Översikt av väsentliga frågor för förvaltningsplan i Södra Östersjöns vattendistrikt sammanställning av inkomna remissvar

Transkript

1 REMISSAMMANSTÄLLNING Enligt sändlista Vår referens: Johanna Egerup - 9 Översikt av väsentliga frågor för förvaltningsplan i Södra Östersjöns vattendistrikt sammanställning av inkomna remissvar Sammanfattning Vattenmyndigheten tackar alla som lämnat synpunkter på remissen och bedömer att följande slutsatser kan dras utifrån de 9 skriftliga svar som inkommit och de 35 svar på webbenkäten som sammanställts. Översikt av väsentliga frågor för förvaltningsplan i Södra Östersjöns vattendistrikt syftar till att översiktligt beskriva vilka vattenområden som är viktiga i distriktet och vilka kända problem som finns i dessa vattenmiljöer. Översikt väsentliga frågor kungjordes i dagstidningar, skickades ut till 5 adressater och har funnits tillgängligt hos vattenmyndigheten, samtliga kommuner och länsstyrelser inom distriktet samt på vattenmyndighetens webbplats under perioden 1 februari och 1 augusti. Den har även funnits tillgängligt på vattenmyndighetens webbplats. I dokumentet Översikt väsentliga frågor ställdes fem frågor som Vattenmyndigheterna i Sverige gemensamt ville få synpunkter på: 1) Är det tydligt hur du får den information du vill ha? ) Är det tydligt hur och när du kan påverka arbetet? 3) Är det tydligt vilka vattenmiljöer och vattenproblem som är viktiga? ) Ge förslag på egna vattenvattenområden eller vattenproblem som du anser vattenförvaltningen bör arbeta. 5) Ge förslag på förbättringar av arbetet i vattenförvaltningen. Samrådshandlingarna anses övervägande som tydliga, välskrivna och ger den information som efterfrågas. Dock upplevs ibland dokumentet som alltför generellt skrivet för att de olika aktörerna ska kunna sätta sig in i arbetet. Generellt upplevs det som tydligt hur och när arbetet är möjligt att påverka. Önskemål finns om förtydligande av kommunikationsvägarna och vilka instanser man ska vända sig till. Dokumentet upplevs ge en bild av de övergripande vattenproblemen i distriktet. I några fall hade en mer detaljerad beskrivning på lokal nivå varit önskvärd. I remissvaren har förslag getts på ett flertal områden och problem som vattenförvaltningen bör arbeta såsom problemen bekämpningsel i grund- och ytvatten, översvämnings- och dagvattenproblematiken, klimatförändringen, skydd och kvalitet/kvantitet av dricksvatten och grundvatten samt bättre lagstiftning och samordning mellan myndigheter angående skyddszoner och rensning av vattendrag. Kontakt i detta ärende Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Vattenmyndigheten 391 Kalmar Malmbrogatan vattenmyndigheten@h.lst.se

