Omorganisering av Helsingborgs stads verksamheter inom kultur-, turism, evenemang- och fritidsområdena, Dnr 463/2012

Transkript

1 Kommunfullmäktige Omorganisering av Helsingborgs stads verksamheter inom kultur-, turism, evenemang- och fritidsområdena, Dnr 463/2012 Ärendet Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträdet i juni 2012 att uppdra åt stadsdirektören att utreda hur stadens kultur-, fritids-, turism- och evenemangsverksamhet lämpligast organiseras, i syfte att uppnå ett bättre resursutnyttjande, effektivare verksamhet och bättre förutsättningar för samordning och styrning. Helsingborg är bland de svenska kommuner som satsar mest resurser per invånare till kultursektorn och kulturbudgeten uppgår brutto till ca 4,5 procent av stadens totala kostnader. Ur ett lednings- och styrningsperspektiv är det av största vikt att hela tiden säkra bra verksamhet för de resurser som ställs till förfogande. Flera försök har under åren gjorts för att på frivillig väg samordna och optimera ledning, styrning och organisation inom kulturområdet. Dessa försök har emellertid inte varit tillräckligt framgångsrika. En förändring kräver därför ett nytt och samlat grepp när det gäller ledarskap, såväl politiskt som professionellt. Inför innevarande mandatperiod beslutades att inrätta en idrotts- och fritidsnämnd, sedan dessa frågor tidigare hanterats inom dåvarande skol- och fritidsnämnden. Enligt reglementet ansvarar nämnden för fritid inklusive anläggningar, föreningsbidrag och lotteritillstånd samt för ägarstyrning av Helsingborgs Evenemang och Idrottspark AB. Nämnden har gemensam förvaltning med barn- och utbildningsnämnden med utbildningsdirektören som förvaltningschef. Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

2 Turism- och evenemangsfrågor har sedan länge hanterats av kommunstyrelsen och stadsledningsförvaltningen inom avdelningen för näringsliv och destinationsutveckling. Samordning, planering och bedömning av stadens finansiering eller deltagande i olika arrangemang/evenemang sker i HASPgruppen (där HASP står för Helsingborg, Arrangemang, Samordning och Prioritering) med representanter från stadsledningsförvaltningen, kulturförvaltningen och stadsbyggnadsförvaltningen. är också huvudman för turistbyrån, som numera återfinns i Dunkers kulturhus. Helsingborg är i jämförelse med landets övriga kommuner väl försedd när det gäller antalet institutioner och arenor. Med institutioner och arenor menas i detta sammanhang både inom- och utomhusarenor som lämpar sig för olika slags publika evenemang. Staden förfogar över, direkt eller indirekt genom något av sina bolag, följande arenor: -Inomhus: Stadsteatern, Konserthuset, Dunkers kulturhus, Kulturmagasinet, Helsingborgs Arena -Utomhus: Olympia, Sofiero slottsträdgårdar, Fredriksdal muséer och trädgårdar, Grytans utomhusscen i Slottshagen. Public Partners förslag Konsultföretaget Public Partner har på uppdrag av stadsdirektören utarbetat ett förslag till ny organisation av stadens samlade verksamheter inom områdena kultur, fritid, turism och evenemang, se utredning (bilaga 1). Syftet med förslaget är att föreslå en organisation som stödjer en samlad kultur- och fritidspolitik som verktyg för ökad integration, jämställdhet, tolerans och förbättrad folkhälsa samt som kan säkerställa ett bättre resursutnyttjande, effektivare verksamhet och bättre förutsättningar för samordning och styrning. Förslaget innebär att staden tar ett samlat grepp över utbudet av kultur- och fritidsaktiviteter för invånare i Helsingborg och besökare, för alla åldrar och alla skeden i livet, genom en sammanhållen förvaltningsstruktur. Förslaget har varit föremål för gemensamma partiöverläggningar under september 2013 februari 2014 samt varit föremål för en bred remissbehandling som innefattat föreningslivet och de kommunala råden. har särskilt efterfrågat synpunkter gällande principerna för den framtida organisationen, dvs motiv för val av organisationsform, organisations- och verksamhetsgrundande principer i förslaget samt organisering av verksamheterna i ett förvaltnings- och ett bolagsspår. Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

