Planprogram för Onsjö 32:119 och 32:121. First Camp, Tylösand. Dnr KS 2006/0141. Reviderat program godkänt av Kommunstyrelsen 11 juni

Transkript

1 Planprogram för Onsjö 32:119 och 32:121 First Camp, Tylösand Dnr KS 2006/0141 Reviderat program godkänt av Kommunstyrelsen 11 juni

2 INNEHÅLL 3 INLEDNING 5 MILJÖBEDÖMNING 6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN 7 FÖRUTSÄTTNINGAR 10 PLANFÖRSLAGET OCH KONSEKVEN SER 15 KÄLLOR 2 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

3 INLEDNING Planering och byggande regleras av Plan- och bygglagen (PBL) SFS 1987:10. Grundläggande är att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna idag och för kommande generationer. BAKRUND Befintlig verksamhetsutövare önskar utveckla campingverksamheten med åretruntuppställning av villavagnar och en utbyg gnad av befintlig serviceanläggning. Markägaren på den östra sidan av Kungsvägen vill utveckla sin fastighet och genom detaljplan pröva lämpligheten i att uppföra stugor för uthyr ning. PLANERINGENS SYFTE OCH HUVUD- DRAG Syftet med planprogramet är att pröva ny bebyggelse i form av en stugby samt att möjliggöra för utveckling av befintligt campingområde. Planprog ramet innehåller förslag kring hur marken inom området kan disponeras och hur bebyggelsen kan placeras. Prog ramförslaget hålls på en översiktlig nivå och kommer att studeras noggrannare i det for tsatta planarbetet. Efter prog ramsamrådet har planförslaget kompletterats med förutsättningar för fortsatt planläggning. BESLUT Kommunstyrelsens beredningsutskott har beslutat att skicka ut prog ramförslaget på samråd. Programsamråd har skett 15 januari - 12 mars Därefter har prog rammet reviserats och g odkänts av Kommunstyrelsen 11 juni KS 2006/0141 PLANPROGRAM 3(22)

4 BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN LAGAR OM MILJÖBEDÖMNING När kommunen påbörjar arbetet med en detaljplan finns en skyldighet att bedöma vilken påverkan de föreslagna förändringarna kommer att ha på miljön. Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Miljöbalken 6 kap och 22 ) ska kommunen genomföra en fullständig miljöbedömning för alla detaljplaner och planprog ram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Som stöd för kommunens ställningstag ande om planens/prog rammets genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan g örs en s.k. behovsbedömning. Om behovsbedömningen visar på att de föreslagna förändringarna innebär en betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och resultatet redovisas i form av en miljökonsekvensbeskrivning. STÄLLNINGSTAGANDE Behovsbedömning behöver tas fram och samrådas med Länsstyrelsen i det for tsatta planarbetet. Förändring ar na överensstämmer med vad översiktsplanen anger för området. Ett genomförande av programförslaget bedöms medföra viss påverkan på natur miljön, landskapsbilden och trafikmiljön i närområdet. Förslaget medför risk för påverkan på omgivningen i form av ljud/störningar och lokalt ökade emissioner från fordon. De negativa effekterna bedöms dock vara begränsade och genom olika åtgärder möjliga att minimera, se vidare under Konsekvenser. 4 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