2 (1) Många remissvar påpekar vikten av bildande av vattenråd i det fortsatta arbetet vattenförvaltningen. Flertalet efterlyser ett klargörande av de ekonomiska aspekterna samt ansvarsfördelningen mellan aktörerna. Behov av en bättre samordning av befintliga lagar som berör vattenförvaltningen har påpekats i remissvaren. Hur synpunkterna kommer att beaktas Nationellt Sammanställningen är på distriktsnivå. De fem vattenmyndigheterna gör en utvärdering av samtliga inkomna synpunkter under samrådet. Denna kommer att användas i det fortsatta arbetet framtagandet av förvaltningsplanen. Vattendistriktet Alla remissvar från samrådet ställda till Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns vattendistrikt kommer att finnas på vattenmyndighetens webbplats. Ur remissvaren har synpunkter hämtats till nedanstående utvärdering. Svaren på de ställda frågorna kommer vattenmyndigheterna att använda sig av för att förbättra arbetet vattenförvaltningen inom ramen för den första förvaltningsplanen inom de olika distrikten. Södra Östersjöns vattenmyndighet och de i distriktet ingående länsstyrelserna kommer att använda sig av de specifikt inkomna synpunkterna som rör distriktet i det löpande arbetet, an de som inte direkt är svar på frågorna kommer att användas när så är lämpligt. En sammanfattning av detta dokument kommer att tillsammans övriga samrådsredogörelser att bifogas förvaltningsplanen. Bakgrund och samrådsprocess Vattenförvaltningen, som är det svenska genomförandet av EU:s vattendirektiv, innebär att Sverige skall kartlägga och analysera alla vatten, fastställa mål/kvalitetskrav och upprätta åtgärdsprogram för vattenmiljöerna i Sverige samt övervaka dem. Syftet arbetet är att uppnå målsättningen god vattenstatus i alla vatten senast år 15. Översikt av väsentliga frågor för förvaltningsplan i Södra Östersjöns vattendistrikt syftar till att översiktligt beskriva vilka vattenområden som är viktiga i distriktet och vilka kända problem som finns i dessa vattenmiljöer. Det beskrivs också vilka formella beslut som kommer att tas och vilka produkter som ska tas fram, när myndigheter, kommuner, näringsliv, intresseorganisationer och enskilda kan delta i arbetet genom att lämna synpunkter på innehållet i olika beslutsunderlag. Översikt väsentliga frågor kungjordes i dagstidningar och har funnits tillgängligt hos vattenmyndigheten, samtliga kommuner och länsstyrelser inom distriktet under perioden 1 februari och 1 augusti. Det har även funnits tillgängligt på vattenmyndighetens webbplats. Det har skickats ut till 5 adressater och presenterats av vattenmyndigheten och länsstyrelser under sju samrådsmöten i distriktet. Parallellt samrådstiden har en webbenkät varit tillgänglig på vattenmyndigheternas webbplats. Det har varit fritt fram för vem som helst att lämna sina synpunkter. Det har gått att vara anonym. Svaren som lämnats via webbenkäten ingår i sammanställningen nedan. I de fall svaren har sammanställts i diagram så visas dessa nedan. På den högra axeln kan antal ses, och det som då avses är antal personer som svarat.

3 3 (1) Sammanställning av inkomna remissvar Nedan följer en sammanställning av inkomna synpunkter, presenterade per fråga i remissdokumentet. Svaren från webbenkäten ingår i sammanställningen, och diagram redovisas under lämplig fråga. Vattenmyndigheten har kommenterat svaren under varje fråga. 9 skriftliga svar från unika remissinstanser (i detta avseende menas unik att ett svar från en kommunstyrelse där frågan kan ha beretts av till exempel två nämnder räknas som ett svar) och 35 svar på webbenkäten har inkommit till vattenmyndigheten, sammanställda per sektor i figuren nedan. Fördelning av svar per sektor 5 3 Webbenkät Skriftligt svar Kommun Privatperson Statlig Branschorgansiation Vattenorgansiation Kommentarer från vattenmyndigheten: Skriftliga svar har inkommit framförallt från kommuner, statliga myndigheter och ideella föreningar (häri räknas vattenorganisationer). Webbenkäten har nått framförallt målgruppen privatpersoner. Det är glädjande att det är så många svar via webbenkäten, och vi hoppas kunna vidareutveckla denna svarsform under kommande år.

