Strålsäkerhetsmyndighetens ISSN:

Transkript

1 Strålsäkerhetsmyndighetens ISSN:

2 Strålsäkerhetsmyndighetens författningssamling ISSN Utgivare: Johan Strandman Strålsäkerhetsmyndighetens allmänna råd till 5 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet; 1 SSMFS 2008:6 Utkom från trycket den 30 januari 2009 beslutade den 19 december Strålsäkerhetsmyndigheten beslutar följande allmänna råd. 5 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet: För kärnteknisk verksamhet krävs tillstånd enligt denna lag. Frågor om tillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Endast om det har godkänts av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. en tillståndshavare uppdra åt någon annan att vidta åtgärder som enligt denna lag ska utföras av tillståndshavaren, och 2. en uppdragstagare som avses i 1 uppdra åt någon annan att vidta åtgärder som uppdraget omfattar. Om ett uppdrag har godkänts enligt andra stycket, ska även uppdragstagaren anses som tillståndshavare vid tillämpning av 10 och såvitt avser de åtgärder som godkännandet omfattar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från kravet på godkännande som avses i andra stycket 1. Till 5 första stycket Kärnteknisk verksamhet får enligt 5 f örsta stycket l agen (1984: 3) om kärnteknisk v erksamhet (k ärntekniklagen) i nte b edrivas ut an tillstånd. Tillstånd krävs för både uppförande, innehav och drift av en kärnteknisk 1 Dessa allmänna råd har tidigare kungjorts i Statens kärnkraftinspektions författningssamling (SKIFS 2006:2). 1

3 SSMFS 2008:6 anläggning 2. Ett tillstånd att driva en kärnteknisk anläggning ställs således till en angiven innehavare. Tillståndet a tt d riva e n v iss kä rnteknisk a nläggning g äller a lltså e nbart tillståndshavaren och ingen annan. I s amband med ansökan om tillstånd prövas sökandens sakkunskap och förutsättningar i övrigt att bedriva den kärntekniska verksamheten på ett betryggande sätt. Vidare prövas sökandens möjligheter att fortlöpande upprätthålla säkerheten och strålskyddet 3. Av förarbetena till kärntekniklagen framgår, att med hänsyn till den vikt, som i ett tillståndsärende måste läggas vid en sökandes förutsättningar att uppfylla de krav som ställs på verksamheten, får en tillståndsinnehavare inte utan vidare överlåta ett givet tillstånd på någon annan. Om överlåtelse sker av en kärnteknisk anläggning måste den nye i nnehavaren söka tillstånd för att inneha och driva anläggningen 4. Till 5 andra stycket Bestämmelserna enligt andra stycket om kr av på godkännande innan en tillståndshavare u ppdrar åt e n u ppdragstagare at t genomföra e n åt gärd, som omfattas av tillståndet enligt lagen, följer av lagens krav på tillstånd för att få uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning. Som uppdra gstagare a vses varje e nskild e ller j uridisk pe rson s om t illståndshavaren överlämnar uppdraget t ill. Det i nnebär även a tt m oderbolag, dotterbolag eller systerbolag inom en koncern, som tillståndshavaren kan v ara k nuten till, k an ko mma att b etraktas s om e n u ppdragstagare enligt kärntekniklagen. Även bemanningsföretag som hyr ut personal som ska ingå i tillståndshavarens organisation är att betrakta som uppdragstagare. Ett godkänt uppdrag ger uppdragstagaren rätt att vidta de åtgärder enligt kärntekniklagen som uppdraget omfattar. I s amband m ed e tt b eslut o m a tt go dkänna e tt uppd rag ka n Strålsäkerhetsmyndigheten b esluta o m de v illkor f ör uppd raget s om b ehövs m ed hänsyn till säkerheten 5. Sådana villkor får beslutas även under den tid som uppdraget varar Jfr 1 andra stycket punkten 1 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen). 3 Se prop. 1983/84:60, s Se prop. 1983/84:60, s Jfr 17 förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet (kärnteknikförordningen). 6 Se författningskommentarerna till 5 kärntekniklagen, prop. 1992/93:98, s. 45.

