Uppskattning av bidragsbehov för utredningar de två nästkommande åren

Transkript

1 Länsstyrelsen i Uppsala läns ansökan om statligt bidrag till arbetet med efterbehandling av förorenade områden år Datum: ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR avseende undersökningar och utredningar Sammanställning av ansökta utredningsmedel 2016 Länsstyrelsen i Uppsala län gör följande ansökan om bidrag för undersökningar och utredningar för år Tabell A. Typ av undersökning Ansökt Undersökning/utredning belopp 2016 Rangordning Namn objekt 1 Enköpingstvätten Huvudstudie Vällnora och Bennebols Huvustudie bruk 3 Lännaholms bruk Huvudstudie Ansökt belopp Gimo trä Huvudstudie Gahns Förstudie Lingonbacka trädgård Förstudie Nilssons Förstudie handelsträdgård 8 5 handelsträdgårdar MIFO fas 2 MIFO fas Summa utredningsmedel som söks ) Summa utredningsmedel = summan av ansökta belopp per utredning respektive år. Kort sammanfattning och motivering/bakgrund till ansökan om utredningsmedel och syftet med utredningen För 2016 ansöker Länsstyrelsen om bidragsmedel för åtta + fem objekt. De objekt som Länsstyrelsen bedömer som mest prioriterat att arbeta vidare med under 2016 är Enköpingstvätten samt Vällnora, Bennebols och Lännaholms bruk. I januari 2015 redovisades resultaten från den bergundersökning som genomfördes vid Enköpingstvätten under Resultaten visar att det troligen inte finns en betydande källa av klorerade alifater i berget. Men det finns osäkerheter i resultaten. Bland annat ökade halten av 1

2 PCE mot djupet i analyserade sprickor. Om ingen PCE av betydelse har trängt ner i berget borde halterna minska med djupet. Det kan inte heller uteslutas att det finns betydande sprickzoner i berget utanför det undersökta området. Främst gäller det spridningsvägarna i berg söderut från tvättenområdet. Betydelsen av dessa är okänd. Huvudmannen och Länsstyrelsen beslutade efter samråd med SGI att göra en kompletterande bergundersökning under De bidragsmedlen som erhölls för att revidera riskbedömningen och åtgärdsutredningen under 2015 är därför delvis upparbetade. Kvarvarande belopp, kr, har redovisats i tabell C. Ansökan om bidrag för 2016 omfattar därmed uppskattad överskjutande kostnader för revidering av riskbedömning och åtgärdsutredning. Den tidigare riskbedömningen och åtgärdsutredningen redovisades som en del av huvudstudien under Mot bakgrund av att det fanns tveksamheter i projektgruppen kring resultaten i riskbedömningen och åtgärdsutredningen samt att teknikutvecklingen gått framåt och att riktvärdena för PCE kan komma att ändras finns det anledning att se över riskbedömningen och åtgärdsutredningen innan beslut om åtgärdsmetod fattas. Dessa moment kommer att genomföras under Därefter kommer en ansökan om bidragsmedel för åtgärdsmedel tas fram av huvudmannen (Enköpings kommun). Vid Vällnora och Bennebols bruk har det genomförts huvudstudier och en fördjupad hälsoriskbedömning som slutredovisats under Objekten ligger endast ett par kilometer ifrån varandra varför arbetet med Huvudstudierna har samordnats. Även det fortsatta arbetet bör ske samordnat då det finns flera likheter i objekten. Det blir också mest kostnadseffektivt och undviker konflikter mellan boende på orterna. Resultaten visar att det finns stora mängder av arsenik och zink i områdena. Medelhalten av arsenik överskrider Naturvårdsverkets generella riktvärde för MKM i Vällnora respektive överskrider nivån för akuttoxicitet i Bennebol. Mycket höga halter av arsenik förekommer främst i de tidigare verksamhetsområdena, men även i bostadsområdena. Riskbedömningen visar att det förekommer risker för akuta effekter vid exponering för arsenik i ytlig jord. Det förekommer även risker för långsiktiga effekter. Åtgärdsutredningen visar att det finns två huvudsakliga åtgärdsalternativ, urschaktning av förorenade massor helt eller delvis för externt omhändertagande på deponi alternativt partiell urschaktning (0,5 m) följt av övertäckning/avskiljning med avskiljande skikt samt återfyllnad med rena massor. I åtgärdsutredningen har olika mätbara åtgärdsmål tagits fram för att ge underlag till riskvärderingen. Även andra lämpliga åtgärdsmetoder diskuteras men pilotstudier krävs för att visa om metoderna är lämpliga. Innan en ansökan om åtgärdsmedel kan tas fram behöver en fördjupad åtgärdsutredning (alternativanalys) och riskvärdering genomföras. Kopplat till den fördjupade åtgärdsutredningen finns det även behov av kompletterande undersökningar. Vid Lännaholms bruk har undersökningar pågått under en lång tid på grund av att det förorenade området har utvidgats i omgångar. För industriområdet finns en huvudstudie framtagen och Huvudmannen (Uppsala kommun) har påbörjat arbetet med att ta fram en ansökan om bidrag för åtgärder för området. Utifrån erfarenheterna vid Vällnora och Bennebols bruk samt den fördjupade hälsoriskbedömningen finns det ett behov av att genomföra en fördjupad åtgärdsutredning samt riskvärdering för industriområdet. För bostadsområdet i anslutning till industriområdet återstår utredningsarbete i huvudstudiefas. Förstudien och den fördjupade hälsoriskbedömningen visar dock att det finns ett åtgärdsbehov i området varför det är angeläget att slutföra utredningsarbetet för att möjliggöra en ansökan om åtgärdsmedel även för denna del. Ansökan omfattar moment för att erhålla en ansökan om åtgärdsmedel för båda delområdena. Kvarvarande bidragsmedel kr har redovisats i tabell C nedan. 2

