för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen

Transkript

1 a lkoholpolitiska riktlinjer för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen Antagna av kommunfullmäktige KF 83 Reviderade KF 73 Reviderade KF 224 Reviderade KF 62

2 RIKTLINJER FÖR TILLSTÅNDSPRÖVNING OCH TILLSYN ENLIGT ALKOHOLLAGEN års alkohollagstiftning 1 EU:s rättsregler 1 Kommunens ansvar 1 Alkohol- och drogpolitisk strategi för Motala kommun 2 Alkoholpolitiska olägenheter - definition 2 Antal serveringstillstånd i Motala 3 Serveringstillstånd 3 Kategorier 3 Villkor 3 Riktlinjer - permanenta tillstånd till allmänheten 4 Lämplighetsprövning 4 Kök och matutbud 5 Serveringslokal 6 Alkoholpolitiska olägenheter 6 Serveringstider 7 Restaurangens inriktning 7 Restaurangens lokalisering 7 Idrottsanläggningar 8 Ungdomsmiljöer 8 Uteserveringar 8 Riktlinjer - tillfälliga tillstånd till allmänheten 9 Riktlinjer - tillstånd till slutna sällskap 10 Riktlinjer - bestämmelser för försäljning av folköl (öl klass II) 11 Riktlinjer för Motala kommuns tillsyn enligt alkohollagen 12 Förebyggande tillsyn 12 Inre tillsyn 12 Yttre tillsyn 13 Tillsyn av detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II) 13 Tillsynspersonal 14 Kompletterande anvisningar 14 Sanktioner 14 Serveringstillstånd 14 Detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II) 15 Sida

3 Riktlinjer för tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen års alkohollagstiftning Den alkohollag (SFS 1994:1738, ändrad senast ) som trädde i kraft den 1 januari 1995 ersatte alkohollagstiftningen från 1978 och innebar till viss del en anpassning till EU-reglerna. Genom den nya lagen upphävdes de tidigare import-, export-, tillverknings- och partihandelsmonopolen på alkoholområdet vilket har medfört att marknadskrafterna har fått ett större handlingsutrymme. Av bl a denna anledning tillskapades en ny central myndighet, Alkoholinspektionen. Från den 1 juli 2001 har Alkoholinspektionens uppgifter överförts till Statens Folkhälsoinstitut. Fortfarande gäller principer och tankegångar från tidigare lagstiftning, t ex att konsumtionen av alkoholdrycker ska hållas nere så att skadeverkningarna begränsas. Tillgängligheten skall begränsas och systembolagets detaljhandelsmonopol i konsekvens härmed bibehållas. Sociala hänsyn skall vara vägledande vid marknadsföring och försäljning av alkoholdrycker. Skyddet av ungdomar är en väsentlig del i den svenska alkohollagstiftningens syfte. EU:s rättsregler Enligt EU:s rättsregler ska kriterier vid tillståndsprövning: vara objektiva och icke diskriminerande - vilket innebär en garanti för den tillståndssökandes rättssäkerhet och likabehandling. fordra lagstöd - tillståndsprövning skall bygga på i lag angivna grunder. Prövningen baseras på i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier. vara transparenta - vilket innebär att de ska vara publicerade och kända i förväg. Kommunens ansvar Från och med den 1 januari 1996 har kommunerna ansvaret för att utreda och besluta om tillstånd för alkoholservering och om administrativa åtgärder, t ex återkallande av tillstånd. Kommunen och polismyndigheten skall svara för den direkta tillsynen när det gäller all alkoholservering i kommunen liksom detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II). Övriga tillsynsmyndigheter är länsstyrelsen och Statens Folkhälsoinstitut. I Motala är socialnämnden kommunens tillstånds- och tillsynsmyndighet. Kommunen har rätt att ta ut avgift enligt självkostnadsprincipen för såväl prövning av ansökan om serveringstillstånd, som tillsyn av dem som har tillstånd. Kommunfullmäktige har , KF 183, fastställt avgifter enligt alkohollagen. Dessa alkoholpolitiska riktlinjer ska utgöra en vägledning för de personer som tänker söka serveringstillstånd. Riktlinjerna återger i väsentliga delar vad som i lagstiftningen stadgas när det gäller tillstånd och tillsyn samt vad kommunen väger in i fråga om vad som kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter i Motala. I de fall alkohollagen tydligt anger förutsättningarna för erhållande av tillstånd finns dessa återgivna genom citat ur lagtexten. De lokalt utformade riktlinjerna återfinns i de skuggade fälten. 1(15)

