kommuner. Rapporten innehåller en tidplan som innebär att en gemensam VAorganisation skulle kunna inleda sin verksamhet kring årsskiftet 2019/2020. Efter diskussioner i projektets styrgrupp har dock tidplanen reviderats så till vida att bolaget skulle kunna startas upp vid årsskiftet 2019/2020 men att verksamheten startas i bolaget senast 1 juli

18 242 forts. Förslag på vilken associationsform som kommunerna ska gå vidare att ta fram handlingar för, samt placering av bolagets säte har varit föremål för politisk behandling i Samhällsbyggnadsnämnden. Avtalshandlingar är nu framtagna i samarbete med Advokatfirman Lindahl och överlämnas till kommunfullmäktige för beslut. En förutsättning för arbetet har varit att det lokala inflytandet ska bestå men att driften av anläggningarna överlåts till den gemensamma driftorganisationen. Bolaget blir alltså det gemensamma driftbolaget som sköter driften och blir arbetsgivare för all personal inom verksamheten. Kommunens anläggningar kvarstår i respektive kommun. Varje kommun bestämmer själva över utbyggnads- och ombyggnadsplaner via beslut om investeringar i respektive kommunfullmäktige. Varje kommun beslutar om sina VA-taxor vilka bör ha samma struktur men nivån på taxorna kommer att vara olika. Det gemensamma driftbolaget arbetar på uppdrag från kommunerna som är huvudman enligt lagen om allmänna vattentjänster (LAV) för VA-försörjningen i respektive kommun. Ersättningar för investeringar, projekt, övriga tjänster och den löpande vaverksamheten ska så långt som möjligt baseras på kostnader och nedlagd tid hänförliga till respektive kommun, och respektive kommuns andel i gemensamma projekt. Vid beräkning av ersättning för overhead och gemensamma kostnader ska utgångspunkten vara fördelning mellan kommunerna efter antalet va-abonnemang i respektive kommun. Respektive kommun beslutar om sin egen ABVA och verksamhetsområden. Kommunerna blir delägare i driftbolaget där respektive part äger 50 % av aktierna. Upplägget är sådant att det går att utöka ägarkretsen likväl som det går att säga upp avtalet. Interimsstyrelsen kommer att fatta erforderliga beslut för att bilda och starta bolagets verksamhet samt att rekrytera VD. Vid rekryteringen kommer ett externt rekryteringsföretag att användas. Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att bilda ett gemensamt driftbolag med Simrishamn för VA-verksamheterna. Kommunfullmäktige beslutar att VA-organisationens huvudsäte placeras i Tomelilla kommun. 18

19 242 forts. Kommunfullmäktige beslutar anta aktieägaravtal, handlingsid: Ks 2019.xxx, bolagsordning, handlingsid: Ks 2019.xxx, samarbetsavtal, handlingsid: Ks 2019.xxx och ägardirektiv, handlingsid: Ks 2019.xxx. Kommunfullmäktige beslutar att tillsätta en interimsstyrelse bestående av 3 ledamöter från vardera kommunen. Kommunfullmäktige beslutar delegera till interimsstyrelsen att fatta erforderliga beslut för att bilda och starta bolagets verksamhet samt att rekrytera VD. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse VA-chef Anders Ledskog, handlingsid: Ks Förslag till aktieägaravtal, handlingsid: Ks Förslag till bolagsordning, handlingsid: Ks Förslag till samarbetsavtal, handlingsid: Ks Förslag till ägardirektiv, handlingsid: Ks Rapport VA-samverkan Tomelilla och Simrishamn, handlingsid: Ks Tidplan för driftbolag VA, handlingsid: Ks Samhällsbyggnadsnämnden 61/2019, handlingsid: Ks Tidigare behandling Samhällsbyggnadsnämnden 61/2019: Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att Kommunfullmäktige i Tomelilla kommun beslutar att bilda ett gemensamt driftbolag med Simrishamn för VA-verksamheterna VA-organisationens huvudsäte placeras i Tomelilla kommun Förvaltningen tar fram erforderliga handlingar som krävs för att inrätta driftbolaget Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 19

