Turism i Kosterhavets nationalpark

Transkript

1 Turism i Kosterhavets nationalpark - Förslag till samverkansmodell mellan turism och förvaltning. Bakgrund Syftet med Kosterhavets nationalpark, liksom för övriga nationalparker, är att skydda värdefull natur och biologisk mångfald. I samband med invigningen 2009 framhöll dåvarande miljöminister Andreas Carlgren att en nationalpark dessutom är ett turistmål som kan ge stöd för lokal utveckling och näringsverksamhet. Detta ligger i linje med regeringens och riksdagens uppfattning att göra skyddad natur mer tillgänglig för fler besökare 1, förankra naturskyddet lokalt 2, och använda skyddad natur för att bidra till lokal utveckling och sysselsättning 3. Hösten 2014 bildades en arbetsgrupp kring Kosterhavets nationalpark för att tillsammans ta fram förslag och principer för hur samverkan mellan offentlig nationalparksförvaltning och traktens besöksnäring kan ske. Detta för att i praktiken nå dessa mål kring tillgänglighet, naturskydd och lokal utveckling, men också med siktet att kunna presentera ett förslag till samverkansmodell som kan användas i Sveriges alla nationalparker. Gruppen har bestått av företrädare från Kosterhavets nationalpark (Anders Tysklind), Kosteröarnas Företagarförening (Helena von Bothmer), Strömstad Infocenter (Åsa Massleberg och Katrin Sjögren), Tanumturist (Marie Landgren) Turistrådet Västsverige (Johan Engström) och Ekoturismföreningen (Joakim Hermanson och Per Jiborn). Med runt en halv miljon besökare per år är Kosterhavet en av Sveriges mest besökta nationalparker. Efter nationalparkens bildande har antalet besökare ökat, och då i synnerhet från utlandet och under vår och höst. Resmålet, som även inkluderar flera naturreservat, präglas av en intensiv sommarsäsong, en omfattande båtturism, varav många från Norge och en bofast befolkning på Nord- och Sydkoster på runt 300 personer och levande skärgårdssamhällen på Tjärnö, Rossö och Resö. De främsta utmaningarna handlar om att skapa nya säsonger, öka andelen längre besök med boende och måltider, utveckla områdets utbud av högkvalitativa och hållbara upplevelser (exempelvis kajak, skaldjur, vandring) för internationella marknader och bidra till en förbättrad uppsikt/tillsyn under sommar och känsliga vårmånader. Skyddet av parkens höga naturvärden är tillsammans med Kosteröarnas och övriga skärgårdssamhällens möjlighet att skapa intäkter från turism, fiske och andra näringar ett viktigt bidrag till områdets utveckling och bevarande. Detta tillsammans med 1 Se vidare regeringens skrivelse (2012/13:51) - Mål för friluftslivspolitiken 2 Se vidare Värna Vårda Visa (Rapport 6462 från mars 2011) 3 Se vidare regeringens skrivelse (2012/13:51) - Mål för friluftslivspolitiken 1

2 tidigare utvecklingsinsatser i området, gjorde Kosterhavets nationalpark till en lämplig kandidat för en samverkansmodell mellan proaktiv förvaltning och hållbar turism. Syftet med samverkansmodellen Med detta förslag till samverkansmodell vill vi uppnå fyra mål: Skapa en högkvalitativ, konkurrenskraftig och hållbar besöksnäring som utvecklar lokalsamhället och skapar nya jobb i parkens närområde. Något som bidrar till att förankra naturskyddet lokalt. Stimulera företag verksamma i och kring nationalparken att sträva mot bättre hållbarhet och högre kvalitet. Utveckla samverkan mellan förvaltning och besöksnäring för att bidra till bättre uppsikt/tillsyn 4 och skötsel med syftet att medverka till ett hållbart friluftsliv och turism i Kosterhavet. Tydliggöra rollerna för nationalparkens förvaltning respektive traktens besöksnäring. Detta förslag bygger på marknadsmässiga förutsättningar för företag, konkurrensneutrala samarbetsavtal, transparent upphandling och stabila villkor över tid för de företag som verkar i och runt nationalparken. Långsiktigt hållbara regler avgör ofta företagens vilja att satsa. Rekommendationer och förslag Samverkansmodellen i korthet: Nationalparksförvaltningens främsta uppgift är att förvalta och bevara parken och angränsande reservats natur- och kulturvärden, genomföra antagen skötselplan, vilket bland annat inkluderar underhåll och ansvar för infrastruktur som leder, rastplatser, informationsplatser, naturum, entréer och parkens officiella informationskanaler som webbsidor, trycksaker, anställd personal med mera. Besöksnäringens uppgift är i första hand att erbjuda och tillhandahålla olika turismtjänster som boende, måltider, guidningar, aktiviteter, transporter och andra tjänster. Samverkansmodellen vill bidra till att: Tillgängliggöra skyddad natur för fler, inte minst för en stor och växande grupp människor som inte är särskilt friluftsvana eller välutrustade. Att gynna och bidra till förbättring genom att erbjuda incitament och fördelar för de företag som strävar mot bättre hållbarhet och högre kvalitet. Bidra till fler jobb och lokal utveckling. Stimulera samverkan mellan nationalparkens förvaltning och turismföretag som kan bidra till bättre uppsikt/tillsyn och underhåll. 4 Bidrag till bättre tillsyn är ett område där det behövs ett fördjupat erfarenhetsutbyte och dialog för att klargöra roller, begrepp och samverkansmöjligheter. 2