4 Alkohol- och drogpolitisk strategi för Motala kommun Med inträdet i EU och de förändringar som påverkar alkoholens tillgänglighet har den svenska alkoholpolitiken försvagats. För att motverka de negativa alkoholpolitiska effekterna som kan bli följden krävs nya metoder och tillvägagångssätt. Kommunfullmäktige i Motala fastställde den 26 maj 1997 en alkohol- och drogpolitisk strategi för kommunen. Kommunens mål för alkoholpolitiken är bl a: Minskad totalkonsumtion av alkohol Förändrade alkoholvanor för minimering av risken för sociala och medicinska alkoholskador och minskat berusningsdrickande En alkohol- och drogfri uppväxt för barn och ungdomar Dessa övergripande mål skall vara vägledande vid tillståndsprövningen. Kommunala beslut på alkoholpolitikens område skall framförallt värna barn och ungdomar och utgöra ett stöd för föräldrar och andra vuxna som de främsta normsättarna. Alkoholpolitiska olägenheter - definition Alkoholpolitiska olägenheter är ett centralt begrepp när det gäller prövning av serveringstillstånd. Befarade alkoholpolitiska olägenheter kan utgöra grund för avslag på ansökan om serveringstillstånd trots att den som söker befinns vara lämplig tillståndsinnehavare och omständigheterna i övrigt talar för tillstyrkan. Med alkoholpolitiska olägenheter avses tydliga och synliga negativa konsekvenser, såsom att serveringen bidrar till ökad konsumtion hos ungdomar eller alkoholberoende personer, att serveringen påverkar den allmänna ordningen, laglydnaden eller medför störningar för grannar och närboende. Alkoholpolitiska olägenheter kan också vara dolda, men väl kända konsekvenser som alkoholrelaterade sjukdomar, psykiska problem, sociala missförhållanden, familjetragedier och svårigheter i arbetslivet. Omfattningen av alkoholpolitiska olägenheter står i direkt relation till den totala alkoholkonsumtionen och antalet serveringsställen samt till alkoholvanor och dryckesmönster. Risker för alkoholpolitiska olägenheter bedöms vara störst i områden där social problematik/missbruksproblem är frekvent förekommande, i omedelbar närhet av skolor, fritidsgårdar eller nöjesplatser som riktar sig till en ungdomlig publik, och i omedelbar närhet av eller inom idrottsanläggningar. Vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan medföra alkoholpolitiska olägenheter framgår under rubriken Alkoholpolitiska olägenheter och i det följande. 2(15)

5 Antal serveringstillstånd i Motala I oktober 2001 finns totalt 40 serveringstillstånd i Motala kommun. 24 av dessa gäller fullständiga rättigheter till allmänheten året runt. I centrala Motala är drygt ett tiotal serveringsställen lokaliserade på ett litet område. Misshandelsbrott som är restaurangrelaterade, skadegörelse och störande beteende är olägenheter som kan ställas i direkt samband med alkoholintag och som i stor utsträckning drabbar de boende i centrala stadskärnan. Serveringstillstånd Kategorier Serveringstillstånd kan avse servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Det kan gälla servering året runt, årligen under en viss tidsperiod, under en enstaka tidsperiod eller vid ett enstaka tillfälle. Tillståndet kan begränsas till en viss tidsperiod om det finns särskilda skäl för det. Särskilda skäl kan vara att sökandens situation inte kan överblickas annat än för en begränsad tid eller att det förutses förändringar i verksamheten som motiverar en förnyad prövning. Villkor Ett beslut om serveringstillstånd kan förenas med villkor. Villkoren får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. Socialnämnden kan till exempel förordna om: vilka serveringslokaler som får utnyttjas och hur, att förordnade ordningsvakter ska finnas (efter samråd med polismyndigheten), att alkoholdrycker endast får serveras genom bordsservering, vilka serveringstider som skall gälla, hur och när en drinkbar får användas. Villkor beslutas och meddelas för varje enskilt serveringsställe. Villkor kan också meddelas för att t ex undvika ordningsstörningar vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, t ex större idrottsevenemang. Om det för visst tillfälle anses påkallat för ordningens upprätthållande får socialnämnden förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker (3 kap 10 AlkL). Det kan i sistnämnda fall komma ifråga vid större lokala evenemang eller i samband med vissa helger. Paragrafen är en undantagsbestämmelse och bör därför, enligt lagstiftaren, tillämpas med stor återhållsamhet. Villkor kan ställas i samband med att beslutet meddelas eller senare. Skäl för att meddela villkor senare kan vara att serveringsrörelsen har medfört alkoholpolitiska olägenheter. Ett villkor som meddelas senare är ett ingrepp mot ett tidigare meddelat gynnande förvaltningsbeslut och måste klart motiveras. 3(15)

