Strategi för jämställdhetsintegrering Länsstyrelsen Skåne

Transkript

1 Strategi för jämställdhetsintegrering Länsstyrelsen Skåne

2 Titel: Utgiven av: Författare: Beställning: Copyright: Jämställdhetsstrategi för Länsstyrelsen Skåne Länsstyrelsen i Skåne län Sara Lhådö Länsstyrelsen Skåne Samhällsbyggnad Malmö Telefon Länsstyrelsen Skåne Diarienummer: ISBN: Rapportnummer: Layout: Tryckeri, upplaga: xxx-xx-xxxxx-xx-x xxxx:xx Xxxxx Xxxxx Länsstyrelsen Skåne, xxx ex Tryckår: 2014 Omslagsbild Xxxx Xxxxxxx

3 Förord Länsstyrelserna har det övergripande uppdraget från regeringen att verka för att de nationella målen för svensk jämställdhetspolitik uppnås. Jämställdhetsintegrering är den huvudsakliga strategin för att uppnå de jämställdhetspolitiska målen. Jämställdhetsintegrering angår alla från länsledning till den enskilda handläggaren. Det är varje enhets ansvar att införliva jämställdhetsperspektivet i sin verksamhet. Jämställdhet skapas där beslut fattas och resurser fördelas och måste alltid finnas med i det dagliga arbetet. Länsstyrelserna fick i regleringsbrevet för år 2013 uppdraget att ta fram en strategi för jämställdhetsintegrering. Denna strategi fokuserar på Länsstyrelsens verksamhet och anger syfte, mål och riktlinjer för arbetet samt ansvarsfördelning, samordning och uppföljning. Strategin för jämställdhetsintegrering ska inte förväxlas med myndighetens handlingsplan för lika rättigheter och möjligheter som bland annat berör det personalinriktade jämställdhetsarbetet. Utifrån strategin ska årliga handlingsplaner tas fram baserade på enheternas och avdelningarnas behov. Ledningsgruppen ansvarar för genomförandet av strategin med stöd från särskilt sakkunnig i jämställdhet. Margareta Pålsson Landshövding

4 Innehållsförteckning FÖRORD... 3 SVENSK JÄMSTÄLLDHETSPOLITIK... 5 JÄMSTÄLLDHETSINTEGRERING.5 LÄNSSTYRELSENS JÄMSTÄLLDHETSUPPDRAG... 6 REGERINGSUPPDRAG OM STRATEGI FÖR JÄMSTÄLLDHETSINTEGRERING6 MÅL FÖR ARBETET MED JÄMSTÄLLDHETSINTEGRERING PÅ LÄNSSTYRELSEN SKÅNE... 7 RIKTLINJER FÖR ARBETET MED JÄMSTÄLLDHETSINTEGRERING PÅ LÄNSSTYRELSEN SKÅNE... 7 GENOMFÖRANDE AV JÄMSTÄLLDHETSSTRATEGIN... 9 ANSVAR, ORGANISATION OCH SAMORDNING... 9 KOMPETENSUTVECKLING UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

5 Svensk jämställdhetspolitik Det övergripande målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv Utifrån detta arbetar regeringen efter fyra delmål: 1. En jämn fördelning av makt och inflytande Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva samhällsmedborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet 2. Ekonomisk jämställdhet Kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut 3. En jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet Kvinnor och män ska ta samma ansvar för hemarbetet och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor 4. Mäns våld mot kvinnor ska upphöra Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Jämställdhetsintegrering Jämställdhetsintegrering är sedan 1994 regeringens strategi för att uppnå de nationella målen för jämställdhet. Jämställdhetsintegrering innebär att ett jämställdhetsperspektiv integreras i alla led av beslutsprocessen och att de aktörer som normalt sett deltar i beslutsprocessen har ansvar för att så sker 1. I stort sett berörs alla politikområden av de jämställdhetspolitiska målsättningar, eftersom utformningen av politiken har konsekvenser för kvinnor och män samt flickor och pojkar. Med utgångspunkt i jämställdhetsintegrering som strategi har varje sakområde och verksamhet ett ansvar för att verka för jämställdhet inom det egna ansvarsområdet. Jämställdhetspolitikens resultat och utveckling måste därför gå att följa i respektive verksamhets resultatredovisningar. 2 Att integrera jämställdhet i verksamheten ger: Effektivare myndighetsservice och resursfördelning genom att verksamheten utgår från båda könens behov 1 prop 1993/94:147, Delad makt, delat ansvar. Även Europarådets definition. 2 Ds 2013:37 Ett uppföljningssystem för jämställdhetspolitiken 5