3 Avgörande är att synliggöra de företag som har en nära dialog med parkens förvaltning, att företagen tar på sig ett ambassadörskap och utvecklar sin verksamhet i enlighet med befintliga miljö- och kvalitetsmärkningar, samt varumärkesstrategin för Sveriges nationalparker. Detta utifrån en enkel princip om att premiera engagemang, kvalitet och hållbarhet i två nivåer. Detta sker bland annat via webblänkar och synlighet i naturum och entréer. Ambassadörskapets grundnivå innefattar F-skatt och obligatorisk närvaro på en eller två årliga informations- och planeringsdagar. För de företag som vill engagera sig mer, föreslår vi att medverkan i en befintlig miljö- och/eller kvalitetsmärkning ger rätt att använda nationalparkernas guldstjärna, extra synlighet i de sammanhang där nationalparkens utbud exponeras och förtur i samband med journalistbesök och annan media 5. Detta kräver dock ett förtydligande och en utveckling av gällande vägledning 6 och dess riktlinjer för guldstjärnas användning. Ansvarsområden och rollfördelning: Ett framgångsrikt samarbete till ömsesidig nytta mellan nationalparkens förvaltning och traktens besöksnäring förutsätter en tydlig roll- och ansvarfördelning. Nationalparkens förvaltning är ytterst ansvarig för skötsel, underhåll och tillsyn av området. Det sker via skötselplaner, daglig tillsyn, och en bred informationsverksamhet via exempelvis webbsidor, naturum, entréer, trycksaker och andra kanaler. När så krävs kan förvaltningen också efter dialog och samråd föreslå att länsstyrelsen (naturreservat) och Naturvårdsverket (nationalpark) beslutar om förändringar i föreskrifter och skötselplan. Vidare är parkens förvaltning ansvarig för viktig infrastruktur som vandringsleder, rastplatser, toaletter och annat. Traktens besöksnäring ska främst erbjuda ett brett utbud av olika turismtjänster som boende, måltider, transporter, guidningar, aktiviteter, uthyrning och annan service till de besökare som önskar ta del av dessa tjänster. Dessa turismtjänster ska i huvudsak skötas och drivas av privata företag, som själv ansvarar för investeringar, marknadsföring och annan verksamhet. Naturumets utställningar och programverksamhet 7 riktar sig till alla besökare, men bör när så är möjligt kompletteras med subventionerade naturguidningar till målgrupper med liten eller ingen egen betalningsförmåga, som exempelvis skolklasser. Här finns behov att fördjupa både en lokal och nationell dialog mellan besöksnärings och nationalparkernas förvaltning om naturumens roll och möjligheter. Lokalt kan det ske genom naturumens etablerade programråd. 5 Förslaget att selektera företagens synlighet utifrån engagemang, hållbarhet och kvalitet ligger i linje med Turistrådet Västsveriges företagskategorisering Sverige - Norden - Världen. 6 Se vidare Vägledning för förvaltare Organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur (Rapport 6686). 7 Se vidare Nationella riktlinjer för naturum i Sverige (Rapport 5376 juni 2004). 3

