Tänk om Vanda var Odense Tänk om Jyväskylä var Jönköping

Transkript

1 Tänk om Vanda var Odense Tänk om Jyväskylä var Jönköping Kommunsimuleringar Nordisk kommunalkonferens Kristina Wikberg direktör, Finlands Kommunförbund Marianne Pekola-Sjöblom forskningschef, Finlands Kommunförbund Mattias Lindroth planerare, Finlands Kommunförbund

2 Simulering Simulering är ett sätt att, så långt som möjligt, återskapa en verklighet i en kontrollerad miljö. Vi har gjort ett försök att simulera hur Jyväskylä skulle bli ifall det var Jönköping i Sverige. Detta är en fortsättning på projektet med simuleringar där vi tidigare jämfört Vanda med Odense i Danmark

3 En simulering Tänk om Jyväskylä vore Jönköping?

4 ORGANISERING AV UPPGIFTER I SVERIGE Kommunerna ansvarar i Sverige för största delen av invånvarnas offentliga tjänster Sjukvård anordnas av 18 landsting och 2 regioner Direktval till landstings-/regionfullmäktige Beskattningsrätt Ordnar i första hand sjukvård, men också uppgifter relaterade till infrastruktur, kultur, trafik och utbildning Mer än hälften av landets kommuner infört valfrihet för tjänster enligt lagen om valfrihetssystem Lagstiftningen ger möjligheter för alternativa tjänsteproducenter inom barnomsorg och skola

5 SIMULERING: JÖNKÖPINGS KOMMUN Jönköping: Sveriges tionde största kommun invånare (+1000 inv/år) Areal: 1489 km2, ca 86 inv/km anställda i kommunen Utländska medborgare: 5853 inv. Jyväskylä: 7 största staden i Finland invånare (+1191 inv/år) Areal: 1171 km2, ca 110 inv/km anställda Utländska medborgare: 3175 inv.

6 KOMMUNORGANISATION SAMARBETE Samarbete mellan kommunerna Regionförbund sammanlagt 13 kommuner Ansvarar för alla regionala utvecklingsfrågor Politiskt styrt; regionstyrelse, fullmäktigen utnämner sina representanter Landstinget 3 sjukvårdsområden; sjukhus, barnhälsovård, familjecentraler och kvinnohälsovård Folktandvården; allmän- och specialisttandvård Regional utveckling: folkhögskolor, naturbruksgymnasier och kultur Politiskt styrt, direktvalda politiker Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

7 PERSONALEN D Jönköping Totalantal Jyväskylä Totalantal Förvaltningar: Fritid Jönköping (139) Kultur Jönköping (83) Miljökontoret (29) Räddningstjänsten (79) Socialförvaltningen (4382) Stadsbyggnadskontoret (83) Stadskontoret (308) Tekniska kontoret (698) Utbildningsförvaltningen ( ) Sektorer: Bildning Social- och hälsovård Fastighetscentralen Centralförvaltningen Markanvändning Fritid och invånarservice

8 KOMMUNALVAL SYSTEMET I SVERIGE Val till kommunfullmäktige, landstinget och riksdagen hålls samtidigt tredje söndagen i september vart fjärde år Senaste valet hölls 2010 Rösta på parti och person Valkretssystemet i kommuner. Bilder: Expressen.se,, SFI i Säffle

9 KOMMUNALVAL RÖSTA PÅ PARTI OCH PERSON Väljarna röstar på ett parti och kan samtidigt på valsedeln markera vilken kandidat de helst vill se vald. Det kallas att personrösta. Väljaren avger personrösten genom att kryssa för en av kandidaterna på valsedeln. Bara en kandidat får markeras.

10 KOMMUNALVAL VALKRETSAR Tillåtet i kommuner med fler än röstberättigade Obligatoriskt i kommuner med fler än röstberättigade eller 51 fullmäktigeledamöter Kommunfullmäktigemedlemmarna skall fördelas så jämt som möjligt för hela kommunen, en valkrets får minst 15 kommunfullmäktige I valet 2010 var 81 av 290 kommuner indelade i valkretsar (2-6 valkretsar) En kandidat kan ställa upp i en eller flera valkretsar i sin egen kommun Källa: Val i Sverige -broschyr, Valmyndigheten 2010

11 KOMMUNALVAL VALRESULTATET 2010 Jönköpings valdeltagande 83,2 procent Medeltal i Sverige: 79,7 procent Jyväskyläs valdeltagande 60,3 procent (2008) Medeltal i Finland: 61,2 procent Valkrets Röstberättigade Valdeltagande Antal mandat Röster per mandat Öst ,3 % Syd ,1 % Väst ,2 % Hela kommunen ,2 %

12 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ORGANISATION Ca 500 personer engagerade i kommunalpolitiken Fullmäktige och styrelse + 16 andra facknämnder, varav övermyndar-, val- och krisledningsnämnder är obligatoriska ledamöter Äldrenämnd är en ny nämnd 2010 Även 10 kommundelsråd och valberedning.