6 Riktlinjer - permanenta tillstånd till allmänheten Varje ansökan prövas individuellt mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetssyn grundad på alkohollagens bestämmelser och kommunens riktlinjer. Vid allmän prövning ska bedömas: Sökandens lämplighet (7 kap 7 alkohollagen) Lokalens beskaffenhet (7 kap 8 alkohollagen) Risken för alkoholpolitiska olägenheter (7 kap 9 alkohollagen) Lämplighetsprövning Serveringstillstånd får meddelas endast den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Sökanden skall också visa att serveringsstället uppfyller kraven i 8. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. (7 kap 7 AlkL) Servering av alkoholdrycker är en socialt ansvarsfull uppgift. Kraven är därför högt ställda på sökandens lämplighet. Tillstånd kan inte beviljas ens för en prövotid om tveksamhet råder beträffande sökandens lämplighet. För att få tillstånd måste sökanden visa att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig. När prövningen avser en juridisk person riktas lämplighetskraven mot de juridiska och fysiska personer som har ett betydande inflytande i rörelsen, t ex verkställande direktör, styrelseledamöter, bolagsdelägare eller aktieägare med betydande aktieinnehav. Tillståndsmyndigheten skall bl a pröva: sökandens vandel, dvs ekonomisk skötsamhet och eventuell tidigare brottslig belastning, ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt. Detta betyder att sökanden skall vara laglydig och ekonomiskt skötsam, dvs benägen att fullgöra sina skyldigheter gentemot det allmänna. Sökanden får t ex inte ha misskött skatte- och avgiftsinbetalningar eller i övrigt ha varit vårdslös i ekonomiska sammanhang. Det ska finnas ekonomiska förutsättningar för restaurangverksamheten. Då det gäller ett nytt företag eller en ny företagare är det viktigt att av en finansieringsplan kunna utläsa varifrån kapitalet kommer och om sökanden är ekonomiskt beroende av någon som är olämplig att bedriva serveringsrörelse. En bedömning bör också göras av i vilken mån sökanden är underkastad ekonomiska åtaganden som väsentligt begränsar hans möjligheter att bestämma över serveringsrörelsens drift, t ex starkt begränsade leveranseller marknadsföringsavtal. Med omständigheter i övrigt avses kunskaper i alkohollagstiftningen. För stadigvarande tillstånd får kunskapskravet anses uppfyllt om sökanden visar att han har genomgått svensk restaurangskola eller motsvarande svensk utbildning eller har minst två års erfarenhet från svensk serveringsrörelse. I mindre aktiebolag, handelsbolag och dylikt 4(15)

7 bör minst hälften av de personer som har betydande inflytande och är aktiva i rörelsen ha kunskaper i alkohollagstiftningen. I större företag där ägarna och den centrala företagsledningen inte är involverade i den dagliga driften är det tillräckligt om kunskaper i alkohollagstiftningen finns hos de personer som arbetar operativt i ledande ställning. Med omständigheter i övrigt kan också avses mognad och förmåga att leva upp till det ansvar som alkohollagen ålägger tillståndsinnehavaren, t ex vilja och förmåga att medverka till att god ordning råder inom den lokal eller plats där verksamheten bedrivs samt att tillse att alkoholpolitiska olägenheter inte uppstår. Sökanden skall, sedan tillstånd beviljats, till socialnämnden anmäla den eller de personer som har utsetts att ansvara för alkoholserveringen. Den som är serveringsansvarig skall med hänsyn till sina egenskaper och övriga omständigheter vara lämplig för uppgiften. När servering av alkoholdrycker bedrivs ska någon av de utsedda serveringsansvariga vara närvarande på serveringsstället och utöva tillsyn över serveringen. Kök och matutbud Tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster. (7 kap 8 AlkL) Svensk alkohollagstiftning anger som en grundläggande förutsättning för servering av spritdrycker, vin och starköl att lagad mat skall kunna tillhandahållas. Syftet är att förhindra uppkomsten av renodlade dryckesställen. Höga krav skall ställas på restaurangernas kapacitet för matlagning - det skall finnas ett välutrustat kök som också kan användas. Det krävs att gästerna erbjuds ett varierat och komplett utbud av såväl maträtter som drycker. Undantag från kravet på allsidig matlagning kan göras i fråga om servering av vin och starköl under paus i teater och konsertlokal. Ytterligare undantag från kravet på allsidig matlagning gäller minibar på hotellrum. Det är viktigt att inte underåriga får åtkomst till minibarer på hotellrum. Särskilda föreskrifter för minibarer på hotellrum har utfärdats av Statens Folkhälsoinstitut. Vid bedömning av om serveringsstället uppfyller lagens krav beträffande kök och matutbud gäller följande: Lokalen ska vara godkänd av plan- och miljönämnden för restaurangverksamhet enligt livsmedelslagens bestämmelser. Yttrande från plan- och miljönämnden skall föreligga innan socialnämnden beslutar om tillstånd till alkoholservering till allmänheten. Serveringsstället ska ha ett varierat utbud av lagad mat. Sökande med kök som endast är utrustat med pizzaugn och/eller microvågsugnar beviljas ej serveringstillstånd. Sökanden skall visa att han har besittningsrätt över lokalen. Lagad mat skall i princip finnas att tillgå under hela den tid som alkoholservering pågår. Under sen kvällstid behöver inte matutbudet vara lika varierat och komplett som i övrigt. 5(15)