20 Ksau 243 Dnr KS 2019/148 Överklagan av Trafikverkets föreskrifter om hastighetsbegränsning på väg 11 i Skåne län, TRV 2019/54663 s beslut beslutar att överklaga Trafikverkets föreskrifter om hastighetsbegränsning på väg 11, i första hand tillsammans med Ystads, Simrishamns och Sjöbo kommun och i andra hand skrivs överklagan om för att enbart gälla Tomelilla kommun. Ärendebeskrivning Kommunerna i sydöstra Skåne delar inte Trafikverkets generella inriktning om att alla icke mötesfria vägar med måttlig och betydande trafik ska ha max 80 km/tim. Trafikverket bör i sin bedömning ta större hänsyn till om det på vägen förekommer godstrafik, dagliga samt långväga personresor och kollektivtrafik med buss. Likaså om det är en nationellt, internationellt och regionalt viktig väg. Utifrån detta bör 90 km/tim i vissa fall kunna gälla. Väg 11 är en sådan väg där speciella skäl motiverar att 90 km/tim bibehålles. Förslaget att sänka hastigheterna på väginfrastrukturen utan att samtidigt arbeta med åtgärder för att öka tillgängligheten ger en uppfattning om att det är lättare att prioritera ner satsningar såsom polisiär närvaro och installation av fartkameror i delregionen. Förvaltningen har skrivit fram ett förslag till överklagan utifrån att samtliga fyra kommuner i Sydöstra Skånes Samarbetskommitté ska ställa sig bakom den. Om inte alla fyra kommunerna vill eller hinner ställa sig bakom överklagan så kommer den givetvis att skrivas om. Förvaltningens förslag till beslut beslutar att överklaga Trafikverkets föreskrifter om hastighetsbegränsning på väg

21 243 forts. Beslutsunderlag Överklagan Trafikverkets beslut om hastighetsbegränsning på väg 11 Anklam till Simrishamn, handlingsid: Ks TRV formella beslutet om sänkt hastighet på riksväg 11, handlingsid: Ks TRV 2019/54663 Föreskrifter om hastighetsförändring för väg 11 i Skåne län, handlingsid: Ks Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag med tillägget att i första hand ska överklagan göras tillsammans med Ystads, Simrishamns och Sjöbo kommuner och i andra hand skrivs överklagan om för att enbart gälla Tomelilla kommun. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Leif Sandbergs förslag. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Hållbarhetsstrateg Ida Abrahamsson 21

22 s förslag till kommunstyrelsen Ksau 244 Dnr KS 2019/132 Återrapport från familjenämnden gällande TB2 s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att lägga informationen till handlingarna. Ärendebeskrivning Förvaltningen presenterar ekonomisk uppföljning för andra tertialet Gemensamma händelser Individ och familj och Barn och utbildning Under våren undertecknades en avsiktsförklaring tillsammans med Region Skåne om en framtida gemensam Familjecentral. Samtliga chefer i verksamheten har påbörjat en ledarskapsutbildning. Den genomförs tvärs över hela förvaltningen vilket innebär att det skapas relationer och samarbete mellan verksamhetsområdena. Individ och familj Arbetsmarknadsenheten, integrationssamordningen samt vuxenutbildningen samordnades med Individ- och familj i syfte att skapa tydlighet i uppdrag och samordning. Stödboendeverksamheten flyttade i början på året från Välagården till nya bättre anpassade lokaler på Dalgatan. Utredningsarbetet vid ansökan om försörjningsstöd har automatiserats. Barn och utbildning Ängens förskola, i tätorten, har byggts till med tre nya avdelningar, detta ger god beredskap inför framtiden. Förskolans nya läroplan har implementerats. Samarbetet med Skolverket inom Riktade insatser för nyanländas lärande har fortsatt, bland annat med fortbildning för pedagoger i genrepedagogik. En Språkplan har upprättats för att knyta samarbetet mellan enheterna och anknyta till aktuell forskning. Samarbetet med näringslivet har utvecklats och arbetet enligt SYVplan fortgår. 22