4 (1) 1. Är det tydligt hur du får den information du vill ha? Skriftliga svar Generellt anses samrådshandlingarna vara tydliga, välskrivna och ger den information som efterfrågas. Dock upplevs ibland dokumentet som alltför generellt skrivet för att de olika aktörerna ska kunna sätta sig in i arbetet. En del remissvar påpekade vikten av att använda fler informationskanaler för att nå ut vattenförvaltningen till myndigheter och allmänhet. Till exempel anses det att informationen på hemsidan bör kompletteras information via radio/tv och tidningar, samt att vattenråden ska utnyttjas mer för att få till stånd ett lokalt engagemang. VISS och Vattenkartan upplevs av många som bra verktyg för både myndigheter och enskilda personer att ta del av vattenmyndighetens arbete och på ett bra sätt samla information. Tyvärr upplevs de oftast som svårnavigerade och behöver bli mer användarvänliga för att fullskaligt kunna utnyttjas. Webbenkät Det är lätt att hitta den information jag söker i samrådsmaterialet Jag upplever att jag förstår hur vattenförvaltningen fungerar Håller. 3. Håller. 5. Håller helt. Vet inte 1. Håller. 3. Håller. 5. Håller helt. Vet ej Kommentarer från vattenmyndigheten: Syftet Översikt väsentliga frågor för förvaltningsplan är att översiktligt beskriva vilka vattenområden och vattenfrågor vattenförvaltningen ska arbeta i distriktet fram till 15. Kommande förslag till förvaltningsplanen respektive åtgärdsprogram, som kommer att finnas ute på remiss under våren 9, kommer i mer detaljerat beskriva de vattenområden och vattenfrågor som finns i distriktet och presentera en analys av vad som behöver göras för att nå vattendirektivets mål om god vattenstatus. Vattenmyndigheten arbetar fortlöpande att utveckla verktyg och kanaler för informationsspridning. VISS och Vattenkartan är verktyg som vi kontinuerligt utvecklar och anpassar för att öka användarvänlighet och tillgänglighet.

5 5 (1) Konkreta aktiviteter vattenmyndigheten ämnar genomföra: - Utvecklingen av VISS fortsätter kontinuerligt och under hösten satsas resurser för att förbättra applikationen. En ny version av Vattenkartan planeras vara färdig till årsskiftet ett mer användarvänligt upplägg. Driftproblem som uppstod under våren/försommaren är avhjälpta och nya servrar kommer att vara i drift under hösten. - Tydligare information om statusklassning inklusive kartor kommer att finnas i förslag till förvaltningsplan för respektive vattendistrikt.. Är det tydligt hur och när du kan påverka arbetet? Skriftliga svar Generellt upplevs det som tydligt hur och när arbetet är möjligt att påverka. Tidsplanen tydliggör att samråd skall ske och när möjlighet finns att påverka arbetet. Dock råder det osäkerhet hur åtgärderna ska genomföras och vilken roll och ansvar t ex kommunerna kommer att ha i detta arbete. Flertalet har påpekat vikten om att tillvarata den lokala kunskapen och att vattenråden ska utnyttjas mer. Branschorganisationer anser att det förutom vattenråden även bör finnas referensgrupper som representerar de olika branscherna och sektorerna i samhället. Det finns önskemål om förtydligande av kommunikationsvägarna och vilka instanser man ska vända sig till. Viktigt att det finns flera typer av kommunikationskanaler för att alla aktörer ska få möjlighet att påverka. Ett flertal remissvar indikerar att det råder osäkerhet i framförallt kommunernas ansvar och roll i vattenförvaltningen. Det råder också osäkerhet kring åtgärderna och finansieringen av dessa. Webbenkät Jag vet vid vilka tidpunkter jag kan påverka vattenförvaltningen Det framgår tydligt hur jag kan påverka vattenförvaltningen Håller. 3. Håller. 5. Håller helt. Vet inte 1. Håller. 3. Håller. 5. Håller helt. Vet inte