13 POLITISKT BESLUTSFATTANDE HUR DET FUNGERAR I KOMMUNEN Svenska kommuner styrs enligt en modell som kallas för begränsat majoritetsstyrelse Partierna bildar majoritets- respektive oppositionskoalitioner; majoritetskoalitionen i regel tar hand om de viktigaste posterna. Kommunen bestämmer själv hurdan majoritet man bygger upp Både majoritet och opposition är representerade i kommunstyrelsen. Det finns hel- och deltidsanställda kommunalråd, men deras position baserar sig på politiska överenskommelser, inte lagstiftning. Källor: Kommunallag 1991:900; Lika som bär? Kommunerna i Norden, Fikt 6/2010 Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

14 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNFULLMÄKTIGE 81 ledamöter; minimiantal 61 enligt kommunallagen. Kommunfullmäktiges roll mycket viktig Sammanträder en gång i månaden, långa möten (vanligen 6 h) med mycket diskussion Tjänsteinnehavare brukar inte delta på fullmäktiges möten Kommunalråd som inte är ledamot av fmge får delta Motioner kan göras, de ska vara skriftliga och egenhändigt undertecknade Interpellation får ställas till ordföranden i nämnd och i utskott under kommunstyrelsen samt till majoritetens kommunalråd

15 POLITISKT BESLUTSFATTANDE INVALDA I FULLMÄKTIGE MED 81 MEDLEMMAR S a m l i n g s partiet ( ) Aarnos, Markku Andersson, Hennariikka Fredrikson, Timo [*] Hiltunen, Ari Kupila, Jukka Kyllönen, Mari Manninen, Johanna Niekka, Pentti Partanen, Pauli Pulli, Terhi Rastela, Antti Savolin, Reijo Selin, Jaakko Torkki, Hellin Wallinheimo, Sinuhe Venäläinen, Juha Virkkunen, Henna S a n n f i n l ä n d a r n a (3) Mäkinen, Minna Tuupainen, Kauko Uski, Jorma [*] extra invalda med större fullmäktige De G r ö n a ( ) Aalto, Touko Ammondt, Jukka Autere, Anna Fandi, Maia Hannonen, Paloma Komppa, Marja Lindström, Tuija [*] Lumela, Meri Mäkinen, Tuija Wuolio, Marjaana V ä n s t e r f ö r b u n d e t (6+1) Kangas, Matti Kupari, Vesa [*] Makkonen, Marja Leena Pöppönen, Matti Ritanen, Jarmo Välilä, Vesa Yksjärvi, Kari S K P (1+1) Najafi, Hossein [*] Tynjä, Riitta C e n t e r n 15 Asikainen, Aimo Asikainen, Jouko Colliander, Jari Kettunen, Sami Koskinen, Vesa Lahtinen, Eino Nissinen, Eino Paloniemi, Aila Pekkarinen, Mauri Rentola, Heidi Selin, Pirkko Sorri, Katja Tynkkynen, Heikki Tynkkynen, Maritta Weijo, Pirkko K r i s t de m o k r a t e r n a (4) Maanselkä, Asmo Sipinen, Raija Starczewski, Juhani Visakorpi, Marika S f p (+1) Siw Nykänen [*] S o c i a l d e m o k r a t e r n a (21+1) Arnberg, Jouni Blom, Jari Haapsalo, Kaija Hovikoski, Mervi Isomäki, Kauko Kinnunen, Raimo Koskinen, Veijo Kuusijoki, Kari Kärkkäinen, Anna-Leena Laitinen, Reijo Lauttamus, Ulla Lindborg, Jenny Luukkonen, Paavo Mäkinen, Riitta Nieminen, Heidi Olin, Kalevi Reinikainen, Pertti Simola, Eila Suomi, Kimmo Viikari, Tarja [*] Väliniemi, Tuulikki Yksjärvi, Leena

16 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNSTYRELSEN Kallas kommunens regering och är kommunens ledande förvaltningsorgan med ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning Består av 15 ledamöter, varav 7 kommunalråd, och lika många ersättare. Både majoritet och opposition representerade Bereder samtliga ärenden till fullmäktige och verkställer de beslut fullmäktige fattat Ärenden till kommunstyrelsen bereds av majoritetsråd och oppositionsråd utgående från tjänstemännens skrivelse Möten 2 gånger per månad, över 400 ärenden per år Kommunstyrelsens 5 utskott samlas 1 gång i månaden, leds av kommunalråden Ledningsutskott, personalutskott, jämställdhets- och integrationsutskott, välfärdsutskott och tekniskt utskott Kommunens verksamhet indelad i 3 ansvarsområden: ledningsfrågor, välfärdsfrågor och samhällsbyggnadsfrågor