3 Länsstyrelsen ansöker även om bidrag för att genomföra en huvudstudie vid Gimo trä. Vid Gimo trä genomfördes en åtgärd på delar av området under 1990-talet. Schaktningen gjordes dock utan att avgränsa föroreningen innan åtgärd. Resultaten av kompletterande undersökningar visar att det finns ett åtgärdsbehov för området. Den nu aktuella ansökan omfattar kompletterande undersökningar för att bland annat utreda spridningen av föroreningar. Den omfattar även en reviderad riskbedömning, åtgärdsutredning och riskvärdering. Henrik Gahns var en stor kemisk industri som låg i centrala delarna av Uppsala. Ett område som idag är bebyggt med bostäder. En översiktlig undersökningar har visat att det finns halter av DDT med nedbrytningsprodukter samt PAH och kvicksilver i halter över Naturvårdsverkets generella riktvärden. Länsstyrelsen ansöker därför om bidrag för att genomföra en förstudie i området. Länsstyrelsen i Uppsala län har sedan 2013 ett ramavtal gällande översiktliga undersökningar. Ramavtalet tecknades för två år med möjlighet till förlängning ytterligare två år, vilket har gjorts. Ramavtalet innebär att översiktliga undersökningar kan genomföras genom att göra avrop. Det underlättar Länsstyrelsens arbete med att förbruka bidragsmedel i nära anslutning till när de beviljas. Under 2016 planerar Länsstyrelsen att använda ramavtalet för avrop vad gäller översiktliga undersökningar motsvarnde förstudie vid Lingonbacka trädgård och Nilssons handelsträdgård samt för översiktliga undersökningar vid fem handelsträdgårdar i riskklass 2. Vad gäller tidigare beviljade bidragsmedel så har Länsstyrelsen påbörjat arbetet med fortsatta undersökningar vid Tärnsjö garveri. Tärnsjö garveri är ett delat objekt även i utredningsfasen vilket innebär att det drivs både tillsyns- och bidragsvägen. En förstudie har genomförts, men enligt Länsstyrelsens bedömning finns det fortfarande oklarheter vad gäller åtgärdsbehovet. Länsstyrelsen ser därför ett behov av att gå vidare med ytterligare utredningar av tryckskillnader och strömningar i åsen för att klargöra hur spridning av föroreningar sker från Tärnsjön till grundvattnet. Det finns även behov av kompletterande markundersökningar inom verksamhetsområdena. Enligt ett rättsligt avgörande finns ansvar till 25 %. Länsstyrelsen avser driva ärendet vidare frivilligvägen, men troligen kommer bidragsärendet att löpa parallellt med tillsynsärendet även framgent vilket gör att utredningsarbetet blir något mer utdraget. En beskrivning av och mer detaljerad information kring syfte och målsättning med respektive undersökning/utredning återfinns i bilaga 1. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar de två nästkommande åren I tabellen B nedan redovisar länsstyrelsen en uppskattning av medelsbehovet för undersökningar och utredningar de två kommande åren. Tabell B. Uppskattning av bidragsbehov för utredningar Undersökningar/ Summa utredningar uppskattat behov av bidragsmedel Kommentar 3

4 Huvudstudie: Tärnsjö garveri, järnbruk MIFO fas 2 utredningar i branscherna plantskolor, järnbruk mfl MIFO fas 2 utredningar i branscherna plantskolor, järnbruk mfl. Fördjupade undersökningar i branscherna plantskolor, kemtvättar mfl. Sammanställning av oförbrukade medel för undersökningar och utredningar per den 31 december 2015 Tabell C. Uppskattade oförbrukade beslutade medel som är uppbundna men ej förbrukade per den 31 december Undersökning/ utredning Beviljat år Enköpingstvätten 2015 (omfördelning) Typ av undersökning Uppbundna medel (per den 31 dec) Motivering Huvudstudie Bidrag omfördelades under 2015 för att möjliggöra en revidering av riskbedömning och åtgärdsutredning. Pga kompletterande utredningar har inte momentet genomförts under Arbetet planeras under 2016 och för överskjutande del av kostnaderna söks kompletterande bidragsmedel. Lännaholms bruk 2013 ( ) Huvudstudie Objektet har växt till att omfatta både ett industriområde och bostadsområde. Bidrag har även beviljats i omgångar. Kvarvarande bidrag är inte tillräckliga för att genomföra det slutliga arbetet med att ta fram en huvudstudie för bostadsområdet samt ta fram en fördjupad åtgärdsutredning för industriområdet. Ansökan om överskjutande kostnader. Arbetet pågår. Tärnsjö garveri 2011 ( ) Upptag gv-rör Kostnader kopplade till flera objekt Förstudie En förstudie har redovisats Lst ser behov av kompletterande undersökningar. Arbetet har initierats under Undersökningarna är slutförda, upptag av gv-rör kommer att ske under 2015/