5 KS 2006/0141 PLANPROGRAM 5(22)

6 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR OMRÅDETS LÄGE OCH AVGRÄNSNING Programområdet omfattar ca. 17,5 ha och är beläget i Tylösand, ca 8 km väster om Halmstads centr um, strax nor r om Tylöbäcken. Prog ramområdet är delat i två delar och omfattar fastigheterna Onsjö 32:119 och Onsjö 32:121, där Onsjö 32:119 ligger väster om Kungsvägen och Onsjö 32:121 ligger öster om densamma. Den västra delen består av befintlig camping medan området öster om Kungsvägen idag består av tallskog. MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Den västra delen av programområdet är idag, i enlighet med gällande detaljplan, en fullt utbyggd camping, innehållande receptionsbyggnad med kiosk och ser vering, småstugeområden, uppställningsområde för villavagnar samt platser för husvagnar och tält. Campingen har fullt utbyg gd infrastruktur med asfalterade körvägar och servicehus för gästerna. Den östra delen av programområdet består till stor del av gles tallskog med ett fåtal stigar. Den tydliga avgränsningen av området med Kungsvägen i väster, Tylöbäcken i söder samt g olfbanan i öster gör att området används sparsamt som rekreationsområde. Översiktskarta, planområdets läge Befintlig camping på Onsjö 32:191, väster om Kungsvägen. 6 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

7 KS 2006/0141 PLANPROGRAM 7(22)

8 PLANER OCH UNDERLAGSMATERIAL Översiktsplan Översiktsplan 2000, antagen av kommunfullmäktige pekas programområdet ut som område för camping/stugby. Fördjupad översiktsplan I Fördjupad översiktsplan över Tylösand, Frösakull och Sandhamn, antagen av kommunfullmäktige , finns prog ramområdets båda delar utpekade som områden för camping på västra sidan respektive camping/stugby eller camping/turistiskt boende på östra sidan Detaljplaner Prog ramområdet omfattas i sin helhet av detaljplan 705, Byg gnadsplan för del av Onsjö 32:1 m.fl. (Tylöbäcks Camping), samt detaljplan Ä5, Ändring av detaljplan, tilläg g till plankarta och bestämmelser, del av Onsjö 32:1 m.fl. (Tylöbäcks Camping). Båda dessa detaljplaner medger campingplats som användning av kvar tersmarken. 8 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

9 LANDSKAPET Landskapet inom prog ramområdet består av befintlig camping plats samt uppvuxen tallskog. Området öster om Kungsvägen gränsar i söder och öster till g olfbanan. RIKSINTRESSEN Planområdet omfattas av Riksintresse för friluftsliv, Skrea strand - Tylösand (se kartbild nästa sida). Riksintresseområdet beskrivs som ett omväxlande kustavsnitt som delvis utgörs av sandstränder med dyner och delvis av klippkuster. Området har en vacker landskapsbild, stor tillg änglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtspor t och fritidsfiske förekommer samt strövområden, flera naturskyddade, med spår, stig ar och fritidsväg ar. STRANDSKYDD En zon på 100 meter kring Nyrebäcken omfattas enligt Miljöbalken 7kap 14 av strandskydd. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna f, m /turistiskt boende KS 2006/0141 PLANPROGRAM 9(22)

10 för all mänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten djur- och växtlivet. Upphävande av strandskydd kan ske enligt MB 7 kap 15 för område som avses ingå i en detaljplan enligt PBL om det anses finnas särskilda skäl. Nyrebäcken är i översiktsplanen utpekad som ett ekologiskt särskilt känsligt område. Bäcken utgör ett viktigt reproduktionsområde och vandringsväg för lax och öring. I bäcken lever den sällsynta och rödlistade karpfisken Grönling. MARK- OCH VATTENFÖRHÅLLANDEN Staden omges av ett natur- och odlingslandskap som mer eller mindre sammanhängande sträcker sig ut från staden. I vissa delar av staden når landskapet likt gröna kilar in i tätortsbebyggelsen, ibland i direkt kontakt med stora gröna områden i staden. Denna gröna struktur är angelägen att behålla och utveckla för att integrera stad och land. I översiktsplanen föreslås som inriktning för den 10 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

