VECKOBREVET FRÅN GENÈVE

Transkript

1 VECKOBREVET FRÅN GENÈVE Besök Världshandelsbloggen AKTUELLT OM HANDELSPOLITIKEN vecka Sveriges representation vid de internationella organisationerna i Genève Veckans citat Besök vår blogg om WTO-frågor This is the beginning of the end of the moment of truth Ambassadör Stefán Johannesson, ordförande i arbetsgruppen för Rysslands WTO-anslutning, om arbetet med att slutföra Rysslands anslutningspaket. Easy to conceive, but as painful as giving birth to a child to achieve Sooryadev Singh Pumah från Mauritius om handelsprocedurförenklingar. Rysslands WTO-anslutning allt närmare slutgiltigt beslut Föregående vecka togs två helt avgörande steg mot ett framtida ryskt WTO-medlemskap. Först, på onsdagen den 9 november, undertecknade Georgien och Ryssland ett bilateralt avtal gällande (övervakningen av) handeln såväl mellan länderna som mellan Ryssland och de georgiska utbrytarprovinserna. Det var än in i det sista oklart om partnerna skulle bli överens och om ett avtal skulle hinna komma på plats. Avtalet, som är det första mellan Georgien och Ryssland efter krigsslutet 2008, förhandlades fram under mycket skicklig schweizisk medling. Det medför rent praktiskt att en mekanism för tulladministrationen och övervakning av handeln i fördefinierade handelskorridorer kommer att inrättas. Schweiz ska också agera för det internationella samfundets räkning och anlita fristående övervakare vid gränsstationerna. Med avtalet mellan Ryssland och Georgien har den största politiska stötestenen för ryskt WTOtillträde undanröjts. Därefter, på torsdagen den 10 november, uppnåddes konsensus om paketet med villkoren för Rysslands WTO-tillträde (dvs. anslutningspaketet) vid det formella mötet i arbetsgruppens för Rysslands WTO-anslutning. Man hade då, efter mycket intensiva förhandlingar, löst ut alla de kvarvarande tekniskt svåra frågorna, inklusive om Rysslands investeringsåtgärder för bilindustrin, de ryska sanitära och fytosanitära åtgärderna, de siberiska överflygningsavgifterna samt kvoterna för högkvalitativt kött. Alltså är anslutningsförhandlingens tekniska del i praktiken klar. Arbetsgruppen skickar nu sina rekommendationer för Rysslands anslutning till WTO:s ministerkonferens, MC8, den december. WTO:s medlemmar har nu fram till december att bestämma sig om man kan acceptera ryskt WTOtillträde ett beslut som formellt ska fattas vid ministerkonferensen. För EU:s del kommer detta innebära skyndsamma förberedelser av rådsbeslut (forts. nästa sida)

2 Sida 2 som behöver senast antas vid Rådet för utriktesfrågor (FAC) handel, i Geneve, den 14 eller 15 december. Därefter, om ett positivt beslut fattas vid MC8, räknas Ryssland bli fullvärdig medlem i WTO efter inhemsk ratifikation av anslutningspaketet fr.o.m. juli Det mesta talar också för att WTO:s ministrar kommer att godkänna Rysslands WTOmedlemskap. Alla tjänar på att Ryssland är med i WTO. Det gäller även Ryssland. Enligt Världsbankens uppskattningar kan WTO-tillträdet öka den ryska ekonomin med 3,3 procent på medellång sikt och hela 11 procent på lång sikt. I och med WTO-tillträdet kommer Ryssland också behöva följa samma spelregler för handel och investeringar som gäller för alla andra länder. Tullarna kommer att skäras ner och tjänstesektorer öppnas upp. Man kommer tvingas anpassa sina handelsregler efter WTO:s krav, inklusive de komplicerade och handelsstörande reglerna som etablerats inom ramen för den ryska tullunionen med Kazakstan och Vitryssland. Och landet kommer att behöva nedmontera de allra flesta av de handelshinder som etablerades efter finanskrisen För svenska företag innebär således ett ryskt WTO-tillträde nya möjligheter, ökad öppenhet och väsentligen förbättrad förutsägbarhet för handel och investeringar med en närliggande och betydande marknad. Rent politiskt är Rysslands WTO-tillträde också av stor vikt. Två decennier efter Sovjetunionens fall 1991 (och 10 år efter Kinas WTO-medlemskap), kan Ryssland slutligen bli del av av världssamfundets handelssystem. WTO:s föregångare GATT ansågs länge av Moskva vara ett instrument för kapitalistisk hegemoni. Och, i en europeisk kontext, innebär ett ryskt WTOmedlemskap slutet på den artificella delning av europas ekonomiska spelregler som levt kvar från kalla krigets dagar. Därmed kan WTO-tillträdet också förhoppningsvis bana väg för fördjupade handelsrelationer mellan EU och Ryssland, i form av ett moderniserat bilateralt Partnerskaps- och samarbetsavtal (PSA), baserat på gemensamma globala regler. Joakim Reiter & Ulf Eriksson Fortsatta förhandlingar om MC8 - men mycket återstår Med en månad kvar till ministerkonferensen (MC8) domineras förberedelseprocessen av smågruppsmöten och konsultationer under ledning av Nigerias ambassadör Agah, tillika ordförande i Allmänna rådet. Ambassadör Agah fokuserar i första hand på icke-dda-frågorna, medan DG Lamy parallellt har konsultationer om Doharundan. grundelement till ministerkonferensens budskap om Doharundan. Grundelement återspeglades i såväl DG Pascal Lamys presentation vid ett informellt WTO-möte med Trade Negotiating Committee den 21 oktober, som i deklarationen från G20-toppmötet i Cannes. Men åsiktsskillnader om huruvida och, i så fall, hur grundelementen skulle ytterligare konkretiseras, vilket. De tidigare mer informella ambassadörsmötena i en mindre krets, som bl.a. leddes av EU, har därmed i praktiken tagits över av Agah och, i viss mån, Lamy. Detta trots att de informella ambassadörsmötena lyckades utarbeta några