8 Serveringslokal Serveringstillstånd skall avse viss lokal eller annat avgränsat utrymme. (7 kap 10 AlkL) För att serveringstillstånd skall kunna beviljas måste lokalerna uppfylla vissa grundkrav: Serveringsställets lokaler skall vara godkända ur brandskydds-, arbetsmiljö- och allmän hälsoskyddssynpunkt. Lokalen skall vara ändamålsenligt utformad och lätt överblickbar så att god ordning kan upprätthållas. Lokalen ska vara så utformad att det finns utrymme för ett tillfredsställande antal sittande matgäster och inredningen (bord och stolar), skall vara anpassad till kravet på att allsidig mat skall kunna serveras. Finns det en drinkbar skall denna utgöra en mindre väsentlig del av serveringsstället och vara inrättad i nära anslutning till matsal. Om ett serveringsställe skall byggas om och detta medför en väsentlig ändring av serveringslokalerna, skall medgivande härom inhämtas hos socialnämnden. Vid tillståndsprövningen skall sökanden redovisa vilken yta i lokalen som är avsedd som bordsservering och hur många bord och stolar denna omfattar. För att drinkbaravdelning skall anses vara en mindre väsentlig del av serveringsstället skall bordsavdelningen upptaga den väsentliga delen av serveringslokalen, d v s erbjuda plats för minst tre fjärdedelar av det antal personer lokalen är avsedd för. Alkoholpolitiska olägenheter Om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, får serveringstillstånd vägras även om kraven i 7 och 8 är uppfyllda. (7 kap 9 AlkL) Vid varje prövning av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten i en befintlig restaurang, skall tillståndsmyndigheten beakta risken för att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Vid tillståndsprövningen skall mycket stor vikt fästas vid polisens yttrande om ordningsläget i området kring serveringsstället och planoch miljönämndens bedömning av risken att närboende störs. Om alkoholpolitiska hänsyn vid tillståndsprövningen ställes mot företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn, skall de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Faktorer av särskild betydelse ifråga om olägenheter är: serveringstider, restaurangens inriktning (t ex renodlad matrestaurang, nöjesverksamhet och målgrupp etc.), närhet till idrotts- eller nöjesanläggningar, hur ungdomar skall skyddas, restaurangens lokalisering. Ett serveringstillstånd kan vägras redan vid farhågor om att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Socialnämnden ska redovisa vilka olägenheter det är fråga om samt grunden för befarade olägenheter. Ett beslut om avslag på en ansökan om serveringstillstånd ska sålunda vara väl motiverat utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Det bör här noteras att alkoholpolitiska olägenheter inte alltid behöver vara direkt relaterade till den som söker tillståndet eller den aktuella restaurangen. 6(15)

