Integrerad landskapskaraktärisering - ett bidrag till hållbar utveckling?

Transkript

1 Integrerad landskapskaraktärisering - ett bidrag till hållbar utveckling? Morten Clemetsen Aurland Naturverkstad AS/ NMBU Bengt Schibbye, Schibbye landskap AB Uppsala 20.oktober 2015 Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1

2 Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 2

3 Introduksjon Den europeiske landskapskonvensjonen (ELC) stiller krav om «metodeutvikling for å identifisere landskap, og analysere deres egenskaper og de krefter som påvirker dem» Hvordan påvirker transportsystemene Sveriges landskap, og hvilke virkninger vil investeringer i infrastruktur for 450 mrd. kr få? behov for ny og oppdatert metodikk. Evaluering av landskapsmetodikk i et nordisk perspektiv hva er «Landskap i långsiktig planering» (LiLP) sitt bidrag til ny metodekunnskap? Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 3

4 Den Europeiske Landskapskonvensjonen (ELC) Landskap forstås gjennom: - Karakter Funksjon Relasjon ELC - en måte å tenke på; Demokratisk - rett til landskap og deltakelse i planlegging Dynamisk ressurs for endring og utvikling) Strategisk - arena for å diskutere utviklingsretninger sette mål for landskapskvalitet jfr 6D,ELC Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 4

5 LiLP - målsetninger for ny metodikk Styrke tilgjengelig metodeverktøy for miljøvurdering av transportplanleggingens påvirkning på svenske landskap Utvikle landskapsmetodikk som integrerer ulike miljøperspektiv i en helhetlig ramme, på tvers av sektorer og geografisk skala (jfr ELC) Landskapet først! Känslighet og potensial som utgangspunkt for samfunnsplanlegging Metodeutvikling skal skje i nært samarbeid med andre regionale aktører Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 5

6 Evaluering av LiLP- metodikken Hovedspørsmål: Vilken betydelse och roll har LiLP s metodik för landskapskaraktärisering hatt för en integrerad, regional planering och landskapsförvaltning? Tre perspektiver Medvirkning Landskap som demokratisk uttrykk - kunnskapsdeling og kommunikasjon mellom samfunnssektorer og befolkningen Arenabegrepet landskap som møteplass for debatt og ramme for strategisk planlegging (potensial) Tverrfaglighet Arbeidsmåte for å få fram ny og integrert landskapskunnskap Grunnlaget for evalueringen Dokumentstudier Intervju med aktører Egen deltakelse underveis i prosjektet (Bengt og Morten) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 6

7 Landskapsmetoder og utviklingstrender - teoretisk perspektiv Landskap som vernekategori -Naturmiljø og biologiske verdier -Kulturmiljø og kulturminner -Landskapsbilde (estetikk) Landskap som samfunnsarena Strategisk planlegging Integrert forvaltning Endringsorientert «Landskapsfrågor har länge hanterats som frågor om skydd och bevarande av särskilt värdefulla områden. Förändringar har betraktats som intrång. Detta tankemönster är inte tillräckligt för att nå en hållbar utveckling. Med ett fokus på hela landskapet blir det möjligt att samverka med andra aktörer för att hitta lösningar som kan påtagligt förbättra situationen» (Trafikverket 2012, s.12) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 7

8 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» KRITERIER: Användningsområde Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Miljøministeriet 2007 Landskap som sektorintresse i kommuneplan Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Allmän användning, landskap i konsekvensvurdering i plan Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Strategisk planlegging, regionalt nivå Medverkan Arenaperspektivet (kommunikasjon) Tvärvetenskaplighet Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 8

9 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige KRITERIER: Användningsområde «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» Miljøministeriet 2007 Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Värdering av landskapskaraktären (svag/stark) Värdering enligt bestämda kriterier Ingen ny värdering av landskap. Fokus på funktionalitet Medverkan Arenaperspektivet (kommunikasjon) Tvärvetenskaplighet Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 9

10 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige KRITERIER: Användningsområde «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» Miljøministeriet 2007 Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Medverkan Karaktärens tillstånd +Sårbarhet för planerade åtgärder Säkra värdefull landskapskaraktär Resursperspektiv, (utvecklingstendenser, känslighet och potential) Arenaperspektivet (kommunikasjon) Tvärvetenskaplighet Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 10

11 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige KRITERIER: Användningsområde «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» Miljøministeriet 2007 Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Medverkan Arenaperspektivet (kommunikasjon) Samarbete mellan kommuner i beskrivnings- och analysfaserna Medverkan som del av kunskapsinhämtning, lokalbefolkningen om identitet Fokus på medverkan av regionala aktörer. Tydligt expertbaserad Tvärvetenskaplighet Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 11

