Slutrapport: Regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft

Transkript

1 Malmö stad Datum Vår referens Joakim Nordqvist Direkttelefon Energimyndigheten Annika Nilsson Box Eskilstuna Dnr (STEM) Dnr 519: (Malmö) Slutrapport: Regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft Malmö stad beviljades 2009 medel för projektet Regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft. Ursprunglig projektperiod sattes till Efter kontakter med Energimyndigheten förlängdes perioden med tolv månader, och nytt slutdatum för projektet sattes till Anledningen till förlängningen var att komponenten Demopark för småskalig vindkraft blivit försenad, varför den ursprungliga tidplanen justerades. Till denna rapport bifogas separata sammanfattningar på svenska och engelska (bilaga 1 och 2), den ekonomiska slutredovisningen (bilaga 3.1 och 3.2), kravspecifikation för upphandling av småskalig vindkraft (bilaga 4.0, 4.1 och 4.2), planeringsunderlag för vindkraft i Malmö (bilaga 5), verksamhetsrapport ( ) för Skånes vindkraftsakademi (bilaga 6), samt examensarbetet Vindkraft i Skånes kommuner av Christian Bladh (2011) vid Miljöoch energisystem på Lunds tekniska högskola (bilaga 7). Redogörelse för resultat och måluppfyllnad Redan tidigt under projektet stod det klart att ett visst omtänk var nödvändigt, i förhållande det ursprungliga beslutet om projektstöd, vad gällde utformningen av och tidplanen för ett skånskt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft. Malmö stad erfor under hösten 2009 hur en av dess småskaliga vindturbiner havererade. Händelsen medförde ett stärkt fokus dels på analyser av marknadssituationen i det aktuella segmentet av vindkraftsbranschen, dels på de pedagogiska och lokaliseringsmässiga utmaningarna kopplade till en visningspark för småskalig vindkraft. För att tillgodose behovet av att hantera dessa aspekter förlängdes projektperioden med tolv månader. Centret som sådant har mot denna bakgrund, och under projekttidens lopp, fått en form som är mer anpassad till förutsättningarna än vad som var fallet i den ursprungliga projektansökan. I avvaktan på en i praktiken fungerande form för demonstration av småskalig vindkraft, har projektverksamheten ändå bedrivits med framgång i regi av den nyinstiftade föreningen Skånes vindkraftsakademi. Denna förening, som utgör det centrum som projektet avsåg att etablera, har visserligen inte fysisk närvaro vid någon vindkraftsetablering eller permanent utställning. Den har därmed inte heller verksamhet för publik på så- MILJÖFÖRVALTNINGEN Bergsgatan Malmö Tel Org.nr Joakim.Nordqvist@malmo.se

2 dant sätt att besökarantal kan användas som måluppfyllelsetal, så som den ursprungliga målbeskrivningen förutsatte. Med undantag för dessa omständigheter lever resultaten för Skånes vindkraftsakademi upp till förväntningarna enligt projektplanen. Vi hänvisar till bifogad verksamhetsrapport (bilaga 6), som ger en utförligare beskrivning av hur föreningens publika såväl som medlemsinriktade verksamhet har sett ut under projekttiden. I den del av projektet som avser fysisk etablering ingår två separata komponenter: Dels den redan nämnda visningsparken för demonstration av småskaliga vindkraftsturbiner, dels påbörjad projektering av vindkraftsproduktion i större skala, motsvarande 15 MW, i Malmö stads egen regi. Avseende det senare etableringsmålet har under projektets andra hälft en utredning pågått för att ta fram ett planeringsunderlag för vindkraft i Malmö stad (bilaga 5). Denna rapport indikerar att etableringsutrymmet inom två kommunägda områden i anslutning till Yttre ringvägens östra sträckning tillsammans skulle kunna uppgå till mellan 11,5 och 18 MW. Avtal om markanvisning för dessa områden har därför tecknats, och mer detaljerad projektering har inletts. I Norra hamnen, ett viktigt industriområde, konstaterar planeringsunderlaget att potentialen är stor, men att etableringen av vindkraftsproduktion intill befintliga verksamheter medför behov av ytterligare studier och fördjupat strategiarbete innan det går att ange en mer precis indikation om potentialens storlek. Eftersom området är av stort intresse, och eftersom lokalerna öster om Yttre ringvägen inte säkert är exploaterbara, har detta fördjupade arbete också inletts. Händelser efter projekttidens slut påverkar emellertid uppföljningen av det inledande projekteringsarbetet. En politisk förutsättning för kommunens vindkraftsatsning är nämligen att kommunen inte blir yrkesmässig leverantör av el. Därför måste levererad energi från kommunalt ägd elproduktion alltid understiga den egna användningen. Enligt skatteverkets nya riktlinjer (per januari 2012) ska avräkning ske per timme (och inte, som tidigare praktiserats, per månad). Detta medför en justering neråt av den andel av kommunens totala elförbrukning som egenägd produktion beräknas kunna täcka, i synnerhet om denna utgörs av geografiskt koncentrerad vindkraft. En analys av Malmö stads elförbrukning per timme, satt i relation till timleveransen från ett antal existerade exempelverk, indikerar att ett geografiskt spritt vindkraftsinnehav om ca 30 MW möjliggör en täckningsgrad om ca 50 % vindel. Ett ägande enbart av verk i varandras närhet sätter gränsen redan vid ca 30 %. I skenet av denna analys har målsättningen anpassats så att Malmö stad, som komplement till projekteringen av egenägda vindkraftverk inom kommunen, också kommer att investera i verk spridda i landet. Kommunen har budgeterat 40 Mkr för investering i ett första nyckelfärdigt vindkraftverk på annan ort redan under 2013, och upphandlingen av detta genomförs under andra halvåret Avseende den del av projektets etableringsmål, som utgjort grunden för projektkomponenten Demopark för småskalig vindkraft, så har denna ännu inte uppfyllts. Mer detaljer om de ytterligare förseningar som härvidlag har uppstått återfinns nedan, under rubriken Redogörelse för genomförande. Målsättningen att etablera en visningspark, och att koppla denna till Skånes vindkraftsakademi, kvarstår emellertid, om än i till förutsättningarna anpassad form. 2 (5)