4 Urval av professionella aktörer: Den här modellen bygger på att företagens engagemang i nationalparkens verksamhet belönas med en gynnsammare exponering. Samverkan med parkens förvaltning är frivillig, men dialog, samverkan, engagemang och direkt medverkan ska resultera i en stolthet att få verka i ett unikt område och i en bättre synlighet via olika informationskanaler. Modellen bygger på ett ambassadörskap i två nivåer. Basnivån bygger på en obligatorisk närvaro på en eller två årliga informations- och utbildningsdagar, ett formellt företagande (F-skatt) och ett aktivt ambassadörskap. Detta innebär att företaget informerar besökaren om nationalparken som besöksmål, länkar till nationalparkens och naturumets webbsidor och tillhandahåller trycksaker om parken naturoch kulturvärden, aktuella utställningar och programverksamhet. Större företag ska se till att den personal som möter besökare, ska kunna informera om nationalparken som besöksmål. För företag med högre ambitioner ska positiva spiraler skapas utifrån befintliga kvalitets- och miljömärkningar - Naturens Bästa, Swedish Welcome, KRAV och Svanen. Vi ser idag inget behov av nya märkningar. Däremot rekommenderar vi att en dialog inleds mellan nämnda märkningssystem och Naturvårdsverket om behovet av att förtydliga, utveckla och anpassa dessa märkningar utifrån varumärkesstrategin för Sveriges nationalparker och dess guldstjärna. Att synliggöra besöksnäringens tjänster: De företag som axlar uppgiften som ambassadörer ska exponeras via lämpliga kanaler. Det gäller i första hand parkens egna webbsidor, men också broschyrställ, anslagstavlor och andra kanaler i naturum och entréer. Nationalparkens egna trycksaker bör stimulera längre vistelser för att upptäcka mer, vilket i många fall resulterar i fler övernattningar och lokala måltider. Sådan information är av särskild vikt för de som saknar eget tält och annan friluftsutrustning. Att tipsa och synliggöra detta utbud av olika turismtjänster omfattar även de av parkens anställda som får frågor om logi, måltider, aktiviteter och andra turismtjänster. Förutsättningarna för att exponera företagen som engagerar sig som ambassadörer skiftar runt om i Sverige. För Kosterhavet finns en särskild presentationssida för nationalparken i Turistrådet Västsveriges regi, där den här modellens förslag kan genomföras i närtid. När det gäller länsstyrelsernas webbplatser och sajten sverigesnationalparker.se behövs däremot en fortsatt dialog för att fastställa nationella riktlinjer på området. Här finns goda möjligheter till utveckling och gruppens företrädare för turismen vill se ett tydligt besöksperspektiv för dessa riktlinjer. Företag som väljer ett mer ambitiöst ambassadörskap med hjälp av befintliga märkningar, får rätt att använda nationalparkernas guldstjärna i sin marknadsföring och ges dessutom andra tydliga fördelar som motiverar ett starkare engagemang och en fortsatt förbättring. Det ska handla om att hamna högst på olika söklistor, att synas tillsammans med sin miljö- och 4