23 s förslag till kommunstyrelsen 244 forts. Individ och familj Under året har stort fokus lagts på genomlysning, analys och samverkan. Arbetsmarknadsenheten, integrationssamordningen samt vuxenutbildningen är sedan årsskiftet en del av verksamheten Individ- och familj. Ett intensivt arbete pågår då samtliga processer och rutiner genomlyses och uppdateras för att stärka den enskildes väg mot självförsörjning. Samverkan mellan arbetsmarknadsenheten och försörjningsstöd har strukturerats och snabbats upp vilket redan gett goda effekter. Obligatorisk jobbverkstad, Digitala hjälpen och individuell uppföljning av vuxenstudier är andra delar som bidragit till ett bättre resultat. Men trots att antalet som erhållit anställning eller börjat studera har ökat, minskar inte försörjningsstödet. Tomelilla följer rikstrenden med allt fler försörjningsstödstagare som blivit av med sin statliga aktivitetsersättning eller blivit utförsäkrade från Försäkringskassan. Under våren uppmärksammades att kostnaden för vuxenutbildning ökat markant. Detta beroende på ett ogynnsamt avtal med samverkansparten Ystad Forum. En gemensam översyn av utbud och villkor har inletts inför Arbetet med digitalisering och automatisering pågår i hela verksamheten, dels för att frigöra mer direkt klienttid, dels för att öka klienternas möjlighet till delaktighet och självständighet. Under året har arbetet med att automatisera utredningsarbetet vid ansökan om försörjningsstöd pågått och i augusti sattes systemet i drift. Glädjande är att användandet av vår e-tjänst för ansökan om försörjningsstöd har ökat så mycket att den nu används av majoriteten av de sökande. Digitala hjälpen som startades under våren och är en öppen verksamhet för alla som behöver stöd med hur man digitalt betalar räkningar, söker arbete, ställer sig i bostadskö etc. Den har blivit en populär och välbesökt verksamhet och som bidragit till att öka den digitala kompetensen. Inom Barn- och familj har myndigheten och öppenvården fortsatt utveckla samarbetet och stödet till familjer med gott resultat. Samverkan med Elevhälsan har också resulterat i flera gemensamma aktiviteter och rutiner i syfte att arbeta mer proaktivt. Flera utvecklingsgrupper tillsammans med Vård- och omsorgsverksamheten har startats. Detta för att tillsammans med medarbetare, kolleger, samverkansparter och klienter utveckla arbetssätt och tjänster. 23

24 s förslag till kommunstyrelsen 244 forts. Stödboendeverksamheten för ensamkommande ungdomar flyttade i början av året från Välagården till Dalgatan, vilket var positivt för ungdomarnas möjlighet att träna inför vuxenlivet. I takt med att allt fler ungdomar lämnar stödboendet har medarbetarnas kompetens till praktiskt stöd tillvaratagits av andra delar i verksamheten. Barn och utbildning Barn- och utbildningsverksamhetens stora satsning tillsammans med Skolverket kring nyanländas lärande har fortsatt under 2019 och finansieras med bidrag från Skolverket, och däri ligger många av utvecklingsinsatserna. En plan kring hur mottagandet av nyanlända elever har tagits fram för att samtlig information ska finnas tillgänglig och delges mottagande lärare. I förskolan har modersmålsstödet ökat då samtliga förskolor har tillgång till det digitala läromedlet Polyglutt, där det finns möjlighet att lyssna på sagor på olika språk, även böcker kopplade till läromedlet har införskaffats. Det för att forskningen visar att ett välutvecklat modersmål även ger en mer utvecklad svenska. Förskolan och förskoleklassen har även införskaffat och implementerat ett uppdaterat material för Bornholmsmodellen som är ett språkutvecklande material som är etablerat i förskolorna sedan flera år tillbaka. I f-9 genomför en utbildning i genrepedagogik som ska ge ett mer utvecklat språk, detta är ett arbetssätt som gynnar samtliga elever oavsett modersmål. För att tydliggöra den röda tråden från förskola till åk 9 har en språkplan tagits fram i samarbete med Elevhälsan. Systemet för uppföljning av resultat på gruppnivå, Digilys, med systematiska analyser av lärmiljön uppdateras kontinuerligt för att följa utvecklingen. Det senaste tillägget är Hitta språket och Hitta matematiken som är ett stöd för att kartlägga elevers kunskaper i matematiskt tänkande och språklig medvetenhet i förskoleklass. Materialen är obligatoriska att använda från den 1 juli Med hjälp av Hitta språket och Hitta matematiken ska pedagoger som undervisar i förskoleklass under höstterminen tidigt identifiera elever som visar en indikation på att inte nå de kunskapskrav som sen ska uppnås i årskurs 1 och 3 i grundskolan. Pedagogen ska också kunna få syn på elever som är i behov av extra anpassningar, särskilt stöd eller särskilda utmaningar för att tidigt förebygga skolsvårigheter. 24