6 (1) Jag vet vart jag ska vända mig för att få den information jag behöver om vattenförvaltning 1 1. Håller. 3. Heller. 5. Håller helt. Vet inte Kommentarer från vattenmyndigheten: Det finns ett stort behov av information och en vilja att vara och påverka. Det är glädjande, och något vi tar oss inför det fortsatta arbetet. I det arbete som länsstyrelserna och vattenmyndighetens kansli har bedrivit under de år som organisationen har funnits har behovet av lokal samverkan satts i fokus. Vår strategi för att nå ut och nå delaktighet är att stödja bildandet av och arbetet inom vattenråden. Många före detta vattenorganisationer och andra aktiva grupper har redan påbörjat vattenrådsbildandet finansiellt stöd från länsstyrelserna. Idag finns i distriktet ett tiotal vattenråd bildade/på väg att bildas och ett tiotal till på gång att bildas under nästa år. Att fortsätta utveckla arbetssätten tillsammans vattenråden, stödja dem finansiellt samt öka informationsspridningen gentemot vattenråden är ett prioriterat arbete. Inom distriktet finns sektorsvisa nätverk som bildades tidigt under första arbetsåret. Det mest livaktiga nätverket är Det kommunala nätverket som har representation från de sju olika kommunala samordningsorganisationerna inom distriktet. Inom LRF:s organisation har också ett distriktvist nätverk funnits men dess roll har mer blivit som del av det nationella nätverket i relation till alla distrikten. Hushållningssällskapet liksom Skogsindustrierna har också engagerat sig både inom distriktet men än mer nationellt. I övrigt finns inom distriktet inte den form av referensgrupp där flertalet branscher är representerade och kallas till möten. Flera av distriktets länsstyrelser har inom sina geografiska ansvarsområden nätverk av typ referensgrupper. Konkreta aktiviteter vattenmyndigheten ämnar genomföra: - Under har det funnits möjlighet att söka el för arbetet vattenråd, både från länsstyrelserna och vattenmyndigheten. Vattenmyndigheten arbetar för att detta bidrag i fortsättningen ska kunna sökas årligen. - Vattenrådsaktiviteter/vattenrådens dag planeras att genomföras på nytt under 9. - Under 9 kommer samverkan och samrådsaktiviteterna att ökas speciellt utgångspunkt från respektive länsstyrelses ansvar.

7 7 (1) 3. Är det tydligt vilka vattenmiljöer och vattenproblem som är viktiga? Skriftliga svar Generellt upplevs dokumentet ge en bra bild av de övergripande vattenproblemen i distriktet. Ibland anses dokumentet vara alltför översiktligt och en mer detaljerad beskrivning på lokal nivå hade varit önskvärd. I svaren finns önskemål om att statusklassningen finns så att det framkom vilka avrinningsområden som är de största problemområdena och som kräver åtgärdsprogram. Webbenkät Jag deltar i stort i vattenmyndighetens bedömning om vilka problem som är viktiga Jag tycker att vattenproblemen borde presenteras i större detalj Håller 3.Håller. 5.Håller helt.vet inte Håller. 5.Håller helt.vet inte

8 (1) Jag tycker att det saknas information om det pågående arbetet inom det geografiska område där jag är verksam/intresserad av De viktigaste vattenproblemen 15 1.Håller. 3.Håller. 5.Håller helt.vet ej 1 5 I Sverige som helhet I mitt distrikt Där jag bor/är verksam Diagrammet till höger visar de sex vattenrelaterade problem som de som svarat på webbenkäten pekar ut som viktigast. Problemen fördelas på nationell, regional respektive lokal nivå. Övergödning och därefter försurning bedöms som viktigast på alla nivåer. Därefter anses lokalt höga vattenflöden/översvämningar som viktigast, an på nationell nivå och regional nivå kommer miljögifter. Försurning Höga vattenflöden/översvämningar delar av året Låga vattennivåer under delar av året Miljögifter Vandringshinder/förstörda lek- och uppväxtomr Övergödning (algblomning, igenväxning) Kommentarer från vattenmyndigheten: Översikt väsentliga frågor är ett dokument som syftar till att översiktligt beskriva de viktigaste frågorna inom distriktet. Tyvärr har det fört att vi inte har kunnat gå in på detaljer. Kommande förslag till förvaltningsplan, åtgärdsprogram respektive miljökvalitetsnormer kommer att bli lite mer detaljerade och presentera status och åtgärder. Dock är det fortfarande så att detaljkunskapen fås i VISS eller Vattenkartan. Som nämnts ovan är det verktyg som vi kontinuerligt utvecklar och anpassar för att öka användarvänlighet och tillgänglighet. Vi är glada att konstatera att de flesta håller om vår översiktliga bedömning av miljöproblem inom olika avrinningsområden. De detaljerade förslag till ändringar och tillägg som kommit in är något vi tar oss in i arbetet åtgärdsprogram.