5 ANSÖKAN OM BIDRAG FÖR AVHJÄLPANDE AV FÖRORENINGSSKADOR - avseende förstärkning av arbetet med tillsyn och tillsynsvägledning Sammanställning av tilldelning av tillsynsmedel Enligt Naturvårdsverkets prognos kommer posten för förstärkt tillsyn öka från 33 till 50 miljoner kr. Fördelning av tillsynsmedlen kommer att ske enligt den nya nyckeln till förstärkt tillsyn. Om utrymmet saknas i anslaget kommer fördelning att ske enligt tabell E nedan. Tabell E. Bastilldelning tillsynsmedel Länsstyrelse Bastilldelning (mnkr) I 0,8 C, D, G, K, N, S, T, U, W, X, Y, Z, AC, BD 1,25 E, F, H 1,7 AB, M 2,6 O 3,4 I tabell G nedan redovisas hur mycket av länsstyrelsens förvaltningsanslag som går till ebhtillsyn. Uppgiften är en uppskattning för det kommande året. Tabell G. Uppskattning av förvaltningsanslagets storlek som går till EBH-tillsyn. Uppskattad summa av länsstyrelsens Kr förvaltningsanslag som går till ebh-tillsyn under Sammanställning av ansökta medel för särskilda tillsynsprojekt år 2015 Länsstyrelsen gör följande ansökan om förstärkt rambidrag för särskilda tillsynsprojekt för år , enligt tabell H nedan. Projektbeskrivningar för aktuellt projekt/aktuella projekt redovisas i bilaga 2. Tabell H. Ansökan om bidrag för särskilda tillsynsprojekt Projektnamn År Bemyndigande 1 Ansökt belopp utöver bemyndigande Beslut kr Summa bemyndigande + ansökt belopp Kommentar Plantskoleprojektet NV Gemensam ansökan Mälarlänen + Gotland, Uppsala län står för ansökan, se projektbeskrivning i bilaga EBH-portalen Se projektbeskrivning i bilaga 2. Mälarläns Gemensam 5

6 2016 utbildningen ansökan Mälarlänen + Gotland och Dalarna, Uppsala län står för ansökan, se projektbeskrivning i bilaga Grundläggande EBH - tillsynsutbildning Medsökande (Mälarlänen + Gotland, kr) 1). Hänvisning till relevanta verksprotokoll eller beslut från Naturvårdsverket (exempel: NV-xxxx-11) Plantskoleprojektet Mälarlänen och Gotland tillsammans med SGI utför under det gemensamma projektet Plantskoleprojektet som finansieras med bidragsmedel. Syftet med projektet är att ta fram ett vägledningsmaterial som kan användas av tillsynsmyndigheterna som verktyg i handläggningen av förorenade och misstänkt förorenade handelsträdgårdar. Handläggare från de aktuella länen samt SGI deltar i projektgruppen. Länsstyrelsen i Uppsala län ansöker som representant för projektet om ytterligare bidragsmedel för Se även projektbeskrivning i bilaga 2. Mälarlänsutbildningen Mälarlänen + Gotland och Dalarna ansöker om bidrag för att genomföra den numera årliga utbildningen för länens kommuner. Utbildningen är mycket uppskattad och tar upp aktuella frågeställningar inom förorenade områden. Uppsala län ansöker om bidrag för utbildningen 2016, men representanter från alla län bidrar till planeringen. Se även projektbeskrivning i bilaga 2. GRUF Färdigställande av utbildningskoncept och genomförande av utbildningsomgång Mälarlänen, Gotlands och Östergötlands län färdigställer GRUF 2015 för att kunna sprida utbildningskoncept i hela landet och genomför en utbildningsomgång GRUF ger kommunernas inspektörer kunskap om den övergripande processen för ett efterbehandlingsärende utifrån Naturvårdsverkets vägledningsmaterial, d v s från misstanke om förorening till avhjälpandeåtgärd och uppföljning. Utbildningen ska också ge förståelse för rollen som tillsynsmyndighet samt kunskap om vilka verktyg som finns för att driva tillsynsärenden enligt miljöbalken. 6

7 Sammanställning av oförbrukade medel för tillsynsprojekt per den 31 december 2015 Tabell C. Redovisa uppskattade oförbrukade beslutade medel som är uppbundna men ej förbrukade per den 31 december Tillsynsprojekt Beviljat år Beviljat belopp Prognos oförbrukade medel/31 dec Motivering Plantskoleprojektet Plantskoleprojektet planeras pågå under Projektet har under 2015 konkretiserats utifrån givna ekonomiska ramar. Det innebär att vissa moment har förskjutits i tid vilket också inneburit att kostnaderna i projektet förskjutits. BEHOV AV BIDRAGSMEDEL FÖR TILLSYN/ANNAT EBH-ARBETE År Bastilldelning Återstående bidragsmedel för tillsyns och annat ebharbete Ansökt belopp utöver bastilldelning Totalt behov bidrag per år Länsstyrelsens behov av tillsynsinsatser avseende förorenade områden beräknas under 2016 motsvara 2,75 årsarbetskrafter. Länsstyrelsen ser vidare ett behov av resurser för arbetet med annat EBH-arbete. Det totala behovet av tjänster för arbetet med tillsyn och annat EBHarbetet uppgår under 2016 till 3 tjänster. Länsstyrelsen ansöker därför om bidrag för motsvarande 1,5 tjänster för förstärkt tillsyn/annat efterbehandlingsarbete per år under perioden Motivering till ansökan om förstärkning av tillsynsarbetet samt annat EBH-arbete Länsstyrelsen bedriver ett aktivt tillsynsarbete och har initierat utredningar och åtgärder vid 19 av totalt 25 tillsynsobjekt i riskklass 1. Genom att krav på åtgärder så långt som möjligt riktas mot pågående verksamheter och nedlagda objekt där det fortfarande finns en ansvarig huvudman ges förusättningar för att uppnå miljömålen och för att öka andelen privatfinansierade åtgärder. För att uppnå detta krävs att det finns resurser för att bedriva tillsyn i tillräcklig omfattning. Det är också viktigt att ge kommunerna tillsynsvägledning i 7