11 gröna strukturen att stadens, liksom övriga tätorters, rekreationsområden, parker och grönstråk skall kompletteras och utvecklas till en sammanhäng ande str uktur. I fördjupad översiktsplan för Tylösand, Frösakull, Sandhamn pekas ett antal hotade arter ut i anslutning till planområdet. Främst vid Ringenäs och längs Nyrebäcken upp mot Möllegård. De hotade arterna omfattar både flora och fauna. Rödlistade ar ter såsom Hårginst, Hallandsbjör nbär och Knärot återfinns inom området. Marken inom prog ramområdet består av moränjord med stort inslag av sand. Området klassas som nor malriskområde för markradon. Inom prog ramområdets östra del, fastigheten Onsjö 32:121, finns ett primärt skyddsområde för Söndrums vattentäkt. Grundvattentäkten är belägen mellan Kungsvägen och Frösakullsvägen. Med stöd av 7 kap. 21 miljöbalken har Länsstyrelsen beslutat om vattenskyddsområde för Söndrums grundvattentäkt på fastigheten Onsjö 32:1 i Halmstads kommun. Skyddsområdet har den omfattning som framgår av kartbilden på sid. 10. Skyddsområdet är indelat i brunnsområde), primär skyddszon och sekundär skyddszon. KS 2006/0141 PLANPROGRAM 11(22)

12 Skyddsföreskrifter för området trädde i kraft den 1 november Syftet med föreskrifterna och deras tillämpning är att säkerställa att risk inte uppstår att vattentäktens vatten efter normalt reningsförfarande inte kan användas för dricksvattenförsörjning. Verksamheter som finns ovanpå täkten såsom vägar, bostäder, camping och golfbana, får inte medföra någon risk att förorenat vatten når vattentäkten. Ny eller förändrad markanvändning får inte stå i konflikt med vattentäkten. KULTURMILJÖER OCH FORNLÄMNINGAR Sand och sanddyner är det som är mest karakteristiskt för kusten i södra Halland. Sanddriften började i viss utsträckning redan under den yngre stenåldern, men det var först på 1500-talet som flygsanddriften fick någ on stör re omfattning. Detta berodde på ökat betes tryck, skogsavverkning och svedjning som användes vid nyodling. I mitten 12 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

13 av 1500-talet började man dessutom använda tång som jordförbättringsmedel och tångtäkten gjorde sanden mer lättrörlig. Från 1500-talet och fram t o m mitten av 1800-talet fortsatte sandflykten trots de ansträngning ar som gjordes för att stoppa den. Det var först under andra hälften av 1800-talet som man fick sandflykten någ orlunda under kontroll genom trädplanering. På den ekonomiska kartan från 1924 ligger progamområdet norr om Nyrebäcken på båda sidor om Kungsvägen. På den ekonomiska kartan kan man även identifiera dagens Tylösandsvägen, Frösakullsvägen och Kungsvägen. De har samma läge idag som i början av 1900-talet och troligtvis ännu läng re tillbaka. Väg ar är ett tydligt str ukturbildande element och tenderar att bibehålla sitt läge för lång tid. Inom programområdet finns inga kända fornlämning ar eller utpekade byg gnadsminnen. KS 2006/0141 PLANPROGRAM 13(22)

14 GATOR OCH TRAFIK Gång- och cykeltrafik En g ång- och cykelväg med förbindelse mot Frösakull i norr och mot Tylösand/Halmstad går längs med Kungsvägen som delar programområdets två delar. De båda områdena ligger i direkt närhet till detta gång- och cykelstråk. Prins Bertils stig från Möllegård mot Halmstad via Tylösand går strax söder om prog ramområdet. Kollektivtrafik Stadstrafikens linje 10 mellan Gullbrandstorp/ 14 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