4 SSMFS 2008:6 I andra stycket kärntekniklagen klargörs att det också behövs godkännande för att en uppdragstagare som har fått sitt uppdrag från tillståndshavaren i sin tur ska kunna uppdra åt någon annan (en tredje person) att utföra en sådan uppgift. Något uppdrag i ytterligare led är inte tillåtet. Kravet på godkännande enligt 5 a ndra stycket punkten 2 gäller oavsett om det är alla åtgärder eller bara vissa av dem som överlåts. Detta exemplifieras av nedanstående figur. Tillståndshavare Uppdragstagare (andra person) Uppdrag tillåtet; Godkännande krävs om inte undantag är tillåtet enligt Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter Uppdrag tillåtet; Godkännande krävs. Undantag är inte tillåtet. Ansökan om godkännande görs av tillståndshavaren. Uppdragstagare (tredje person) Uppdrag inte tillåtet. Uppdragstagare (fjärde person) Till 5 tredje stycket Enligt tredje stycket är alla godkända uppdragstagare, i varje led, att anse som tillståndshavare när det gäller att upprätthålla säkerheten vid driften av den verksamhet som uppdraget avser och är skyldig att vidta de säkerhetsåtgärder s om kr ävs e nligt be stämmelserna i S trålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter. Godkända u ppdragstagare j ämställs o ckså m ed t illståndsinnehavare i fråga om bestämmelserna om myndighetens tillsyn. Det innebär att Strålsäkerhetsmyndigheten har s amma m öjligheter t ill i nsyn i uppdragstagarens verksamhet som i tillståndsinnehavarens och samma möjligheter att besluta om för elägganden oc h för bud. V idare s å gä ller reglerna om offentlig insyn ä ven uppdragstagaren. Denne är alltså skyldig a tt ge l okal säkerhetsnämnd insyn i säkerhetsarbetet. Ansvarsbestämmelserna i k ärntekniklagen gä ller även uppdra gstagaren för de åtgärder som uppdraget omfattar. Tillståndsinnehavarens kvarstående ansvar Den upps tällda målsättningen i k ärntekniklagstiftningen f ör s äkerhetsarbetet är, att så långt det över huvud taget är möjligt undanröja riskerna för 3

5 SSMFS 2008:6 en radiologisk olycka och därmed ytterst för förluster a v liv eller egendom. Kärntekniklagen har d ärför ut formats så att t illståndsinnehavaren har gi vits e tt ansvar f ör d riften a v de n kä rntekniska v erksamheten s om närmar sig det strikta. Detta grundläggande ansvar kan inte överlåtas på någon annan. Detta synsätt överensstämmer också med bestämmelserna i atomansvarighetslagen (1968:45) där ansvarigheten vid en olycka å vilar innehavaren av a nläggningen o beroende a v v ållande, d. v.s. på o bjektiv grund. Även i de fall hela eller delar av driften i den kärntekniska verksamheten upplåtits till en uppdragstagare, ska tillståndsinnehavaren således behålla ansvaret f ör a tt de g rundläggande o ch l ångsiktiga s kyldigheterna e nligt kärntekniklagen fullgörs. Tillståndsinnehavaren måste mot denna bakgrund själv kunna vara aktiv för a tt hålla säkerheten p å e n m ycket h ög n ivå, även i de f all å tgärder avseende driften av den kärntekniska verksamheten upplåts till en annan. Tillståndsinnehavaren måste ha möjligheter att själv, utan några inskränkningar, kunna ta de i nitiativ och kunna besluta om de säkerhetshöjande investeringar i a nläggningen, s om krä vs för a tt s äkerheten s ka k unna hållas på en hög nivå. Vidare måste det vara möjligt för tillståndsinnehavaren att ta initiativ beträffande driften i övrigt på såväl det tekniska som organisatoriska området. Det torde strida mot kärntekniklagens syfte att i ett uppd ragsförhållande b egränsa en t illståndsinnehavare m öjligheter att agera i detta hänseende. Till 5 fjärde stycket Enligt fjärde stycket ges en möjlighet att undanta vissa uppdrag från kravet på go dkännande. O m arbetsuppgiften l ämpar s ig f ör de t oc h t illståndshavaren s tyr de ss i nnehåll o ch ut förande ä r de t i nte orimligt a tt kravet på godkännande ersätts av en anmälan till Strålsäkerhetsmyndigheten. Observera att överlåtelse av uppgifter från annan än tillståndshavaren enligt 5 fjärde stycket kärntekniklagen inte kan undantas från kravet på godkännande 7. Regeringen har med stöd av bemyndigandet i fjärde stycket delegerat till Strålsäkerhetsmyndigheten a tt precisera f örutsättningarna f ör s ådana u n- dantag. Dessa allmänna råd börjar gälla den 1 februari STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN ANN-LOUISE EKSBORG Tomas Israelsson 4 7 Se även prop. 2005/06:76, s. 31 samt prop. 1992/93:98, s. 36.

6