finns? Sven-Eric Hargeskog Upphandlingsråd Affärskollegan

Transkript

1 Att köpa k något n som inte finns? Sven-Eric Hargeskog Upphandlingsråd Affärskollegan

2 Underliggande fråga för f r konferensen: HUR KAN OFFENTLIG UPPHANDLING BIDRA TILL ATT ÖKA TILLGÄNGLIGHETEN? 08 December

3 Syftet med offentlig upphandling 08 December

4 Samhälleliga och politiska målm Miljökrav Sociala krav Etik Jämställdhet Barnarbete Djurskydd Innovationsfrämjande Småföretag Standardisering Användbarhet ndbarhet Tillgänglighet Arkitektur, form & design Avveckling av produkter Elektronisk offentlig upphandling LCC/TCO Kvalitetssäkring KPI, lönsamhetsberl nsamhetsberäkningar CSR Ett bättre b samhälle Vackrare offentliga miljöer Patientstyrd vård v och omsorg Medborgarstyrd förvaltningf Systemtänkande! 08 December

5 Den offentlige upphandlaren 08 December

6 En bättre b balans - systemtänkande Utbudsdriven eller Behovsdriven Skillnad? Båda behövs! 08 December

7 Offentlig upphandling - en felande länk l i innovationssystemet Utbud Innovation no man s land death valley Behov 08 December

8 Behovsdriven innovation Inte efterfrågedriven! Vems behov? Marknadens behov vilken marknad? Behövs dialog marknadskunskap Koppla samman behov med tillgänglighet och möjlighet ELLEMTEL, ASEA-Vattenfall/SJ PPP/OPP d v s utvecklare och användare ndare 08 December

9 Lästips What customers want; Anthony W. Ulwick outcome-driven Underliggande behov Svåra att artikulera PDS problem detection study Definiera tillgänglighet! 08 December

10 Definiera tillgänglighet Vad är r problemet? För r vem? I vilka situationer? Vad är r viktigt? Vilket är r det underliggande behovet? Vad är r det man vill göra? g Vad är r målet m för f r användaren? ndaren? Finns sidomål?? (synergier) Vad vill man undvika? 08 December

11 Ex. motorsågsmassagen (Bosch) Få startryck Snittet längs l linjen Ser snittlinjen Lågt tryck mot sågytans Undvika fnasiga kanter Undvika sladdklipp Undvika urspårning rning påp slutet Undvika att sladden fastnar Undvika att sågen s fastnar Öka livslängden påp kedjan/klingan Minimera spån n och spill 08 December

12 Ex. anpassat boende P i trapphusen brandsäkerhet Stjäls Smutsiga hjul Svår r att bärab Tar plats i bostaden Vad göra? g 08 December

13 Offentlig upphandling Borde definitivt vara behovsdrivet! Verksamhetsutveckling Dock bara en del av behovet samhällets llets men kan fungera som katalysator och vägvisare v legitimitet Decentraliserat och helt utan samordning Kan skapa kritisk massa Borde kunna ta risker men skattepengar!!! 08 December

14 Innovationsupphandling Anbud till upphandlande myndigheter erbjuder innovativa lösningsfl sningsförslag i väsentligt större omfattning än n idag. Detta bidrar till tre övergripande effekter en effektivare och bättre b offentlig verksamhet (ökad( kvalitet) ökad tillväxt, sysselsättning och exportkraft i näringslivet n (genom ökad kvalitet och behovsuppfyllnad) ett bättre b samhälle (livskvalitet/tillgänglighet) 08 December

15 Viktigt! Att förena f dessa tre olika mål! m 08 December

16 Intressekonflikt 08 December

17 Upphandlingsstrategi Innovationsmöjlighet?? Nej Ja Sven-Eric Hargeskog

18 Offentlig innovationsupphandling - processflöde 1. Behovsanalys 2. Marknadsundersökning kning och analys 3. Kan behovet uppfyllas utan offentlig intervention? Ja = innovativ offentlig upphandling Nej = offentlig upphandling av innovationer och/eller forskningsstöd 08 December

19 Upphandlingsverktyg Behovsanalys Förankring Kravspecificering (nyckeltalsindikatorer) Upphandlingsform Öppen/selektiv - huvudregel Förhandlad Konkurrenspräglad dialog Förkommersiell upphandling Skapa incitament Avtalsform OPP? 08 December

20 Exempel - olika kravnivåer Effektmålskrav Prestandakrav Funktionskrav Detaljerade krav Men också ökad risk! 08 December

21 ? 08 December

22 Pre-commercial procurement Public sector needs as a driver of innovation

23 Leveraging procurement power Phase 0 Research Phase 1 Solution proposal Phase 2 Phase 3 Prototype Pre-commercial product/service Phase 4 Commercial product/service Pre-commercial Procurement Innovative Procurement Procurement of R&D Services - Exception to procurement rules Procurement rules 08 December

24 Särskilda undantag (6 ) LOU (2007:1091) Undantag från n lagens tillämpningsomr mpningsområde Denna lag gäller g inte för f r kontrakt som avser 6. forsknings- och utvecklingstj tjänster, med undantag för f r sådana s vilkas resultat endast tillkommer en upphandlande myndighet i den egna verksamheten och betalas av myndigheten Kommentar: samarbeten eller gemensam finansiering faller utanför 08 December

25 Proposed framework DG INFSO Pre-commercial Procurement Innovative Procurement Phase 0 Research Phase 1 Solution proposal Supplier A Phase 2 Prototype Phase 3 Pre-commercial product/service Phase 4 Commercial product/service Supplier B Supplier C Supplier D Supplier E Tendering (GPA not applicable) Supplier C Supplier D Supplier E Supplier C Supplier E Supplier A,B,C,D,E or X Tendering (GPA applicable) 08 December