15 Villshärad och Halmstad trafikerar hållplatserna Tylösands camping och Tylöbäck, som båda ligger i anslutning till prog ramområdet, med halvtimmesinter valler. Biltrafik Kungsvägen som delar programområdet i två delar, väster och öster om vägen, är en naturlig huvudled för biltrafik mellan Frösakull och Tylösand/ Halmstad. Detta g ör att tillg ängligheten till programområdet är mycket god för bilister. Vägen har en reglerad hastighet till 60 km/h och av bostadsfastigheterna som ligger intill vägen har endast ett fåtal sina utfar ter direkt till Kungsvägen. BEBYGGELSE OCH VERKSAMHETER Bebyggelsen inom området är lokaliserad väster om Kungsvägen och består av byg gnader tillhörande campingverksamhet såsom; småstugor, kiosk, servicehus etc. I omgivningen finns bland annat livsmedelsaffär, kiosker och restauranger. KS 2006/0141 PLANPROGRAM 15(22)

16 FÖRESLAGNA FÖRÄNDRINGAR MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Inom befintligt camping område föreslås ett område för permanenta stugor, där byggrätten anpassas till att medge fortsatt uppställning av villavagnar. Villavagnar räknas som permanenta byggnader, på annan grundläggning (hjul). Därtill föreslås en utbyggnad av receptions- och restaurangbyg gnaden samt ett tillskott av ett tjugotal stugor i den södra delen av området. I övrigt föreslås befintlig användning kvarstå. Programmet föreslår vidare en utvidgning genom anläggning av ett nytt stug-/campingområde öster om Kungsvägen. Det är viktigt att kommande detaljplan säkerställer fritids- och campingverksamheten genom lämpliga bestämmelser. TEKNISK FÖRSÖRJNING Inom området föreslås öppna, gröna ytor med dammar för hantering av dagvatten. Inom befintligt campingområde krävs ingen utbyggnad av befintligt va-nät för per manent uppställning av villavagnar. Anslutning av det nya stugområdet öster om Kungsvägen kommer att utredas i det fortsatta planarbetet. GATOR OCH TRAFIK Befintligt campingområde angörs som idag från norr via Kungsvägen. Det nya stugområdet angörs från Kungsvägen, strax söder om befintligt campingområde. Inom stugområdet matas stugorna genom en intern slinga. En koppling för gång och cykel mellan de två campingområdena föreslås i anslutning till den norra delen av det nya stugområdet. GRÖNSTRUKTUR En del av befintligt tallskog föreslås bibehållas för att rama in den nya stugbyn öster om Kungsvägen och skapa en naturlig övergång mot golfbanan 16 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

17 och omgivande landskap. I stugbyn föreslås gröna, öppna ytor med möjlighet till lek och rekreation. Dessa grönytor utgör även kilar och kopplingar mot den omgivande g rönstr ukturen. STRANDSKYDD Inom befintligt campingsområde föreslås ett nytt stugområde som ligger inom 100 m från nyrebäckens strandlinje. För detta område föreslås strandskyddet upphävas i samband med framtagande av detaljplan. Särskilda skäl är att området redan är ianspråktaget för camping, och att campingens läge gör att det är svårt att växa åt något annat håll. Campingverksamhet stöder även riksintresset för det rörlig a friluftslivet som omfattar hela prog ramområdet. För föreslaget nytt stug området öster om Kungsvägen så ska 100 m strandskydd beaktas i sin helhet då särskilda skäl för upphävande saknas. Detta område är redan detaljplanelagt för stugcamping, men framtagande av ny detaljplan innebär att strandskyddet återinträder. KONSEKVENSER Påverkan på miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnor mer är föreskrifter om lägsta g odtagbara miljökvalitet inom ett geografiskt område. Bestämmelserna om miljökvalitetsnormer har sin grund i ett så kallat ramdirektiv för utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten. Normer finns idag för halter av svaveldioxid, kväveoxider, kvävedioxid, bly, par tiklar, bensen och kolmonoxid. I 5 kap 3 MB står att myndigheter och kommuner skall iaktta miljökvalitetsnormer vid planering och planläg gning. En av de största utsläppskällorna avseende luftförorening ar är bil- och lastbilstranspor ter. Förebyggande åtgärder I eller angränsande till progamområdet bedöms risken som i princip obefintlig för ett överskridande av en miljökvalitetsnor m. Kontroll av luftkvaliteten i Halmstad görs i de centrala delarna av tätor ten där biltrafiken är som störst. Av naturliga skäl är gästerna till en campingplats KS 2006/0141 PLANPROGRAM 17(22)

