Riktlinjer för barnomsorg på obekväm tid

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Förskoleavdelningen Tjänsteutlåtande Sida 1 (7) Handläggare Ingegerd Appelgren Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd 21 maj 2015 Riktlinjer för barnomsorg på obekväm tid Remiss från kommunstyrelsen dnr /2014 Förvaltningens förslag till beslut 1. Tjänsteutlåtandet utgör svar på remissen. 2. Stadsdelsnämnden beslutar om omedelbar justering. Christina Rapp Lundahl stadsdelsdirektör Lena Kullberg-Boman avdelningschef Sammanfattning Utbildningsförvaltningen och stadsledningskontoret har utrett frågan om riktlinjer för barnomsorg på OB-tid. Förvaltningen har fått utredningen på remiss från kommunstyrelsen. I utredningen föreslås att nuvarande kriterier som förvaltningar i staden tillämpar ska fortsätta att gälla vid bedömning av barnomsorg på obekväm tid nedan kallad OB-tid. Omsorgsbehovet ska vara kontinuerligt och inte kunna lösas på annat sätt. Familjens möjlighet till försörjning är utgångspunkt i bedömningen. Nytt är att barn 1-13 år ska omfattas av omsorgen. Föräldrars sovtid och restid till och från arbetet ska räknas in i omsorgstiden. Ansökningsförfarandet ska vara som tidigare med komplettering av möjlighet att ansöka på webben. Kommunstyrelsen ges i uppdrag att ta fram en ny och enhetlig modell för ersättning för barnomsorg på OB-tid. Södermalms stadsdelsförvaltning Förskoleavdelningen Medborgarplatsen 25, plan 8 Box Stockholm Telefon Växel ingegerd.appelgren@stockholm.se stockholm.se Stadsledningskontoret föreslår att bedömning av ansökningar som berör förskolebarn ska göras på respektive stadsdelsförvaltning. Utbildningsförvaltningen ser fördelar med en central handläggning av ansökningar på OB-tid för likvärdig bedömning i staden.

2 Sida 2 (7) Förvaltningen ser fram emot gemensamma, likvärdiga riktlinjer för bedömning av barnomsorg på OB-tid. Förvaltningen delar stadsledningskontorets uppfattning att den som tillhandahåller omsorgen också ska bedöma ansökningar. Därför bör ansvaret för bedömningen av förskola på OB-tid ligga kvar på stadsdelsnämnden. En bättre samordning mellan utbildningsförvaltningen och stadsdelsförvaltningen är nödvändig då barn 1-13 år omfattas av barnomsorg på OB-tid. Det är att föredra att omsorgen bedrivs i en lämplig verksamhetslokal och bara i undantagsfall i barnets hem. I riktlinjerna saknas något om personalens kompetens och ledarskapet. I övrigt är förvaltningen positiv till de föreslagna riktlinjerna. För närvarande är efterfrågan låg på Södermalm av barnomsorg på OB-tid. Behovet är väl tillgodosett genom köp av plats på den fristående förskolan Galaxen. Ärendets beredning Stadsdelsnämnderna, utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden samt stadsledningskontoret har fått Riktlinjer för barnomsorg på obekväm tid på remiss. Remisstiden är förlängd till den 25 maj 2015, varför förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden beslutar om omedelbar justering. Ärendet har diskuterats i Förskoleavdelningens samverkansgrupp den 5 maj. Synpunkter och erfarenheter har inhämtats från Enköping, Jönköping och Sigtuna. Frågan har även ställts till äldreomsorgen på Södermalm. Bakgrund Utbildningsnämnden uppdrogs i budget 2014 att i samverkan med kommunstyrelsen och stadsdelsnämnderna ta fram riktlinjer för omsorg på obekväm arbetstid. Enligt skollagen ska kommunen erbjuda omsorg för barn under tid då föräldrarna förvärvsarbetar. Verksamheten har inte samma pedagogiska krav som till exempel förskolan. Det är inte en skolform och inte heller en lagstadgad verksamhet. I skollagen, 25 kap 5

