IKE. Institutet för kommunal ekonomi Företagsekonomiska institutionen Stockholms universitet

Transkript

1 IKE Institutet för kommunal ekonomi Företagsekonomiska institutionen Stockholms universitet Verksamhetsberättelse för 2011

2 Syfte Institutet för kommunal ekonomi (IKE) är ett forskningsinstitut som bedriver och sprider forskning inom området ekonomi, organisation/management och verksamhetsstyrning i kommunal verksamhet. IKE är uppbyggt genom ett samarbetsavtal mellan institutet och medlemskommunerna i Stockholms län. Syftet med samarbetsavtalet är att bidra till att skapa en stark forskningsmiljö kring kommunal organisation och verksamhet inom den Företagsekonomiska institutionen vid Stockholms universitet. IKE ska fungera som länk, eller kontaktfönster, mellan medlemskommunerna och den pågående forskning som bedrivs inom den Företagsekonomiska institutionen. Som en del i detta syfte har IKE ett nätverk med forskare såväl inom Sverige som internationellt. Ambitionen är att IKE ska spela en viktig roll för forskningsfronten inom det område som internationellt kallas Public Sector Management och därmed ge vetenskapliga bidrag i form av böcker, bokkapitel samt artiklar i välrenommerade och ledande tidskrifter på området. IKE är en del av den Företagsekonomiska institutionen vid Stockholms universitet. Ett syfte är därmed också att bidra till att skapa intresse kring kommunalekonomisk forskning för såväl institutionens forskare och doktorander som studenter. Huvudman och organisation IKE är inom Företagsekonomiska institutionen vid Stockholms universitet direkt underställd institutionens styrelse men har på grund av den externa finansieringen en separat budget. IKE i sin tur leds av en egen styrelse med som högst tio ledamöter. Av dessa utser styrelsen inom sig ordförande. Stockholms stad utser 2

3 två ledamöter samt en suppleant. Kommunförbundet Stockholms län (KSL) utser två ledamöter och en suppleant. Övriga ledamöter är knutna till Stockholms universitet. IKE leds av en föreståndare som utses för tre år i taget av prefekten vid Företagsekonomiska institutionen. Till organisationen tillhör också en referensgrupp bestående av IKE:s föreståndare samt fyra representanter från Stockholm läns kommuner. Referensgruppens syfte är att identifiera och diskutera aktuella frågeställningar inom den kommunalekonomiska sektorn och därmed generera uppslag till IKE:s kommande forskning. IKE är en självständig ekonomisk enhet inom Företagsekonomiska institutionen och verksamheten skall i möjligaste mån vara självfinansierad. IKEs årliga verksamhetsplan och -berättelse skall avrapporteras för Företagsekonomiska institutionens styrelse samt till Stockholms stad och KSL. IKEs kärnverksamhet skall finansieras av kommunerna i Stockholms län i enlighet med ingångna avtal. Ekonomiskt utfall 2011 IKE 2011 fakturerade medel till KFI april övrigt summa intäkter personal drift medel till KFI i dec indirekta kostnader avskrivningar summa kostnader resultat