18 Område för nya stugor. Byggrätt bör medge permanenta villavagnar, vilket likställs med stugor. Brandskyddskrav tillämpas. Fastighet 32:121 föreslås få annan användning som stämmer överrens med FÖP för Tylösand/Frösakull, vilket innebär stugby/annat turistiskt boende. Befintligt campingändamål föreslås kvarstå för hela fastigheten Onsjö 32:191. Området ligger inom 60 m från golfbanans spellinje. Måste beaktas under planläggning. 100 m strandskydd från Nyrebäcken Område för nya stugor. Strandskydd kan upphävas då särskilda skäl finns. Två säkra gång- och cykelkopplingar över Kungsvägen Karta över för eslagen markanvändning inom pr ogramområdet. Grönstråk ca 40 m utmed Kungsvägen kvarstår. Del inom Onsjö 32:121 ingår fortsättningsvis som planterad kvartersmark. Område inom strandskyddat område som är planlagt för campingändamål. Särskilda skäl för att upphäva strandskyddet saknas. Gällande plan bör upphävas eller ändras till allmän plats. 18 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

19 till största delen bilbur na, varför påverkan på färdmedelsval är svår att göra. Dock bör alternativa färdmedel finnas att tillgå på plats. I anslutning till First camp finns välutbyggd kollektivtrafik och separata gång- och cykelvägar i anslutning till campingen. Påverkan på mark och vatten Camping området lig ger inom Söndr ums vattentäkt. Vattentäkten ligger i ett i princip slutet grundvattenmagasin och det naturliga skyddet för grundvattnet är bra. Risken för förorening av grundvattnet styrs dels av de geologiska och hydrogeologiska förhållandena vid utsläppspunkten, samt utsläppets ar t och tillstånd. Campingverksamhet inom det primära skyddsområdet bedöms som en acceptabel markanvändning. Camping sker under en begränsad tid av året och det finns inget uttalat behov av att hårdgöra ytor. Gräsytorna, som är mest biologiskt aktiva under sommar månader na, kan fång a upp eventuella mindre spill från bilar. Förebyggande åtgärder I syfte att begränsa påverkan vid ett eventuellt olje-/ bensinläckage bör så få ytor som möjligt hårdgöras. Gröna ytor och grus hjälper till att ta upp samt binda eventuellt spill. Påverkan på naturmiljö Föreslagen avgränsning av campingområdet öster om Kungsvägen tar mark med befintlig tallskog i anspråk. Levnadsbetingelserna för djur/växter i och kring Nyrebäcken antas inte påverkas på ett betydande sätt. I området rör det sig redan idag mycket folk tack vare vandringsled, golfbana och camping. Förebyggande åtgärder Del av tallskogen som omg ärdar föreslagen stugby bevaras för att behålla den befintliga karaktären och skapa ett naturligt möte med omgivande landskap. Påverkan på friluftslivet Kommunen och länets campingplatser utgör en KS 2006/0141 PLANPROGRAM 19(22)

