Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008

Transkript

1 Barnombudsmannen Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008

2 Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008 Innehåll Barnombudsmannen har ordet... 3 Vi bedömer hur barnens rättigheter omsätts i praktiken i Finland... 4 Vi främjar barnens delaktighet och inflytande... 5 Vi förstärker barnets perspektiv i beslutsfattandet... 6 Koordinering av barnpolitiken förstärks genom program... 7 Nätverksbildning, samarbete och information är viktiga... 8 Barnombudsmannen är opinionsbildare och förstärkare av barnens röst... 9 Byråns personalresurser är knappa Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008 Social- och hälsovårdsministeriets interna publikationer Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008 Nätpublikationen kan läsas på adressen: Utgivare: Social- och hälsovårdsministeriet Barnombudsmannens byrå PB 41, Jyväskylä pirkko-liisa.rautio@stm.fi tfn (09) fax (014) Layout: Workshop Pälviä Oy Bilder: Panu Pälviä

3 Bästa samarbetspartner Barnombudsmannen främjar att barnens intressen och rättigheter omsätts i praktiken i Finland i samarbete med andra aktörer inom området. Grunden för arbetet är FN:s konvention om barnets rättigheter. I juli överlämnar finska staten den fjärde rapporten till FN:s kommitté om hur barnets rättigheter förverkligats. Vårt arbete under året inriktas på att både bidra till denna landsrapport och utarbeta en egen självständig rapport till FN. För detta ändamål samlar vi in barnens egna åsikter och andra bedömningar av barnens rättigheter. Temat för vår årsbok som publiceras i maj är barnens delaktighet. Det är vuxnas plikt att säkerställa möjligheter för barnen att delta, påverka och även uttrycka sin egen åsikt. Vi framhåller teman om barns och ungas delaktighet och välfärd även i samband med höstens kommunalval. Under år 2007 framskred koordineringen av barnpolitiken i Finland betydligt under ledning av undervisningsministeriet. Vi deltar fortfarande aktivt i arbete med politikprogrammet för barn, unga och familjer. För året 2009 planerar vi i samarbete en omfattande informationskampanj om barnets rättigheter. Barnombudsmannen framför barnens egna åsikter när Finland rapporterar till FN om hur barnets rättigheter förverkligats. I Jyväskylä Maria Kaisa Aula Barnombudsman

4 Vi bedömer hur barnens rättigheter omsätts i praktiken i Finland I barnombudsmannens arbete år 2008 betonas bedömning av hur barnets rättigheter tillgodosetts. I juli 2008 överlämnar finska staten sin fjärde rapport till FN:s kommitté om hur barnets rättigheter förverkligats i Finland. Barnombudsmannen deltar i utvärderingsprocessen för första gången. Ett samlat utlåtande om hur barnets rättigheter tillvaratagits inlämnas under våren till utrikesministeriet som koordinerar FNrapporten. Dessutom håller barnombudsmannen självständigt kontakt med FN:s kommitté för barnets rättigheter. Ombudsmannen utarbetar sin första egna bedömning direkt till kommittén under hösten 2008 och hon håller på att informera sina landsmän i Finland om uppföljningsprocessen kring FNkonventionen. Barnombudsmannen framför barnens egna åsikter när finska staten rapporterar till FN om hur barnets rättigheter har tillvaratagits. Under året kommer resultaten av den till barn och unga riktade enkäten att publiceras, där den viktigaste samarbetspartnern är Klubbcentralen stöd för skolan rf. Barnens perspektiv framhålls genom undersökningen om samiska barns åsikter om hur deras rättigheter har tillgodosetts. Samarbetsprojektet mellan barnombudsmännen i Finland, Sverige och Norge som genomförts med finansiering från programmet EU-Interreg Sapmi slutförs under våren. I projektet utreder man barnens åsikter, informerar om barnens rättigheter på samiska och förstärker barnens delaktighet inom sameområdet. Även sametingen är samarbetspartners. Dessutom kommer byrån att utreda möjligheterna för att även göra en motsvarande undersökning om hur romska barns rättigheter tillvaratas. Information om hur barnens rättigheter tillvaratagits har även samlats genom att ur barnens perspektiv bedöma socialombudsmännens rapporter om hur sociala tjänster förverkligats i deras egna kommuner. Barnombudsmannens byrå publicerar rapporten under första halvan av året. I samarbete med finansministeriet och länsstyrelserna ska man dessutom utreda hur barnens rättssäkerhet och dess utvecklingsbehov tillgodosetts. Målet är att under året ordna ett nationellt symposium om barnens rättssäkerhet och regionala symposier i olika län. Syftet är att samla information av myndigheter som handlägger frågor om barnens rättssäkerhet samt av medborgarorganisationer. Broschyrer om barnets rättigheter som utarbetats under år 2007 kommer att spridas genom samarbetspartners. En broschyr kommer att tryckas på nordsamiska och efter behov på romska. l Vi bereder en egen bedömning till FN:s kommitté för barnets rättigheter l Vi utreder barnens egna åsikter för detta ändamål l Vi rapporterar tillsammans med barnombudsmännen i Sverige och Norge om hur samiska barns rättigheter tillvaratagits l Vi samlar information utifrån socialombudsmännens rapporter med avseende på barnets perspektiv l Vi deltar i ordnandet av ett nationellt symposium om barnens rättssäkerhet l Vi utreder hur rättigheterna för romska barn tillvaratagits

