Innehållsf. llsförteckning

Transkript

1 Enheten för f r förorenade f områden Rf Enhetschef Christer Litzell Efterbehandling Ingegerd Andersson Kjell Färnkvist Per Gullbring Yvonne Österlund Deponi och gruvor Ann-Marie Fällman Stina Lundberg Sofia Tingstorp Gun-Britt Björklund, arkiv Kristina Åkerlund, ekonomi Carina Malmberg, sekreterare (50%)

2 Innehållsf llsförteckning Mål och förutsättningar Organisation Identifiering och riskklassning Utredningar och åtgärder Läget i dag Naturvårdsverkets stödfunktion

3 Miljömål - Giftfri miljö Miljön skall vara fri från ämnen och metaller som skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. (av riksdagen fastställt miljömål, prop.2000/01:130)

4 Delmål - Giftfri miljö Senast år 2005: 1. Förorenade områden skall vara identifierade 2. För minst 100 av de områden som är mest prioriterade med avseende på riskerna för människors hälsa och miljön skall arbetet med sanering och efterbehandling ha påbörjats 3. Minst 50 av de områden där arbete påbörjats skall dessutom vara åtgärdade

5 Naturvårdsverkets rdsverkets regleringsbrev för efterbehandlingsåtgärder där det inte skäligen kan utkrävas något ansvar med tillämpning av lagstiftningen samt endast för särskilt angelägna saneringsobjekt ur risksynpunkt.

6 Naturvårdsverkets rdsverkets regleringsbrev för att finansiera undersökningar och juridiska bedömningar eller andra utredningar som krävs som underlag för att genomföra åtgärder samt för framtagande av underlag för prioriteringar av framtida återställningsinsatser i landet.

7 Förorenat område Ett förorenat område är - deponi, -mark, - grundvatten eller - sediment som är förorenat av punktkälla.

8 Bidragsanslag 600 Miljoner kronor Aviserat EBHanslag Beslutas 2003, utbetalas 2004 EBH-anslag LIP-anslag

9 EBH - Organisation Naturvårdsverket vägledning bidragshantering uppföljning utvärdering övrigt t.ex. internationellt arbete Länsstyrelse (21 st) bidragshantering tillsyn och tillstånd MIFO-inventering frammatning av objekt uppföljning/utvärdering Kommun (289 st) tillsynsansvar medverka i inventering huvudmannaskap

10 Processchema Identifierat område Branschklass 3 och 4 MIFO-klass 3 och 4 Branschklass 1 och 2 MIFO-klass 1 och 2 MIFO fas 2 Förstudie Ansvarsutredning VU Huvudmannaskap Förhandling Miljödom Undersökning Riskbedömning Åtgärdsutredning Riskvärdering Åtgärdsmål och -krav ÅTGÄRD Projektering Upphandling Genomförande Uppföljning Utvärdering

11 Statliga bidrag till LST RAMBIDRAG FÖR UTREDNINGAR RAMBIDRAG FÖR ÅTGÄRDER

12 MIFO Metod för Inventering av Förorenade Områden FAS 1 Datainsamling ARKIV KARTOR INTERVJUER Sammanställning och riskklassning

13 MIFO Metod för Inventering av Förorenade Områden FAS 2 Översiktliga undersökningar GEOKARTA PROVTAGNING PROVTAGNINGSPLAN ANALYS Sammanställning och riskklassning

14 MIFO - Riskklassning Föroreningarnas farlighet Föroreningarnas nivå Spridningsförutsättning Känslighet/skyddsvärde Klass 1 : Mycket stor risk för människa och miljö Klass 2 : Stor risk Klass 3 : Måttlig risk Klass 4 : Liten risk Klass 1 och 2 prioriteras för vidare undersökningar

15 MIFO - Samlad riskbedömning

16 Nyckeltal år r Antal objekt Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Övriga 0 Uppskattade Varav identifierade Varav MIFO-klassade

17 Objekt mot åtgärdsbidrag Riskklass 1 (+) Ansvarsfrågan löst Färdig huvudstudie Klart huvudmannaskap --- och sedan Kunskapsuppbyggnad Samordningsvinster