9 Serveringstider "Om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat får servering av spritdrycker, vin och starköl påbörjas tidigast klockan och avslutas senast klockan Vid prövningen skall risken för alkoholpolitiska olägenheter särskilt beaktas. Serveringsställe skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Bestämmelserna i första stycket gäller inte hotellrum med minibar." (6 kap 4 Alkohollagen) I Motala kommun gäller vid beslut om tillstånd för servering av alkoholdrycker att utsträckt serveringstid om längst fram till klockan kan meddelas. Vid anmärkningar mot serveringsstället kan kommunen begränsa serveringstiden eller vidta annan administrativ åtgärd. Beslut om utsträckt serveringstid efter klockan 02.00, längst fram till klockan 03.00, kan meddelas vid exceptionella tillfällen. Restaurangens inriktning Alkohollagen har som princip att serveringstillstånd endast kan komma ifråga för restauranger vars huvudsyfte är att servera gästerna lagad mat. Matutbudet ska vara varierat och komplett. Kravet på ett varierat matutbud hindrar inte att serveringstillstånd meddelas restauranger som specialiserat sig på t ex fiskrätter. Ambitionen ifråga om matutbudet ska värderas noggrant i syfte att förhindra renodlade dryckesställen. Flera restauranger erbjuder sina gäster någon form av underhållning. Det är i dessa fall viktigt att det av ansökan framgår vad för slags underhållning som erbjuds och till vilken publik man vänder sig. Restauranger med nöjesverksamhet för i huvudsak ungdomar ska ej erhålla serveringstillstånd. När spelverksamhet är ett dominerande inslag i restaurangens verksamhet ska ej serveringstillstånd beviljas, då alkoholintag i samband med spel kan få oönskade sociala konsekvenser. Vid tillståndsprövning skall beaktas huruvida sökanden respekterar demokratiska principer och omfattar den grundläggande värderingen om alla människors lika värde och rätt till integritet. Restaurangens lokalisering Den alkoholrelaterade brottsligheten - skadegörelse och misshandel - samt fylleriet ökar i vårt samhälle. I Motala är, enligt polisens statistik, ca en tredjedel av misshandelsbrotten direkt krogrelaterade. En överetablering av restauranger innebär också störningar och påfrestningar för närboende, då många restauranggäster uppträder störande på allmänna platser i restaurangernas närhet. Stor restriktivitet ska gälla ifråga om serveringstillstånd i centrala Motala samt i närheten av skolor, fritidsgårdar och sportanläggningar samt i andra miljöer där många ungdomar samlas. När det gäller en restaurang i ett bostadsområde bör övervägas i vilken utsträckning närboende kommer att störas om serveringstillstånd ges. 7(15)

10 Idrottsanläggningar I den alkohol- och drogpolitiska strategin för Motala kommun slås fast att idrott, alkohol och droger inte hör ihop. Vid tillståndsprövning i samband med idrottsliga evenemang bör särskilt beaktas att eventuell alkoholservering inte inkräktar på denna grundläggande alkoholpolitiska värdering. Många idrottsevenemang har dessutom, förutom många unga idrottsutövare, även en ung publik. Stor återhållsamhet gäller ifråga om tillstånd i samband med idrottsevenemang. I de fall serveringstillstånd kan beviljas inom idrottsanläggningar gäller att det ska vara fråga om restaurangverksamhet som uppfyller alkohollagens krav beträffande tillståndsinnehavare, lokaler, kök och matutbud etc. Ungdomsmiljöer Skyddet för ungdomar går som en röd tråd genom den svenska alkohollagstiftningen och är också på många sätt framträdande i kommunens alkohol- och drogpolitiska strategi. Det finns i samhället en bred uppslutning kring uppfattningen att sociala hänsyn till skydd för barn och ungdomar ska ges företräde när andra intressen gör sig gällande. I all tillståndsprövning ska barn- och ungdomsperspektivet vägas in och målet i den alkohol- och drogpolitiska strategin - en drogfri uppväxt för barn och ungdomar - tillmätas stor betydelse. Tillstånd för servering av vin och starköl beviljas ej under paus i teater och konsertlokal för utpräglade ungdomsevenemang. Uteserveringar Uteserveringar blir ett allt vanligare inslag i gatubilden, så även i Motala där ett antal trottoarserveringar byggts upp i anslutning till befintliga restauranger i centrum. Trottoarserveringar av starköl, vin och sprit, exponerar alkoholen på ett påtagligt sätt samt innebär ökad risk för langning och störningar i förhållande till närboende. Tillstånd för uteserveringar kan, om det finns skäl för det i det enskilda ärendet, t ex att marken inte upplåts för mer än ett år i taget, tidsbegränsas till ett år. Restriktivitet ska gälla i större utsträckning för trottoarserveringar än för uteserveringar i övrigt. För att en uteservering ska kunna beviljas serveringstillstånd krävs att serveringsytan upptas av bord med sittplatser för servering av lagad mat. Uteserveringen ska vara belägen i nära anslutning till restaurang med serveringstillstånd samt ha en lämplig avgränsning. Serveringen ska dessutom vara belägen så att den kan överblickas. Serveringstillstånd för sk satellitservering lämnas inte. Tillstånd för uteservering där alkoholrelaterade störningar kan befaras, t ex då uteservering är lokaliserad till gatumark (trottoarservering) eller i nära anslutning till bostäder, kan meddelas längst t o m klockan 24.00, med möjlighet till förlängd tid vid enstaka tillfälle. 8(15)