8 den utsträckning de behöver. Ju längre fram i processen kommunerna kommer i efterbehandlingsarbetet, desto mer fördjupad tillsynsvägledning efterfrågas. Det nuvarande tillsynsbidraget beräknas täcka 1,5 tjänster. Behovsutredningen visar att om en förstärkning uteblir kommer Länsstyrelsen inte ha resurser att initiera några nya tillsynsärenden under Den egeninitierade tillsynen och arbetet med att ta fram ansvarsutredningar måste istället fokusera på att hålla igång och komma vidare med redan påbörjade ärenden. Vissa pågående tillsynärenden kommer sannolikt inte kunna prioriteras och vår möjlighet att bedriva övrig tillsyn kommer att begränsas. Inom tillsynsvägledningen kommer sannolikt arbetet med kommunbesök att prioriteras ned. Länsstyrelsen ser ett ökat behov av aktuell kvalitetsgranskad information om förorenade områden. Det mest effektiva sättet att tillgodose dessa krav är att Länsstyrelsen ges tillräckliga resurser för att underhålla EBH-stödet. Under senare år har behovet av information rörande potentiellt och konstaterat förorenade områden ökat markant. Efterfrågan på information ställer höga krav på kvalitet och tillgänglighet vilket enklast löses genom à-jourhållande av EBH-stödet. Det är inte bara företag och myndigheter som efterfrågar informationen utan även massmedia och privatpersoner i samband med exempelvis fastighetsköp. Uppgifterna i EBH-stödet är även ett mycket viktigt underlag vid fysisk planering. Vid plangranskningar och tillståndsprövningar har länsstyrelserna en central roll i att bevaka att informationen om de förorenade områdena tas i beaktande. Arbetet med förorenade områden i planarbetet inom Länsstyrelsen har ökat på grund av det exploateringstryck som råder i länet. Detta har lett till en ökad arbetsbelastning med att granska inkommande planärenden vad gäller potentiellt och konstaterat förorenade områden. Ett pågående arbete med EBH-stödet framöver är kvalitetssäkring. Detta gäller tex kommunicering till nya fastighetsägare som tillkommit i EBH-stödet på grund av avstyckningar, löpande uppdatering av objekten i EBH-stödet (både Länsstyrelsens egna objekt men även för kommunernas objekt), införande av nya objekt eller objekt från kommunernas inventering/tillsyn, eventuella ändringar vid begäran om rättelse, framtagande av objektslistor etc vid förfrågningar om objekt i EBH-stödet, tillsynsvägledning inom inventering etc. Det kommer även alltid att uppstå nya objekt som kommer att behöva inventeras, eller att tidigare inventerade objekt kommer att behöva inventeras ytterligare. När nya uppgifter om ett objekt framkommer eller lämnas till Länsstyrelsen till exempel under efterbehandlingsprocessens gång behöver uppgifterna läggas in och en ny bedömning ofta göras. BILAGOR Bilaga 1. Beskrivning av respektive undersökning/utredning Bilaga 2. Projektbeskrivning särskilda tillsynsprojekt Bilaga 3. Projektplan, budget och tidplan för plantskoleprojektet 8

9 Bilaga 1 Beskrivning av respektive undersökning/utredning Observera att siffran efter objektsnamn indikerar rangordning av objekten. 1. Enköpingstvätten Objekts-ID EBH-stödet (nr) Kommun Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Enköping Kemtvätt Perkloretylen med nedbrytningsprodukter Vattentäkt, boende Riskklass: 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Objketet har nummer 1 på prioriteringslistan. Enköpingstvätten har bedömts som ett akut objekt eftersom den förorening av PCE som påträffats i området kan spridas till den kommunala vattentäkten i Munksundet och orsaka så höga halter av PCE i grundvattnet att det blir otjänligt som dricksvatten. Halter i nivå med Livsmedelsverkets gränsvarde för klorerade ämnen har uppmätts i vattentäkten Enköpings kommun har låtit ta fram en ansvarsutredning. Sedan den genomfördes har den tidigare verksamheten gått i konkurs och konkursen har avslutats. Enköpings kommun är huvudman. I ansökan ingår kostnader för projektledning. Huvudstudie, revidering av riskbedömning och åtgärdsutredning Under 2011 redovisade Golder Associates en huvudstudie. De undersökningar som utförts visar att området är mycket förorenat av kemtvättmedel (PCE). Huvudstudien har i stort omfattat en detaljerad avgränsning av föroreningen, undersökning av föroreningsspridningen samt en riskbedömning och åtgärdsutredning. Riskbedömningen visar att det föreligger hälsorisker med att bedriva yrkesverksamhet på platsen samt att bo i källarvåningar i intilliggande bostäder. Enköpingsåsen och vattentäkten Munksundet bedöms vara hotade som naturresurser för vattenuttag, eftersom klorerade alifater uppmätts i oacceptabla halter vid jämförelse med Livsmedelsverkets dricksvattenkriterier. Det finns även risk för marklevande organismer, men den risken bedöms vara av sekundär betydelse då skyddsvärdet är lågt. Under 2012 genomfördes en kartläggning av grundvattenförhållandena i Enköpingsåsen. Undersökningarna bekräftade resultaten i huvudstudien men visade också att det fortfarande finns ett behov av att klargöra osäkerheter i spridningsvägar och föroreningsförekomst i bland annat berggrunden. Bergundersökningen genomfördes under I januari 2015 redovisades resultaten från den bergundersökning som genomfördes under Resultaten visar att det troligen inte finns en betydande källa av klorerade alifater i berget. Men det finns osäkerheter i resultaten. Bland annat ökade halten av PCE mot djupet i analyserade sprickor. Om ingen PCE av betydelse har trängt ner i berget borde halterna minska med djupet. Det kan inte heller uteslutas att det finns betydande 9