6 Högre rättssäkerhet och demokrati genom att kvinnor och män bemöts på lika villkor Högre kvalitet och träffsäkerhet i beslut och myndighetsutövning Ökad kunskap om jämställdhetspolitiken och om behov hos dem som använder myndighetens tjänster. Länsstyrelsens jämställdhetsuppdrag Sedan 1994 har alla länsstyrelser ett regeringsuppdrag att verka för att de nationella jämställdhetspolitiska målen får genomslag i länet. 3 Vid varje länsstyrelse ska det finnas en särskilt sakkunnig i jämställdhet. 4 Han eller hon ska utifrån de nationella målen för jämställdhetspolitiken främja jämställdhetsarbetet i länet och medverka till att integrera jämställdhetsaspekten i länsstyrelsens arbete 5. Uppdraget innebär att följa upp de nationella målen för jämställdhet i länet. Att svara för en jämställdhetsstrategi för det utåtriktade arbetet inom samtliga relevanta sakområden inom länsstyrelsen. Att i samverkan med ansvariga för länsstyrelsens olika sakområden utveckla metoder och modeller för att såväl kvinnors som mäns villkor och behov analyseras i åtgärdsförslag, strategidokument, fördelning av resurser m.m. Att samverka med statlig, kommunal och landstingskommunal verksamhet på området och därvid ha en initierande, kunskapsuppbyggande, stödjande och uppföljande roll, att vara ett stöd för länets företag/arbetsplatser i deras jämställdhetsarbete. 6 Uppdraget innebär också att vara ett stöd för länsstyrelsens ledning i dess ansvar att bedriva ett initierande, kunskapsuppbyggande, stödjande och uppföljande jämställdhetsarbete 7. Enligt länsstyrelseinstruktionen (2007:825) 5 ska länsstyrelsen: 1. integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet genom att belysa, analysera och beakta kvinnors och mäns samt flickors och pojkars villkor, 2. genomgående analysera och presentera individbaserad statistik med kön som övergripande indelningsgrund om det inte finns särskilda skäl mot detta. Regeringsuppdrag om strategi för jämställdhetsintegrering I Regleringsbrevet för 2013 fick länsstyrelserna i uppdrag att utarbeta en strategi för jämställdhetsintegrering inom respektive län. Utgångspunkterna vid 3 Länsstyrelseinstruktion 2007:825 2 samt förordning (2008:1346) 4 Länsstyrelseinstruktion 2007: samt förordning (2008:1346) 5 instruktionen och från skrivelsen Jämt och ständigt 2002/2003:140 6 prop. Delad makt delat ansvar 1993/94:147 7 regeringsskrivelse 1996/97:41 6

7 utarbetandet av en sådan strategi ska vara länsstyrelsens uppgifter i fråga om jämställdhet enligt förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion. Strategin bör omfatta arbetet med jämställdhetsintegrering både när det gäller utåtriktat arbete inom länet och i den egna verksamheten. Strategin ska utformas utifrån de behov som länsstyrelsen identifierar och gälla för perioden Länsstyrelsen Skåne har valt att göra två strategier. En jämställdhetsstrategi för Skåne tillsammans med Region Skåne och Kommunförbundet Skåne och en strategi för jämställdhetsintegrering av Länsstyrelsen Skånes verksamhet. Jämställdhetsarbetet på länsstyrelsen omfattar även förhållandet arbetsgivare arbetstagare. Huvudansvarig för detta personalinriktade jämställdhetsarbete, som styrs av diskrimineringslagen, är på Länsstyrelsen Skåne avdelningen för verksamhetsstöd. Detta arbete omfattas inte av denna strategi för jämställdhetsintegrering utan återfinns i handlingsplanen för lika rättigheter och möjligheter. Mål för arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne Syftet med arbetet för jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne är att Länsstyrelsens verksamhet är jämställd och att verksamheten bidrar till att uppnå de jämställdhetspolitiska målen i Skåne. Mål för arbetet är följande: Länsstyrelsen Skåne har bästa möjliga förutsättningar för att jämställdhet ska genomsyra Länsstyrelsens verksamhet. Målet nås genom att ett jämställdhetsperspektiv integreras i alla steg av beslutsprocesserna på Länsstyrelsen. Det innebär att analyser av kvinnors och mäns respektive flickors och pojkars situation och villkor ingår i beslutsunderlagen samt att konsekvenser av förslag analyseras med hänsyn till jämställdhet mellan kvinnor och män om det inte är uppenbart irrelevant för sakfrågan. Konsekvensanalyser görs med utgångspunkt i de jämställdhetspolitiska målen och i förekommande fall i mål som har fastställts för specifika verksamhetsområden. Arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen omfattar alla beslutsprocesser och verksamhetsområden. 8 Regleringsbrev för budgetår 2013 avseende länsstyrelserna, uppdrag 84. 7