25 s förslag till kommunstyrelsen 244 forts. Förskolan har under året implementerat den reviderade läroplanen LpFö 18, där begreppet undervisning införts. Undervisning i förskolan innebär att stimulera och utmana barnen med läroplanens mål som utgångspunkt och riktning och syftar till utveckling och lärande hos barnen. Undervisningen ska utgå från ett innehåll som är planerat eller uppstår spontant eftersom barns utveckling och lärande sker hela tiden. Barn- och utbildningsverksamhetens plan för Studie- och yrkesvägledning har utvärderats och visar på ett märkbart större fokus på detta från pedagogerna. Detta bör ge eleverna högre motivation för studier. Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att lägga informationen till handlingarna. Beslutsunderlag Familjenämnden 83/2019, handlingsid: Ks Tidigare behandling Familjenämnden 83/2019: Familjenämnden godkänner delårsrapporten och skickar den till kommunstyrelsen med de justeringar som diskuterades på mötet gällande den ekonomiska redovisningen av budgetavvikelse, vilket kommer att uppdateras i dokumentet. Familjenämnden uppdrar till sina utskott och förvaltningen att se över sina rutiner så att handlingar till sammanträdena kommer i tid. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 25

26 Ksau 245 Dnr KS 2019/133 Svar på motion beträffande upprättande av underhållsplaner för Tomelilla kommuns fastigheter s beslut beslutar att remittera motionen till samhällsbyggnadsnämnden för yttrande. Ärendebeskrivning Thony Blomgren (SD) har den 12 juni 2019 lämnat in motion beträffande upprättande av underhållsplaner för Tomelilla kommuns fastigheter med i huvudsak följande lydelse: Enligt den senaste årsredovisningen har fastighetsförvaltningen gjort, och sannolikt ännu gör, kraftiga underskott, man verkar ha dålig koll på sina kommande underhållsbehov med plötslig kostnadseskalering som följd. De flesta fastighetsförvaltningar och dito bolag har upprättade underhållsplaner som ett verktyg för sitt budget- och underhållsarbete, men även som hjälp för sedermera hyresuttag. Inom vissa fastighetssegment är underhållsplan t.o.m. lagstadgad. Med upprättade av fleråriga underhållsplaner för våra fastigheter skapar vi redskap att ta fram reella beslutsunderlag med god framförhållning åt nämnder och ekonomer inför kommande budgetarbeten, vilket i sin tur ger förvaltningen verktyg att arbeta och verka utifrån för att framledes få den kostnads- och underhållskontroll vi torde eftersträva. Utifrån ovanstående yrkar vi Sverigedemokrater på att: -Samhällsbyggnadsnämnden ger förvaltningen i uppdrag inför nästa budgetår att upprätta en tio-årig underhållsplan för vårt fastighetsbestånd på en relevant detaljnivå. För att på så sätt att ge nämnder, ekonomer, hyresgäster och förvaltningar ett verklighetsförankrat redskap rörande kommande underhåll och därmed kvalificerad kostnadsindikering. Dessa underhållsplaner ska därefter vidmakthållas genom årlig revidering. 26