3 Sida 3 Besök av det nya Utrikesrådet för handel i Genève Utrikesdepartementets sedan i september nytillträdda Utrikesråd för handel, Eva Walder, besökte Genève den 7-8 november. Under två intensiva dagar mötte hon WTO-sekretariatet och WTO-representanter för bl.a. EU, USA, Mauritius (tillika koordinator för den största u- landsgrupperingen, s.k. G90), Kina, Norge, Singapore, Schweiz, Colombia, Nya Zeeland, Chile, Hong Kong, Thailand, samt flera EUmedlemsländer. Fokus för de flesta av samtalen var läget i Doharundan, liksom förberedelserna inför MC8. Därutöver fick Utrikesrådet möjlighet att diskutera bl.a. förhandlingarna om offentlig upphandling och behovet av att modernisera av WTO:s avtal om informationsteknologi (ITA). Tillsammans med Sidas Generaldirektör Charlotte Petri Gornitzka träffade Utrikesrådet också WTO för att diskutera organisationens arbete med handelsrelaterat tekniskt bistånd för såväl u-länder som de minst utvecklade länderna (MUL). Genom dess betydande arbete med "Aid for Trade", vilket till stor del är tack vare svenska ansträngningar och då i synnerhet Sveriges tidigare WTOambassadör Mia Horn af Rantzien, spelar WTO idag en central roll i att stärka fattigare länders kapacitet att delta i handelsförhandlingar, genomföra existerande WTO-regler, och dra nytta av global handel. Joakim Reiter Förhandlingsgruppen för förenklade handelsprocedurer Ett möte i förhandlingsgruppen för förenklade handelsprocedurer hölls den 7-11 november. Huvudaktiviteten i mötesprogrammet var ett symposium om praktiska erfarenheter av implementering av förenklade handelsprocedurer och deras kostnader och nytta. Symposiet var mycket uppskattat. Programmet omfattade en lång rad talare från internationella organisationer som Världsbanken, OECD, WCO, UNCTAD samt från WTO-länder. Ett antal fallstudier av implementering av förenklade handelsprocedurer presenterades. Såväl ASEAN-länderna som Mauritius bedrev ett ambitiöst arbete med att förenkla handelsprocedurer. Vidare gjordes en rad presentationer om tekniska biståndsinsatser. Kommissionen betonade i sin presentation vikten av att det tekniska biståndet var efterfrågestyrt, omfattade alla steg och att projekten hade politiskt stöd och lokalt ägarskap. Vidare nämnde kommissionen att EU + MS var den ledande givare av Aid for Trade i världen. År 2009 uppgick biståndet till 10,5 miljarder EUR, varav 3 miljarder var handelsrelaterat stöd. Stor del av biståndet gick till AVS-länderna. Det nämndes att en hel del av EU:s stöd kanaliserades genom internationella organisationer. Inga större framsteg gjordes när det gäller avtalstexten. Diskussionerna i förhandlingsgruppen för förenklade handelsprocedurer ska fortsätta nästa år. Vid ett endagsmöte den 31/ ska man fastställa ett arbetsprogram för nästa år. Två sessioner är planerade under första halvåret. Ett nytt symposium med inriktning på implementering planeras till i juni/juli nästa år. Systemet med facilitators ska också fortsätta och eventuellt utökas. Enligt kommissionen återstår se vilka eventuella riktlinjer ministrarna kommer att ge vid MC8. Ulf Eriksson