3 Sida 3 (7), framgår att kommunen ska sträva efter att erbjuda verksamhet för barn på obekväm arbetstid. Kommunfullmäktige har beslutat att barn 1-10 år ska erbjudas omsorg på obekväm arbetstid om barnet är folkbokfört i Stockholm. Obekväm arbetstid är utanför ramtiderna: , 365 dagar om året. På helger och röda dagar ges omsorg även under dagtid. Stadsbidrag utgår för barn som har obekväm arbetstid mer än 30 timmar i månaden. Totalt beviljades 153 barn - (88 förskolebarn och 65 elever i fritidshem) av sammanlagt cirka barn - omsorg på obekväm arbetstid våren 2014 i Stockholm. Huvuddelen av omsorgen sker på kvällstid i anslutning till förskolan och fritidshemmets ordinarie stängning. Det är en jämn fördelning mellan kommunala och privata utförare. I övrigt framgår av skollagen att verksamheten ska utformas med respekt för barnets behov utifrån grundläggande demokratiska värderingar. Verksamheten kan anordnas i familjedaghem och flerfamiljssystem. Omsorg i hemmet erbjuds på några stadsdelar men det vanliga är att barn med behov av omsorg är kvar på sin förskola ett par timmar. Det finns två kommunala och två fristående förskolor som erbjuder omsorg på OB-tid kvällar, nätter och helger i Stockholm. De kommunala förskolorna är Paletten i Farsta och Terassen i Enskede- Årsta-Vantör. En ny kommunal förskola är på gång i Rinkeby- Kista. De fristående förskolorna är Hälsans förskola Galaxen på Södermalm och Lilla fågel grön i Skarpnäck. Tre stadsdelar - Norrmalm, Östermalm och Kungsholmen - för diskussion om att starta gemensam förskola för omsorg på OB-tid under I andra kommuner finns familjedaghem, förskolor, Nannyakuten och Kids2home, som erbjuder förskola på OB-tid. Kommunfullmäktige efterfrågar gemensamma regler för såväl kommunal som fristående verksamheter för att uppnå en likvärdighet för alla i staden. I utredningen framgår att det är upp till varje kommun att fritt välja hur de vill organisera verksamhet på OB-tid. Det finns inte någon fastställd prissättning vad gäller omsorg på OB-tid. Fristående utförare har satt sitt eget pris för sina tjänster.

4 Sida 4 (7) Kostnaden i staden har ökat från 2,7 till drygt 8 mnkr mellan år 2012 och Schablon för ersättning för omsorg på OB-tid ingår i ersättning till förskola och fritidshem. Förslag till Riktlinjer för barnomsorg på obekväm tid Nuvarande regler, som i stora drag redan tillämpas, föreslås bli gällande för hela Stockholms stad. Några nyheter föreslås också i utredningen. Här redovisas de föreslagna riktlinjerna i korthet. o Nytt: Målgrupp för omsorg på OB-tid: barn 1-13 år (nu 1-10 år). o Barnet ska vara folkbokfört i Stockholm. o Villkor: Vårdnadshavare med arbetet förlagt till tidig morgon, kvällar, nätter eller helger. o Omsorg på tider utanför förskolans ramtider (d v s före kl 6.30 och efter kl 18.30). o Regelbundet och kontinuerligt omsorgsbehov som inte kan tillgodoses på annat sätt. o Nytt: Det gäller ensamstående eller sammanboende vårdnadshavare med barn 1-13 år (nu 1-10 år). o Vårdnadshavarnas försörjningsmöjlighet är utgångspunkt vid bedömning av behovet. o Vårdnadshavares restid till och från arbetet ingår i omsorgstid. o Vårdnadshavares sovtid efter utfört nattarbete ingår i vårdnadshavarens omsorgstid. o Nytt: Omsorg bedrivs i befintlig eller anpassad pedagogisk lokal. o Ansökan ska lämnas med anställningsintyg och arbetsschema samt intyg från arbetsgivaren att arbete inte kan erbjudas på dagtid. o Nytt: Ansökan lämnas in senast två månader innan omsorgsbehovet och beslutas terminsvis.