12 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige KRITERIER: Användningsområde «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» Miljøministeriet 2007 Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Medverkan Arenaperspektivet (kommunikasjon) Tvärvetenskaplighet Arealbaserad utifrån visuell karaktärisering Testas lokalt inför fortsatt planering Fokus på arenaperspektiv avgränsningarna spelar en underordnad roll. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 12

13 Sammenlikning av tre nordiske metoder Danmark Norge Sverige KRITERIER: Användningsområde «Vejledning om landskabsanalyse i kommuneplanlægningen» Miljøministeriet 2007 Veileder: Landskapsanalyse i kommuneplan Riksantikvaren og Direktoratet for naturforvaltning 2011 Landskap i långsiktig planering Trafikverket 2012 Bedömning av landskap (verdi vs funksjon) Mål för landskapskvalitet (statisk dynamisk) Medverkan Arenaperspektivet (kommunikasjon) Tvärvetenskaplighet Sektorbidrag för att skydda karaktärsfulla landskap Kontrollerad analysprocess med fastställda steg, omfattning och värdering Huvudsakligen tvärfackligt försök till integrerade begrepp (innehåll, sammanhang, pågående processer) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 13

14 Intervjuene LKA passar ihop med fyrstegsprincipen Ny förståelse för vad landskap är avgörande för att se potential Beskrivning generell bedömning tidsberoende Landskap som arena blir en reell möjlighet (Intervjuer med Länsstyrelsen i Västmanland, Västra Götalandsregionen, Trafikverket regionalt och lokalt samt Befaringsbyrån) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 14

15 De viktigste funnene Kraven på metodisk konsistens och repeterbarhet är relevanta när det gäller arbetsmetodik, men inte i relation till indelning och avgränsning av landskapstyper och karaktärsområden. Det är aktörernas grad av involvering som legitimerar landskapet som gemensam arena (karaktärsområdena) inte metodiken i sig. Det är möjligt att integrera kunskap från olika discipliner till en gemensam landskapsförståelse, som i sin tur bidrar till att utveckla genuint ny kunskap. Integrering av kunskapsområden genom hela kartläggnings- och analysfasen kan vara problematiskt i förhållande till transparens och spårbarhet i relation till värderingar inom respektive kunskapsområde. Metodiken ger en saklig grund för beslut om mål för landskapskvalitet (jämför 6D, CoE 2000). Metodiken kan lätt överföras från infrastrukturplanering till regional planering. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 15

16 Medvirkning Medvirkning på regionalt nivå er først og fremst et spørsmål om representativt utvalg og involvering, men beskrivelsene gjør landskapet allment tilgjengelig; Kommunicerar mot andra än planfolk också. Allmänheten kan ta del av denna... (kanske är) skolorna en målgrupp?. Plockar vi ut godbitar så går det att använda direkt (Länsstyrelsen Västmanland). Det är en outnyttjad potential att berätta om den kunskap som vi tar fram - bidrar på lokal nivå (Befaringsbyån) Her hadde det vært fint med et bilde fra buss-befaringene Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 16

17 Landskap som arena Fra sektor til helhet Analysekart VML og VGL Først etablere arenaen i dialog mellom aktører Identifikasjon av allment aksepterte landskapsområder bidrar til å integrere a) objektive beskrivelser (landform, vegetasjon etc), og b) opplevde, relasjonelle forhold knyttet til landskapet (romlighet, kulturelle referanser, stedsidentitet etc.) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 17

18 Tverrfaglighet som arbeidsform Først identifisere karakterområder og avgrense dem, deretter tematisk kunnskaps-utredning. Denne framgangsmåten er blitt forstått og verdsatt av både Läns-administrasjonen og Trafikverkets eksperter:... tidigare fanns inte en gripbar helhet, här finns flera aspekter, just helheten finns här, vilket gör det användbart (Länsstyrelsen, Västmanland) Var och en har sin specialitet, men helheten ska lösas, men måste arbeta tillsammans för att det ska hända. Ofta växer det fram ur samarbetet. Men integrasjon og tverrfaglighet kan også tilsløre kunnskap: Minibusstur kan ge en förenklad bild av hur det går till; att det kan tolkas som en för enkel oseriös beskrivning istället för att trycka på samsynen i arbetet. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 18

19 Konklusjoner LiLP s bidrag til metodeutvikling LiLP är en metodik som i stor omfattning lyckas etablera landskap som en arena för samhällelig planering och utveckling. Det är i första hand det integrerade arbetssättet som hjälper andra att förstå landskapet som helhet och de processer som pågår. LiLP kan fungera som bas för Trafikverkets regionala miljöbedömningar, men metodiken behöver utvecklas ytterligare LiLP tillgodoser landskapskonventionens krav på verktyg för planering och förvaltning av landskap, men inte kravet på instrument inriktade mot bevarande. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 19