17 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNALRÅDENS ROLL Sju kommunalråd för nuvarande fullmäktigeperioden fem majoritetsråd och två oppositionsråd leder och samordnar kommunstyrelsens arbete fyra på heltid, ett 75% och två på halvtid Majoritetens kommunalråd leder, samordnar och ansvarar för kommunstyrelsens verksamhet ordförande, 1:e vice ordförande och majoritetsråd för ansvarsområdena leder och samordnar kommunens långsiktiga planering i kommunstyrelsen majoritetsyttrande till kommunstyrelsen inom sitt ansvarsområde Oppositionens kommunalråd Fullgör de uppgifter som faller på 2:e vice ordföranden i styrelsen

18 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNSTYRELSEN Majoritetsråd: Ulla Lauttamus (SDP) Tuulikki Väliniemi (SDP) Terhi Pulli (Saml.) Pirkko Selin (Cent.) Maia Fandi (Gröna) Övriga medlemmar i stadsstyrelsen: Markku Aarnos (Saml.) Aimo Asikainen (Cent.) Jari Colliander (Cent.) Veijo Koskinen (SDP) Mari Kyllönen (Saml.) Heidi Nieminen (SDP) Pertti Reinikainen (SDP) Jaakko Selin (Saml.) Oppositionsråd: Kari Yksjärvi (Vf) Marika Visakorpi (KD) Den politiska fördelningen är fiktiv.

19 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ANSVARSOMRÅDEN

20 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ANSVARSOMRÅDE 1, LEDNINGSFRÅGOR Leds av majoritetskommunalråd. Övriga medlemmar: ett annat majoritetskommunalråd och två oppositionsråd. Berörda nämnder: Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnd (till viss del) Överförmyndarnämnd Valnämnd Krisledningsnämnd Kommundelsråden Utskott: ledningsutskott personalutskott jämställdhets- och integrationsutskott

21 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ANSVARSOMRÅDE 2, VÄLFÄRDSFRÅGOR Leds av majoritetskommunalråd. Övriga medlemmar: ett annat majoritetskommunalråd och två oppositionsråd. Berörda nämnder: Barn- och utbildningsnämnd Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnd Fritidsnämnd Kulturnämnd Socialnämnd Äldrenämnd De sociala områdesnämnderna (3 st) Utskott: välfärdsutskott

22 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ANSVARSOMRÅDE 3, SAMHÄLLSBYGGNADSFRÅGOR Leds av majoritetskommunalråd. Övriga medlemmar: ett annat majoritetskommunalråd och två oppositionsråd. Berörda nämnder: Stadsbyggnadsnämnd Miljönämnd Teknisk nämnd Utskott: Tekniska utskottet

23 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNPROGRAM Viktigaste punkterna för kommunens arbete beskrivs i ett kommunprogram som gäller de kommande 4 åren Motsvarar strategi Majoritetens förslag, som kallas Omtanke om framtiden, tar bl.a. upp att det ska göras en kontinuerlig avvägning om verksamhet bör bedrivas i kommunal regi eller konkurrensprövas. Oppositionens motsvarande kommunprogram heter Jönköping möjligheternas kommun. Båda programförslag behandlas av kommunfullmäktige

24 POLITISKT BESLUTSFATTANDE KOMMUNDELSRÅD kontaktlänk mellan kommunens nämnder och förvaltningar och de olika kommundelarna uppgiften är att arbeta för den kommundelen och dess intressen har ingen beslutanderätt finns 10 kommundelsråd i Jönköping kommun Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

25 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ARVODEN FÖR SAMMANTRÄDEN ( M A X 1 0 T I M M A R / DAG ) Sammanträdesarvode 30 för första timmen, sedan 6 euro per halvtimme Ersättning för förlorad arbetsförtjänst (max 35 euro per timme)

26 POLITISKT BESLUTSFATTANDE ÅRSARVODEN TILL POLITIKER ( E U R O / Å R ) Arvode för kommunalråd Årsarvoden för ordföranden i fullmäktige och nämnder Fastställda ersättningsnivåer för representanter i bolagen Stöd till partierna direkt från kommunen