5 Vi främjar barnens delaktighet och inflytande Temat i barnombudsmannens årsbok som publiceras under våren år 2008 är barnens delaktighet. Andra teman är en bra fysisk miljö för barnen, vårdnadstvister mellan föräldrar som skiljer sig och invandrarnas och de samiska barnens rättigheter. Årsboken utvärderar även hur barnens rättigheter i sin helhet tillvaratagits och hur barnen mår och erbjuder ett sammandrag av kontakter som medborgare tagit med byrån under år Årsboken sänds till nationella beslutsfattare, centrala organisationer och till varje kommun. Barnombudsmannen avser att även i fortsättningen öka möten med barn och unga. Samarbetet med samarbetsskolorna i Mellersta Finland fortsätter. Under året består målgruppen särskilt av åringar. Byrån deltar i och samlar in åsikter även på mässevenemang för barn och unga i Jyväskylä (Toukofest, MyWay). Ombudsmannen verkar som samarbetspartner för Suomen Lasten Parlamentti ry (Barnens Riksdag i Finland). I november 2008 samlas i Jyväskylä rikstäckande barnens parlament nummer två, och byrån deltar i planeringen av detta. Barnombudsmannens nättjänst Barnens webbsidor (Lasten sivut) som riktar sig till barn i förskoleåldern öppnades i slutet av år 2007 och tjänsten utvecklas vidare i samarbete med Agora Center vid Jyväskylä universitet. Finansiering för den spelliknande nätverksmiljön utreds under året. Från samarbetsskolorna söks faddergrupper för att producera material för sidorna. Katten Sisu för barnets rättigheter som är ute på äventyr på barnens webbsidor ger sig ut på turné till skolorna. Vi ska även uppmuntra utvecklande av elevrådsverksamheten i lågstadieskolorna. Samarbete i frågor om delaktighet bedrivs även med projektet Lyssna på oss (Kuunnelkaa meitä) av organisationer för barn i skolåldern. Barnombudsmannen bildar ett nätverk av sakkunniga i barnens delaktighet och skapar gemensamma riktlinjer för de utvecklingsåtgärder som behövs för att barnens rätt att delta ska bättre förverkligas. l Vi informerar beslutsfattare genom årsboken om nuläget i Finland för barnens delaktighet l Vi ökar egna möten med barn och unga l Vi bedriver samarbete med skolor i Mellersta Finland. l Vi deltar i planeringen av det rikstäckande Barnens Riksdag i Finland l Vi utvecklar en nättjänst som riktar sig till barn i lågstadieåldern