4 Mål, aktiviteter och inriktning för enligt verksamhetsplanen samt vad som genomförts under 2011 Bygga upp en mer omfattande forskningsmiljö kring institutet och därmed att bredda institutets forskning samt öka institutets antal forskningsinriktningar. Strategier - Öka IKE:s närvaro i såväl nationella som internationella nätverk. Exempel på nationella nätverk under utveckling är IKE:s närvaro i forskningsprojektet MUSICA (som beskrivs mer ingående nedan) vilket är ett samarbete mellan Stockholms universitet och Uppsala universitet. Ett ytterligare exempel är det nationella kommunforskningsprogrammet (Natkom, som beskrivs mer ingående nedan) i samarbete med de kommunala forskningsinstituten i Sverige (CKS, FOVU, KEFU, KFi). I samband med detta är ett forskningsprojekt under utveckling tillsammans med Siena University i Italien i vilket bland annat effekter och utveckling av koncernredovisning i kommunal sektor är i fokus. Dessutom studeras kommunala strategier för finansiell hållbar utveckling. En forskningsartikel författad av doktorand Niklas Wällstedt, professor Giuseppe Grossi och docent Roland Almqvist förväntas publiceras under Under de senaste decennierna har redovisningsforskningen i hög grad handlat om att undersöka såväl förutsättningar för olika redovisningstekniker som själva redovisningens roll i samhället i stort. Ofta har dock dessa studier fokuserat produktionen samt möjligheterna att kunna presentera en rättvisande bild av organisationen i redovisningen. I detta forskningsprojekt är syftet snarare att undersöka redovisningen både från ett sändar- men framförallt från ett mottagarperspektiv. Den teoretiska utgångspunkten är att siffror och finansiella data tar vissa omvägar innan de påverkar organisationen och med detta negligeras i detta forskningsprojekt den vanliga uppfattningen att konsumtion av 4

5 redovisning är tämligen trivialt bara siffrorna är rätt redovisade och rapporterade. Projektet undersöker således konsumtion av redovisning och siffrornas öde efter det att de är producerade. Syftet är att utveckla teoretiska modeller som går bortom ett produktionsperspektiv. Den övergripande forskningsfrågan som styr projektet är: Vad händer med redovisningsinformationen efter det att den har producerats? Projektets syfte är också att skapa en forskningsmiljö kring detta perspektiv med både forskare och doktorander. Projektet är ett samarbete mellan Uppsala och Stockholms universitet och leds av professor Bino Catasús. Projektet har under året utmynnat i åtskilliga forskningspapper producerade av både forskare och doktorander. Ett syfte för IKE att medverka i detta projekt är också att involvera forskning kring offentlig sektor, och framförallt kommuner, i den redovisnings- och ekonomistyrningsforskning som bedrivs inom den Företagsekonomiska institutionen vid Stockholms universitet samt att vara uppdaterad på den forskning som bedrivs inom redovisning och ekonomistyrning. Forskningsprojektet arrangerade ett tvådagars forskningsseminarium i Uppsala den maj till vilket professor Jan Mouritsen från Copenhagen Business School var inbjuden för att föreläsa samt handleda doktorander. IKE deltog i detta forskningsseminarium och IKE:s doktorand Niklas gavs möjlighet att få handledning av professor Jan Mouritsen. IKE:s närvaro i forskningsprojektet MUSICA har varit frekvent under året. Månatliga forskningsseminarier har genomförts under hela Starten för forskningsprogrammet Natkom kan dateras till den I juni 2009 då det genomfördes ett seminarium med anledning av den samhällsekonomiska utvecklingen och dess konsekvenser för den kommunala sektorn. En grupp forskare och praktiker möttes för att resonera kring behovet av studier av det som av många beskrevs som den finansiella krisen. Ett resultat av seminariet och diskussionerna blev att IKE tillsammans med de fyra övriga universitetsanknutna forskningsinstitutionerna inom kommunal ekonomi och politik 5