8 Riktlinjer för arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne Följande riktlinjer gäller för arbetet: 1. I beslutsunderlag, styrdokument och skrivelser där statistik som avser individer redovisas, ska statistiken genomgående presenteras, kommenteras och analyseras efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Riktlinjen omfattar användningen av statistik som avser individer, dvs. statistik som direkt eller indirekt rör fysiska personer. I de fall källan till tabeller och diagram är officiell statistik och är individbaserad, gäller att statistiken ska levereras uppdelad efter kön från den statistikansvariga myndigheten i enlighet med 14 förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Undantag från riktlinjen får göras om det finns särskilda skäl, t.ex. då urvalets storlek inte medger en uppdelning på kön. Det är inte godtagbart att, på grund av utrymmesskäl, utelämna kön som övergripande indelningsgrund i presentationen av individbaserad statistik. 2. I beslutsunderlag, styrdokument och skrivelser ska konsekvenser av förslag redovisas för kvinnor respektive män. Vidare ska en analys göras av hur förslagen påverkar genomförandet av jämställdhetspolitiken. Könskonsekvensanalyser är betydelsefulla när de frågor som behandlas har inverkan på individer. I en könskonsekvensanalys kan man exempelvis fråga sig: Hur fördelas resurserna mellan kvinnor och män i vår målgrupp? Vilka möjligheter har kvinnor respektive män att påverka? Har både kvinnors och mäns behov och erfarenheter legat till grund för hur myndighetsutövning och myndighetens utvecklingsarbete ser ut? Hur skulle det se ut om man utgick från båda könens förutsättningar? 9 3. Ett jämställdhetsperspektiv ska på ett tydligt sätt integreras i myndighetsutövningen så att verksamheten bidrar till att jämställdhetspolitiken genomförs. 9 Analysfrågor från den nationella portalen jamstall.nu 8

9 Länsstyrelsen Skåne ska på ett tydligt sätt säkerställa att det sker ett likvärdigt bemötande, likvärdig myndighetsutövning samt likvärdig fördelning av resurser oavsett kön. Frågor att ställa sig: Har kvinnor och män lika möjlighet till påverkan och inflytande inom verksamheten? Hur kan verksamheten bidra till att kvinnor och män har samma makt att forma samhället och sina egna liv? Genomförande av strategin Länsledningen ger tydliga direktiv till hela organisationen vad gäller jämställdhet. Direktiven innefattar krav på uppställda jämställdhetsmål inom enheterna/avdelningarna samt konsekvent uppföljning genom tertialrapporter och årsredovisning. Med utgångspunkt i riktlinjerna ska varje enhet/avdelning ha en arbetsplan för hur arbetet med jämställdhetsintegrering ska bedrivas. Planen ska beslutas årligen i samband med verksamhetsplanerna. Av arbetsplanen ska det framgå hur arbetet ska bedrivas, vilka insatser eller åtgärder som man avser genomföra för att arbeta i enlighet med strategin och de fastställda riktlinjerna samt vilket behov av stöd som finns. Respektive enhet ansvarar för att utforma sitt arbete med jämställdhetsintegrering utifrån de behov de identifierar. I det löpande arbetet med jämställdhetsintegrering på enheten eller avdelningen utgör särskild sakkunnig i jämställdhet ett stöd. Särskilt sakkunnig i jämställdhet tar efter önskemål från ledningen årligen fram en handlingsplan med särskilda aktiviteter som ska genomföras för att stödja arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne. Ansvar, organisation och samordning I enlighet med jämställdhetsintegrering som strategi har alla enhets- och avdelningschefer på Länsstyrelsen Skåne ansvar för jämställdhet inom sina verksamhetsområden. Ledningsgruppen är ytterst ansvarig för genomförandet av denna strategi med stöd från särskilt sakkunnig i jämställdhet. Ledningsgruppen ansvarar för samordning, att stöd och utrymme ges till enheternas och avdelningarnas utvecklingsarbete samt för uppföljning och utvärdering av uppnådda effekter och resultat. 9