11 Riktlinjer - tillfälliga tillstånd till allmänheten Tillfälliga tillstånd till allmänheten kan bli aktuella i samband med festivaler och evenemang. Det kan vara evenemang med i huvudsak lokal anknytning, men även nationella och internationella sammankomster kan förekomma. Ansökningar om tillfälliga tillstånd till allmänheten prövas i samma ordning som fortlöpande tillstånd. Stora krav ställs på tillståndsinnehavarens lämplighet. Lagad mat ska tillhandahållas, men krav på kök för allsidig matlagning föreligger ej. Tillstånd kan endast komma ifråga för servering av starköl och/eller vin. Tillstånd för servering av spritdrycker lämnas ej. För serveringstillstånd gäller i övrigt följande: Alkoholserveringen ska ingå som en del i ett evenemang, där andra begivenheter sätts i förgrunden. Evenemang som i huvudsak vänder sig till en publik under 20 år kan ej erhålla tillstånd. Stor återhållsamhet gäller beträffande tillstånd i samband med idrottsevenemang. Sökanden ska ha beviljats markupplåtelse. Plan- och miljönämndens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda och omgivningshygieniska och sanitära förhållanden ska vara tillfredsställande lösta. Tillfälliga tillstånd kan i regel endast komma i fråga för den som driver permanent servering. Serveringen ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta med lämpligt antal sittplatser och acceptabla avgränsningar mot omgivningen. Betryggande tillsyn över serveringen ska vara garanterad. När flera tillståndsinnehavare är engagerade måste varje tillståndsinnehavares serveringsområde avgränsas för en tillfredsställande tillsyn. Serveringen ska avslutas senast kl (15)

12 Riktlinjer - tillstånd till slutna sällskap Serveringstillstånd kan meddelas för servering... i förening, företag eller annat slutet sällskap. (7 kap 5 AlkL) Slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse i förening eller sammanslutning utöver ifrågavarande tillställning med alkoholservering. Ett slutet sällskap kan vara inbjudna släktingar, vänner och kollegor vid t ex bröllop och födelsedagar. För bedömning av om ett sällskap ska anses vara slutet eller inte bör särskilt beaktas: hur medlemskap förvärvas, om det finns något innehållsmässigt samband mellan medlemmarna i sällskapet, omfattningen av det slutna sällskapet, samt utformningen av eventuell annonsering. Vid varje serveringstillfälle ska arrangören veta exakt vilka personer som deltar, t ex genom anmälan eller bokning. Grupp/sällskap får ej bildas på stället. Serveringslokalen får inte vara öppen för insläpp av nya gäster under pågående tillställning. Förhållanden såsom att entréavgifter tas ut och att lokalen är öppen för nya gäster under tiden tillställningen pågår medför att serveringen får anses riktad till allmänheten. Lagad mat skall tillhandahållas, men krav på kök för allsidig matlagning föreligger ej. Samma höga krav som vid tillstånd för servering till allmänheten ställs på sökandens vandel men krav beträffande utbildning är lägre. Ett serveringstillstånd till slutet sällskap kan vara permanent/stadigvarande, eller tillfälligt. Ett stadigvarande tillstånd kan vare en s k klubbrättighet d v s tillstånd för ett visst sällskap som förening, företag, personalgrupp el dyl eller en sk festvåningsrättighet, d v s ett tillstånd till en restaurangrörelse som på beställning bedriver servering till olika slutna sällskap. När det gäller yrkesmässig servering krävs godkännande av plan- och miljönämnden. När det gäller permanent tillstånd för festvåningsverksamhet görs samma lokalprövning som för tillstånd till allmänheten. Tillfälliga tillstånd kan gälla enstaka tillfälle eller enstaka tidsperiod. Med enstaka tidsperiod avses några dagar upp till ett par månader. Med undantag för yrkesmässig servering utfärdas maximalt tillstånd avseende 12 enstaka tillfällen per år till en sökande om förutsättningarna för servering är lika vid de olika tillfällena. För privata fester där värden/arrangören bjuder på alkoholdrycker eller om deltagarna förtär egna alkoholdrycker krävs inte och ges inte serveringstillstånd. Enligt 6 kap 1 2 st AlkL krävs inte heller serveringstillstånd för servering av spritdrycker, vin och starköl som ordnas 1. utan vinstintresse, 2. i andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker, 3. vid ett enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer, och 4. utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna. 10(15)

