DEFINITIONER OCH KOMMENTARER - Riksnivå

Transkript

1 DEFINITIONER OCH KOMMENTARER - Riksnivå I denna bilaga ges kompletterande definitioner till de mått som är nya för redovisningsperioden och de mått som kräver utförligare beskrivning än vad som ges i respektive tabell. Dessutom lämnas kommentarer till olika mått bl.a. vad gäller jämförbarhet mellan olika huvudmän samt en beskrivning över hur antal elever i skolan och antal inskrivna barn i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg har beräknats. För ytterligare information om undersökningarna som ligger till grund för rapporten hänvisas till kvalitetsdeklarationerna på Statistiska centralbyråns hemsida, adress 1. Allmänt Från och med 1998 är den tidigare insamlingen av intäkter och kostnader för kommunala skolor integrerad i det kommunala räkenskapssammandraget (RS). Detta har inneburit bättre överensstämmelse mellan de två undersökningarna. 2. Definitioner 2.1 Redovisningsperiod Kalenderåret 2006 är den redovisningsperiod som gäller för alla kostnader med följande undantag: - Fristående skolor och kompletterande utbildningar med brutet räkenskapsår som redovisar kostnader för räkenskapsåret 2005/06. För dessa huvudmän har kostnaderna räknats upp med konsumentprisindex (KPI), för att motsvara kostnaderna för år Svenska skolor i utlandet redovisar kostnader för läsåret 2005/ Personalomkostnader Samtliga kostnadsuppgifter har samlats in. Här inkluderas personalomkostnader (PO) från landstingen och de kommunala skolhuvudmännen. 2.3 Sambruk/Samläsning Sambruk och samläsning mellan verksamhetsformer utgör ett problem för många huvudmän när det gäller att fördela kostnader för t.ex. lokaler och skolmåltider på de olika verksamhetsformerna. Om ett kostnadsslag inte rapporterats fördelat på verksamhetsform har i första hand uppgiftslämnaren kontaktats för att om möjligt få fram ett uppskattat värde. Om detta inte varit möjligt så har värdet bortfallskorrigerats. 2.4 Uppgifter om antal barn och elever De elev- och barnantal som använts för beräkning av kostnader för elev/barn är i de flesta fall ett medelvärde mellan läsåren 2005/06 och 2006/07. För huvudmän med brutet räkenskapsår (vissa fristående skolor samt vissa svenska skolor i ut-

2 landet) har dock endast antalet elever läsåret 2005/06 använts. För komvux och särvux samt landstingets gymnasieutbildning har heltidsstuderande under 2006 använts vid beräkning av kostnader per elev. 2.5 Brutto- eller nettoräkning Bruttoräkning eller nettoräkning har tillämpats olika beroende på kostnadsslag, verksamhetsform och huvudman. Nedan följer redovisning av vilken beräkning som använts. Kostnader för undervisning, lokaler, skolmåltider och skolskjutsar har nettoberäknats för samtliga kommunala skolformer där uppgifter samlats in. Kostnader för läromedel i gymnasieskola och komvux har också nettoberäknats. Syftet med jämförelsetalen är att redovisa hur mycket det kostar att bedriva verksamhet för respektive skolforms elever. Intäkter för lokaler, skolmåltider, skolskjutsar och läromedel har bedömts svara mot kostnader som inte avser skolan eller skolformen, exempelvis hyresintäkter genom att skollokaler utnyttjas för annan verksamhet. För landstingens del är flera kostnader inom gymnasieskola och komvux nettoräknade eftersom det ofta finns stora intäkter på grund av annan verksamhet än skolverksamhet. Nettoräknade är kostnader för undervisning, lokaler, läromedel/ utrustning och skolbibliotek, skolmåltider och övriga kostnader. För fristående huvudmän och de statliga skolformerna är alla kostnader bruttoräknade. Intäkter förekommer sparsamt eller har bedömts utgöra en finansiering av den aktuella skolverksamheten. 2.6 Totalkostnader för förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg I kostnader för respektive verksamhet inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg ingår kostnader för den löpande driften; administration, lokaler, kapitalkostnader, löner m.m. Interna intäkter från andra förvaltningar är frånräknade. Uppgifter redovisas för verksamheten totalt (motsvarande kommunens egen konsumtion) och/eller för den verksamhet som finns i kommunal eller enskild regi. 2.7 Totalkostnader för skolverksamhet I skolhuvudmännens totala kostnad ingår kostnader för undervisning (inklusive lönekostnader under tid för kompetensutveckling för både lärare och vikarie), lokaler och inventarier, läromedel, utrustning och skolbibliotek, elevvård, skolmåltider samt övriga kostnader. Nedan följer definitioner för respektive kostnadsslag. 2.8 Delkostnad undervisning I kostnad för undervisning ingår lönekostnader för lärare och för ev. vikarier under tid för kompetensutveckling. Övriga kostnader för kompetensutveckling såsom kurs- och seminarieavgifter m.m. redovisas under övriga kostnader. 2.9 Delkostnad läromedel, utrustning och skolbiblioktek