27 KOMMUNORGANISATION TJÄNSTEINNEHAVARE - STADSDIREKTÖR - anställd för 6 år - väljs av kommunstyrelsen och rapporterar direkt till kommunstyrelsen - inte chef för förvaltningscheferna - fallskärm på två årslöner, också fast annan tjänst i kommunen - har en populär blogg på kommunens intranät Stadsdirektör Markku Andersson

28 KOMMUNORGANISATION LEDANDE TJÄNSTEINNEHAVARE F Ö RVA LT NINGSCHEFSGRUPP Pekka Utriainen biträdande stadsdirektör Ar to Lepistö biträdande stadsdirektör Timo Koivisto biträdande stadsdirektör Markku Andersson stadsdirektör Per tti Malkki för valtningschef Timo Rusanen för valtningschef Ari Hir vensalo för valtningschef Risto Kor telainen för valtningschef Maija-Liisa Havia för valtningschef Esko Eriksson för valtningschef

29 DELAKTIGHET OCH DIREKTDEMOKRATI Offentliga sammanträden i kommunfullmäktige tolkas till teckenspråk och direktsänds i lokal-tv och närradion samt i webbsändning på kommunens webbplats Barnens och ungdomens frågestund ordnas årligen Medborgarförslag; alla som är folkbokförd i kommunen får väcka ärende i fullmäktige. Kommunstyrelsen ska två gånger varje år redovisa de medborgarförslag som inte beretts färdigt. Jönköpings kommun är med på Facebook och Twitter Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

30 En simulering Tänk om Vanda vore Odense?

31 SIMULERING: ODENSE KOMMUN Odense: Största staden på ön Fyn, 180 km väster om Köpenhamn invånare anställda i kommunen Invandrarbakgrund 13% Vanda: invånare ( ) Personal: ( ) 7,9% invandrarbakgrund Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

32 POLITISK ORGANISATION Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

33 INVALDA I FULLMÄKTIGE OM VANDA VORE ODENSE (29 MEDLEMMAR) Samlingspartiet (9) Tapani Mäkinen Lasse Norres Anitta Orpana Seija Puha Paula Lehmuskallio Juha Häkkinen Timo Karén Markku Weckman Hanne Lehtovuori Gröna (4) Sirpa Kauppinen Maria Saarivuo Leena Korhonen Mikko Mäkelä Socialdemokraterna (8) Kimmo Kiljunen Antti Lindtman Sirkka-Liisa Kähärä Mari Niemi-Saari Tiina-Maaria Päivinen Taina Ala-Nikkola Markku J Jääskeläinen Säde Tahvanainen Vänsterförbundet (2) Jaakko Laakso Kati Tyystjärvi 14 kvinnor (48,2 %) Sannfinländarna (3) Pietari Jääskeläinen Jaakko Niinistö Mika Niikko Kristdemokraterna (1) Jouko Jääskeläinen Svenska folkpartiet (1) Patrik Karlsson Centern (1) Irja Ansalehto-Salmi Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

34 BORGMÄSTAREN Väljs av fullmäktige Ordförande i fullmäktige och i stadsstyrelsen Kan inte avsättas under mandatperioden Föredrar ärenden i fullmäktige och styrelsen Borgmästare Anker Tapani Boye Mäkinen, Saml. Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

35 ERSÄTTNINGAR TILL POLITIKER ( E U R O / Å R ) Stöd till politiska arbetet Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

36 TJÄNSTEMÄNNEN OM VANDA VORE ODENSE DIREKTÖRER Direktör Jukka Peltomäki Direktör Elina Lehto-Häggroth Stadsdirektör Juhani Paajanen Ledningsgrupp (innehåller inte direktörer från alla nuvarande områden) Resultatlön för direktörer Direktör Jukka T. Salminen Direktör Martti Lipponen Copyright 2010 Finlands Kommunförbund

37 TACK! Kristina Wikberg, direktör Marianne Pekola-Sjöblom, forskningschef Mattias Lindroth, planerare Tack för all värdefull hjälp vi fått från Jyväskylä stads Ulla Lauttamus, Arto Lepistö, Risto Kortelainen, Jönköping kommuns Anders Hulusjö, Martin Andreae och Björn Söderlundh, Odense kommunes Jørgen Clausen, Leif Hansen, Martin Petersen och Henrik Poulsen och Vanda stads Erkki Laakkonen, Kai Ketelimäki och Tarja Nevala.

38 NYCKELORD - AVAINSANOJA Suomi Valtuusto Valiokunta Hallitus Pormestari Puheenjohtaja Kunnallisneuvos Svenska Fullmäktige Utskott Styrelse Borgmästare Ordförande Kommunalråd Danska Byråd Udvalg Ökonomiudvalg Borgmester Ordförer Rådman