6 Kommunforskning i Västsverige (KFi) vid Göteborgs universitet, Centrum för Kommunstrategiska studier (CKS) vid Linköpings universitet, Forskarskolan för offentlig verksamhet i utveckling (FOVU) vid Örebro universitet, samt Rådet för Kommunalekonomisk forskning och utveckling (KEFU) vid Lunds universitet gjorde gemensam sak och tillsammans utvecklade ett nationellt forskningsprogram (i vilket IKE finns representerade i styrgruppen). Detta samarbete startade 2009 och programmets innehåll har vuxit fram under åren i samtal mellan forskare från de fem forskningsmiljöerna och företrädare för de kommuner som har uttalat intresse för att delta i programmet och dessutom att vara med och finansiera det. Intresset har kommit till uttryck i samtal med kommunföreträdare som har berättat om erfarenheter från besvärliga situationer, erfarenheter som behöver analyseras och ställas i relation till andra kommuners erfarenheter och på så sätt rusta organisationen för framtiden. Intresse för att utveckla kunskap har också uttryckts i form av utmaningar som behöver hanteras. Det kan handla om utmaningar i form av att kunna skapa bra förutsättningar för stora och växande industriföretag i kommunen, om utmaningar relaterade till hög ungdomsarbetslöshet och de påfrestningar detta innebär på välfärden, om utmaningar relaterade till befolkningsutveckling eller utmaningar som har att göra med infrastruktursatsningar och svårigheter att få till stånd sådana. Under 2011 har åtskilliga studier genomförts bland de kommuner som valt att delta i forskningsprogrammet. Dessa studier har utmynnat i att forskningsprogrammet till dags dato har publicerat nio rapporter som trycks inom ramen för programmets rapportserie (se forskningsprogrammets hemsida: Forskningsprogrammet är väl uppmärksammat i kommunsverige och är bl a omnämnt i tidskriften Kommunal Ekonomi nr 1 och 2, Roland presenterade dessutom forskningsprogrammet för finansdepartementet den 1 juni samt för PwC:s kommunala revisorer vid deras årliga verksamhetskonferens som denna gång gick av stapeln den 19 augusti i Nova Park i Knivsta. Sammantaget innebär programmet en mångsidig, djuplodande, problematiserande och lösningsorienterad fokusering på kommuners handlande i besvärliga 6

7 situationer som kan uppkomma till följd av förändrade förutsättningar. Inom ramen för programmet söks förklaringar till hur anpassning sker till förändrade villkor och varför vissa organisationer lyckas bättre än andra att framgångsrikt förändra verksamhet och organisation. Forskningsprogrammet planeras pågå till år 2013 då en sammanfattande slutrapport kommer publiceras. 47 kommuner i Sverige deltar i forskningsprogrammet. Bl a de tre största kommunerna Stockholm, Göteborg och Malmö. Utöver detta åkte en grupp forskare från företagsekonomiska institutionen under ledning av Roland Almqvist till Nottingham Business School i juni Syftet med resan var att presentera den forskning om offentlig sektor som bedrivs inom IKE samt inom den företagsekonomiska institutionen. Det papper som presenterades av Roland Almqvist, Bino Catasús och Matti Skoog valdes ut att bli publicerat i ett specialnummer av tidskriften International Journal of Public Sector Managtement. Denna artikel blev sedermera accepterad för publikation i nr. 2, Rekrytera en till två doktorander de närmaste åren i syfte att utöka IKE:s interna forskningsmiljö och forskningsaktivitet. Med doktorander levandegörs ofta forskningsmiljöer på ett mycket vitalt och konstruktivt sätt. En ambition för IKE är att vara ett forskningsinstitut som producerar förstklassig forskning avseende kommunal verksamhet och organisation. I denna ambition ska ingå att i framtiden också producera förstklassiga och uppmärksammade doktorsavhandlingar inom området. Från och med september 2010 är Niklas anställd som doktorand för fem år framöver inom IKE. Doktorandtjänsten finansieras till hälften av IKE och till hälften av den Företagsekonomiska institutionen. Niklas lade fram sin thesis proposal, dvs upplägg och förslag för det kommande avhandlingsprojektet, den 30 maj. Det kan 7

