KF Ärende 11. Löpnummer i Politikerrummet: 28. Motion om upphandlingar av råvaror

Transkript

1 KF Ärende 11 Löpnummer i Politikerrummet: 28 Motion om upphandlingar av råvaror

2 Tjänsteskrivelse KS Handläggare: Karin Jirénius Svar på motion om upphandling av råvaror Sammanfattning Inga-Lill Andersson, Centerpartiet, har i en motion föreslagit att kommunfullmäktige ska ge folkhälsonämnden i uppdrag att Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråvara vid upphandlingar Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandlingar. Folkhälsonämnden och upphandlingsenheten har lämnat yttranden över motionen. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse 1 november 2013 Upphandlingsenhetens tjänsteskrivelse 10 oktober 2013 Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse 10 september 2013 Folkhälsonämndens protokoll 9 oktober Inga-Lill Anderssons (C) motion om upphandling av råvaror Beskrivning av ärendet Folkhälsonämnden Folkhälsonämnden har behandlat motionen den 9 oktober 2013 i 112. Folkhälsonämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen med hänvisning till Den nuvarande upphandlingen är anpassade efter svensk djurskyddlag eller EU-lagstiftning samt följer Miljöstyrningsrådets kriterier vid upphandling av köttråvaror. Redan idag följs gällande lagstiftning och gällande EU-krav för miljöskydd vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling Upphandlingsenheten Upphandlingsenheten har i sitt yttrande den 10 oktober 2013 redogjort för lagkrav rörande upphandlingar, samt vilka krav som ställts i Karlskoga kommuns senaste upphandling av råvaror. c:\temp\kjis9d2dhg.doc POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS PLUSGIRO KARLSKOGA Fakturahantering kommunstyrelsen@karlskoga.se BESÖKSADRESS Box TELEFAX WEBBADRESS ORG NR Katrinedalsgatan MALMÖ

3 (2) Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen. Karin Jirénius Kommunsekreterare Expedieras till Folkhälsonämnden Upphandlingsenheten

4 Tjänsteskrivelse Handläggare: Liz Silvergrund Elfsberg FHN Folkhälsonämnden Motionssvar - Upphandling av råvaror Sammanfattning Folkhälsonämnden har beretts tillfälle att yttra sig över motionen om upphandling av råvaror (Diarienr: KS ). Motionen är ställd av Centerpartiet i Karlskoga, genom Inga-Lill Andersson. Motionen föreslår kommunfullmäktige i Karlskoga att ge uppdrag åt folkhälsonämnden att göra en översyn av: Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av råvara vid upphandlingar. Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandlingar. Folkhälsonämnden har i sitt motionssvar, skrivit yttrande om de två punkter som lagts fram i motionen. Utifrån det redovisade resultatet föreslås att: 1. Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråvara vid upphandling Uppdraget avslås då de krav som ställs, redan i nuvarande upphandling är anpassade efter svensk djurskyddlag eller EU-lagstiftning och följer Miljöstyrningsrådets kriterier vid upphandling av köttråvaror. 2. Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling Uppdraget avslås då man följer gällande lagstiftning och gällande EU-krav. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 10 september Centerpartiets motion om upphandling av råvaror Bakgrund De offentliga inköpen regleras genom upphandlingslagstiftning som bygger på gemensamma EU-regler. Syftet med reglerna är att säkerställa fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital på EUs inre marknad så att upphandlande myndigheter och enheter i Europa på ett öppet sätt ska kunna utnyttja c:\users\jskn\appdata\local\temp\3\gpat9csfhc.doc