9 9 (1) Konkreta aktiviteter vattenmyndigheten ämnar genomföra: - En uppdaterad beskrivning av respektive huvudavrinningsområde kommer att finnas i förslag till åtgärdsprogram, som kommer på remiss under 9. - Utvecklingen av VISS fortsätter kontinuerligt och under hösten satsas resurser för att förbättra applikationen. En ny version av Vattenkartan planeras vara färdig till årsskiftet ett mer användarvänligt upplägg. - Samverkansmöten initiativ från respektive länsstyrelse kring underlagen kommer att genomföras under våren 9.. Förslag på egna vattenområden eller vattenproblem som vattenförvaltningen bör arbeta I remissvaren har förslag getts på ett flertal områden och problem som vattenförvaltningen bör arbeta såsom bekämpningsel i grund- och ytvatten samt kvantitet och kvalitet av både grundvatten och dricksvattentäkter. Arbetet skydd av dricksvattentäkter är något som också uppmärksammas. Ett antal remissvar vill uppmärksamma klimatförändringens påverkan på vattenkvaliteten och kvantiteten. I framförallt Skåne efterlyser flertalet remissvar bättre lagstiftning och samordning mellan myndigheter angående skyddszoner och rensning av vattendrag. Flertalet remissvar har även uppmärksammat problemen översvämningar och stora dagvattenflöden. Kommentarer från vattenmyndigheten: Vattenmyndigheten har tagit dessa synpunkter i beaktande i framtagandet av förvaltningsplan och åtgärdsprogram. Trots att mycket underlag har kunnat samlas in genom vattenförvaltningsarbetet hittills är det tydligt att det också finns en hel del kunskapsbrister. Delar av åtgärdsprogrammen kommer därför också innehålla utpekat behov av ytterligare underlag som behöver tas fram av olika myndigheter och organisationer för att säkra effektivare åtgärder. Konkreta aktiviteter vattenmyndigheten ämnar genomföra: - I åtgärdsprogrammen kommer behovet av framtagande av ytterligare underlagsmaterial att pekas ut som en viktig åtgärd för att säkra effektivare åtgärder. - I åtgärdsprogrammen kommer åtgärder såsom bättre lagstiftning och samordning mellan myndigheter att pekas ut. - Ytterligare synpunkter kommer att kunna framföras under våren 9 då förslagen till åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer är ute på samråd. 5) Förslag på förbättringar av arbetet i vattenförvaltningen Många remissvar påpekar vikten av bildande av vattenråd i det fortsatta arbetet vattenförvaltningen. För att kunna fortsätta detta arbete finns flertalet kommentarer att det krävs klargörning av finansieringen för vattenråden. Informationen om vattenmyndighetens arbete anser flertalet behöver bli tydligare och mer tillgänglig. Utöver vattenmyndighetens webbplats bör övriga ier såsom radio, tv och tidningar utnyttjas mer. Även upprättande av e-postlistor finns som förslag. En fråga som flera remissvar tar upp är finansieringen av de åtgärder som vattenmyndigheten kommer att ta fram. Flertalet efterlyser en klargörning av de

