Arbetsordning för kommunfullmäktige

Transkript

1 FÖRFATTNING 1.1 Antagen av Kommunfullmäktige 101/08 Arbetsordning för kommunfullmäktige Denna arbetsordning tillsammans med kommunallagen innehåller bestämmelser som styr kommunfullmäktiges arbete. Därutöver kan finnas särskilda arbetsordningar för av fullmäktige inrättade permanenta utskott. Sammansättning, nyvalt fullmäktige Antalet ledamöter Fullmäktige har 41 ledamöter. I vallagen och kommunallagen finns bestämmelser om antalet ersättare. Ordförande och vice ordförande De år då val av kommunfullmäktige har ägt rum i hela landet, väljer fullmäktige bland ledamöterna en ordförande samt en förste och en andre vice ordförande (presidium). Presidievalen ska förrättas på första sammanträdet med nyvalda kommunfullmäktige. Presidiet väljs för fullmäktiges löpande mandatperiod. Ålderspresident Tills presidievalen har förrättats, tjänstgör som ordförande den som har varit ledamot i fullmäktige längst tid (ålderspresidenten). Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid som ledamot, ska den äldste av dem vara ålderspresident. Val av ny ordförande Om ordföranden eller någon av vice ordförandena avgår som ledamot eller från sin presidiepost, bör fullmäktige så snart det kan ske välja en annan ledamot för återstoden av tjänstgöringstiden för den som har avgått.

2 2(13) Om samtliga i presidiet är hindrade att fullgöra uppdraget, fullgör ålderspresidenten ordförandens uppgifter. Presidiets uppgifter och ansvar Fullmäktiges presidium ska: ha regelbundna överläggningar med revisorerna, minst två gånger per år ansvara för de övergripande demokratifrågorna i samverkan med representanter för samtliga politiska partier som finns representerade i fullmäktige. Ordförandes uppgifter och ansvar Fullmäktiges ordförande ska: leda fullmäktiges sammanträden leda och samordna arbete med fullmäktiges eventuella utskott och beredningar vara en av kommunens officiella representanter. Valberedning På det första sammanträdet med nyvalda fullmäktige väljer fullmäktige en valberedning för den löpande mandatperioden. Valberedningen består av lika många ledamöter som antalet partier i kommunfullmäktige. I valberedningen ingår en ledamot och en ersättare för varje i kommunfullmäktige representerat parti. Bland ledamöterna väljer fullmäktige vid samma tillfälle en ordförande och en vice ordförande för den tid som de har valts att vara ledamöter. Valberedningen ska lägga fram förslag i alla valärenden som fullmäktige ska behandla med undantag av valen av fullmäktiges presidium, valberedning eller fyllnadsval som inte är ordförandeval. Valberedningens ordförande har ansvar för att ovanstående valärenden bereds med namnförslag och överlämnas för beslut i kommunfullmäktige. Fullmäktige kan dock besluta att genomföra även ett annat val utan föregående beredning.

3 3(13) Sammanträden Kommunfullmäktige bestämmer när ordinarie sammanträden ska hållas. Sammanträde ska hållas också om kommunstyrelsen eller minst en tredjedel av fullmäktiges ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs. De år då val av fullmäktige har ägt rum i hela landet, sammanträder nyvalda fullmäktige första gången i november. Ålderspresidenten bestämmer dagen och tiden för det första sammanträdet efter samråd med kommunstyrelsens presidium. Extra sammanträde Ett extra sammanträde hålls på den tid som ordföranden bestämmer efter samråd med vice ordförandena. En begäran om ett extra sammanträde ska göras skriftligen hos ordföranden och ska innehålla uppgift om det eller de ärenden som önskas behandlade på det extra sammanträdet. Sammanträde som ställs in Om det finns särskilda skäl för det får ordföranden, efter samråd med vice ordförandena, ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för sammanträdet. Om ordföranden beslutar att ett sammanträde ska ställas in eller att dagen eller tiden för ett sammanträde ska ändras, ska ordföranden snarast underrätta varje ledamot och ersättare om beslutet. Uppgift om beslutet ska snarast och minst en vecka före den bestämda sammanträdesdagen anslås på kommunens anslagstavla. Plats för sammanträde Kommunfullmäktiges ordförande bestämmer, efter samråd med vice ordförandena, plats för kommunfullmäktiges sammanträden. Om ej ordförande annat bestämt hålls kommunfullmäktiges sammanträde i Rådhuset, Staffanstorp. Annonsering av sammanträden Fullmäktige bestämmer i vilken utsträckning uppgifter om de ärenden som ska behandlas ska införas i ortstidningen. Om särskilda skäl föreligger får dock