3 3 (5) Skäl för beslut om projektstöd Sex skäl låg till grund för Energimyndighetens beslut att stödja projektet. Det bedömdes kunna 1. medverka till att bygga upp kunskap och utveckla, kvalitetssäkra och underhålla de informationsslag som respektive part förfogar över och som kan ha relevans för en fortsatt satsning på vindbruk, 2. förmedla ökad kunskap om vindbrukets regionala egenskaper i syfte att uppnå en ökad utbyggnad av vindkraftsanläggningar och en ökad acceptans, 3. medverka till en förbättrad samverkan med andra intressen på regional och lokal nivå, 4. bidra till förbättrade förutsättningar för utbyggnad av en lokalt förankrad, förnybar och långsiktigt hållbar elproduktion från vind, 5. medverka till utveckling regionalt och lokalt på landsbygden och därigenom kunna ge nya arbetstillfällen och öppna nya möjligheter för förstärkt lokalt entreprenörskap och företagande, samt 6. understödja och komplettera Energimyndighetens arbete på vindkraftsområdet. När projekttiden nu är över gör vi följande reflektioner avseende dessa specifika förväntningar: 1/ Inom Malmö stad, såsom stödmottagare, har uppbyggnad, utveckling, kvalitetssäkring och underhåll av relevant information resulterat i såväl dokumentation som rutiner. Bilaga 4 utgör exempel på dokumentation, och den kommuninterna samordningsgrupp för vindkraft som månatligen sammanträder är ett exempel på rutin. I förhållande till andra intressenter i regionen sker utbyte genom medlemskapet i Skånes vindkraftsakademi. 2/ Den visningspark för småskalig vindkraft som ingick i projektkonceptet har dels fått ny dräkt, dels blivit kraftigt försenad. Ett av dess syften, när den väl finns på plats, är dock att genom pedagogiskt åskådliggörande öka förståelsen för vindbrukets förutsättningar och därmed öka acceptansen för näringen som sådan. Samma ambitioner ligger bakom instiftandet av den årliga utmärkelsen Skånes vindkraftspris. Det bör dock understrykas att Skånes vindkraftsakademi, såsom tilltänkt värd för visningsparken och utdelare av vindkraftspriset, betonar vikten av ett öppet och inkluderande förhållningssätt i samtalet om vindkraftens roll, samt av det balanserade beaktandet av perceptionsmässiga aspekter jämsides med de tekniska, ekonomiska och miljömässiga. 3/ Genom Skånes vindkraftsakademi har, under projektets gång, god samverkan etablerats mellan flera regionala aktörer. Exempel på gemensamma aktiviteter är de utbildningar och utställningar som Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) i Alnarp och Malmö stad har samarbetat om. Bilaga 6 exemplifierar detta ytterligare. Föreningen fortsätter, även efter projektets slut, att utgöra gränssnitt och grogrund för samverkan inom vindkraftsområdet i Skåne. 4/ Två huvudaspekter har utgjort brännpunkt för arbetet under projekttiden: Dels ökad tillämpning av landskapsanalytisk metod, i enlighet bland annat med de nationella åtagandena kopplade till Sveriges ratificering av den europeiska landskapskonventionen, dels förbättrad överblick över den politiska förförståelsen i olika skånska kommuner för vindbrukets förutsättningar. Bilagorna 5 och 7 utgör dokumenterade resultat av dessa strävanden.