10 1 (1) ekonomiska aspekterna samt ansvarsfördelningen mellan aktörerna. Flera kommuner påpekar vikten av att tydliggöra kommunerna och övriga aktörers roll i vattenförvaltningsarbetet samt behovet av stöd och riktlinjer för kommunernas vattenplanering. En bättre samordning av befintliga lagar som berör vattenförvaltningen har påpekats i remissvaren. Kommentarer från vattenmyndigheten: Finansiering av åtgärder, ansvarsfördelning samt samordning av befintligt regelverk är viktiga frågor som det finns ett stort behov av att få klarlagda. Regeringen arbetar för närvarande att ta fram direktiv för en utredning om avgiftssystem. Ett sådant system ska vara på plats senast 1. Vattenmyndigheten ska även analysera graden av kostnadstäckningen för vattentjänster kopplat till status, och en liknande analys ska göras vid utformningen av åtgärdsprogrammet. När det gäller information så arbetar vattenmyndigheten att nå ut till alla berörda intressen genom bland annat hemsida, nyhetsbrev, pressdelanden och andra informationsinsatser. Det är helt klart så att detta arbete kan ytterligare förbättras, och det är något vi kommer att prioritera särskilt under nästa år. Kommunernas roll i vattenförvaltningen är betydelsefull, och där önskar vi att fler kommuner engagerar sig i vattenråden. Även mer deltagande i vattenråden från fler intressenter, som till exempel verksamhetsutövare uppmuntras. Konkreta aktiviteter vattenmyndigheten ämnar genomföra: - Nationellt vattenforum kommer att genomföras i februari 9, där ledande aktörer från hela landet samlas till gemensam information och erfarenhetsutbyte. - Förslagen till åtgärdsprogram kommer att innehålla fokuserade åtgärder för att vi skall kunna nå de önskade miljökvalitetsnormer för de vattenområden där normen inte är god.

11 11 (1) BILAGA 1 Inkomna remissvar: Kommuner* ( st): Askersunds kommun Borgholm kommun Burlövs kommun Eslövs kommun Gotlands kommun Helsingborgs kommun Hjo kommun Hultsfreds kommun Högsby kommun Höörs kommun Jönköpings kommun Kalmar kommun Karlshamns kommun Karlskrona kommun Kinda kommun Kristianstads kommun Kävlinge kommun Landskrona kommun Lomma kommun Lunds kommun Malmö kommun Mjölby kommun Motala kommun Mönsterås kommun Mörbylånga kommun Norrköpings kommun Nyköpings kommun Olofströms kommun Osby kommun Oskarshamns kommun Ronneby kommun Simrishamns kommun Skurups kommun Staffanstorps kommun Svalövs kommun Svedala kommun Sölvesborgs kommun Tingsryds kommun Torsås kommun Tranås kommun Trelleborgs kommun Vadstena kommun Vimmerby kommun Västerviks kommun Växjö kommun Åtvidabergs kommun Älmhults kommun Östra Göinge kommun * När det gäller antalet utskick till kommunerna har varje kommun fått handlingarna sända till kommunstyrelsens ordförande, miljöchefen, tekniska chefen och planarkitekten. I många fall har svaret kommit från kommunstyrelsen, men svaret har beretts av en eller flera nämnder. Länsstyrelser ( st): Länsstyrelsen i Blekinge län Länsstyrelsen i Jönköpings län Övriga myndigheter (1 st): Banverket Boverket Fiskeriverket Jordbruksverket Kemikalieinspektionen Livselsverket Naturvårdsverket Branschorganisationer/industri ( st): E.ON Vattenkraft Sverige AB Jernkontoret LRF Höje å avrinningsområde LRF Södergötland, Södermanland, Örebro, Jönköping Länsstyrelsen i Kalmar län Länsstyrelsen i Kronobergs län Riksantikvarieämbetet SGU Sjöfartsverket Skogsstyrelsen SMHI Socialstyrelsen Statens räddningsverk Skogsindustrierna Svenskt vatten Svenskt växtskydd Tekniska verken Linköping

12 REMISSAMMANSTÄLLNING Enligt sändlista Vår referens: Johanna Egerup - 9 Vattenorganisationer (9 st): Emåförbundet Grundvattenrådet för Kristianstadslätten Höje å vattendragsförbund Kävlingeåprojektet Segeåns vattendragsförbund/ Segeå projektet Sydkustens vattenvårdsförbund Vattenrådet Östergarnslandet Vätternvårdsförbundet Österlens vattenvårdsförbund Övriga ( st): Miljöpartiet i Skåne län Regionförbundet Jönköpings län Regionförbundet Södra Småland Regionförbundet Östsam Gustaf Ulfsparres stiftelse Sveriges Kommuner och Landsting Kontakt i detta ärende Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Vattenmyndigheten 391 Kalmar Malmbrogatan vattenmyndigheten@h.lst.se