10 Ansökan om bidrag: sprickzoner i berget utanför det undersökta området. Främst gäller det spridningsvägarna i berg söderut från tvättenområdet. Betydelsen av dessa är okänd. Huvudmannen och Länsstyrelsen beslutade efter samråd med SGI att göra en kompletterande bergundersökning under De bidragsmedlen som erhölls för att revidera riskbedömningen och åtgärdsutredningen under 2015 är därför delvis upparbetade. Ansökan om bidrag för 2016 omfattar uppskattad överskjutande kostnader för revidering av riskbedömning och åtgärdsutredning. Den tidigare riskbedömningen och åtgärdsutredningen redovisades som en del av huvudstudien under Mot bakgrund av att det fanns tveksamheter i projektgruppen kring resultaten i riskbedömningen och åtgärdsutredningen samt att teknikutvecklingen gått framåt och att riktvärdena för PCE kan komma att ändras finns det anledning att se över riskbedömningen och åtgärdsutredningen innan beslut om åtgärdsmetod fattas. Dessa moment kommer att genomföras under Dessa moment kommer att genomföras under Därefter kommer en ansökan om bidragsmedel för åtgärdsmedel tas fram av huvudmannen (Enköpings kommun). Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för En delsumma har finansierat installationen av den hydrauliska styrningen. 2. Vällnora och Bennebols bruk Objekts-ID EBH-stödet (nr) , Kommun: Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Uppsala Järnbruk, som råvara i masugnen användes malm från Dannemora gruvor. Akuttoxiska halter av arsenik, zink i FA-halter. Boende samt besökande på området, vattentäkt, ytvatten, markmiljön Riskklass: 1 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Finns med bland de tio mest prioriterade områdena på prioriteringslistan som nummer 5 och 6. Ansvarsutredningar har tagits fram, se EBH-stödet. De visar att det saknas ansvar för järnbruksverksamheten. Uppsala kommun, i ansökan ingår kostnader för projektledning. Huvudstudie, fördjupad åtgärdsutredning och riskvärdering. Vid Vällnora och Bennebols bruk har det genomförts huvudstudier och en fördjupad hälsoriskbedömning som slutredovisats under Resultaten visar att det finns stora mängder av arsenik och zink i områdena. Medelhalten av arsenik överskrider Naturvårdsverkets generella riktvärde för MKM i Vällnora respektive överskrider nivån för akuttoxicitet i Bennebol. Mycket 10

11 Ansökan om bidrag: höga halter av arsenik förekommer främst i de tidigare verksamhetsområdena, men även i bostadsområdena. Riskbedömningen visar att det förekommer risker för akuta effekter vid exponering för arsenik i ytlig jord. Det förekommer även risker för långsiktiga effekter. Den livstidsintegrerade exponeringen för arsenik från mark i Vällnora och Bennebol ligger i nivå med det genomsnittliga intaget av oorganisk arsenik i Europa. Det innebär att den extra risken för hälsoeffekter från arsenik i förorenad jord vid bruken är ungefär lika stor som risken från bakgrundsexponeringen. Det finns även ett åtgärdsbehov för att skydda markmiljö och ytvatten. För Vällnora finns även ett åtgärdsbehov kopplat till grundvatten som resurs. Åtgärdsutredningen visar att det finns två huvudsakliga åtgärdsalternativ, urschaktning av förorenade massor helt eller delvis för externt omhändertagande på deponi alternativt partiell urschaktning (0,5 m) följt av övertäckning/avskiljning med avskiljande skikt samt återfyllnad med rena massor. I åtgärdsutredningen har olika mätbara åtgärdsmål tagits fram för att ge underlag till riskvärderingen. Även andra lämpliga åtgärdsmetoder diskuteras men pilotstudier krävs för att visa om metoderna är lämpliga. Beroende på vilket åtgärdsmål som väljs varierar kostnaderna kraftigt. De platsspecifika riktvärdena för arsenik är inte nödvändigtvis det mest optimala åtgärdsmålet för samtliga delområden. På grund av områdenas komplexitet med stora mängder föroreningar, kulturminnesmärkta miljöer och boende kommer riskvärderingsprocessen vara av stor vikt. Innan en ansökan om åtgärdsmedel kan tas fram behöver en fördjupad åtgärdsutredning (alternativanalys) och riskvärdering genomföras. Kopplat till den fördjupade åtgärdsutredningen finns det även behov av kompletterande undersökningar. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Vällnora: MIFO fas 2 omfördelade bidrag kr, undersökningen omfattade 4 objekt FS kr HS kr omfördelade bidrag Bennebol: MIFO fas kr, undersökningen omfattade 3 objekt FS+HS kr Erhållna bidrag för fördjupad hälsoriskbedömning redovisas inte här. Förbrukat per den kr* Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för *Förbrukade bidrag i huvudstudiefas. Projektet har ett redovisat underskott på kr. 11

12 3. Lännaholms bruk Objekts-ID EBH-stödet (nr) Kommun: Uppsala Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Riskklass: 1 Järnbruk och sågverk med doppning. Vid Lännaholms bruk har ett flertal verksamheter bedrivits varav järnbruket och sågverket med doppning bedöms ha gett upphov till de föroreningar som idag finns på platsen. Under perioden framställdes tackjärn genom masugnsdrift på området. Som råvara i masugnen användes malm från Dannemora gruvor övergick verksamheten till att vara ett gjuteri under en kort period. Akuttoxiska halter av arsenik, zink i FA-halter. Dioxiner i höga halter vid doppningsplattan. Boende, yrkesverksamma samt besökande på området. Ytvattentäkt i Långsjön nedströms det förorenade området. Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Finns med bland de tio mest prioriterade områdena på prioriteringslistan som nummer 7. En ansvarsbedömning har tagits fram, se EBH-stödet. Ansvarsutredningen revideras under 2015 av miljöförvaltningen, Uppsala kommun. Ansvarsutredningen visar att det saknas ansvar för järnbruksverksamheten. För dioxinföroreningen finns två ansvariga bolag. Uppsala kommun, ansökan ingår kostnader för projektledning. Huvudstudie samt fördjupad åtgärdsutredning och riskvärdering. Ansökan omfattar både industriområdet ochbostadsområdet. Området består av ett industriområde samt av ett bostadsområde i dess anslutning. Området har undersökts i omgångar med avseende på metaller från bruksverksamheten. Ansvarigt bolag har utrett föroreningssituationen med avseende på dioxiner och en färdig huvudstudie finns framtagen. När undersökningarna inleddes fokuserade utredningarna på industriområdet. När mycket höga halter av arsenik och zink återfanns i utkanten av området (avgränsas av banvall mot bostadsområdet) väcktes tanken att det även fanns ett behov av att utreda föroreningssituationen i bostadsområdet. När akuttoxiska halter av arsenik hittades även i det området utvidgades undersökningsområdet ytterligare. Av den anledningen har området undersökts i flera etapper. Senast gjordes provtagningar i bostadsområdet inklusive skola och förskola i samband med den fördjupade hälsoriskbedömningen. Resultaten visar att det finns ett åtgärdsbehov i bostadsområdet. Det finns dessutom ytterligare delområden som behöver utredas för att ytterligare klargöra föroreningssituationen i samhället. Den nu aktuella ansökan omfattar kompletterande provtagningar inklusive revidering av riskbedömning (tas fram i den fördjupade hälsoriskbedömningen) samt åtgärdsutredning för området utanför industriområdet. Ansökan omfattar även en revidering av åtgärdsutredningen för industriområdet utifrån de kunskaper som dragits av den fördjupade hälsoriskbedömningen samt riskvärdering och framtagande av ansökan om åtgärdsmedel. Tidigare beviljade Förbrukat Kvarvarande Följande belopp utredningsmedel till per den medel per den söks för 2016 objektet samt till vilken typ av utredning 12