4 4(13) ordföranden inför ett visst sammanträde begränsa annonseringen i ortstidningen. Sammanträdet ska också annonseras på kommunens hemsida, Handlingar ska finnas tillgängliga på hemsidan senast en vecka före sammanträdet. Förlängning av sammanträde och fortsatt sammanträde Om fullmäktige inte hinner slutföra ett sammanträde på den utsatta sammanträdesdagen, kan fullmäktige besluta att förlänga tiden för sammanträdet. Fullmäktige kan också besluta att avbryta sammanträdet och att hålla fortsatt sammanträde en senare dag för att behandla de ärenden som återstår. I ett sådant fall beslutar fullmäktige genast, när och var sammanträdet ska fortsätta. Om fullmäktige beslutar att hålla fortsatt sammanträde, utfärdar ordföranden en kungörelse om det fortsatta sammanträdet på vanligt sätt. Om sammanträdet ska fortsätta inom en vecka, behöver någon kungörelse inte utfärdas. I ett sådant fall underrättar ordföranden de ledamöter och ersättare som inte är närvarande när sammanträdet avbryts om tiden och platsen för det fortsatta sammanträdet. Utskick av handlingar Ordföranden bestämmer i vilken omfattning handlingar i ett ärende ska skickas ut till ledamöter och ersättare före sammanträdet. Handlingar bör om möjligt skickas till kommunfullmäktiges ledamöter senast 7 arbetsdagar före sammanträdet. Handlingarna i varje ärende bör finnas tillgängliga för allmänheten i sammanträdeslokalen under sammanträdet. Upprop En uppropslista som visar de ledamöter och ersättare som tjänstgör ska finnas tillgänglig under hela sammanträdet. Varje sammanträde börjar med upprop av fullmäktige. Upprop sker enligt uppropslista.

5 5(13) Upprop genomförs också i början av varje ny sammanträdesdag, vid fortsatt sammanträde och när ordföranden anser att det behövs. Protokollsjusterare Ordföranden bestämmer tiden och platsen för justering av protokollet från sammanträdet. Två ledamöter ska utses som tillsammans med ordföranden justerar protokollet från sammanträdet och i förekommande fall biträder ordföranden vid röstsammanräkningen. Om det föreligger förhinder för utsedd justerare ersätter i första hand kommunfullmäktiges andre vice ordförande, i andra hand kommunfullmäktiges förste vice ordförande. Fullmäktige får besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen ska redovisas skriftligt innan fullmäktige justerar den. Anmälan av hinder för tjänstgöring och inkallande av ersättare En ledamot som är hindrad att delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde, ska snarast anmäla detta till sitt partis gruppledare för fullmäktige, samt till kommunfullmäktiges sekreterare som kallar in den ersättare som står i tur att tjänstgöra. Om en ledamot utan föregående anmälan uteblir från ett sammanträde eller hinder uppkommer för en ledamot att vidare delta i ett pågående sammanträde, kallar ordföranden in den ersättare som är tillgänglig och står i tur att tjänstgöra. Det som sagts ovan gäller också för ersättare, som kallats till tjänstgöring. Ordförande bestämmer, när en ledamot eller en ersättare ska träda in och tjänstgöra under ett pågående sammanträde. Endast om det föreligger särskilda skäl för det bör dock inträde ske under pågående handläggning av ett ärende. Talarordning och ordningen vid sammanträden Vid sammanträden har varje ledamot rätt att uttala sig fritt i alla ärenden som behandlas, utom vid frågor.