4 4 (5) 5/ Skånes vindkraftsakademi ska, som ett av föreningens stadgeenliga ändamål, kanalisera såväl praktisk som teoretisk kunskap om vindkraft, samt stödja utvecklingen av ny kunskap och entreprenörskap där tekniska och samhälleliga aspekter integreras. Detta fokus inkluderar den skånska landsbygden, lika väl som tätortsnära miljöer. Utbildningssatsningar har hittills utgjort kärnan i arbetet inom detta fält. Föreningen omfattar lokala entreprenörer bland sina medlemmar, vilkas intressen kan utgöra viktiga kontroll- och riktmärken när ytterligare aktiviteter planeras. 6/ Med etableringen av Skånes vindkraftsakademi som regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft har Energimyndigheten fått förbättrade möjligheter att nå ut, nu och framgent, till skånska vindkraftsintressenter. Det kan ske såväl genom anpassade aktivitetsprogram, som genom föreningens webbplats ( Redogörelse för genomförande Projektet har i enlighet med beslut om beviljat stöd utförts i samarbete mellan Malmö stad och Energikontoret Skåne. Inte endast dessa parter har varit delaktiga: Genom initiativet att gemensamt, och med flera andra intressenter, instifta föreningen Skånes vindkraftsakademi har ett regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft etablerats, öppet för en mycket bredare palett av aktörer. Föreningen utgör i och med detta en stark grogrund för verksamhetens permanens, också nu efter det att den projektfinansiering som här slutrapporteras har upphört. Kunskapsspridning, utbildning och rådgivning fortsätter att vara fokusområden för föreningen, även efter projekttidens slut. De små vindturbiner som Malmö stad har planerat att uppföra, i form av en visningspark med koppling till Skånes vindkraftsakademi, har inte kommit på plats. En framträdande orsak till detta är marknadssituationen för småskalig vindkraft. Branschaktörerna i detta segment har inte haft kapacitet att leverera turbiner som medgett en personsäker etablering bestående av tiotalet olika modeller. Detta har medfört en justering av parkens tilltänkta utformning, från en samlad etablering där olika modeller på samma plats kan jämföras sinsemellan, till ett geografiskt spritt koncept med virtuell sammanlänkning av parvis identiska turbiner, tänkt att öppna upp för en pedagogisk illustration av hur närmiljöns beskaffenhet på ett avgörande sätt inverkar på små turbiners produktionsprestanda. Malmö stad avser att bidra till detta koncept med två turbiner, och en modell som uppfyller kommunens tekniska krav är identifierad. Upplägget innefattar displayer för jämförelse av momentan produktion vid de båda platserna varav en gynnsam och en mindre gynnsam i kombination med informationstavlor vid respektive verk. Överskådlig information kommer att ges om vindkraftens naturliga förutsättningar på platserna ifråga, samt om de implikationer som lokaliseringen medför med hänsyn till hållbarhetsaspekter. En biprodukt av det upphandlingsförsök som kommunen inledningsvis gjorde för visningsparkens etablering är en gedigen kravspecifikation för småskalig vindkraft (bilaga 4). Dessa dokument erbjuds härmed Centrum för vindbruk för uppladdning till kunskapsdatabasen på centrets webbplats om så anses lämpligt. Om behov av justeringar eller kompletteringar föreligger så välkomnas kontakt angående dessa. I tillägg till det begränsade utbudet av för visningsparken acceptabla turbiner har i den fortlöpande dialogen med konkurrerande mark- och luftrumsintress-