3 Med läromedel, utrustning och skolbibliotek avses skön- och facklitteratur, tidningar, tidskrifter, broschyrer och annat tryckt material samt för undervisning framtagna kopior. Med utrustning avses datorer, maskiner och verktyg som används i undervisningen, bild- och ljudmedier, AV-centraler, förbrukningsmaterial, programvara för undervisning, läromedelscentral och institutionstekniker. Dessutom räknas kostnader för resor i samband med studiebesök, kulturaktiviteter och lägerskolor hit. Med skolbibliotek avses kostnader för bokinköp och lönekostnad för skolbibliotekarie. I kostnader för läromedel och utrustning hos landstingen ingår även kostnader för bland annat den maskinpark som behövs för att kunna bedriva utbildningen. För gymnasie- och komvuxutbildning hos kommunala och landstingskommunala huvudmän är kostnaderna nettoredovisade, d.v.s. eventuella intäkter är frånräknade Delkostnad skolmåltider I kostnader för skolmåltider ingår skolmåltids- och cafeteriaverksamhet, d.v.s. kostnader för livsmedel, transporter och administrativa kostnader, t.ex. lön för kostkonsulent. Däremot ingår inte lokalkostnader. Kostnaderna är nettoredovisade så att t.ex. vandrarhemsverksamhet på sommaren, eller leveranser till annan verksamhet, t.ex. äldreomsorg, inte ska påverka jämförelsetalen. För de kommuner som via entreprenad köper skolmåltidsverksamhet kan kostnader för lokaler m.m. ingå Delkostnad lokaler och inventarier I kostnader för lokaler och inventarier kan interna hyror vara självkostnadsberäknade eller marknadsmässigt beräknade. Fastighetsservice ingår i kostnaden, till skillnad från redovisningen t.o.m Om lokalerna utnyttjas även för annat än skolverksamhet ska endast den del av kostnaden som avser skolverksamhet ingå här d.v.s. de intäkter som motsvarar kostnader för att lokaler utnyttjats för annan verksamhet är fråndragna. Lokaler för naturbruksinriktad utbildning omfattar även stallar, lador, växthus, ekonomibyggnader m.m. Detta påverkar såväl kostnad per elev som lokalyta per elev för dessa utbildningar. Kostnader för lokaler är nettoräknade för kommuner och landstingsutbildningar. Lokalytan har för samtliga skolformer omräknats enligt det redovisningssätt som huvudmannen angivit. Bruksarea har tilldelats vikten 1,0, städarea 1,2, bruttoarea 0,85 och nettoarea 1,035. Om huvudmannen inte har angivit någon metod eller angivit flera metoder har ingen omräkning skett Delkostnad övriga kostnader I övriga kostnader ingår kostnader för administration, skolledning, SYV-verksamhet, kommungemensam verksamhet, elevassistenter, kompetensutveckling för lärare och annan personal såsom kurs- och seminarieavgifter (exkl. kostnad för löner), utvecklingsarbete som inte har anknytning till lärares kompetensutveckling, fackligt arbete, skolvärdar, tolkar, kostnader för elever som är asylsökande m.m. Tidigare har kostnader/intäkter för skolledning och SYV-verksamhet särredovisats, men från och med 1998 ingår dessa kostnadsslag i övriga kostnader.