6 Vi förstärker barnets perspektiv i beslutsfattandet Kommunalvalet hösten 2008 är ett viktigt forum för att påverka barnpolitiken. Synligheten av målen för barns och ungas välfärd förstärks på kommunnivå genom att informera partierna och valkandidaterna om riktlinjer och synsätt. Samarbete bedrivs med det nätverk som etablerades redan inför riksdagsvalet. I nätverket ingår delegationen för ungdomsärenden, Finlands Ungdomssamarbete Allians rf, Nuori Suomi ry, Kyrkostyrelsens fostran och ungdomsarbete, Centralförbundet för Barnskydd och Centret för hälsofrämjande rf. Påverkansarbetet omfattar även att säkerställa att den nya barnskyddslagen verkställs, att minska skador på barn till följd av föräldrarnas alkoholbruk, att bereda en ny lag om dagvård och att införa barnets perspektiv i trafik- och konsumentpolitiken. När det gäller att påverka konsumentpolitik är Konsumentverket samarbetspartnern. På våren kommer vi att bidra till regeringens trafikpolitiska redogörelse och det konsumentpolitiska programmet. Dessutom är målet att förstärka barnets perspektiv i social- och hälsovårdsministeriets strategiska planering. Barnombudsmannen deltar i det arbete som arbetsgruppen för bedömning av vård av mödrar med missbruksproblem och stöd för barn i missbrukarfamiljer vid social- och hälsovårdsministeriet gör. Ombudsmannen deltar även i beredningen av programmet för den inre säkerheten i syfte att skapa opinion för en minskning av det våld som riktas mot barn och unga. Tillsammans med stiftelsen Itsenäisyyden juhlavuoden lastenrahaston säätiö (ITLA) ordnas under våren 2008 ett seminarium med temat Barnet som konsument och företagens samhällsansvar. Barndomsforskning och nätverk i samband med denna främjas i samarbete med ITLA. Hösten 2008 ordnas i riksdagen ett samarbetsseminarium om barndomsforskning. Barnombudsmannen påverkar inriktningen av Finlands Akademis forskningsprogram för barns och ungas välfärd. l Vi informerar partierna om riktlinjerna för barns och ungas välfärd inför kommunalvalet l Vi säkerställer verkställandet av den nya barnskyddslagen l Vi påminner beslutsfattare om skadorna för barn till föräldrar som missbrukar alkohol l Vi följer beredningen av den nya lagen om dagvård och lagen om familjevård l Vi säkerställer barnets perspektiv i fråga om trafikredogörelsen och det konsumentpolitiska programmet l Vi förstärker barnets perspektiv vid social- och hälsovårdsministeriet l Vi riktar programmet för den inre säkerheten mot en minskning av våldet som riktas mot barn l Vi samlar in åsikter om barnpolitiken över förvaltningsgränserna med hjälp av barnombudsmannadelegationen l Vi främjar barndomsforskning och informerar beslutsfattare om denna

7 Koordinering av barnpolitiken förstärks genom program Under år 2007 gjorde koordineringen av barnpolitiken betydande framsteg i Finland under ledning av undervisningsministeriet. Statsrådet godkände det första tväradministrativa barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogrammet i slutet av år Dess genomförande säkerställs för sin del av politikprogrammet för barn, unga och familjer som baserar sig på regeringsprogrammet. Barnombudsmannen ger sitt fortsatta stöd till förstärkande av samarbetet mellan koordineringen och olika förvaltningsområden. Även barnombudsmannadelegationen följer upp verkställandet av det barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogrammet. Det av undervisningsministeriet administrerade politikprogrammet för barn, unga och familjer är en viktig samarbetspartner för barnombudsmannen. Det gemensamma målet är att utveckla etablerade strukturer för att förstärka ett barnvänligt samhälle. I sådana strukturer ingår att bättre följa upp kunskapsbasen för barnens välfärd, främja barnens delaktighet, utveckla bedömningen av hur beslut påverkar barnen samt informera om barnets rättigheter. Parterna förbereder sig för en mer omfattande informationskampanj år 2009 i form av ett samarbete mellan politikprogrammet, organisationerna och barnombudsmannen. I Mellersta Finland främjas utarbetandet av ett barn- och ungdomspolitiskt utvecklingsprogram. l Vi stöder verkställandet av statsrådets barnoch ungdomspolitiska utvecklingsprogram l Vi planerar ett barnvänligt Finland som en del av politikprogrammet för barn, unga och familjer l Vi förbereder oss på en gemensam informationskampanj om barnets rättigheter år 2009 Kommunalvalet hösten 2008 utgör ett viktigt barnpolitiskt forum för att påverka barnpolitik.