5 kvalitetsmärkning, bättre exponering i broschyrställ, vara förstaalternativ vid journalist- och pressbesök eller det som anställd personal i första hand tipsar om. Måltider och logi i och kring nationalparken: Frågan om drift av eventuella fastigheter, exempelvis boende, i nationalparkens ägo är av principiellt intresse och behöver klargöras. Av olika skäl har denna fråga inte blivit diskuterad och processad av arbetsgruppen. Omkringliggande restauranger, caféer, hotell, vandrarhem och andra anläggningar för måltider och boende står för merparten av de turismintäkter som skapas i och runt Kosterhavets nationalpark. Det är här som en stor del av nationalparksturismens nya jobb kan skapas. Därför är det viktigt att engagera en stor andel av dessa aktörer i samarbetet mellan parkens förvaltning och traktens besöksnäring. Dessutom rör sig en stor del av deras gäster på egen hand i nationalparken. Dessa anläggningar blir därför särskilt viktiga för att nå ut med information om nationalparken som besöksmål, gällande föreskrifter och dess natur- och kulturvärden. Guidningar och aktiviteter i ett skyddat område: Olika former av guidningar i nationalparken ska främjas. För att kunna dimensionera besök och förvalta parken på ett långsiktigt hållbart vis, bör alla sorters organiserade guidningar och besök (professionella, ideella och skolklasser) stimuleras till en enkel dialog med förvaltningen. En enkel anmälningsfunktion via webben bör därför testas och utvärderas. För regelbundet återkommande professionella guidningar finns nämnda basnivå där exponering av företagets utbud knyts till ett ambassadörskap och övriga villkor nämnda ovan. Befintliga kvalitets- och miljömärkningar bör också användas för att stimulera guidningar som kan leva upp till visionen i nationalparkernas varumärkesstrategi: Vi ska vara den mest populära naturattraktionen i Europa, genom världsledande pedagogik i naturen och dess tre kärnvärden naturupplevelser, kvalitet och kunskap. Samverkan mellan naturum och turism: Kosterhavets naturum spelar en central roll för nationalparkens besökare. Utställningar, kunnig person och andra kanaler ger viktig information om vad som kan upplevas och göras i nationalparken. Inte minst för traktens anläggningar för logi och måltider är naturum en viktig reseanledning som kan förlänga besöket med ytterligare en natt eller en måltid. Naturum är också en infrastruktur som bör stimulera till återbesök och/eller längre vistelser. Därför bör de företag som ingår i samarbetet synliggöras för naturumets besökare. Möjligheten för Kosterhavets naturum att inkludera delar av nationalparkens återkommande guidade upplevelser i sin programverksamhet behöver diskuteras vidare. I så fall ska det ske via någon form av upphandling bland de företag, som väljer att medverka på den högre nivån i nämnda ambassadörskap. Det öppnar för möjligheten att kombinera marknadsmässiga 5

6 guidningar till allmänheten under högsäsong med riktade guidningar mot skolklasser på vardagar under vår och höst. Fördelen med en sådan samverkan mellan privat och offentligt är att bättre villkor skapas för fler hållbara professionella guidetjänster inom nationalparken. En sådan upphandling ska förutom medverkan i befintlig miljö- och kvalitetsmärkning ta hänsyn till guideerfarenhet, kunskap om parkens natur- och kulturvärden, lokal förankring, säkerhet, kvalitet, dialog med förvaltning och andra värden i linje med gällande varumärkesstrategi för Sveriges nationalparker. Samverkan kring bemannade entréer: Dagens nationalparksentréer Rossö, Saltö och Strömstads turistbyrå ska tillgängliggöra Kosterhavet natur- och kulturvärden för alla besökare, och lägga särskild vikt vi att få fler att upptäcka mer och stanna längre. Företag som deltar i ambassadörskapets samverkan ska premieras enligt tidigare nämnda principer. Evenemang och tävlingar i skyddad natur: Tävlingar och större organiserade evenemang med fler än 20 deltagare kräver samråd i Kosterhavets nationalpark. I samband med samrådsprocessen bör förvaltningen överväga föroch nackdelar med att synliggöra arrangemanget via sina egna informationskanaler. Organiserade bussresor till nationalparken: En del av besökarna till Kosterhavets nationalpark kommer via organiserade bussresor. Ett alternativ som tillgängliggör parken för fler besökare. En exponering av sådana bussresor på nationalparkens egen webbsida skulle även främja ett klimatsmart ressätt. Samtidigt är det svårt att kräva obligatorisk närvaro på en eller två årliga informations- och planeringsdagar av avlägsna och specialiserade bussresearrangörer. En lösning är att dessa arrangörer samverkar med något/några av de lokala företag, som redan axlat ett ambassadörskap och erbjuder någon turismtjänst som logi, måltid, guidning eller annan aktivitet. Eftersom det anlitade företaget gynnas av samarbetet, skapas ett tydligt incitament för att behålla ambassadörskapet och en fördelaktig exponering. En modell för samverkan och dialog: Den här samverkansmodellen skapar förutsättningar för en regelbunden och fördjupad dialog mellan förvaltning och traktens besöksnäring. Principen att engagemang och vilja till ständig förbättring ger fördelar, kan vid behov kompletteras med specifika regler för att lösa lokala problem. Här blir en fördelaktig exponering som skapar webbtrafik, förfrågningar och bokningar ett tydligt incitament för att följa gällande föreskrifter och värna, vårda och på ett ansvarsfullt sätt visa upp parkens natur- och kulturvärden. Strömstad den 11 november