3 Utredningen har remitterats till kulturnämnden, barn- och utbildningsnämnden, idrotts- och fritidsnämnden, Helsingborgs Stadsteater AB, Helsingborgs Symfoniorkester och Konserthus AB, Helsingborgs Evenemang och ldrottspark AB, ungdomsrådet, kommunala handikapprådet kommunala pensionärsrådet vilka har inkommit med yttrande (bilaga 2-10). Utredningen har även remitterats till kommunala integrationsrådet som avstår från att yttra sig (bilaga 11). Kulturnämnden förordar förslaget och anför att sammanslagningen av förvaltningarna och att Sofiero slott och slottsträdgård flyttas till det nya bolaget Helsingborg Arena och Scen AB möjliggör effektivare verksamhet och resursutnyttjande. Kulturnämnden betonar vikten av att samarbetet mellan Stadsteatern och Konserthuset och stadens övriga kulturinstitutioner måste fortsätta att utvecklas, oavsett juridisk form. Nämnden ser det som naturligt att även fortsättningsvis ha det övergripande kulturpolitiska ansvaret för Helsingborgs stad, där även Helsingborgs Stadsteater och Helsingborgs Symfoniorkester och Konserthus ingår. Kulturnämnden har gett kulturföreningar, studieförbund, fristående museer och arkiv möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Lars Dalesjö (MP) reserverade sig mot beslutet. Barn- och utbildningsnämnden anför att det vid en förändring av nuvarande organisation är av yttersta vikt att det goda samarbetet mellan fritids- och skolverksamheten kan bibehållas. En organisationsförändring i enlighet med föreliggande förslag måste planeras noga, så att verksamheten fortsatt kan leverera hög kvalitet. Samtidigt som nya utmanande synergieffekter kan uppnås mellan fritids- och kulturverksamheterna måste befintliga synergieffekter säkras. Barn- och utbildningsnämnden påpekar att den genomförda utredningen i första hand belyser förhållanden som gäller för den kulturella sektorn, och endast i liten grad effekterna för fritidsverksamheten. Anna- Maria Myszka-Gustafsson (MP) reserverade sig mot beslutet. Idrotts- och fritidsnämnden förordar förslaget och anför att en ny organisation ger mervärden genom att nya målgrupper nås och nya synergieffekter uppstår. Nämnden anser att det är av stor vikt att det positiva engagemang som finns i stadens föreningsliv tillvaratas och utvecklas. Synpunkter från stadens idrottsföreningar har inhämtats vid ett möte arrangerat i samarbete mellan politiken och Helsingborgsidrottens Samorganisation, HISO. Idrottsföreningarna har framhållit att man vill behålla dagens organisation, eftersom den fungerar mycket bra. Man efterfrågar jämförelser med andra kommuner och uttrycker en oro för en sammanslagning mellan kulturförvaltningen och fritidsområdet på grund av stora kulturella skillna- Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

4 der mellan verksamheterna. Gustaf Andersson (FP) reserverade sig mot beslutet. Helsingborgs Stadsteater AB förordar förslaget och anför att det i och för sig kan diskuteras var de närmare mer exakta gränssnitten mellan de presenterade organisationerna bör dras. Stadsteatern menar dock att innehållet i det föreslagna bolaget Helsingborg Arena och Scen AB i stora drag är väl avvägt. Stadsteatern framför idén om att det utöver politiker kan vara branschrepresentanter och företrädare för till bolaget anknutna intressen som ingår i styrelsen. Vice ordförande Lars Dalesjö (MP) reserverade sig mot beslutet. Helsingborgs Symfoniorkester och Konserthus AB anför att om den nya organisationen kan skapa förutsättningar för att förstärka symfoniorkestern med minst nuvarande numerär, och att orkestern ges möjlighet att även framdeles spela på en hög internationell nivå och därigenom verksamt bidra till stadens vision 2035, kan den nya organisationen bli lyckad. Styrelsen har i punktform sammanställt styrkor, svagheter, möjligheter och hot såväl med dagens organisation som med den föreslagna. Slutsatsen är att även om samordningsvinsterna inte är uppenbara kan det finnas värde av att driva verksamheterna i ett stort bolag med stora resurser, om än ringa. Helsingborgs Evenemang och ldrottspark AB förordar förslaget och anför att en samlad verksamhet ger bättre förutsättningar för att göra prioriteringar, minskar sårbarheten och underlättar stadens evenemangsplanering. En samlad verksamhet skapar ett jämbördigt förhållande med stadens övriga bolag och externa parter. Ungdomsrådet förordar förslaget men saknar tydligare kriterier för urval av aktörer i det nya bolaget Helsingborg Arena och Scen AB. Kommunala Handikapprådet förordar förslaget. Kommunala pensionärsrådet anser att det bör vara en gemensam kultur- och fritidsnämnd till den föreslagna förvaltningen för kultur och fritid samt att Fredriksdal och Sofiero ska ligga i samma bolag. Med anledning av förslaget har Region Skånes kulturnämnd, som ansvarig för tilldelning av statliga och regionala bidrag till kulturinstitutioner i Skåne för Helsingborgs vidkommande totalt 32,8 mnkr- ställt frågor om dels hur förslaget ska säkerställa att beviljade bidrag från regionen kan säkras/spåras till det område som bidraget avser, dels med vem/vilka som regionens poli- Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