4 2.13 Kommungemensam verksamhet Med kommungemensam verksamhet avses skolverksamhetens del av kostnader för kommunens gemensamma telefonväxel, ADB-enhet, löneadministration med mera, d.v.s. de kostnader som fördelats ut på kommunens olika verksamhetsområden. I kommuner där de flesta gymnasieelever går i annan kommuns gymnasieskola har det varit rimligt att fördela ut kommungemensamma kostnader efter antal folk-bokförda gymnasieelever eller efter gymnasieskolans omsättning, inklusive ersätt-ningar till andra kommuner. Vid beräkning av kostnad per elev i kommunens egen gymnasieskola har dessa kostnader bara relaterats till det fåtal elever som går i den egna gymnasieskolan, t.ex. elever på individuellt gymnasieprogram. Det har gett upphov till stor variation i total kostnad per elev i gymnasieskolan för skol-kommuner Hemkommunskostnad För den kommunala grundskolan och gymnasieskolan redovisas kostnader för skolskjutsar, reseersättningar och inackorderingar i den totala kostnaden för hemkommunen. 3. Enskild regi och fristående huvudman 3.1 Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i enskild regi Med förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i enskild regi avses den förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg som kommunen svarar för men som anordnas och utförs av annan än kommunen. Enskild förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg kan drivas som föräldrakooperativ, personalkooperativ eller av förening, bolag, övrig enskild huvudman (t ex bostadsföretag, stiftelser) eller övrig offentlig huvudman (landsting eller annan offentlig huvudman). 3.2 Fristående huvudman På flera fristående skolor sköts stora delar av t.ex. administration och lokalvård m.m. genom ideellt arbete. På detta sätt kan kostnaderna hållas nere. Detta kan gälla för skolor som är i ett uppbyggnadsskede eller skolor som har relativt få elever. Vissa skolor med internationell inriktning får stöd från respektive språks "hemland". Det förekommer t.ex. att detta hemland betalar såväl undervisning som personalutbildning och lokaler. Kostnaderna för sådana skolor kan därmed inte utan vidare jämföras med kostnader för kommunala skolor. Fristående skolor betalar till skillnad från kommunala skolor moms, vilket leder till ökade kostnader för de fristående skolorna. Under redovisningsperioden (2006) har flera fristående skolor startat, både vad avser förskoleklass respektive grund- och gymnasieskolor. I denna redovisning

5 klassificeras en fristående skola som nystartad om skolan påbörjade sin verksamhet under 2006, d.v.s. om den inte har haft verksamhet under hela Kostnader för dessa skolor ingår inte i förskoleklasstabellen 2.1, grundskoletabellen 3.1 samt gymnasieskoletabellen 6.1 men däremot i tabell 11.1 Samtliga verksamheter inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning. Från nystart-ade skolor samlas endast totalkostnaden för referensperioden (2006) in till skillnad från övriga skolor där olika kostnadsslag samlas in. Dessa kostnadsslag summeras sedan för att få fram totalkostnaden. Kostnader för fristående särskolor samlas inte in. På samma sätt redovisas nedlagda skolor som har upphört med sin verksamhet under 2006 på både förskoleklass-, grundskole- och gymnasienivå. Kostnader för dessa skolor ingår inte i förskoleklasstabellen 2.1, grundskoletabellen 3.1 samt gymnasieskoltabellen 6.1 men däremot i tabell 11.1 Samtliga verksamheter inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning. Följande förändringar har skett under redovisningsperioden avseende fristående skolor: 64 fristående grund- och gymnasieskolor har tillkommit, fördelade på 28 grundskolor respektive 36 gymnasieskolor. Motsvarande siffror för avvecklade skolor är 14 stycken, varav 10 är grundskolor, 3 gymnasieskolor samt en förskoleklass. Kostnaderna för dessa skolor är räknade på kostnader för 2005 som har uppräknats med KPI till 2006 års prisnivå. Bara den period under 2006 då skolan har bedrivit verksamhet avses. Samtliga fristående skolor indelas efter verksamhetens inriktning. Från och med årets insamling finns fem inriktningar (allmän, konfessionell, waldorf, internationell och riksinternat), vilka är desamma för förskoleklass och grundskola samt gymnasieskolan. I tidigare publikationer har det förekommit åtta inriktningar för förskoleklass och grundskola samt tre inriktningar för gymnasieskolan. 4.Förskoleverksamhet och Skolbarnsomsorg Uppgifter om inskrivna barn och personal i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg insamlas årligen. Från år 1991 hämtas separata uppgifter in om verksamhet med kommunal respektive enskild utförare. Uppgifterna beskriver omfattningen i landets kommuner den 14 oktober 2005 respektive 13 oktober Förskoleklass. Antal elever i förskoleklass är ett genomsnitt mellan uppgifter för 14 oktober 2005 och 13 oktober 2006.