8 Nätverksbildning, samarbete och information är viktiga Barnombudsmannen utnyttjar i sitt arbete nätverksbildning, samarbete och aktiv informering. Barnombudsmannens nättjänst används för att öka öppenhet och genomsynlighet i arbetet. Webbplatsen kompletteras genom att en nättjänst på nordsamiska öppnas under året. Nyhetsrapportering av aktuella frågor inom barnpolitiken ökas. Direkt information till intressentgrupperna förstärks med ett elektroniskt nyhetsbrev. Barnombudsmannadelegationen som fungerar i anslutning till social- och hälsovårdsministeriet är ett viktigt stöd för samarbetet med myndigheter och organisationer. Delegationen samlas fyra gånger om året och erbjuder ett forum som överskrider olika förvaltningsområden för distribution av barnpolitisk information samt för att dra upp linjerna för barnpolitiken. Tyngdpunkten är förstärkande av kunskapsbasen för uppföljning av barnets välfärd och koordinering av informationen om barnets rättigheter. Samarbete bedrivs med olika ministerier, medborgarorganisationer, forskningen och statens regionförvaltning särskilt med länsstyrelserna. Undervisningsministeriet är en viktig samarbetspartner i koordineringen av barnpolitiken på statsrådsnivå. Under året pågår också samarbetsprojekt med social- och hälsovårdsministeriet, inrikesministeriet, utrikesministeriet och finansministeriet. Viktiga samarbetspartners bland organisationer och stiftelser på riksnivå är stiftelsen Itsenäisyyden juhlavuoden lastenrahaston säätiö ITLA, Centralförbundet för Barnskydd rf, Ungdomssamarbete Allians rf och Suomen Lasten parlamenttiyhdistys ry. I fråga om att påverka alkohol- och drogpolitiken bedrivs samarbete särskilt med A-klinikstiftelsen. I Jyväskylä är forsknings- och utvecklingscentralens för social- och hälsovården STAKES regionala enhet vid sidan av universiteten betydande samarbetspartner. I samarbetet främjas pilotprojektet med bedömning av hur beslut påverkar barn i Äänekoski.Byråns representanter deltar i samarbetsnätverk för barnfrågor i Mellersta Finland där man till exempel diskuterar barnskydd, våld inom familjen och barnens delaktighet. Barnombudsmannens byrå är medlem av nätverket ENOC för barnombudsmännen i Europa som håller sitt årsmöte i september 2008 i Dublin. Mötet mellan barnombudsmännen i Norden ordnas i augusti september i Norge. l Vi öppnar en nättjänst på nordsamiska l Vi bedriver internationellt samarbete i Norden och Europa (ENOC) l Vi förstärker informeringen till intressentgrupper Barnombudsmannadelegationen är ett viktigt stöd för samarbetet med myndigheter och organisationer. 8