5 (3) konkurrensen och tillvarata det offentligas medel på bästa möjliga sätt. Reglerna ska skapa möjligheter för leverantörer i olika EU-länder att tävla på lika villkor i varje enskild upphandling. Det säkerställs genom tillämpning av principerna om likabehandling och ickediskriminering. Lagen om offentlig upphandling (LOU) bygger på EU-direktiv och motsvarande regler gäller därmed i övriga länder i den Europeiska Unionen. LOU gäller för myndigheter och annan verksamhet som finansieras med allmänna medel såsom exempelvis kommuner, landsting och statliga myndigheter. Karlskoga kommun deltar i en inköpssamverkan med länets samtliga 12 kommuner samt västra Mälardalens kommunförbund. I länssamverkan får kommunerna hjälp med det administrativa förfarandet kring förfrågningar. Kommunerna bjuds in till aktuella upphandlingar där sakkunniga inom de respektive områden deltar. Varje kommun är en upphandlande myndighet som tecknar sina egna avtal vilket innebär att leverantörer inom ett upphandlat område kan variera mellan kommunerna. Beskrivning av ärendet Folkhälsonämnden har beretts tillfälle att yttra sig över motionen om upphandling av råvaror (Diarienr: KS ). Motionen är ställd av Centerpartiet i Karlskoga, genom Inga-Lill Andersson. I Karlskoga och Degerfors kommuner har respektive fullmäktige beslutat om en lägstanivå av kvalitet och service för den offentligt finansierade maten (Karlskoga, KF 31; , Degerfors KF 39; ). Med dessa förutsättningar som bakgrund ska krav tas fram så att de gynnar majoriteten av länets kommuners verksamheter. I de avtal vi har idag ingår närmare 2000 artiklar varav Karlskoga och Degerfors kommuner nyttjar 25 % av dessa. Punkt 1: Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråvara vid upphandlingar Vid arbetet kring en upphandling deltar sakkunniga inom sina områden. I upphandling av mat deltar länets kostchefer samt en miljösamordnare från upphandlingskontoret i Örebro. Arbetet samordnas och leds av en upphandlare. Tillsammans enas de om vilka krav som ska ställas utifrån deras hemkommuners politiska direktiv. Generella krav för alla kommuner finns då det gäller upphandling av köttråvara som grundar sig på Svensk djurskyddslag och EU-direktiv vad gäller djurskydd.

6 (3) Punkt 2: Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling Vid arbetet kring en upphandling deltar sakkunniga inom sina områden. I upphandling av mat deltar länets kostchefer samt en miljösamordnare från upphandlingskontoret i Örebro. Arbetet samordnas och leds av en upphandlare. Tillsammans enas de om vilka krav som ska ställas utifrån deras hemkommuners politiska direktiv. Inom samtliga varuområden skall gällande lagstiftning och gällande EUkrav följas. Generella krav finns som gäller för samtliga produktgrupper samt speciella krav per produktgrupp eller produkt. Dessa krav skrivs för att kommunerna ska få så rena livsmedel som möjligt med endast tillsatser och berikningsmedel godkända av Livsmedelsverket. Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut Folkhälsonämnden har i sitt motionssvar, skrivit yttrande om de två punkter som lagts fram i motionen. Utifrån det redovisade resultatet föreslås att: 1. Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråvara vid upphandling Uppdraget avslås då de krav som ställs, redan i nuvarande upphandling är anpassade efter svensk djurskyddlag eller EU-lagstiftning och följer Miljöstyrningsrådets kriterier vid upphandling av köttråvaror. 2. Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling Uppdraget avslås då man följer gällande lagstiftning och gällande EU-krav. Ulrika Lundgren Förvaltningschef Liz Silvergrund Elfsberg Verksamhetschef Kost Expedieras till Kommunfullmäktige

7 Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum FHN 112 FHN Motionssvar - Upphandlingar av råvaror Sammanfattning Folkhälsonämnden har beretts tillfälle att yttra sig över motionen om upphandling av råvaror (Diarienr: KS ). Motionen är ställd av Centerpartiet i Karlskoga, genom Inga-Lill Andersson. Motionen föreslår kommunfullmäktige i Karlskoga att ge uppdrag åt folkhälsonämnden att göra en översyn av: Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av råvara vid upphandlingar. Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandlingar. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 10 september Centerpartiets motion om upphandling av råvaror Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut Folkhälsonämnden föreslås besluta: 1. Att avslå uppdraget om att svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråvara vid upphandling då de krav som ställs i motionen då den nuvarande upphandling är anpassade efter svensk djurskyddlag eller EU-lagstiftning och följer Miljöstyrningsrådets kriterier vid upphandling av köttråvaror. 2. Att avslå uppdraget om att svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling då man följer gällande lagstiftning och gällande EU-krav. Folkhälsonämndens beslut Folkhälsonämnden beslutade att avslå motionen med hänvisning till: - Den nuvarande upphandlingen är anpassade efter svensk djurskyddlag eller EU-lagstiftning samt följer Miljöstyrningsrådets kriterier vid upphandling av köttråvaror. - Redan idag följs gällande lagstiftning och gällande EU-krav för miljöskydd vid produktion av övriga matprodukter vid upphandling Expedieras till Kommunfullmäktige Justerande Utdragsbestyrkande