18 Projektskeden - åtgärd Initiering Förstudie Huvudstudie - t.ex. MIFO fas1 - föroreningspotential, risk, ansvar och finansiering - undersökningar,utredningar, åtgärdsförslag, projekteringsdirektiv NYCKELFÄRDIG Förberedelse - projektering, ansökan om tillstånd, upphandling Genomförande - åtgärder, miljökontroll, besiktning Uppföljning - kontroll, besiktning, utvärdering, erfarenhetsåterföring

19 Huvudstudie Karakterisering och avgränsning av förorening Riskbedömning och saneringsbehov Åtgärdsutredning och alternativ Projekteringsdirektiv Slutlig ansvarsutredning Förslag på huvudmannaskap och finansiering Strategi för och underlag till myndigheter Direktiv om miljökontroll Budget och plan för förberedelse

20 Risk- och åtgärdsbegrepp Riskbedömning Naturvetenskaplig bedömning av hälso- och miljörisker. Förenklad eller fördjupad. Riskvärdering Värdering av risker kontra åtgärd och kostnad Åtgärdsmål Vilken riskreduktion med åtgärd? Övergripande och mätbara Åtgärdskrav Precisering av åtgärdsmål Mätbara, kalkylerbara, tidsatta

21 Åtgärdsutredning Fler åtgärdsalternativ För alternativen beskrivs: * möjligheter och osäkerheter - riskreduktion, exponeringsvägar, markanvändning, resthalter, restmängder och emissioner - annan miljöpåverkan - kostnad och tid - påverkan på intressen * teknisk lösning

22 Ansvar Statligt bidrag * Ingen ansvarig statliga medel * Ansvarig, men liten skälighet Ansvarig till liten del statliga medel + förhandling / miljödom * Ansvarig miljöbalken eller frivilliga överenskommelser

23 Ansvarsutredning Utredningen godkänns av länsstyrelsen Verksamhetsutövarens ansvar - Före 1 juli troligen inget ansvar - Efter 1 juli skäligt och solidariskt ansvar Fastighetsägarens ansvar - Från 1 januari 1999 Förvaringsfall Saneringsförsäkring - Efter 1 juli 1989

24 Skälighetsbed lighetsbedömning Tiden sedan föroreningen har uppstått - Ansvaret minskar ju längre tillbaka i tiden verksamheten bedrivits Hur har man efterlevt dåtidens krav? - Finns tillstånd? Har villkoren följts? Branschpraxis? Finns flera verksamhetsutövare? - Hur stor del har var och en bidragit med?

25 Huvudman Förvaltarrollen - finansiellt ansvar - villkor genom länsstyrelsebeslut - kontroll genom länsstyrelsen Byggherrerollen - upphandling av konsulter, entreprenörer - ansvarig för att tillstånd söks - uppföljning och kvalitetskontroll

26 Åtgärdsobjekt med bidrag Kostnadseffektivt, BAT, energieffektivt och ingen återförorening pga genomförandet Skadorna får inte bli större än de som orsakas av det förorenade området Åtgärderna bör vara av engångskaraktär Inget underhåll eller skötsel Markanvändningen begränsas så lite som möjligt Ytterligare sanering får inte omöjliggöras om föroreningar lämnas kvar Förebild

27 Åtgärdsprojekt Ofta mycket komplicerade - miljömässigt - tekniskt och ekonomiskt - ansvarsmässigt Långa tider för förhandlingar Långa förberedelsetider Hög kompetens hos myndigheter, beställare, projektledare och genomförare Stor noggrannhet i genomförande, uppföljning och kontroll Dyrt & Personalintensivt

28 Nytt inslag i organisationen Naturvårdsverket vägledning bidragshantering; - fördelning - uppföljning Länsstyrelse (21 st) tillsynsansvar tillståndsprövning MIFO-inventering driva på åtgärder SGU, SGI ITM Kommun (289 st) tillsynsansvar medverka i inventering huvudmannaskap