6 6(13) Ledamöter får yttra sig i turordning efter att ha begärt ordet. Turordningen får dock brytas för replik. Replik med anledning av vad en talare anfört får vara högst en minut och ska göras omedelbart efter den talare som har ordet då begäran om replik framställs. Varje ledamot får begära två repliker per ärende. Om någon i sitt yttrande avlägsnar sig från ämnet eller tillåter sig personligen förolämpande uttryck, ska ordföranden fästa ledamotens uppmärksamhet på detta, och kräva att detta upphör. Rättar sig inte ledamoten efter detta ska ordföranden ta från ledamoten ordet. I övrigt får inte någon avbrytas i sitt anförande. Ordföranden kan utvisa den som uppträder störande och inte rättar sig efter tillsägelse. Uppstår oordning som ordföranden inte kan avstyra, ska ordföranden upplösa sammanträdet. Hur ärenden initieras Motioner En motion ska vara skriftlig och egenhändigt undertecknad av en eller flera ledamöter. Om ledamöterna tillhandahålls elektronisk sigill kan motion även sändas in via elektronisk rutin. Ämnen av olika slag får inte tas upp i samma motion. En motion väcks genom att den ges in till kommunfullmäktiges sekretariat, i Rådhuset. En motion får också lämnas vid ett sammanträde med fullmäktige. En ersättare får väcka en motion bara när ersättaren tjänstgör som ledamot vid ett sammanträde. Kommunstyrelsen ska en gång varje år redovisa motioner som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska lämnas på fullmäktiges första ordinarie sammanträde under kalenderåret. Motioner som resulterar i uppdrag till nämnder och/eller kommunstyrelse ska återrapporteras till KF omgående efter åtgärd. Sammanfattning av samtliga

7 7(13) tilldelade uppdrag, uppföljning/status ska också redovisas i nämndens kvalitetsredovisning i delårsbokslut. De som har yttranderätt i kommunfullmäktige kan föra en remissdebatt när en motion för första gången behandlas i kommunfullmäktige. Medborgarförslag Den som är folkbokförd i Staffanstorps kommun får väcka ärenden i kommunfullmäktige genom ett medborgarförslag. Ett medborgarförslag ska vara skriftligt och egenhändigt undertecknad av förslagsställaren samt innehålla namnförtydligande, adress och telefonnummer. Om medborgaren tillhandahålls elektroniska sigill kan medborgarförslag även sändas in via elektronisk rutin. Ett medborgarförslag kan endast behandlas av fullmäktige om det gäller en kommunal angelägenhet. Ämnen av olika slag får inte tas upp i samma medborgarförslag. Ett medborgarförslag väcks genom att det lämnas in till kommunen. Kommunfullmäktige får överlämna till kommunstyrelsen eller annan nämnd att besluta i ett ärende som har väckts genom medborgarförslag utom om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Kommunfullmäktiges ordförande ska, efter samråd med kommunfullmäktiges båda vice ordförande, lägga fram förslag till beslut om överlämnande av medborgarförslag, enligt föregående stycke. Kommunfullmäktige får besluta att den som har väckt ett medborgarförslag har rätt att yttra sig innan den politiska debatten i samband med behandlingen av ärendet. Den som har väckt ett medborgarförslag som ska avgöras av kommunfullmäktige ska, lämnas information om handläggningen av ärendet, då inklusive uppgift om när kommunfullmäktige ska besluta i ärendet.

