Finland: Lykkes kommunesammanslåingene?

Transkript

1 Finland: Lykkes kommunesammanslåingene? Oslo , seminarium Er norske kommuner for små? Siv Sandberg, Åbo Akademi Siv Sandberg Åbo Akademi

2 Tre iakttagelser om kommunsammanslagningar i Finland 1. Åtta år av ny kommunindelningspolitik 2. Från 416 till 304 kommuner ett bra eller dåligt resultat? 3. Risken med reformer som pågår för evigt Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi

3 Antalet kommuner i Finland (exkl. Åland) och Norge Finland Norge Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

4 FRÅN Åtta år av ny finsk kommunindelningspolitik TILL... Bottom-up (kommunerna väljer) ( ) Top-down (regeringen bestämmer) (2011-) Fokus på små kommuners problem Fokus på stadsregioners (byregioners) funktionalitet Små steg Interkommunalt samarbete som lösning Stora förändringar på en gång Interkommunalt samarbete som problem Siv Sandberg Åbo Akademi

5 Första vågen: Kommun- och servicestrukturreformen Nationell reform Lösenord: frivillighet Frivilliga kommunsammanslagningar (ekonomisk stimulans) eller utbyggt samarbete Antalet kommuner minskade med drygt 100 Antalet huvudmän inom social- och hälsovården minskade från ca 240 till ca 120 (nya, större samarbeten) Kritik: Oenhetligt resultat Siv Sandberg Åbo Akademi

6 Andra vågen: Kommunreformen Syfte: Åstadkomma livskraftiga kommuner med förutsättningar för egen serviceproduktion Kommunsammanslagningar Regeringen styr genomförandet Konkret mekanism utredningsskyldighet (kriterier befolkningsunderlag, pendling, ekonomi) Utredningar klara 2014 Reformen saknar politisk energi, utfallet oklart Siv Sandberg Åbo Akademi

7 Den nya kommunsammanslagningsdoktrinen (Källa: Finansministeriets rapport 5b/2012) Mekanisk kommunsammanslagning talet Betonar skillnaderna mellan kommunerna Fokus på nuläget Så små förändringar som möjligt Betonar automatiska effekter Strategisk kommunsammanslagning 2000-talet Betonar den nya kommunens möjligheter Fokus på framtiden Tillräckligt stora förändringar Betonar genomförandet av sammanslagningen Konkret uttryck: Större statsbidrag ( gulerøtter ) till snabba sammanslagningar mellan många kommuner Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi

8 2. Från 416 till 304 kommuner: Ett bra eller dåligt resultat? Siv Sandberg Åbo Akademi

9 Kommunsammanslagningar (11 sammanslagningar, 26 kommuner) 2011 (6 sammanslagningar, 12 kommuner) 2010 (4 sammanslagningar, 10 kommuner) 2009 (32 sammanslagningar, 99 kommuner) 2008 (1 sammanslagning, 2 kommuner) 2007 (14 sammanslagningar, 30 kommuner) 2006 (1 sammanslagning, 2 kommuner) 2005 (10 sammanslagningar, 22 kommuner) 2004 (1 sammanslagning, 3 kommuner) 2003 (2 sammanslagningar, 4 kommuner) 2001 (3 sammanslagningar, 7 kommuner) Förändring av antalet kommuner: Totalt Kartan baserar sig på kommunindelningen år Gränserna för de nya kommuner som uppstått efter kommunsammanslagningar är utmärkta med mörk färg enligt kommunindelningen En del av kommunerna har genomgått flera kommunsammanslagningar under åren Kartan visar den senaste kommunindelningsförändringen. 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma Kuntarajat Genimap Oy, 2000 Kuntarajat MML, 2013 Karttakuva Kuntaliitto

10 Nya Salo bildades av 10 kommuner Reformens flaggskepp (sammanslagningarna mellan 5-10 kommuner) Både motgångar och framgångar Ekonomin sämre än väntat (lågkonjunktur, höga omställningskostnader) Starkare professionella organisationer Anpassningen från småkommundemokrati till storkommundemokrati kräver medvetna åtgärder Siv Sandberg Åbo Akademi

11 3. Risken med reformer som pågår för evigt Motstridiga styrsignaler Försvagad legitimitet Risk att alla rätt blir helt fel Politisk prestige före innehåll (både i regeringen och kommunerna) Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi

12 Svag legitimitet för kommunreformens andra våg Hur har regeringen lyckats med kommun- och hälsovårdsreformerna? Mycket bra 0 % Ganska bra 6 % Varken bra eller dåligt 4 % Ganska dåligt 30 % Mycket dåligt 59% Enkät till alla kommundirektörer mars 2013, n = 217 Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi

13 I skuggan av de stora (och kanske omöjliga) reformerna växer olikheterna mellan kommunerna. Fullservicekommuner vs minimikommuner Siv Sandberg Åbo Akademi