27 245 forts. Förvaltningen, genom teknisk chef Ulrika Olsson, ger följande yttrande: Fastighetsenheten är en resultatenhet och hade 2018 ca 40 miljoner i intäktsbudget, vilket innebär att kostnaderna får uppgå till motsvarande belopp. Gällande årsredovisningen 2018 som motionen hänvisar till gick fastighetsenheten med ett underskott på -1,3 miljoner vilket till största delen beror på ej budgetkompenserade kapitaltjänstkostnader som utgavs av 1,1 miljoner. Det har varje år upprättats underhållsplaner KS 2017/2 76. Motionären yrkar på att förvaltningen ska ta fram en underhållsplan på tio år. I nuläget har vi flerårig (tre år), men inte tio år. Orsaken till detta är att långsiktiga underhållsplaner för tio år är mindre hållbart i vår kommunala underhållsdrift då verksamhetsbehovet är under ständig förändring. Anpassning av underhållsbehovet sker därefter. Underhållsinsatserna styrs av vilken hyra som kan tas ut av hyresgästerna. Om underhållet brister leder det i värsta fall till en framtida investering. Förvaltningen redovisar för investeringsberedningen de behov som förvaltningen anser sig behöva för minst tre år framåt. Verksamheten ändras efter behovet av ex befolkningsprognosen, in och ut flyttningar som påverkar antal elever i skolan mm. Planering av fastighetsunderhållet för driftsbudgeten tas fram av fastighetsenheten som ett löpande dokument utifrån en flerårig underhållsdokumentation som årligen revideras/uppdateras utifrån inventeringar som dokumenteras. Ur denna dokumentation görs ett utdrag med det mest akuta underhållsbehovet inför det kommande året, med hänsyn taget till gjorda investeringsbeslut och verksamhetsbehov. I nuläget finns ett underhållsbehov som långsiktigt behöver åtgärdas, men också i relation till de samhällsförändringar som beskrivs ovan. En ökning av planlängden till fem år skulle kunna vara ett initiativ för att både möta motionärens intentioner och klara av en anpassning till samhällsförändringar. För underhåll avsätts i nuläget 65 kr/kvm, vilket är lågt. Det finns ett behov att utöka dessa. Förvaltning är positiv till att upphandla ett underhållssystem som hjälper förvaltningen med att precisera såväl vad som ska underhållas som vilka kostnader det medför. 27

28 245 forts. Förvaltningens förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att delvis bifalla motionen i enlighet med förvaltningens förslag. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse teknisk chef Ulrika Olsson, handlingsid: Ks Tidigare behandling Kommunfullmäktige 74/2019: Kommunfullmäktige beslutar remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. 180/2019: beslutar överlämna motionen till förvaltningen för beredning. Förslag till beslut under sammanträdet Sara Anheden (S) yrkar att arbetsutskottet ska besluta remittera motionen till samhällsbyggnadsnämnden för yttrande. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Sara Anhedens förslag. Beslutet skickas till: Samhällsbyggnadsnämnden Balanslista/Johan Linander 28

29 Ksau 246 Dnr KS 2019/143 Svar på medborgarinitiativ - Skapa säkrare och trevligare trafikmiljö i Onslunda s beslut beslutar besvara medborgarinitiativet i enlighet med förvaltningens förslag. Ärendebeskrivning Håkan Svensson har den 28 augusti 2019 inkommit med ett medborgarinitiativ med i huvudsak följande lydelse: Vi som har bostadsadress Onslunda upplever att byn kommer i skymundan vad det gäller kommunala initiativ. Trafiksituationen efter väg 1570 Lantmannavägen är närmast att beskriva som en fartsträcka. Hastighetsbegränsningen till 40 km/h tolkas av de flesta som en miniminivå inte som maximinivå. Detta gäller såväl yrkestrafik som privatbilister. I övrigt finns det mycket som med små medel skulle kunna utföras för att få trafikmiljön såväl trafiksäkrare som trevligare, för både oss boende som de förbipasserande. För att göra byn mer attraktiv föreslås följande: 1. Någon form av hastighetssänkande åtgärder. Placeras vid såväl den östra som den västra infarten till byn. 2. Övergångsställen vid korsningarna Vitabyvägen, Stationsvägen samt Pensionärsvägen görs upphöjda. 3. De befintliga informationsskyltarna som finns i byn restaureras så att de blir läsbara. 4. Skyltar som visar gatunamn inne i byn rengöres så att de blir läsbara. 29