8 8(13) Yttranderätt och frågor Yttranderätt vid sammanträde Kommunalråd som inte är ledamot eller ersättare i fullmäktige har rätt att delta i överläggningen för samtliga ärenden som kommunfullmäktige behandlar. Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd eller ett utskott eller beredning till fullmäktige vars verksamhetsområde ett ärende berör får delta i överläggningen i ärendet. Ordföranden i en nämnd eller i ett utskott eller en beredning till fullmäktige eller någon annan som besvarar en interpellation eller en fråga får delta i den överläggning som hålls med anledning av svaret. Närvarande icke tjänstgörande ersättare får delta i kommunfullmäktiges överläggningar. Kommunens revisorer får delta i överläggningen när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen och årsredovisningen. Revisorerna får också delta i överläggningar, när fullmäktige behandlar ett ärende som berör revisorernas egen förvaltning eller som revisorerna initierat. Ordföranden låter efter samråd med vice ordförandena i den utsträckning som det behövs kalla ordförandena och vice ordförandena i nämnderna och fullmäktiges utskott/beredningar, revisorerna samt anställda hos kommunen för att lämna upplysningar vid sammanträdena. Detsamma gäller utomstående sakkunniga. Ordföranden bestämmer efter samråd med vice ordförandena i vilken utsträckning de som har kallats för att lämna upplysningar på ett sammanträde får yttra sig under överläggningarna. Kommundirektören får delta i överläggningarna i alla ärenden. Fullmäktiges sekreterare får yttra sig om lagligheten av det som förekommer vid sammanträdena.

9 9(13) Yrkanden När fullmäktige har förklarat överläggningen i ett ärende avslutad, går ordföranden igenom de yrkanden som har framställts under överläggningen och kontrollerar att de har uppfattats rätt. Ordföranden befäster genomgången med ett klubbslag. Därefter får inte något yrkande ändras eller återtas, om inte fullmäktige beslutar medge det enhälligt. Om ordföranden anser att det behövs ska den ledamot som har framställt ett yrkande avfatta det skriftligt. Interpellation och fråga En ledamot eller en tjänstgörande ersättare får i ett ärende, som tillhör: kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, annan nämnd eller fullmäktigeutskott ställa frågor till ordföranden i kommunstyrelsen annan nämnd eller fullmäktigeutskott. -Interpellation En interpellation ska vara skriftlig och egenhändigt undertecknad av en ledamot. Om ledamöterna tillhandahålls elektronisk sigill kan interpellation även sändas in via elektronisk rutin. Den ska ges in till kommunfullmäktiges sekretariat senast 4 arbetsdagar före det sammanträde vid vilket ledamoten tänker ställa den. En interpellation får också lämnas vid ett sammanträde med fullmäktige. Ersättare får lämna in en interpellation om ersättaren kommer att tjänstgöra som ledamot vid det sammanträde då interpellationen anmäls. En interpellation bör besvaras senast under det sammanträde som följer närmast efter det då interpellationen ställdes. Ett svar på en interpellation ska vara skriftligt. Uppgift om att interpellationssvar kommer att lämnas vid visst sammanträde bör tas in i kungörelsen. Vid besvarande av interpellation får antalet närvarande ledamöter understiga hälften.

10 10(13) Om en interpellation avser förhållandena i ett sådant företag som avses i 3 kap 17 eller 18 kommunallagen, d v s hel- eller delägda kommunala bolag, får den ordförande till vilken interpellationen har ställts överlämna till en av fullmäktige utsedd ledamot i företagets styrelse att besvara interpellationen. - Fråga En fråga ska vara skriftlig och egenhändigt undertecknad av en ledamot. Om ledamöterna tillhandahålls elektroniska sigill kan en fråga även sändas in via elektronisk rutin. Den ska ges in till kommunfullmäktiges sekreterare senast arbetsdagen före det sammanträde vid vilket ledamoten avser att ställa den. En fråga bör om möjligt besvaras under det sammanträde till vilken den ställts. När en fråga ställs får bara den som ställer frågan och den som svarar delta i överläggningen. Vad som sägs om interpellationer gäller i tillämpliga delar också om fråga. Svar på frågan behöver dock inte vara skriftligt. Efter det att frågan ställts och besvarats har man två inlägg var. Kommunfullmäktiges presidium har rätt att omvandla en fråga till en interpellation om frågans omfång går utöver omfattningen av fråga. Hur ärenden avgörs Beslut Beslut fattas med enkel majoritet om inte något annat är föreskrivet, såsom vid bordläggning och återremittering. Bordläggning och återremiss Ett ärende ska bordläggas eller återremitteras, om minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna begär det. Om ärendet tidigare bordlagts eller återremitterats krävs dock enkel majoritet. För bordläggning eller återremiss i fråga om val krävs enkel majoritet.