13 FS + HS Erhållna bidrag för fördjupad hälsoriskbedömning redovisas inte här Gimo Träimpregnering Objekts-ID EBH-stödet (nr) Kommun: Förorenande verksamhet: Östhammar Impregnering av trä med arsenikpreparat. Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Riskklass: 1 Akuttoxiska halter av arsenik. Yrkesverksamma och besökande på området. Vattenskyddsområde, den kommunala vattentäkten ligger nära. Stora spridningsförutsättningar till Olandsån. Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Icke rangordnat objekt på prioriteringslistan. Halter av arsenik över nivå för risk för akuttoxiska effekter finns ytligt på området. Det kan inte uteslutas att det kan finnas en hälsorisk vid intag av jord, damm eller vid hudkontakt. Resultat från undersökningar indikerar att halterna kan ha negativa effekter på markekosystemet samt det akvatiska livet i Olandsån. En ansvarsutredning har tagits fram. Den visar att det saknas ansvar eftersom verksamheten avslutades före år En förfrågan om huvudmannaskap har skickats till Östhammars kommun. I ansökan ingår kostnader för projektledning och upphandling. Huvudstudie På området fanns en träimpregneringsanläggning under och 1950-talet. Impregneringen skedde i en byggnad och därefter lufttorkades virket utomhus. Varken i byggnaderna eller utomhus fanns något skydd mot spill. Delar av området sanerades på 1990-talet genom bortschaktning men acceptabel resthalt arsenik bestämdes till 200 mg/kg. Föroreningens utbredning fastställdes inte. Objektet riskklassades år 2011 av Länsstyrelsen och sedan dess har undersökningar utförts i etapper för att avgränsa föroreningens utbredning och ta fram en riskbedömning. Resultaten visar att det finns ett åtgärdsbehov för området. Den nu aktuella ansökan omfattar kompletterande undersökningar för att bland annat utreda spridningen av föroreningar. Den omfattar även en reviderad riskbedömning, åtgärdsutredning och riskvärdering. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Uppföljning av åtgärd, kr Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för kr 13

14 5. Henrik Gahns AB Objekts-ID EBH-stödet (nr) Kommun: Uppsala Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Riskklass: 1 Stor kemisk industri som tillverkade många olika produkter som t.ex. tvål, tvättmedel, konserveringsmedel, lutpulver, bonvax, möbelpolityr, produkter innehållande bekämpningsmedel, kosmetika m.m. PAH och bly. Även kvicksilver, nickel och DDT/DDD/DDE. Boende, yrkesverksamma samt besökande. Förskola. Inom vattenskyddsområde samt i närheten av Fyrisån. Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Icke rangordnat objekt på prioriteringslistan. Flera ämnen med mycket hög farlighet har uppmätts i halter över KM. Exponering kan förekomma vid grävarbeten. Det kan inte uteslutas att exponering kan förekomma vid intag av växter. Inträngning av kvicksilver och PAH i bostadshus är inte utrett och kan inte uteslutas. Ansvar saknas. Verksamheten lades ner före 1969 och det finns inget fastighetsägaransvar då fastigheterna är förvärvade före Länsstyrelsen Förstudie Övrigt: På området fanns den kemiska industrin Henrik Gahns AB mellan åren Idag är området bebyggt med bostäder och en förskola angränsar till området. En MIFO fas 2-undersökning utfördes år Halter uppmättes av PAH, bly, kvicksilver och nickel över de generella riktvärdena för känslig markanvändning. Därtill har rester av DDT/DDD/DDE detekterats i några jordprover. Ansökan om bidrag: Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning MIFO fas 2 år 2009: kr. Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för kr kr 6. Lingonbacka trädgård Objekts-ID EBH-stödet (nr) Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Plantskola (handelsträdgård) Bekämpningsmedel, bland annat DDT, DDE och hexaklorbensen, även bly. Boende med egen brunn Riskklass: 1 enligt MIFO fas 2 14