9 Barnombudsmannen är opinionsbildare och förstärkare av barnens röst Barnombudsmannen främjar att barnens intressen och rättigheter omsätts i praktiken i samarbete med andra aktörer inom området. Ombudsmannen utvärderar barns och ungas välfärd och påverkar samhällspolitiken genom att ta initiativ. I uppgifterna ingår att förmedla barns och ungas egna åsikter till beslutsfattarna. Grunden för arbetet är FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnombudsmannen är en självständig myndighet i anslutning till social- och hälsovårdsministeriet. Uppgiften har fastställts i lagen om barnombudsmannen (1221/2004). Verksamhetsställe är Jyväskylä. Barnombudsmannen lägger fram initiativ, ger utlåtanden och rekommendationer för utveckling av beslutsfattandet. Ombudsmannen inleder småskaliga undersökningar och utredningar. Offentlig opinionsbildning och deltagande i den samhälleliga diskussionen ingår i ombudsmannens arbete. Opinionsbildningen kan vid sidan av myndigheterna riktas mot näringslivet, arbetsmarknadsorganisationer och massmedier. Varje vår lämnar barnombudsmannen en berättelse om sin verksamhet till statsrådet. Berättelsen som publiceras som en årsbok innehåller en bedömning av barnens välfärd och hur rättigheterna tillvaratagits. Barnombudsmannen vare sig fattar beslut eller ger någon rättshjälp i frågor som gäller enskilda barn eller familjer. Principer som styr arbetet: Barnets rättighet är den vuxnas skyldighet. Barn har rätt att vara barn tillräckligt länge och i lugn och ro. Barnens välfärd avgör livskraften i ett åldrande Finland.

10 Byråns personalresurser är knappa Barnombudsmannens byrå får ytterligare en tjänst i början av februari år Byrån har därefter förutom barnombudsmannen tre fasta tjänster som jurist, överinspektör och avdelningssekreterare. Byråns personalresurser är fortfarande knappa i förhållande till de lagstadgade uppgifterna, andra specialombud och barnombudsmännens byråer i andra länder. Eftersom det finns för litet personal inverkar den alltför stora arbetsbelastningen på byråpersonalens välbefinnande i arbetet. Målet är att öka antalet fasta tjänster med ytterligare en. Hundratals medborgare kontaktar byrån årligen. Att besvara medborgarnas frågor sker alltid med en viss fördröjning eftersom personalresurserna inte räcker till snabbare service. Barnombudsmannens arbete avviker från övriga specialombuds arbete genom att tyngdpunkten för arbetet enligt lagen inte utgörs av utlåtanden om enskilda fall. De som kontaktat byrån anvisas till andra myndigheter och information insamlas om dessa fall som stöd för opinionsbildningen. Under år 2008 ska byråns program för dokumenthantering (DOKTORI) tas i bruk i full skala. Barnombudsmannens byrå använder ett stort antal köptjänster. Under året köps tjänster bland annat för informering, medieuppföljning, översättningar, utgivning av årsboken, projektet för utredning av samiska barns rättigheter, grafisk planering och utvecklande samt underhåll av nättjänster, utbildning i programmet DOKTORI och semestervikariat för avdelningssekreteraren. Verksamhetsutgifterna för barnombudsmannens byrå år 2008 var euro. Detta inkluderar inte byråns löner. Dessutom täcks byråns utgifter för lokaler och kontorsutrustning samt inredning och övriga inventarier inklusive IT-utrustning genom social- och hälsovårdsministeriets gemensamma utgifter. Den summa som reserverats för verksamhetsutgifterna är tillräcklig med avseende på byråns arbete. l Vi tar i bruk ett program för dokumenthantering l Vi riktar en ny tjänst till främjande av barnens delaktighet l Vi köper tjänster i synnerhet för kommunikation Personalen vid barnombudsmannens byrå Barnombudsmannen Maria Kaisa Aula Överinspektör Auli Paavola T.o.m Jurist Johanna Aalto Fr.o.m Överinspektör Päivi Tuononen (kontakt med barn) Avdelningssekreterare Pirkko-Liisa Rautio Det viktigaste kommunikationsmediet för barnombudsmannens byrå är nättjänsten Katten Sisu för barnets rättigheter som är ute på äventyr på barnens webbsidor kommer att åka ut på turné i skolorna. 10