4 Sida 4 Handelsmöte i Stockholm och WTO:s bidrag till visionen om fördubblad svensk export Föregående veckan (10-11 november) träffades ett stort antal handelsansvariga vid Sveriges utlandsmyndigheter i Stockholm, för de årliga handelsdagarna. Mötet - som arrangerades gemensamt av Utrikesdepartementets enhet för internationell handelspolitik och enhet för främjande och inre marknaden - slog an en ny ansats genom att utgå, för samtliga sessioner, från den övergripande och av handelsministern etablerade visionen om fördubblad svensk export inom fem år. Detta möjliggjorde en mycket givande och detaljerad diskussion, liksom erfarenhetsutbyte, om samverkan mellan den externa handelspolitiken, EU:s inre marknad och främjandet. Även Genève-representationen deltog och lyfte fram, utifrån WTO-perspektivet, bl.a. följande åtgärder som kan ge ett viktigt bidrag till visionens uppfyllelse: avslut på Doharundan, vilket så sent som i slutet av oktober uppskattades (i en studie genomförd av Europeiska kommissionen) leda till en ökning på mellan 350 och 500 miljarder USD i den globala handeln, i avvaktan på att det bredare Dohapaketet kommer på plats, förhandla klart och genomföra avtalet om handelsprocedurer, vilket bedöms ge ett tillskott på mer än 100 miljarder USD till världshandeln (varav merparten av vinsterna skulle tillfalla u-länder), ryskt WTO-medlemskap, varvid en närliggande marknad på totalt 1900 miljarder USD skulle öppnas upp och bli mer förutsägbar, slutföra de pågående - och i praktiken klara - WTO-förhandlingarna om offentlig upphandling, både för att få nytt marknadstillträde bland de länder som redan är avtalparter (främst OECD-kretsen) och för att bana väg för andra WTO-länder att ansluta sig till avtalet (bara framtida anslutning av avancerade u-länder skulle öppna upp nya upphandlingsmarknader till ett värde av drygt 600 miljarder dollar), modernisera nuvarande avtal om informationsteknologi och telekommunikationsprodukter (ITA), samt fortsätta arbeta för sektorsavtal bland en mindre krets WTO-länder för andra viktiga industrier (såsom skogsprodukter, medicinsk utrustning, miljöteknik etc.), förbättra villkoren för tjänstehandeln, t.ex. genom att konsolidera inhemska reformer och "best practices" bland de WTO-länder som är villiga/redo att gå längre än nuvarande WTOåtaganden, försvara och främja "frihet på nätet" genom att vidhålla e-handelsmoratoriet, bevaka efterlevnad av redan gällande WTO-regler för handel via internet samt, om möjligt, fördjupa WTO-reglerna om internethandel/"e-business", och inte minst i efterdyningarna av den finansiella krisen, motverka nyprotektionism genom förbättrad övervakning och stärkt tvistlösning i WTO, samt mer aktiv användning av alla tillgängliga instrument i WTO för att nedmontera specifika handelshinder som drabbas svensk handel. Joakim Reiter & Oscar Ekéus

5 Sida 5 Kina: WTO - vårt bästa val Med anledning av Kinas tio-årsjubeleum som medlem i WTO hölls ett öppet forum med Kinas fd förhandlare och tillika fd minister Long Yongtu och WTO:s Pascal Lamy. Kvällen fick en extra laddad inramning då anslutningsförhandlingarna med Ryssland hade avslutats tidigare samma dag. Long skämtade över att Ryssland tagit över Kinas rekord i längd på anslutningsförhandlingar (18 respektive 15 år). Lamy noterade dock att längden på förhandlingarna visade sig vara en styrka för Kina då man vid anslutningen var en fullt fungerande förhandlingspart acklimatiserad till organisationen, och i princip dagen efter kunde WTO starta förhandlingarna i Doharundan, något som Long instämde i. Processen med Kinas anslutning hade inte varit enkel men Long underströk att WTO:s betydelse för Kinas handelsutveckling varit enorm och inte kunde underskattas. Efter tio år i WTO har dock organisationens påverkan på Kina avtagit och förhoppningarna på Doharundan likaså. Long rundade av med att påpeka att även om WTO inte är perfekt är WTO-medlemskapet ändå det bästa valet vi kan göra - ett val som i relation till alternativet, fler frihandelsavtal och på ett sätt protektionism, torde vara självklart. Lamy menade att även om Kina för tio år sedan inte fick en gratisbiljett in i WTO så hade Ryssland ändå fått gå med på striktare villkor. Dessa villkor kopplade Lamy till dagens åtaganden och betonade att frånvaron av resultat i Doharundan berodde på den ojämna ansvarsfördelningen mellan "utvecklade utvecklingsländer" och rika länder. Dagens problem i Kina är inte handel utan snarare investeringar och andra frågor som ligger utanför WTO:s mandat avslutade Lamy, möjligen med referens till diskussionen att WTO skulle kunna behandla även fler frågor utanför de direkt handelsrelaterade. Per Stagnell Handelssektionen Joakim Reiter Ambassadör, Ständig representant vid WTO Tel. +41 (0) joakim.reiter@foreign.ministry.se Oscar Ekéus Förste Ambassadsekreterare Tel. +41 (0) oscar.ekeus@foreign.ministry.se Malin Sundström Assistent Tel (0) malin.sundstrom@foreign.ministry.se Per Stagnell Praktikant Tel (0) per.stagnell@foreign.ministry.se Ulf Eriksson (vik för Tobias Lorentzson) Handläggare Tel (0) ulf.eriksson@foreign.ministry.se