5 Sida 5 (7) o Beskriv i ansökan varför behov av omsorg på obekväm arbetstid? o Nytt: Familjen ska erbjudas plats senast tre månader efter komplett ansökan. o Nytt: Ansökan ska kunna göras på stadens hemsida - digitalt o Omsorg på OB-tid ska beslutas terminsvis (30 juni alternativt 31 december). o Att omsorg på OB-tid i hemmet erbjuds bara om det finns särskilda skäl (enstaka fall). o Nytt: Omsorg samordnas mellan för- och grundskola. o Nytt: Frågan om föräldraavgift för omsorg på OB-tid bör utredas vidare. o Nytt: Utredningen (utbildningsförvaltningen) ser fördelar med central handläggning av omsorg på OB-tid. o Stadsledningskontoret föreslår att stadsdelsnämnderna även i fortsättningen ansvarar för bedömningen av förskolornas behov av barnomsorg på OB-tid. o Nytt: Kommunstyrelsen ges i uppdrag att ta fram en ny modell för ersättning för barnomsorg på OB-tid. o Nytt: Samarbete förespråkas mellan stadsdelar och skolformer för att möta omsorgsbehovet. Erfarenheter från andra kommuner I kontakt med Ljunggårdens förskola i Enköping, som har en verksamhet som vuxit från barn med omsorg på OB-tid, kom det fram att det är viktigt med personal med rätt kompetens - trygg, stabil och självgående - med erfarenhet från förskola/fritids. De anställer bara behöriga förskollärare och barnskötare. Personalen arbetar under en förskolechef men chefen finns inte alltid tillgänglig på kvällar och nätter. Skolbarnen blir hämtade och lämnade med taxi till och från skola och fritids. Ersättning för barnomsorg på OB-tid utgår i en fast

6 Sida 6 (7) summa pengar/år och ingår inte i barnpengen. För 2015 var summan 3,2 mnkr. Av 45 barn är det högst 11 barn som övernattar samtidigt, några som aldrig sover och några barn som har en blandning av vistelse dagtid och helger. Jönköping har tre lokaler i kommunen med bra geografisk spridning. Personalen arbetar på rullande schema dag, natt och helg. Verksamheten finansieras centralt med bidrag från kommunen centralt. Förskolechefen menar att det är viktigt att vara strikt från början och kräva intyg från arbetsgivare osv för dem som söker barnomsorg på OB-tid. Mycket viktigt är det också att personalen är serviceinriktad, flexibel och inger trygghet hos barn och föräldrar. Förskolechefen menar också att det är viktigt att få klarhet i vem som är chef när chefen är ledig. I Sigtuna/Märsta är efterfrågan på barnomsorg stor. Det är många familjer som arbetar inom flyget på Arlanda som har barnomsorg på OB-tid. Nu är det totalt 56 barn varav 25 är förskolebarn. Det finns barn i kö som inte kan erbjudas plats. Verksamheten fungerar bra. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen välkomnar gemensamma riktlinjer i staden för kommunal och fristående verksamhet för barnomsorg på OB-tid. Av utredningen framgår att kostnaden för plats i fristående verksamhet har ökat markant - från cirka 2,7 till drygt 8 mnkr de senaste två åren. Det är viktigt att tydliga riktlinjer arbetas fram för hur stadsdelarna får ersättning för barnomsorg på obekväm arbetstid. Många av de regler som föreslås är välbekanta och tillämpas redan nu vid bedömning av ansökningar om omsorg på OB-tid. Stadsledningskontoret föreslår att stadsdelsnämnderna även i fortsättningen ansvarar för bedömningen av ansökningar till förskola på OB-tid. Förvaltningen instämmer i den uppfattningen. Verksamheten ska organiseras med fokus på barnets bästa i enlighet med FN:s barnkonvention.

7 Sida 7 (7) Förvaltningen föreslår mot bakgrund av erfarenheter från Enköping, Jönköping och Sigtuna att något ska skrivas om personalens kompetens och ledarskapet (ansvar) i riktlinjerna. Det framgår även att personal i förskola på OB-tid bör vara flexibla och självständiga och inge trygghet hos barn och föräldrar. Det är att föredra att omsorgen bedrivs i en lämplig verksamhetslokal och bara i undantagsfall i barnets hem. Information om möjligheten att söka barnomsorg på OB-tid ska framgå av stadens hemsida. Det är nödvändigt att utveckla former för samverkan det gäller inte bara mellan olika stadsdelsförvaltningar utan också mellan förskolor och skolor - då omsorgen omfattar barn mellan 1-13 år. Många familjer som söker omsorg kan ha barn både i förskole- och skolålder. Därför är det önskvärt att utveckla samverkan förskolaskola. På Södermalm är efterfrågan inte större än att nuvarande avtal med fristående förskolan Galaxen täcker behovet av omsorg på OB-tid.