29 Nyckeltal år r åtgärder slutförda 33 objekt i åtgärd 28 färdiga huvudstudier ca 50 objekt i huvudstudie ca 150 objekt i förstudie ca 35 behandlingsanläggningar ca 55 mottagningsanläggningar tjänster på länsstyrelserna

30 Centrala vägledningarv Vägledning för miljötekniska markundersökningar. I Strategi, NV Rapport 4310/1994 Vägledning för miljötekniska markundersökningar. II Fältarbete, NV Rapport 4311/1994 Generella riktvärden för förorenad mark. Beräkningsprinciper och vägledning för tillämpning, NV Rapport 4638/1994 Rätt datakvalitet Vägledning i kvalitetssäkring vid miljötekniska undersökningar, NV Rapport 4667/1997 Efterbehandling av förorenade områden. Vägledning för planering och genomförande av efterbehandlings-projekt, NV Rapport 4803/1997

31 Centrala vägledningarv Åtgärdskrav vid efterbehandling. Vägledning för att acceptabla resthalter och restmängder uppnås metoder och säkerhet, NV Rapport 4807/1997 Förslag till riktvärden för förorenade bensinstationer, NV Rapport 4889/1998. Metodik för inventering av förorenade områden bedömningsgrunder för miljökvalitet vägledning för insamling av underlagsdata, NV Rapport 4918/1999 Metodik för inventering av förorenade områden analys- och testmetoder, NV Rapport 4947/1999

32 Annan NV-litteratur Modeller för miljögeotekniska tillämpningar, NV Rapport 4836/1997 Development of generic guideline values. Models and data used for generic guideline values for contaminated soils in Sweden, NV Rapport 4639/1996 Bakgrundshalter i mark. Halter av vissa metaller och organiska ämnen i jord i tätort och på landsbygd, NV Rapport 4640/1996 Branschklarläggningen, NV rapport 4393/1995 Kvalitetssäkrad miljökontroll, NV Allmänna råd 92:1

33 Exempel påp övrig litteratur Marksanering om hälsa och säkerhet vid arbete i förorenade områden, Arbetsmiljöverket 2002 Fälthandbok, miljötekniska markundersökningar, SGF Rapport 1:2001 ISO Soil quality- Sampling-Part 3: Guidance on safety Bedömningsgrunder för förorenade massor, Rvf rapport 02:09 AMA och allmänna bestämmelser

34 Nytt från n Naturvårdsverket rdsverket Kunskapsförsörjning inom efterbehandling av förorenade områden, NV rapport 5252/2002 Om ansvar för miljöskulder i mark och vatten, NV Rapport 5242/2003 Reparation pågår om sanering av förorenad miljö Infoskrift från NV/2003 Efterbehandling av förorenade sediment en vägledning, NV rapport 5254/2003 Kvalitetsmanualen, version 1/2003

35 På gång från n Naturvårdsverket rdsverket Förorenade områden i fysisk planering, (samarbete med Boverket) Platsspecifika riktvärden dataprogram med vägledning Vägledning Provtagning och analys Vägledning Åtgärdsmål och krav Hållbar sanering Tillsynsprojektet

36 Hemsida Teknik & miljö Efterbehandling och sanering Kom ihåg Miljöbokhandeln!

37 Riskbedömning Förenklad eller fördjupad bedömning? Generella eller platsspecifika riktvärden? Bedömer: - risk nu och i framtiden? - hur mycket skall risken reduceras för hälsa och miljö?

38 Åtgärdsmål Vilken riskreduktion skall åtgärden ge? Övergripande Mätbara - förstudie - tex områdets framtida funktion - huvudstudie - miljömässiga, tekniska, ekonomiska och andra aspekter mot riskvärdering - tex andel av förorening som skall avlägsnas Dessutom ekonomiska och tidsmässiga mål

39 Åtgärdskrav Hur skall målen uppnås? - huvudstudie eller tidig förberedelse - kalkylerbara - tidsatta - uppföljningsbara Åtminstone: - vilka massor och olika massors hantering - masshanteringsplan - säkerställning och mätning av kravet