30 246 forts. Förvaltningen, genom planeringsingenjör Håkan Berggren, ger följande yttrande: Punkt 1 och 2 kommer vi att framföra till Trafikverket som en synpunkt från allmänheten gällande trafiksäkerhet och trygghetsskapande åtgärder. Det finns dock risk att Trafikverket vill undvika upphöjda övergångställen som hastighetsdämpande åtgärd. Företrädare för Trafikverket har varit på plats i Onslunda och tittat på trafikmiljön den senaste månaden. Punkt 3 och 4 Vi ska under framförallt nästa år inventera kommunens skyltar i tätorterna och då kommer vi även att få med gatunamnsskyltarnas standard också. Finns det skyltar som inte är läsbara av olika anledningar så kommer vi att åtgärda detta. Informationsskyltarna får vi se över på vilket sätt vi ska hantera dessa. Förvaltningens förslag till beslut beslutar besvara medborgarinitiativet med förvaltningens förslag till yttrande. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse planeringsingenjör Håkan Berggren, handlingsid: Ks Tidigare behandling 198/2019: beslutar överlämna medborgarinitiativet till förvaltningen för beredning. Beslutet skickas till: Håkan Svensson Samhällsbyggnadschef Niklas Sommelius Planeringsingenjör Håkan Berggren Balanslista/Johan Linander 30

31 Ksau 247 Dnr KS 2019/178 Medborgarinitiativ - Förslag på hur minska nedskräpning i Tomelilla kommun s beslut beslutar överlämna medborgarinitiativet till förvaltningen för beredning och därefter till samhällsbyggnadsnämnden för yttrande. Ärendebeskrivning Årskurs 2 på Odenslundsskolan har den 23 oktober 2019 inkommit med ett medborgarinitiativ med i huvudsak följande lydelse: Vi i årskurs 2 på Odenslundsskolan har nyss avslutat ett tema om nedskräpning och återvinning. Vi har funderat på varför människor skräpar ner och hur man kan få folk att sluta med det. Alla elever i klassen har skrivit ner sina tips på vad kommunen (och alla individer) kan göra för att få bukt med problemet. Hoppas ni tar er tid att läsa och fundera över våra tips! Fler soptunnor Säga till dem som kastar skräp på marken Skyltar Bättre öppettider på soptippen Plocka upp skräp Plocka skräp måndagar och lördagar Demonstrera Tillverka mindre plast Skräp personal som håller koll Förvaltningens förslag till beslut beslutar överlämna medborgarinitiativet till förvaltningen för beredning. 31

32 247 forts. Beslutsunderlag Medborgarinitiativ Förslag på hur minska nedskräpning i Tomelilla kommun, handlingsid: Ks Beslutet skickas till: Samhällsbyggnadschef Niklas Sommelius Samhällsbyggnadsnämnden Balanslista/Johan Linander 32

33 Ksau 248 Dnr KS 2019/2 Anmälningsärenden s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar lägga informationen till handlingarna. Ärendebeskrivning 1. Protokoll från sammanträde med Central Samverkansgrupp den 23 augusti Meddelande från Länsstyrelsen Skåne den Protokoll över inspektion av Tomelilla Ystad Sjöbo överförmyndarnämnd den 26 september Protokollsutdrag från Byggnadsnämnden , 86 Redovisning av indikatorer för måluppfyllelse Protokollsutdrag från Byggnadsnämnden , 87, - Tertialbokslut Protokoll från Kommunstyrelsen den , Skrivelse från Agneta Nilsson, Tomelilla om Café Kryddan i Byavångens servicehus, som är en ovärderlig samlingsplats för äldre personer i Tomelilla kommun. 7. Skrivelse till kommunstyrelsen avseende ekonomiskt bistånd samt brottsanmälan plus kompletterande bilaga. 8. Protokollsutdrag 9 oktober 2019, 211 från Kommunstyrelsen i Simrishamn Österlen Utredning om gemensam ishall i sydöstra Skåne. 9. Protokoll från den 16 oktober 2019, Rapport från Revisionen för Ystad-Österlenregionens miljöförbund om Revisorernas bedömning av delårsrapporten Protokoll den 1 oktober 2019, 10-14, från Sydöstra Skånes Räddningstjänst 12. Protokoll byggnadsnämnden 87/2019 Tertialbokslut

34 248 forts. 13. Protokoll byggnadsnämnden 86/2019 Redovisning av indikatorer för måluppfyllelse 2020 Förvaltningens förslag till beslut Redovisningen av anmälningsärendena läggs till handlingarna. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från kommunledningskontoret, handlingsid: Ks Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 34