5 tiker och tjänstemän ska föra kulturpolitiska överläggningar med i Helsingborg. s förslag ställer sig bakom de i utredningen redovisade organisations- och verksamhetsgrundande principerna för bildandet av ett Helsingborg Arena och Scen AB på sätt som föreslås, med det tillägget att utomhusscenen Grytan i Slottshagen bör tillföras bolaget. Denna centralt belägna utomhusscen, som idag förvaltas av stadsbyggnadsförvaltningen, har enligt kommunstyrelsens uppfattning en i stora delar outnyttjat potential för evenemang och konserter. I dagsläget används scenen endast i begränsad omfattning. Bolaget bedöms ha bättre möjligheter än staden att vidareutveckla utomhusscenens/-arenans potential. delar däremot inte utredarnas förslag att flytta över Turistbyrån från stadsledningsförvaltningens avdelning för näringsliv och destinationsutveckling till Helsingborg Arena och Scen AB. Enligt kommunstyrelsens uppfattning är det varken en förutsättning eller viktigt för bolagets verksamhet att Turistbyrån ingår i detsamma. Tvärtom kan det bli kontraproduktivt att bryta ut Turistbyrån ur sitt sammanhang på stadsledningens avdelning för näringslivs- och destinationsutveckling - Turism- och destinationsutveckling. Fokus bör istället läggas på samarbetet mellan det nya bolaget och Turism & destinationsutveckling/turistbyrån. Ett nära samarbete blir en hävstång för ny kunskap och nytt tänk som bidrar till att Helsingborg fortsätter att utvecklas som pionjär i arbetet med att skapa, testa och införa nya modeller för att utveckla service, utbud och produkter och platser. Helsingborg Turistbyrå är en viktig del i värdekedjan för hela turism- och destinationsutvecklingen i Helsingborg. ställer sig däremot bakom utredarnas förslag att bolagets ansvar för verksamheter inom Olympiaområdet ska innefatta Helsingborg Arena, hall A, B och C samt Olympiastadion, d v s inte innefatta Idrottens Hus (nedan IH). Enligt kommunstyrelsens uppfattning är gränssnittet mellan bolaget och förvaltningen väl avvägt. IH nyttjas till övervägande del, i storleksordningen 85 procent, av föreningslivet och endast i mycket begränsad omfattning till evenemang. Denna fördelning förväntas bestå över tiden, varför anläggningen organisatoriskt bör tillhöra idrotts- och fritidsnämnden. Till det kan läggas ytterligare omständigheter, såsom momsfrågor, frågor rörande ansvar för bokning etc, som sammantaget talar för en organisatorisk tillhörighet inom idrotts- och fritidsnämnden. Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

6 Beträffande Region Skånes kulturnämnds frågeställningar vill kommunstyrelsen understryka att en sammanslagning av dagens kulturbolag till ett gemensamt bolag, Helsingborg Arena och Scen AB, inte påverkar de statliga och regionala bidragen till stadens institutioner. Bidragen är kopplade till den bedrivna verksamheten, inte vilken juridisk person institutionerna tillhör. Varken verksamheterna eller institutionernas konstnärliga frihet och innehåll kommer att ändras som en direkt följd av den föreslagna organisationsförändringen och institutionerna kommer att behålla sina individuella särarter i förhållande till varandra. Spårbarheten av beviljade bidrag kommer därigenom inte att gå förlorad till följd av föreslagen omorganisation. kan inte heller se att organisationsförändringen i sig innebär någon förändring rörande frågan om med vem/vilka som regionens företrädare ska föra kulturpolitiska överläggningar med i Helsingborg. Dessa kommer -liksom idag- föras med berörda nämnder och styrelser, d v s med kulturnämnden respektive styrelsen för Helsingborg Arena och Scen AB. Det övergripande kulturpolitiska ansvaret i Helsingborg, såsom det definieras i nämndens reglemente, kommer även fortsättningsvis att ligga på kulturnämnden. ställer sig inte bakom utredningens förslag om att bilda en kultur- och fritidsförvaltning. delar den kritik som framförts av flera remissinstanser om att det saknas tillräckligt bärkraftiga argument för en sammanslagning av kulturförvaltningen med fritidsverksamheten inom skol- och fritidsförvaltningen. bedömer att det finns en överhängande risk för att dagens mycket positiva samarbete mellan skol- och fritidsverksamheten riskerar att falla vid en sådan sammanslagning och att det i utredningen inte redovisats tillräckligt starka argument för en gemensam kultur- och fritidsförvaltning som uppväger denna risk. vill även understryka vikten av att lyssna på och ta fasta på de farhågor som idrotts- och föreningslivet uttrycker, så som de kommit till uttryck vid remissbehandlingen av förslaget, vid en sammanslagen förvaltning. Behovet av ökad samordning mellan verksamheterna kan lösas utan en sammanslagning, genom tydliga direktiv och uppdrag till respektive förvaltningschef. Förslaget innebär i punktform följande organisationsförändring: Att bilda Helsingborg Arena och Scen AB genom att fusionera Teaterbolaget, Konserthusbolaget och Arenabolaget in i ett gemensamt aktiebolag. Att bolaget får i uppdrag att på stadens vägnar ansvara för verksamheterna på arenorna Stadsteatern, Konserthuset, Helsingborgs Arena Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