8 också nämnas att Andreas Sundström som skrev uppsats inom ramen för IKE:s uppsatsgrupp 2009 också anställts som doktorand vid företagsekonomiska institutionen. Dessutom fick hans magisteruppsats under 2011 ett hedersomnämnande av RevisionsAkademin. - Vara till särskild nytta för kommunerna i Stockholms län. Detta görs genom att institutet belyser och utreder aktuella problem och frågeställningar som medlemskommunerna ställs inför och upplever att det finns ett behov att studera och analysera djupare. Ett exempel på en sådan aktivitet är det forskningsprojekt om det kommunalekonomiska utjämningssystemet som genomförts av IKE de senaste åren. Ett annat exempel är projektet Finansiell analys av den ekonomiska hushållningen i kommuner - hur kan den läggas upp? av Professor Emeritus Ernst Jonsson och docent Olle Högberg och som är ett förslag till hur en modell för finansiella jämförelser mellan kommuner kan konstrueras. Projektet är också redovisat i IKE-rapporten 2011:139 samt publicerad som artikel i facktidskriften Kommunal Ekonomi nr 3, Ytterligare ett exempel är Leif Anjous projekt om kommunal handlingskraft som utmynnade i en rapport med samma namn under 2011 (IKE 2011:138). Denna rapport har erhållit stor uppmärksamhet och är också presenterad i Kommunal Ekonomi nr 1, 2012 samt i Dagens Samhälle den 6 december Rapporten presenterades också på ett välbesökt seminarium med tillhörande panel i KSL:s regi den 4 oktober Roland var moderator under seminariet. Under 2011 har ytterligare en rapport publicerats inom ramen för IKE:s rapportserie. Den är författad av professor emeritus Ernst Jonsson och är ett remissvar på SOU-rapporten Spara i goda tider för en stabil kommunal verksamhet (SOU 2011:59). Rapporten har titeln Hur kan kommunal 8

9 verksamhet stabilieras? En granskning av ett framlagt förslag. (IKE 2011:140). Rapporten är också publicerad som artikel i Kommunal Ekonomi nr 1, Ett annat exempel är det nationella kommunforskningsprogrammet som nämnts ovan och som ämnar fokusera effekter av kommunalekonomiska strategier vid ekonomisk förändring. Projektet, som startade sommaren 2009, fortsätter under En sammanfattande slutrapport ska publiceras Utöver de strategiska ambitionerna ovan ryms även ett antal aktiviteter inom ramen för det avtal IKE tecknat med medlemskommunerna. Dessa aktiviteter är information och presentation om pågående forskning inom institutet och den Företagsekonomsiska institutionen, men också om pågående forskning internationellt och vid andra universitet. Exempelvis har ett IKE-nyhetsbrev startats under 2010 och fortsatt under 2011, vilket utkommer två till fyra gånger per år (minst en gång per termin). Roland presenterade dessutom IKE:s verksamhet för länets kommundirektörer vid en s.k. Kommundirektörsträff på KSL:s kansli den 21 oktober. Övriga forskningsprojekt i vilka IKE är involverat Den ansvarsfulla verksamhetsstyrningen I detta projekt är frågeställningar som rör verksamhetsstyrning i vid mening en utgångspunkt. En viktig frågeställning gäller organisationers samhällsansvar. Som en del i detta projekt är därför teorier relaterade till organisationers ansvar, teorier om Corporate social responsibility, inkluderade. Enligt företrädare för denna teoribildning blir det allt viktigare att den styrning och rapportering som bedrivs i organisationer sker på ett ansvarsfullt sätt både på kortare och på längre sikt och detta oavsett om organisationen är privat eller offentlig. Forskningsprojektets övergripande syfte är att utifrån såväl teoretiska studier som ett antal empiriska 9