6 6. Grundskolan Integrerade särskoleelever ingår i antalet grundskoleelever. Vid beräkning av kostnad per elev för sameskolan ingår integrerade sameskolelever i elevantalet. Kostnader för folkbokförda elever omfattar alla kostnader för kommunens grundskola inklusive nettokostnader för skolskjutsar. Därtill har lagts kostnader för elever som går i fristående skola eller sameskola. 7. Specialskola Kostnader för specialpedagogiskt resurscentrum och kunskapscentra ingår inte i totalkostnaden för specialskolor i tabell 4.1 men däremot ingår den i totalkostnaden i tabell 11.1 Samtliga verksamheter inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning. Vid beräkningar av kostnad per elev har antal elever den 14 oktober 2005 och 13 oktober 2006 använts. 8. Särskola Elever integrerade i ordinarie grundskola eller gymnasieskola har exkluderats i det elevantal som använts vid beräkning av kostnadsmått. Kommunerna har lämnat uppgifter uppdelade på två grupper, grundsärskola och träningsskola (båda obli-gatorisk särskola) respektive gymnasiesärskola. 9. Gymnasieskola Variationen i total kostnad per elev mellan kommunerna är stor beträffande gymnasieskolan. Detta beror till stor del på vilken typ av utbildning som anordnas i respektive kommun och de stora skillnader som finns i fråga om maskin- och lokalbehov för olika utbildningar. Antalet elever som de delvis fasta kostnaderna för t.ex. lokaler ska fördelas på har också betydelse. Om kommunen anordnar kapitalkrävande utbildningar för ett litet antal elever blir kostnaden per elev mycket hög, särskilt i jämförelse med teoretiskt inriktade utbildningar med stora elevantal. Särskilt tydligt syns detta ifråga om lokaler och läromedel. Skillnader kan också bero på bokföringstekniska eller organisatoriska skillnader som t.ex. grad av decentralisering av verksamheterna. Redovisning av elever på individuella program har också inneburit problem. Det är omöjligt att utifrån SCB:s elevstatistik avgöra om dessa elever har undervisning eller om de är sysselsatta i praktikarbeten eller liknade åtgärder. Samtliga elever har behandlats som heltidselever med följd att vissa kommuners gymnasiekostnad blir låg.

7 Kostnader för naturbruksinriktad utbildning inom landstingen påverkas av speciella förhållanden. Under rubriken läromedel, utrustning och skolbibliotek redovisas den omfattande maskinpark som krävs för naturbruksutbildning. Detta medför mycket höga kostnader. Likaså kan kostnaderna för lokaler vara höga då t.ex. kostnader för djurstallar och ekonomibyggnader ingår. Kostnader och intäkter för drift av skolornas jord-, skogs- och trädgårdsbruk är redovisad under läromedel. Detta kostnadsslag kan därvid uppvisa negativa värden. Anledningen är att intäkterna från driften är större än kostnaderna. Antal elever omräknat till heltidsstuderande har använts som nämnare vid beräkning av kostnad per elev när det gäller landstingens gymnasieutbildning. Beräkningarna utgår från det antal elevveckor som respektive landsting har angivit för varje skolform. En elev som studerat på heltid under hela läsåret har genererat 40 elevveckor. Summa elevveckor har därför dividerats med 40 för att få fram antalet heltidsstuderande. Kostnader för folkbokförda elever omfattar alla kostnader för kommunens gymnasieskola inklusive nettokostnader för skolskjutsar. Därtill har lagts kostnader för elever i gymnasieförbund, fristående skola, landstingets gymnasieskola och annan utbildningsanordnare. Kostnader för gymnasieförbund ingår i kostnaden för samtliga kommuner och i redovisningen av min- och maxvärden, däremot ingår de inte i jämförelsetalen för kommungrupperna. 10. Komvux Antal elever omräknat till heltidsstuderande har använts som nämnare vid beräkning av kostnader per elev när det gäller komvux i kommunerna. Beräkningen av antalet heltidsstuderande har gjorts genom att antalet undervisningstimmar för eleverna under året har beräknats. Det totala antalet undervisningstimmar har sedan dividerats med 540 (36 veckor x 15 undervisningstimmar om 60 minuter) för att beräkna antalet heltidsstuderande. Antalet undervisningstimmar för 2006 har beräknats som antal undervisningstimmar vårterminen 2006 plus antal undervisningstimmar höstterminen Vad gäller landstingens vuxenutbildning, se motsvarande avsnitt för gymnasieskolan. Kostnader har samlats in från kommunala huvudmän uppdelade på grundläggande vuxenutbildning respektive gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning. I landstingets regi bedrivs endast gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning. 11. Särvux Omräknade elever har använts som nämnare vid beräkning av kostnad per elev. Detta mått har beräknats för att neutralisera skillnader i antalet veckotimmar per elev mellan kommuner och mellan landsting. Beräkningen utgår från det antal