8 Tjänsteskrivelse KS Handläggare: Karin Lindqvist Upphandlingsenhetens yttrande över motionen Motion om upphandlingar utav råvaror, dnr Kommuner, landsting och andra offentliga myndigheter är skyldiga att följa Lagen om offentlig upphandling (LOU). Lagen grundar sig på EUlagstiftning och ett av de tydligaste syftena med lagstiftningen är att offentliga myndigheter i sina inköp ska verka för en öppen handel (den fira rörligheten av varor och tjänster). De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är principerna om ickediskriminering, likabehandling, proportionalitet, ömsesidigt erkännande och transparens. Vid offentlig upphandling har vi därför inte möjlighet att ställa krav på att svensk djurskyddslagstiftning ska följas, eftersom detta anses vara diskriminerande. Vad vi däremot har möjlighet att göra i upphandlingar är att ställa strängare krav än EU:s minimikrav, om kraven kan motiveras. Det har pågått en diskussion i Sverige de senaste åren om hur långtgående djurskyddskrav en kommun kan ställa i en offentlig upphandling. I en dom 2011 skriver förvaltningsrätten i Falun att djurskyddshänsyn kan vara ett skäl till att ställa strängare krav. Förvaltningsrätten skriver uttryckligen att det dock inte är tillåtet att hänvisa till djurskyddskrav enligt svensk lag i en upphandling. I den senaste upphandlingen av livsmedel som Karlskoga kommun gjorde i länssamverken och som genomfördes 2012, ställdes strängare krav än EU:s minimikrav gällande djurskydd. Kraven, som hämtats från Miljöstyrningsrådets kriterier för djurskydd, var följande: Generella krav - Samtliga levererade produkter ska vara fria från samtliga salmonella serotyper. - Antibiotika får användas endast efter ordination av veterinär och när det är veterinärmedicinskt motiverat. - Djuret har transporterats max 8 timmar till slakt eller max 12 timmar nattetid för fjäderfä. - Djuret är helt bedövat när avblodning sker. c:\users\jskn\appdata\local\temp\3\klit9ccf9u.doc

9 <!Skapat_datum> 2 (2) Griskött - Samtliga grisar ska ha haft utrymme med tillgång till en separat hel golvyta för vila och en separat gödselyta. - Samtliga grisar ska dagligen haft tillgång till material, t ex strö, som ger sysselsättning. - Svanskupering ska ej förekomma. Fågel Näbbtrimning ska ej tillämpas i uppfödningen. Ägg Ägg ska vara från frigående höns. I övrigt kan nämnas att det i upphandlingen dels ställts generella kvalitetskrav som gäller samtliga produktgrupper dels ställts specifika krav per produktgrupp eller produkt (exempel se ovan). Som exempel på de generella kvalitetskrav som ställts kan nämnas: - Endast tillsatser och berikningsmedel godkända av livsmedelsverket får användas. Inom samtliga varuområden skall gällande lagstiftning och gällande EU-krav följas. - Produkterna skall vara fria från skadliga eller ohälsosamma halter av bekämpningsmedel eller andra miljögifter samt från insekter. - Kommunerna har som mål att få renare livsmedel utan exempelvis, smakförstärkare, konstlade rökaromer, sötningsmedel och delvis härdat fett som tillsatser i livsmedel. Om inte produkter/livsmedel finns på marknaden idag så skall dessa produkter bytas ut då det finns tillgång under avtalsperioden. Att påverka vad som upphandlas har stor betydelse för medborgare/ brukare, djuren och miljön. Upphandlare, såväl som kostchefer och miljösamordnare, följer därför ständigt utvecklingen inom området. Karin Lindqvist Upphandlingschef

10 2D Motion om upphandlingar utav råvaror Vi ska ställa höga krav på den mat vi äter. Hur vet vi vad som finns i maten eller var den kommer ifrån? Svenska bönder har höga krav på att svensk djurskyddslag efterlevs. Svenska råvaror kommer från odling med minsta möjliga användning av bekämpningsmedel och från djurhållning med naturligt friska djur. Djurskyddslagen vi har ger både glada och trygga djur. Djuren har det bra och därför är svensk mat faktiskt unik. Länge har det bedrivits ett aktivt mi!jöarbete där mål satts upp för minskad användning av bekämpningsmedel på våra åkrar och vi är medvetna om riskerna med en rutinmässig användning av antibiotika. Vi yrkar att kommunfullmäktige ger i uppdrag till Folkhälsonämnden att Svensk djurskyddslag efterlevs vid produktion av köttråva ra vid upphandlingar Svenska miljöskyddsregler efterlevs vid produktion av övriga matprodukter vid upphandlingar ~~ Inga-Ull Andersson Centerpartiet Karlskoga