10 studier belysa frågan kring den ansvarsfulla verksamhetsstyrningen som begrepp i teori och praktik. Projektet har vidare ett explorativt syfte där nya frågeställningar identifieras och formuleras vilket utmynnar i ett förslag på en agenda för framtida forskning och utveckling. Projektet utmynnade i boken Ansvarsfull verksamhetsstyrning som publicerades på Liber i början av Involverade i projektet har varit Roland Almqvist, Mikael Holmgren, Ulf Johanson och Maria Mårtensson. IKE:s roll I grundutbildningen vid Företagsekonomiska institutionen En huvuduppgift för institutet är att väcka intresse för den kommunala sektorn bland institutionens ca studenter. Detta görs genom att involvera IKE:s forskning i grundutbildningen. Under året har Roland Almqvist i hög grad varit involverad i grundkursen i ekonomistyrning som involverar 450 studenter. Därmed har ekonomistyrning inom kommuner fått betydligt större utrymme än tidigare. Anledningen är att Roland lyft in hela föreläsningar samt seminarier som behandlar just kommuner i föreläsningsserierna. Dessutom ingår Rolands bok New Public Management (Liber) som kurslitteratur. De empiriska exempel som finns i boken är tagna från Stockholms stad. Tidigare har även representanter från Stockholms stad bjudits in som gästföreläsare inom ramen för denna kurs. Vad gäller grundutbildningen på de högre C- och D-nivåerna så har Roland varit kursansvarig för kursen Redovisning i offentlig sektor. Kursens litteratur har i hög grad bestått av forskning och management-litteratur som belyser den kommunala sektorn. Varje hösttermin har en uppsatskurs i IKE:s regi med kandidat- och magisteruppsatser inriktade mot länskommunerna i Stockholm startats. Nytt fr.o.m är att även civilekonomuppsatser ingår i IKEs uppsatsgrupp. Denna uppsatstyp är mer omfattande än kandidat- och magisteruppsatserna, vilket ger möjlighet till än större bidrag till kommunerna i länet. Uppsatserna belyser och undersöker empiriskt intressanta och aktuella frågeställningar i den kommunala 10

11 sektorn med särskilt fokus på kommunerna i Stockholms län. Hösten 2010 vann uppsatsen Kommuners val av pensionsredovisningsmodell: en studie om varför en del kommuner väljer att frångå lagens föreskrifter om pensionsredovisning av Camilla Lundberg och Frida Lundqvist priset för bästa uppsats. Prisutdelningen skedde i Stockholm stads stadshus den 5 maj 2011 under ledning av stadsdirektören Irene Svenonius. Denna händelse fick stort genomslag på företagsekonomiska institutionens hemsida. Avseende höstterminens uppsatser 2011 lockade IKE:s uppsatsgrupp 10 uppsatsgrupper. Uppsatsernas titlar presenteras nedan: Är kvalitet en faktor som påverkar ersättningen? En studie inom hemtjänsten Att stödja eller inte stödja det är frågan Balanserat styrkort inom den offentliga sektorn. En studie om balansen mellan olika perspektiv. Budget morot eller piska Den nya ekonomrollen Den professionella revisorn Nyttan av ett verksamhetsstyrningssystem för en kommun Teori + verklighet = sant? En studie av decentralisering av förskoleverksamhet Vilken betydelse har mätning och uppföljning i arbetet med lean? Kommunala revisionens funktion vid besvärliga situationer Övriga händelser under 2011 Roland blev i början av året inbjuden att vara guest editor tillsammans med professor Giuseppe Grossi (University of Siena), professor emeritus Christoph Reichard (University of Postdam) och professor Jan van Helden Groningen 11

12 University) för ett specialnummer för den anrika tidskriften Critical Perspective on Accounting. Roland var ordförande för sessionen Public Sector Accountability and Corporate Governance vid forskningskonferensen The 7th International Critical Management Conference tillsammans med professor Giuseppe Grossi (University of Siena), professor emeritus Christoph Reichard (University of Postdam) och professor Jan van Helden Groningen University) i Neapel den juli. Roland deltog och blev utsedd att vara opponent på ett forskningspapper vid European Accounting Congress i Rom Niklas presenterade sitt forskningspapper Effective public management An issue of measuring effects and commensurating resources and customers? på konferensen The 7th International Critical Management Conference i Neapel den juli. Niklas presenterade sitt forskningspapper Management control in the public sector the reprofessionalization of public sector workers på konferensen 6 th Conference on Performance measurement and management control I Nice 7 9 september. 12