15 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Icke rangordnat objekt på prioriteringslistan. Förhöjda halter av bekämpningsmedel och bly har uppmätts ytligt i jord. Det kan inte uteslutas att det kan finnas en hälsorisk vid konsumtion av grödor som odlats på området, samt vid intag av jord. Det är troligt att det finns högre halter på området än som hittills har uppmätts. Området är en bostadsfastighet. Verksamhetsutövarsvaret är utsläckt och då fastighetsägaren köpt fastigheten innan miljöbalkens ikraftträdande saknas fastighetsförvärvaransvar. Länsstyrelsen Förstudie På platsen har en handelsträdgård bedrivits mellan år 1923 och 1987/88. Idag används området som bostad. En översiktlig provtagning har utförts i jord och brunnsvatten. I vattnet uppmättes inga bekämpningsmedel. I jord har halter uppmätts över riktvärdena. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Omfördelning av bidrag ( ) för översiktliga undersökningar vid sju objekt. Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för Nilssons Handelsträdgård Objekts-ID EBH-stödet (nr) Förorenande verksamhet: Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Plantskola (handelsträdgård) Bekämpningsmedel, bland annat hexaklorbensen. Även bly, zink och arsenik. Boende med egen brunn Riskklass: 1 enligt MIFO fas 2 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Icke rangordnat objekt på prioriteringslistan. Förhöjda halter av bekämpningsmedel och metaller har uppmätts ytligt i jord. Det kan inte uteslutas att det kan finnas en hälsorisk vid konsumtion av grödor som odlats på området, samt vid intag av jord. Det är troligt att det finns högre halter på området än som hittills har uppmätts. Området är en bostadsfastighet. Den tidigare verksamhetsutövaren är troligen inte i livet. De nuvarande fastighetsägarna köpte fastigheten som privatbostad Fastigheten var vid köptillfället inte inventerad och branschen handelsträdgårdar fanns inte upptagen på branschriskklass-listan. Fastighetsägaren hade vid köptillfället ingen kännedom om att fastigheten var förorenad. Det förligger således inget fastighetsförvärvaransvar. Länsstyrelsen 15

16 Typ av utredning: Övrigt: Ansökan om bidrag: Förstudie På platsen har en handelsträdgård bedrivits mellan år 1919 och ca Idag används området som bostad. En översiktlig provtagning har utförts i jord och halter har uppmätts över riktvärdena. Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Omfördelning av bidrag ( ) för översiktliga undersökningar vid sju objekt. Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för Handelsträdgårdar MIFO fas 2 Objekts-ID EBH-stödet (nr) Heby handelsträdgård (Clefbergs) ID , Asplunds handelsträdgård ID , Svennbäcks handelsträdgård i Gamla Uppsala ID , Edbergs handelsträdgård ID , Tunabergs trädgård ID Förorenande verksamhet: Handelsträdgård med användning av bekämpningsmedel Huvudsaklig(-a) förorening(-ar): Skyddsobjekt: Bekämpningsmedel Boende Riskklass: 2 Plats på prioriteringslistan och kort motivering till prioritering: Ansvar och motivering till bedömning av ansvar: Huvudmannaskap: Objekten finns i dagsläget inte medtagna på prioriteringslistan då de har riskklass 2. Enligt en översiktlig ansvarsbedömning saknas ansvar för objekten. Tidigare verksamhetsutövare är avlidna eller har verksamheten lagts ned före Fastighetsägaransvar är inte aktuellt då fastigheterna inte är konstaterat förorenade. Länsstyrelsen Typ av utredning: Översiktlig undersökning motsvarande MIFO fas 2 Övrigt: Ansökan om bidrag: Länsstyrelsen ansöker om bidrag för översiktliga markundersökningar vid fem plantskolor. Totalt finns 63 plantskolor som är prioriterade för fortsatt utredning i länet. Plantskolorna har valts ut på grundval av verksamhetsperiod, verksamhetslängd samt känslighet. För samtliga objekt finns boende eller förskole-/skolverksamhet på det aktuella området Tidigare beviljade utredningsmedel till objektet samt till vilken typ av utredning Förbrukat per den Kvarvarande medel per den Följande belopp söks för

17 Bilaga 2 Tillsynsprojekt 1. Plantskoleprojektet För år 2016 ansöker länsstyrelserna genom Uppsala län om ytterligare medel, kr, för att få full kostnadstäckning för Plantskoleprojektet. Projektet har nu konkretiserats och en detaljerad budget har tagits fram som visar att olika delmoment i projektet kräver mer tid än tidigare förutsett. För att få bästa möjliga resultat av projektet bedömer Uppsala län att det är nödvändigt med ytterligare finansiering. Bakgrund, syfte och målsättning Mälarlänen och Gotland tillsammans med SGI utför under det gemensamma projektet Plantskoleprojektet som finansieras med bidragsmedel. Syftet med projektet är att ta fram ett vägledningsmaterial som kan användas av tillsynsmyndigheterna som verktyg i handläggningen av förorenade och misstänkt förorenade handelsträdgårdar. Verktygen ska bland annat innehålla förslag på konkreta rekommendationer att ge till exempel fastighetsägare, förslag på provtagningsstrategier samt beskrivning av risker. Se även projektplan, budget och tidplan i bilaga 3. Kortfattad beskrivning av arbetet i projektet under det gångna och det kommande året Under 2015 har frågeställningar identifierats som ska besvaras inom projektet. Dessa har tagits fram bland annat med hjälp av en referensgrupp som består av kommunala miljöinspektörer, handläggare vid länsstyrelser, medicinsk expertis samt representanter vid universitet och forskningsinstitut. Projektgruppen har även samlat in rapporter från tidigare genomförda miljötekniska markundersökningar vid handelsträdgårdar över hela landet. En statistisk sammanställning av informationen i undersökningarna har utförts. Under det kommande året ska projektet sammanställa slutsatser från de rapporter som samlats in, skriva vägledningsmaterialet och en SGI Publikation samt genomföra seminarier. Projektgruppen kommer även att vara referensgrupp åt juristsamverkansgruppens projekt där man avser att ta fram ett material om ansvarsfrågor riktat till fastighetsägare. Utifrån resultatet från detta projekt kommer Plantskoleprojektet att vid behov komplettera med branschspecifikt material. Tidplan, redovisning och uppföljning Vägledningsmaterialet som produceras inom projektet beräknas kunna presenteras under hösten Seminarier planeras att genomföras för att öka spridningen av resultatet. Projektet redovisas till Naturvårdsverket i redovisningarna som lämnas in i februari 2016 och Underhåll av EBH-portalen Länsstyrelsen i Uppsala län söker medel motsvarande kr för fortsatt underhåll och administrativt ansvar för EBH-portalen, en projektwebb för EBH-anställda på länsstyrelserna, Naturvårdsverket, SGI och SGU. Pengarna avser bekosta den tid handläggaren lägger på att arbeta med sidan och täcka en årlig avgift för underhåll länsstyrelsernas gemensamma servicedesk tar ut. Bakgrund syfte och målsättning Under hösten 2005 påbörjade Länsstyrelsen i Uppsala län, tillsammans med Länsstyrelsen i Västra Götalands län, arbetet med att bygga upp en gemensam webbplats för länsstyrelsernas 17