20 stor och viktig boendeform för turister, såväl från Sverige som utomlands. Att förbättra och utveckla camping platsen tillg odoser riksintresset för friluftsliv. Beroende på camping områdets avg ränsning kan allmänhetens tillg änglighet till naturområdet påverkas. Avgörande för upplevelsen av campingområdet som barriär, hör tätt samman med om campingen hägnas in eller inte. Förebyggande åtgärder Förslaget redovisar möjlighet att skapa grönzoner mellan såväl intilliggande golfbana som väg, varför vegetation kan utgöra naturliga, gränsskapande element istället för stängsel. Åtgärder för uppföljning och övervakning I det fortsatta planarbetet får en redovisning göras av de eventuella åtg ärder som planeras för uppföljning och övervakning av den påverkan som genomförandet av planen medför. Nollalternativ Ett nollalter nativ innebär att campingverksamheten for tsätter bedrivas inom befintlig a g ränser. Alternativa lägen I ett kustområde med mycket stort bebyggelsetryck och höga naturvärden är det svårt att hitta lämpliga lägen. Det finns samtidigt en ökad efterfrågan på möjligheter till campingturism. De utredningsområden för fritidsbebyggelse som redovisas i översiktsplanen ligger bland annat i Steninge, Gullbranna och Haverdal. Att jämföra förhållandena på dessa platser med för utsättningarna vid Tylösand är svårt. Tylösand har säregna förutsättningar vad gäller bad, strandliv och turism, varför en etablering av camping i t ex Gullbranna av naturlig a skäl ger andra omständigheter. 20 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141

21 GENOMFÖRANDEFRÅGOR FORTSATT ARBETE OCH TIDPLAN Planarbetet föreslås for tsättas i två olika planuppdrag då fastigheterna Onsjö 32:191 och 32:121 har olika ägare och olika förutsättningar. Onsjö 32:191, First Camp Tylösand Befintlig camping önskar utöka sin verksamhet inom befintligt campingområdet genom att öka antalet stug or. Gällande detaljplan medger campingändanmål för tält och husvagnar. Strandskydd måste upphävas för den del som är inom 100 meter från Nyrebäcken för att medge stugor i södra delen. Då området redan är ianspråktaget för camping bedöms särskilda skäl finnas. Enkelt planförfarande bör kunna tillämpas då ändamålet for tsättningsvis är camping och området i sig inte ska utökas. Onsjö 32:121, ny stugby/turistiskt boende Området omfattas av en befintlig detaljplan men med små byggrätter som inte är tidsenliga. Området lig ger också inom det inre vattenskyddsområdet för Söndrums vattentäkt. Följande krav ställs på for tsatt planläg gning: Ytterligare utredningar för att bedöma risknivå samt lämpliga åtgärder med hänsyn till dricksvattentäkten krävs i samarbete med Laholmsbuktens VA. Ny detaljplan innebär att strandskydd 100 m för Nyrebäcken inträder. Då särskilda skäl saknas, och området inte är ianspårktaget trots gällande plan samt att det finns höga naturvärden bör 100 m strandskydd iakttas. Då 100 meter strandskydd iakttas bör den del av äldre detaljplanen som ligger inom 100 meter planläggas som naturmark. Planarbetet för utsätter att området får kommunalt vatten och spillvatten, samt införlivas i det kommunala verksamhetsområdet efter genom- KS 2006/0141 PLANPROGRAM 21(22)

22 förd exploatering. Merkostnader na för anslutning av kommunalt dricksvatten ska belasta exploatören. För att beakta riskintresset för friluftsliv ska bestämmelser som hindrar avstyckning och privatisering av enstaka stugor införas. Ändamålet bör även regleras som stugby/turistiskt boende med lämplig a bestämmelser. Räddningstjänstens krav på brandvattenförsör j- ning ska tryggas. HEM AB har en nedgrävd högspänningsledning igenom området till vilken exploateringen ska ta hänsyn till. två säkra g ång- och cykelkoppling ar ska anläggas över Kungsvägen. Användning camping ändras till mer omfattande turistiskt boende, vilket innebär ändrad användning och att åplanen ska tas fram med normalt planförfarande. Medverkande Sven Olof Nilsson, SHBK plan Daniel Eklund, Tyrens AB Robert Hyll, LBVA Leif Eriksson, TF Gata Per-Åke Larsson, Shbk mex Anna Melin, TF Park Samhällsbyggnadskontoret Cecilia Bergström Tina Wagner Planchef Planarkitekt 22 (22) PLANPROGRAM KS 2006/0141