5 5 (5) enter, samt med tillståndsgivande instanser internt i Malmö stad ideligen nya komplexiteter och utmaningar framkommit, vilka inte förutsågs när projektplanen ursprungligen formulerades. Icke desto mindre fortgår arbetet med att realisera parken, trots förseningar och trots att projekttiden löpt ut. Takten i det fortsatta arbetet påverkas emellertid av de insatser som görs parallellt, inom området storskalig vindkraft i enlighet med beskrivningen ovan (under rubriken Redogörelse för resultat och måluppfyllnad). Detta, i kombination med den fortfarande osäkra lokaliseringen, gör att en exakt tidplan för visningsparkens färdigställande inte kan anges. Aktuell status för visningsparken är följande: Konkurrerande markintressen vid en föreslagen placering strax utanför Yttre ringvägen, i närheten av Svågertorp, medförde att bygglov inte blev beviljat här, och sökandet efter ny placering pågår därför. En dialog förs för närvarande med aktörerna bakom utvecklingen av nya etableringar i stadsdelen Hyllie, strax innanför Yttre ringvägen, helt nära Svågertorp. Däremot har, med smärre förbehåll, förslagen plats för en mer urbant belägen turbin i Rosengård blivit godkänd. Potentiella konflikter med radiolänkmaster har visserligen konstaterats, och ekonomiskt ansvar för eventuella åtgärder mot störd TV- och radioutsändning åläggs därför byggherren (d.v.s. kommunen själv). Eftersom risken, mot bakgrund av många likartat placerade telemaster i staden, bedöms som schablongrundad snarare än reell kommer visningsparkens första turbin att anläggas här. Styrelsen för Skånes vindkraftsakademi har fungerat som referensgrupp i projektet, med representanter från branschen, Region Skåne, högskolesektorn och Malmö stad. Ekonomisk redogörelse I ursprunglig projektbudget, enligt Energimyndighetens beslut om stöd, delades de uppskattade kostnaderna mellan å ena sidan Malmö stad kronor, huvudsakligen förknippade med fysisk etablering och Energimyndigheten kronor, uteslutande för lönekostnader. Vid utgången av projekttiden, med december 2011, har lönekostnaden i projektet uppgått till kronor (112 % av budget). Fördyringen gentemot budgeten förklaras av de komplikationer för genomförandet av visningsparken som har uppkommit efter hand och som har föranlett såväl anpassning som försening av etableringen. I andra änden av arbetet har kostnaderna, vid utgången av 2011, inte nått upp till förväntad nivå kronor är då redovisade i projektet (32 % av budget). Ytterligare kostnader förväntas arbetas upp framöver. Totalt beräknas dessa, då visningsturbinerna är anlagda, uppgå till mellan 1 och 1,5 miljon kronor (ytterligare % av budget). Sammanfattningsvis: Med hänsyn tagen till förseningen av visningsparken förhåller sig kostnaden för investeringar m.m. någorlunda väl till ursprunglig plan (med beaktande av justeringen från ett dyrare flerturbinkoncept till ett billigare parturbinkoncept), medan arbetskostnaderna har blivit högre än förväntat. Malmö stad täcker de tillkommande kostnaderna med medel som redan är avsatta för den egna finansieringen av måluppfyllnaden i projektet.

6 Malmö stad Bilaga 1 Dnr (STEM) Dnr 519: (Malmö) Regionalt kunskaps- och kompetenscentrum för vindkraft Sammanfattning Genom projektet har den regionala intresseföreningen Skånes vindkraftsakademi inrättats, och Malmö stad har konsoliderat sitt arbete, internt såväl som utåtriktat, med syfte att ta tillvara vindkraftens potentialer i strävan att uppnå ambitiösa miljö- och klimatkriterier rörande lokala energisystem. Den avsedda visningsparken för småskaliga vindturbiner har blivit försenad, men arbetet med att etablera denna, i ett utförande anpassat efter förutsättningarna, fortsätter bortom projekttidens slut. Samverkan mellan intressenter i regionen har initierats genom Skånes vindkraftsakademi, i olika form. Fysisk planering, gestaltning och landskapsanalys har under föreningens inledande verksamhetsår utgjort viktiga fokusområden för dessa aktiviteter. MILJÖFÖRVALTNINGEN Bergsgatan Malmö Tel

7 Malmö stad Bilaga 2 Dnr (STEM) Dnr 519: (Malmö) Regional Centre for Knowledge and Capacity on Wind Power Summary Through this project, a regional interest association, the Wind Power Academy of Scania, was established. Also, the City of Malmö has consolidated its efforts, internal as well as outward-looking, in the pursuit of better utilisation of wind power potentials. Here, the ultimate aim is the fulfilment, regarding local energy systems, of the city s ambitious environmental and climate criteria. The envisioned demonstration park for small-scale wind turbines has been delayed, but efforts to establish it, in an adapted format, continue beyond the end of the project period. Collaborations between regional stakeholders have been initiated, in different forms, through the Wind Power Academy. During its initial years of operation, physical planning, set-up and design, and landscape analysis have been key focal areas for such activities. MILJÖFÖRVALTNINGEN Bergsgatan Malmö Tel