40 Exempel påp åtgärdsobjekt Forsmo, Sollefteå Sjösa, Nyköping Robertsfors Ala Lombolo, Kiruna Nautanen, Gällivare Konsterud, Kristinehamn Åtvidaberg Ruda, Högsby Elnaryd, Alvesta Kramfors Turingen, Nykvarn Eka Bengtsfors Svartsjöarna, Hultsfred Kohlswa Jern Rasslebygd, Köping Emmaboda Svartvik, Sundsvall Öserumsviken, Västervik Köpmanholmen, lasbrukstomten, Örnsköldsvik Vetlanda Fd Värnamotvätten Hanssons såg, Luleå Jungerholmarna, Knutssons nick Mönsterås Jönköping Gudarp, Tranemo

41 Forsmo, Sollefteå ca 37 Mkr Sjösa, Nyköping ca 40 Mkr Robertsfors ca 73 Mkr Ala Lombolo, Kiruna ca 30 Mkr Exempel påp åtgärdsobjekt Nautanen, Gällivare ca 12 Mkr Konsterud, Kristinehamn ca 9 Mkr Åtvidaberg ca 21 Mkr Ruda, Högsby ca 65 Mkr Öserumsviken, Västervik ca 110 Mkr Köpmanholmen, lasbrukstomten, Örnsköldsvik Vetlanda ca 140 (170) Mkr ca 11 Mkr Elnaryd, Alvesta ca 35 Mkr Turingen, Nykvarn ca 75 Mkr Fd Värnamotvätten ca 5 Mkr Eka Bengtsfors ca 100 Mkr Svartsjöarna, Hultsfred ca 108 Mkr Kramfors Kohlswa Jern ca 9 (11) MkrRasslebygd, Köping Emmaboda ca 7 Mkr ca 20 Mkr Hanssons såg, Luleå ca 5 Mkr Jungerholmarna, Mönsterås ca 80 Mkr Svartvik, Sundsvall ca 30 Mkr Knutssons nick Jönköping ca 2 Mkr Gudarp, Tranemo ca 32 Mkr

42 Sjösa, Nyköping ca 40 Mkr Öserumsviken, Västervik ca 110 Mkr Ala Lombolo, Kiruna ca 30 Mkr Exempel påp åtgärdsobjekt Forsmo, Sollefteå ca 37 Mkr Robertsfors ca 73 Mkr Turingen, Nykvarn ca 75 Mkr Köpmanholmen, Örnsköldsvik ca 140 (170) Mkr Elnaryd, Alvesta ca 35 Mkr Ruda, Högsby ca 65 Mkr Jungerholmarna, Mönsterås ca 80 Mkr Eka Bengtsfors ca 100 Mkr Svartsjöarna, Hultsfred ca 108 Mkr Svartvik, Sundsvall ca 30 Mkr Gudarp, Tranemo ca 32 Mkr

43 Nås s målet m till år r 2005? Alla områden identifierade Branschklass 1 och stor del av klass 2 MIFO-inventerade 50 objekt i åtgärd objekt åtgärdade Uppskattning: Drygt halva målet nått år 2005

44 EBH-utveckling i Sverige Antal personer inom ebh Anslag, miljoner kronor Personår lst, Branschfolk *10 Handläggare på NV Bidragsanslag

45 Bidragsutfall Utredningar Åtgärder

46 Bidragsutfall och prognos Belopp i miljoner kronor ? Tillgängliga medel Utdelade bidrag Medel frysta till år 2004 Pågående projekt Nya objekt

47 Bidragsutfall och prognos Belopp i miljoner kronor ?? Tillgängliga medel Utdelade bidrag Medel frysta till år 2004 Beslutade medel Pågående och nya projekt

48 Nyckeltal år r 2002 och Antal objekt Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Övriga 0 Uppskattade Identifierade MIFOklassade

49 Nyckeltal år r 2002 och Antal objekt Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Övriga 0 Uppskattade Identifierade MIFOklassade MIFOdatabas

50 Nyckeltal år r Antal objekt Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Övriga 0 Uppskattade Identifierade MIFOklassade

51 Nyckeltal år r Antal objekt Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Övriga 0 Uppskattade Identifierade MIFO-klassade