11 11(13) Ett beslut om återremiss ska motiveras. Ett bordlagt ärende ska behandlas på fullmäktiges nästa sammanträde, om fullmäktige inte beslutar något annat. Ett återremitterat ärende ska snarast efter den ytterligare beredningen tas upp till ny prövning. Omröstningar och reservationer Omröstningarna genomförs så, att ledamöterna avger sina röster efter upprop enligt uppropslista samt sist av ordföranden. När omröstningen har avslutats får inte någon ledamot avge sin röst, ändra eller återta en avgiven röst. Om oenighet uppstår om resultatet av en öppen omröstning, ska en ny omröstning genomföras omedelbart. Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen, ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas till sekreteraren före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Val Val ska vid omröstning ske med slutna sedlar. Om valet inte är proportionellt ska valsedel vara enkel, sluten och omärkt samt fri från all tvetydighet i fråga om personernas namn. Valsedel ska uppta namn på samma antal valbara personer, som valet avser. Det finns särskilda föreskrifter för proportionella val i lag. Justering av protokollet Protokollet justeras av ordföranden och två ledamöter. Om två eller flera ledamöter har fungerat som ordförande under ett sammanträde, justerar varje ordförande de paragrafer i protokollet som redovisar de delar av förhandlingarna som ordföranden har lett.

12 12(13) Expediering Utdrag ur protokollet ska tillställas de nämnder, andra organ och personer som berörs av besluten i protokollet. Protokoll inklusive bilagor ska finnas tillgängligt på kommunens hemsida snarast efter justering. Protokoll skall finnas tillgängliga på biblioteken. Ordföranden undertecknar och sekreteraren kontrasignerar fullmäktiges skrivelser och de andra handlingar som upprättas i fullmäktiges namn, om inte fullmäktige beslutar annat. Temadiskussioner Om ej anledning till annat föreligger, ska två gånger årligen avhållas temadiskussioner, rörande vars innehåll, inriktning m.m. kommunfullmäktiges presidium bestämmer. Kommunfullmäktiges ledamöter och ersättare anmodas att till kommunfullmäktiges ordförande inge förslag till ämnen för temadiskussioner enligt föregående. Frågor från allmänheten om årsredovisningen Allmänheten ska beredas tillfälle att ställa frågor om årsredovisningen (allmänhetens frågestund) vid det sammanträde då fullmäktige behandlar detta ärende. Allmänhetens frågestund hålls innan fullmäktige behandlar ärendet om årsredovisningen. Under allmänhetens frågestund får någon överläggning inte förekomma. Ordföranden bestämmer efter samråd med vice ordföranden hur frågestunden ska genomföras och låter kalla de förtroendevalda och anställda hos kommunen som behövs för att kunna lämna upplysningar till allmänheten om årsredovisningen. I kungörelsen till sammanträde då årsredovisningen ska behandlas ska anges att allmänheten har rätt att ställa frågor om årsredovisningen. Uppgift härom ska också tas in i ortstidningarna.

13 13(13) Allmänhetens frågestund Kommunfullmäktiges presidium kan i samråd med kommunstyrelsens presidium besluta att hålla frågestund eller medborgarmöte (medborgarcafé) för allmänheten, för att särskilt lämna möjlighet till diskussion och upplysningar kring ett eller flera ärenden som skall behandlas av kommunfullmäktige. Sådant möte kan även belysa annan fråga som anses av särskild vikt för medborgaren.