7 (A, B och C-hall men inte Idrottens Hus), Olympia, Sofiero slottsträdgårdar, och Grytans utomhusscen i Slottshagen. Att överföra Sofiero slottsträdgård och Grytans utomhusscen i Slottshagen till bolaget. Att överföra Evenemangsenheten inom SLF till bolaget; och Att organisatoriskt placera Helsingborg Arena och Scen AB som ett verksamhetsutövande dotterbolag till HSF AB Förslag till beslut föreslår kommunfullmäktige besluta att bilda Helsingborgs Arena och Scen AB i enlighet med vad som redovisats i ärendet, att uppdra åt HSF AB att ombilda Helsingborgs Stads Utveckling 4 AB till Helsingborgs Arena och Scen AB, att upprätta förslag till bolagsordning för bolaget samt att praktiskt fullfölja bolagsbildningen, att uppdra åt kommunstyrelsen att revidera kommunstyrelsens, kulturnämndens och idrotts- och fritidsnämndens reglementen i enlighet med i ärendet redovisat förslag, att underställas kommunfullmäktige efter valet, dock senast i december 2014, att utse kommunstyrelsen till styrelse i Helsingborgs Arena och Scen AB under bildande (nuvarande Helsingborgs Stads Utveckling 4 AB ) under perioden 1 april december 2014, att uppdra åt kommunstyrelsen att vidta samtliga erforderliga förberedelseåtgärder för ett genomförande av omorganisationen per den 1 januari 2015; samt att förklara paragrafen över beslutet omedelbart justerad. beslutar för egen del att uppkomna kostnader för genomförandet av omorganisationen, som ett genomförandeprojekt, ska belasta kommunstyrelsen/stadsgemensamt; samt att uppdra åt stadsdirektören att svara för genomförandeprojektet, med projektstart den 1 april Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

8 Helsingborg den KOMMUNSTYRELSEN Peter Danielsson Ordförande Palle Lundberg Stadsdirektör Bilagor 1. Utredning om organisering av Helsingborgs stads verksamheter inom o kultur-, turism, evenemang- och fritidsområdena 2. Kulturnämnden den 23 januari 2014, 6 3. Barn- och utbildningsnämnden den 23 januari 2014, 4 4. Idrotts- och fritidsnämnden den 22 januari 2014, 3 5. Helsingborgs Stadsteater AB den 20 januari 2014, Helsingborgs Symfoniorkester och Konserthus AB 7. Yttrande från Helsingborgs Evenemang och ldrottspark AB registrerat den 22 januari Yttrande från Ungdomsrådet daterat den 22 januari Kommunala Handikapprådet den 10 december 2013, Yttrande från Kommunala Pensionärsrådet daterat den 28 januari Kommunala integrationsrådet den 17 december 2013, 3 Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

9 Expedieras till Kulturnämnden Barn- och utbildningsnämnden Idrotts- och fritidsnämnden Helsingborgs Stadsteater AB Helsingborgs Symfoniorkester och Konserthus AB Helsingborgs Evenemang och ldrottspark AB Ungdomsrådet Kommunala Handikapprådet Yttrande från Kommunala Pensionärsrådet Kommunala integrationsrådet Rådhuset HELSINGBORG Telefon (10)

10 10(10)