13 Riktlinjer - bestämmelser för försäljning av folköl (öl klass II) "Detaljhandel med öl är, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, tillåten under villkor att verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal enligt bestämmelser vilka meddelats med stöd av 22 tredje stycket livsmedelslagen (1971:511) samt att försäljning av matvaror bedrivs i lokalen. Utan hinder av vad nu sagts får detaljhandel med öl bedrivas av detaljhandelsbolaget samt av tillverkare av öl. Den som bedriver detaljhandel med öl skall anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas. Den som bedriver detaljhandel med öl skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen. För tillsynen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program." (5 kap 6 AlkL) Ovanstående bestämmelser inbegriper gatukök och pizzabutiker som säljer mat för avhämtning. För att uppfylla villkoret om försäljning av matvaror, skall det ske en faktisk försäljning av ett inte alltför smalt sortiment egentliga matvaror ur det sedvanliga livsmedelssortimentet. Dit räknas även pizzor, piroger, och smörgåsar. Enbart ett s k kiosksortiment och/eller någon enstaka matvara uppfyller inte kravet. Exempel ur kiosksortimentet kan vara glass, konfektyr, snacks, lättdrycker, kaffe, te, kakao, frukt och produkter av frukt, honung, kex och liknande. "Servering av öl är, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, tillåten om verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal enligt bestämmelser som meddelats med stöd av 22 tredje stycket livsmedelslagen (1971:511) och där mat samtidigt serveras. Utan hinder av första stycket får öl serveras i sådana fall som anges i 1 andra stycket samt av den som har serveringstillstånd. Den som bedriver servering av öl skall anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas. Vad nu sagts gäller inte i fall som avses i 1 andra stycket eller den som har serveringstillstånd. Den som är anmälningsskyldig enligt tredje stycket skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över serveringen. För tillsynen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program." (6 kap 1 a AlkL) För att få servera folköl (öl klass II) krävs godkänd livsmedelslokal och att servering av mat också bedrivs i lokalen. Öl klass II får även serveras av den som serverar alkoholdrycker med stöd av 6 kap 1 2 st AlkL eller erhållit serveringstillstånd enligt 7 kap 5 alkohollagen. Inskränkningarna vad gäller försäljning och servering av öl klass II är framförallt följande: öl får inte säljas, lämnas ut eller serveras till den som inte fyllt 18 år. öl får inte heller utlämnas till någon som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel. öl får inte heller lämnas ut till någon som kan misstänkas överlåta (langa) ölet till någon som inte har rätt att köpa. Utöver ovanstående anges i alkohollagen att försäljningen ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som bedriver försäljning av folköl skall se 11(15)

14 till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället samt upprätta ett egentillsynsprogram. Riktlinjer för Motala kommuns tillsyn enligt alkohollagen Statens Folkhälsoinstitut utövar central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen av lagen. Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet. Länsstyrelsen skall också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om servering av spritdrycker, vin och starköl utövas av kommunen och av polismyndigheten. Kommunen och polismyndigheten utövar också tillsyn över servering av och detaljhandel med öl. (8 kap 1 AlkL) Lättnaderna och förenklingarna i den nya alkohollagstiftningen måste enligt lagstiftaren kombineras med en utökad kontroll av restaurangerna för att samhället skall kunna ingripa mot eventuella missförhållanden vid alkoholserveringen. Den direkta restaurangtillsynen skall skötas av kommunen och polismyndigheten, vilket ligger i linje med det ansvar som åligger kommunen i fråga om övervakning av nykterhet och ordning enligt 11 socialtjänstlagen. För en effektiv och systematisk tillsyn skall socialnämnden för vart år upprätta en årlig tillsynsplan. Förebyggande tillsyn Den förebyggande tillsynen syftar till att ge berörda sökande och tillståndsinnehavare en allsidig information om alkohollagstiftningen och dess konsekvenser för aktuell verksamhet samt kontrollera att tillståndsinnehavare har kunskap om gällande regler. Inre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor av ekonomisk art, men även rapporter angående tillståndsinnehavarens vandel och utförda restauranginspektioner från andra myndigheter. Till den inre tillsynen räknas också en fortlöpande bevakning av restaurangernas marknadsföring i annonser och dylikt. För genomförande av den inre tillsynen äger socialnämnden från polis-, kronofogdeoch skattemyndighet samt plan- och miljönämnden inhämta erforderliga upplysningar. Ett ömsesidigt och väl utvecklat samarbete med dessa myndigheter, liksom även med länsstyrelse, domstolar och räddningstjänst är en förutsättning för att uppnå en bra restaurangtillsyn. 12(15)