8 timmar som en elev i medeltal studerar räknat för riket totalt (medeltal av totalt antal elevveckotimmar under mätveckorna, vecka 41, 2005 och 2006, dividerat med totalt antal elever). För varje huvudman har sedan antalet elevveckotimmar i den egna undervisningen dividerats med medelstudietiden per elev för riket. Medelstudietiden räknat för riket totalt var 2,8 timmar per elev och vecka Svenska för invandrare, Sfi I total kostnad för sfi ingår kostnader för lokaler och övrigt. Även betalda ersättningar till andra utbildningsanordnare såsom studieförbund och folkhögskolor ingår. 13. Utbildning vid nationellt centrum för flexibelt lärande På grund av svårigheter att beräkna antal heltidsstuderande redovisas inga kostnader per elev i denna rapport. 14. Kompletterande utbildningar Kompletterande utbildningar utgör ett komplement till gymnasial utbildning och kan ses som en förberedelse för högskoleutbildning, där en viss färdighet inom ett ämnes- eller yrkesområde krävs. Kostnadsuppgifterna avser bara de utbildningar som står under statlig tillsyn och är studiestöds- och/eller statsbidragsberättigade. Varje utbildningsanordnare lämnar in kostnads- och intäktsuppgifter samt antal årselever per utbildning som skolan får statsbidrag för. För utbildning/-ar som berättigar till studiestöd lämnas en summerad kostnadsredovisning. 15. Svensk utbildning i utlandet Kostnadsuppgifterna avser all utbildning vid svenska skolor i utlandet, det vill säga utbildning för såväl behöriga som obehöriga elever i grundskola, gymnasieskola, elever med handledning vid distansundervisning samt elever med kompletterde svensk undervisning. Uppgifterna avser kostnader för läsåret 2005/06. Skolorna har vanligen redovisat kostnadsuppgifterna i lokal valuta. Publicerade uppgifter avser svenska kronor, valutaomräkningen har gjorts av SCB. Valutakursen som använts baseras på ett årsgenomsnitt av valutornas säljkurs sista dagen varje månad (källa SE-banken). 16. Elevvård och syv Insamlingen av årsarbetare inom elevvård och syv i grund- respektive gymnasieskolor sker var tredje år. Uppgifterna bygger dels på underlag från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), dels på direkta insamlingar till

9 samtliga kommuner/gymnasieförbund och samtliga fristående skolor. Uppgifterna från SKL avser av kommunen anställd personal inom de aktuella personalkategorierna. Dessa uppgifter kompletteras med av kommunerna /gymnasieförbunden köpta tjänster inom aktuella personalkategorier. Fristående grund- resp. gymnasieskolor lämnar uppgifter för både antälld personal samt köpta tjänster. 41 komuner har valt att inte komplettera med köpta tjänster, varför de endast antas ha anställd personal. För de fristående skolorna är det sammanlagt 187 skolor som ej lämnat uppgifter. Uppgifterna avser kalenderåret 2006.