10 Ledningsgruppens ansvar Ledningsgruppen har ett övergripande samordnings- och uppföljningsansvar för arbetet med jämställdhetsintegrering. Ledningsgruppen ansvarar för genomförandet av denna strategi genom att säkerställa att: strategin följs upp i samband med tertialredovisningar och årsredovisningen, för detta ändamål kan ledningsgruppen begära in information från enheterna av enhetscheferna justeringar av strategins ramverk görs i fall det visar sig vara nödvändigt, utvärderingar genomförs, en årlig handlingsplan tas fram med aktiviteter som ska genomföras för att stödja arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen. Enheternas ansvar Enheterna ska bedriva arbetet genom att: på ett strukturerat och systematiskt sätt arbeta med jämställdhetsintegrering av enhetens verksamhet, vilket ska dokumenteras i form av en arbetsplan som kopplas till enhetsplanen/avdelningsplanen. I arbetsplanen ingår inventering av verksamheterna utifrån vad som berör människor, könsuppdelad statistik, kartläggning och analys av könsmönster liksom målformulering enhetscheferna inför tertial 1 och 2 samt årsredovisningen träffar särskilt sakkunnig för uppföljning. Särskilt sakkunnigs ansvar Särskilt sakkunnig i jämställdhet tillhandahåller stöd för arbetet med jämställdhetsintegrering inom Länsstyrelsen, t.ex. genom utbildningar och spridande av exempel på jämställdhetsintegrering. Hon/han utgör en rådgivande och stödjande resurs för ledningens arbete och uppföljning av strategin. Sakkunnig finns som en resurs för enheterna och avdelningscheferna att använda sig av i sitt arbete med jämställdhetsintegrering och kan medverka i utvecklingsarbeten som är enhets- och avdelningsspecifika. Särskilt sakkunnig i jämställdhet ansvarar för genomförandet av denna strategi genom att: utifrån ledningens direktiv och önskemål från enheterna upprätta en handlingsplan för det övergripande arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen. sammankalla enhetscheferna inför tertialuppföljningar samt årsredovisningen medverka vid tertialuppföljningarna 10

11 ansvara för sammanställning av rapportering till åsredovisning där även effekterna av åtgärderna i denna strategi redovisas i enlighet med regleringsbrevet rapporterar till ledningsgruppen Resurser till arbetet avsätts årligen i anslutning till handlingsplanen för strategin för jämställdhetsintegrering. Kompetensutveckling Särskilt sakkunnig i jämställdhet ansvarar för att analysverktyg, metodstöd och handledningar i arbetet med jämställdhetsintegrering finns tillgängliga för enheterna. Sakkunnig erbjuder utbildningar i jämställdhetsintegrering. Dels basutbildningar för nyanställda, nya chefer samt respektive enhet dels skräddarsydda utbildningar utifrån efterfrågan. Syftet är att Länsstyrelsens chefer och medarbetare har goda kunskaper om de jämställdhetspolitiska målen och har redskap för att arbeta för dem i sitt dagliga arbete. Uppföljning och utvärdering Strategin följs upp årligen genom årsredovisningen till Regeringen. Genom tertialuppföljningar och mötena med enhetscheferna inför tertialuppföljningarna sker löpande uppföljning av enheternas och avdelningarnas arbete. Särskilt sakkunnig rapporterar till ledningsgruppen om strategins genomförande. Den årliga uppföljningen genomförs som en del av en lärandeprocess där Länsstyrelsen Skånes erfarenheter av arbetet med jämställdhetsintegrering utgör underlag för fortsatt utvecklingsarbete och utformning av stöd. En kvalitativ utvärdering av arbetet med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne kommer att genomföras hösten Syftet är att få en bild av effekterna av genomfört arbete för att få kunskap som kan ligga till grund för stärkt utveckling och fortsatt arbete med jämställdhetsintegrering på Länsstyrelsen Skåne. 11

12 Strategi för jämställdhetsintegrering Länsstyrelsen Skåne Verksamheten på Länsstyrelsen Skåne ska vid utgången av 2016 genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv. Det innebär att jämställdhetsfrågor är en självklar del i allt arbete som Länsstyrelsen bedriver. Den här strategin visar hur vi når dit.