15 Yttre tillsyn Den yttre tillsynen innebär en kontroll av att restaurangernas alkoholservering sker i enlighet med tillståndet och inte bryter mot gällande lag. Följande moment ingår bl a i tillsynen: att serveringen av alkoholdrycker sker med återhållsamhet, att servering av alkoholdrycker ej sker till personer under 18 år, att lagad mat tillhandahålles, att ordningen är god i och utanför serveringslokalen, att serveringsansvarig person finns tillgänglig på serveringsstället, att personalen på serveringsstället ej vidtar åtgärder i syfte att förmå någon gäst till inköp av alkoholdrycker. (6 kap 7 alkohollagen) Tillståndshavare ska på tillståndsmyndighets begäran lämna tillträde till serveringslokalerna, tillhandahålla handlingar som rör verksamheten, redovisa uppgifter om verksamhetens omfattning och utveckling och i övrigt utan ersättning vara behjälplig vid tillsynen. Den yttre tillsynen kräver i regel inspektion på restaurangen kvälls- eller nattetid. Tillsynsbesöken bör om möjligt genomföras av två personer - bl a av säkerhetsskäl, och för att kunna bestyrka uppgifter i inspektionsrapporten, vilka kan leda till ingripanden och omprövning av serveringstillståndet. Tillsynsbesök skall dokumenteras i en inspektionsrapport. Tillsyn av detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II) Kommunen har tillsammans med polismyndigheten tillsynsansvar vad gäller detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II). Tillsynen skall i första hand inriktas på att kontrollera om rätt till detaljhandel med eller servering av öl föreligger, att öl ej utlämnas till den som är under 18 år eller är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel (3 kap 8 alkohollagen), kontrollera att information om åldersgränsen lämnas på lämpligt sätt till kunderna och att personalen har god kännedom om hur reglerna skall tillämpas, m m. From den 1 juli 2001 skall den som säljer eller serverar folköl anmäla detta till kommunen senast när verksamheten påbörjas utöva egentillsyn och ha ett program för detta From den 1 januari 2002 skall den som säljer eller serverar folköl betala tillsynsavgift till kommunen I kommunens tillsyn ingår information till butiker och serveringsställen om gällande bestämmelser samt samarbete med plan- och miljönämnden och polismyndigheten. 13(15)

16 Tillsynspersonal Tillsynsbesök utföres av tjänstemän vid socialkontoret. Socialnämnden äger därjämte engagera särskilt för tillsynsverksamheten arvoderad personal. I tillsynsverksamheten ska socialkontoret samarbeta på lämpligt sätt med polismyndigheten och andra berörda myndigheter. Tillsynsbesök av socialnämndens ledamöter syftar i första hand till att upprätthålla en dialog med tillståndsinnehavarna. Kompletterande anvisningar Socialnämnden äger rätt att utfärda de kompletterande anvisningar, som erfordras för tillsynens genomförande. Sanktioner Serveringstillstånd Sanktionerna enligt alkohollagen består av: återkallelse 7 kap 19 alkohollagen eller varning 7 kap 20 alkohollagen meddelande av villkor (föreskrifter) 7 kap 5 tredje stycket alkohollagen För återkallelse krävs att minst ett av rekvisiten i 7 kap 19 alkohollagen är uppfyllt: 1. Det inte endast tillfälligt uppkommer olägenheter som avses i 6 kap 2 alkohollagen. (Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.) 2. Tillståndshavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna i alkohollagen eller föreskrifter eller villkor meddelade med stöd av denna lag. 3. De förutsättningar som gäller för meddelande av tillstånd enligt 7 och 8 alkohollagen inte längre föreligger. I stället för återkallelse kan tillståndshavaren meddelas varning, om varning av särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig åtgärd. För att kunna meddela varning i stället för återkallelse måste emellertid något av rekvisiten i 7:19 vara uppfyllt. Enstaka förseelse bör i regel inte leda till strängare åtgärd än varning/föreskrifter. Systematisk försäljning av alkoholdrycker vid ett och samma tillfälle till ett större antal gäster som inte uppnått 18 års ålder eller är märkbart påverkade av alkohol eller annat berusningsmedel (3 kap 8 alkohollagen) är däremot tillräckligt för återkallelse. Ekonomisk brottslighet/misskötsamhet som inte enbart varit helt tillfällig kan utgöra grund för återkallelse, även om tillståndshavaren efter att ha blivit upptäckt av tillståndsmyndigheten, gjort rätt för sig. I samband med varning kan också villkor meddelas. Om den som fått serveringstillstånd har försatts i konkurs, upphör tillståndet att gälla omedelbart. 14(15)

17 Detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II) När det gäller detaljhandel med och servering av folköl (öl klass II) som föranleder olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller står i strid med bestämmelserna i alkohollagen, får socialnämnden förbjuda den som bedriver försäljningen att fortsätta verksamheten enligt 7 kap 21 alkohollagen. Är förbud en alltför ingripande åtgärd kan varning meddelas. Ett förbud kan gälla för vissa närmare angivna tider eller under vissa närmare angivna omständigheter. Förbud kan meddelas för en tid av sex månader eller, vid upprepad eller allvarlig försummelse, tolv månader. För att förbud eller varning skall kunna vidtas måste rätt att sälja folköl (öl klass II) föreligga. I annat fall är det fråga om olovlig försäljning av alkoholdrycker vilket kan medföra böter eller fängelse i högst två år enligt 10 kap 2 alkohollagen. 15(15)