18 nätverk inom förorenade områden. Tidigare hade det mesta av utbytet länen emellan skett genom gemensamma maillistor. Många frågor återkom och det fanns ett behov av att samla och utbyta erfarenheter på en gemensam arbetsyta. Våren 2006 skapades den s.k. EBHportalen, en projektportal som administrerades av Länsstyrelsen i Uppsala län. Portalen var ursprungligen bara tillgänglig för länsstyrelserna och Naturvårdsverket. Sidan ligger sedan våren 2013 på en länsstyrelsegemensam projektwebb. Den nya lösningen gör det möjligt för SGI och SGU att få tillgång till portalen. Sidan administreras av en arbetsgrupp där en person på Länsstyrelsen i Uppsala län har det samordnande ansvaret. Gruppen utgör även redaktionen för EBH-bladet, ett nyhetsblad för oss som arbetar med förorenade områden på länsstyrelserna, Naturvårdsverket, SGI och SGU. Nyhetsbladet kommer ut två gånger om året och läggs upp på EBH-portalen. Sedan hösten 2014 finns delar av portalen tillgänglig på en publik webbplats, Webbplatsen är inte en arbetsyta och ersätter inte den ursprungliga portalen. Webbsidan är istället ett sätt att publicera valda delar av portalen så att materialet också blir tillgängligt för landets kommuner. Projektet är en speciell satsning på att öka utbytet mellan de olika länsstyrelserna och bör inte finansieras av de ordinarie bidragsmedlen. Syftet med projektet är att underhålla och förbättra EBH-portalen och därmed öka användandet. Kortfattad beskrivning av arbetet i projektet under det gångna och det kommande året Under det gångna året har personer besökt den publika delen av portalen, kommunportalen. Vi i arbetsgruppen är mycket nöjda med det resultatet och kommer att försätta att utvärdera användandet. Under det kommande året kommer länsstyrelserna att genomföra ett plattformsbyte på de externa webbsidorna och gemensamma arbetsytorna. Arbetsgruppen kommer att bevaka portalens intresse i det arbetet och verka för att förändringarna ska ske så smärtfritt för användarna som möjligt. Ett nytt sätt att hantera externa behörigheter har diskuteras. Vi upplever att Windows -live fungerat för våra behov men kommer troligen att behöva anpassa oss utifrån vad länsstyrelserna gemensamt väljer för lösning. Tidplan, redovisning och uppföljning Arbetet med att administrera och underhålla sidan är av löpande karaktär. Förändringar och förbättringar redovisas årligen i samband med ansökan inför nästa år. Uppföljning sker kontinuerligt inom gruppen och när vi får in synpunkter från användare. 3. Mälarlänsutbildningen Länsstyrelsen i Uppsala län söker medel motsvarande kr år 2016 för att tillsammans med Stockholms, Södermanlands, Dalarnas, Västmanlands, Örebro och Gotlands län anordna en utbildning kring förorenade områden. Målgruppen är främst kommunala miljöinspektörer från de nämnda länen som också genom deltagaravgifter är medfinansiärer. Bakgrund, syfte och målsättning Utbildningen kom till som ett led i Länsstyrelsernas tillsynsvägledning gentemot kommunernas miljöförvaltningar. Kommunerna står för en viktig del av arbetet för att nå miljömålet Giftfri miljö där efterbehandling av förorenade områden är en del. I många kommuner är det ovanligt att personal arbetar heltid med förorenade områden och personalen 18

19 är därför utbildad inom många olika ämnesområden. Länsstyrelsens utbildningar är en viktig del i att upprätthålla och utveckla kompetensen om efterbehandlingsfrågor inom kommunerna. Den uppskattade utbildningen har anordnats alla år sedan En prisvärd utbildning i närområdet gör det lättare för miljöinspektörerna att få delta. Därför cirkulerar också utbildningen kontinuerligt mellan de olika länen. Utbildningen är också ett viktigt tillfälle för miljöinspektörerna att kunna nätverka och utbyta erfarenheter vilket främjar en likriktad tillsyn i de olika kommunerna. Målsättningen med utbildningen är att utveckla deltagarnas kunskap inom förorenade områden genom föreläsningar och eventuellt studiebesök. Minst 80 deltagare ska delta. Kortfattad beskrivning av arbetet i projektet under det gångna och det kommande året Mälarlänsutbildningen är bred men brukar varje år ha olika fokusområde inom förorenade områden. Detta fokusområde är inte bestämt för Föreläsare hämtas från Länsstyrelserna, kommunerna, Naturvårdsverket, SGI men även externt. Den slutliga utformningen bestäms av projektgruppen som består av handläggare vid Länsstyrelserna i de deltagande länen. Länsstyrelsen i Uppsala län kommer att vara värdlän för utbildningen år Mälarlänsutbildningen riktar sig framför allt till miljöinspektörer som arbetar på kommuner i de ovan nämnda Mälarlänen. Även EBH-handläggare på de aktuella Länsstyrelserna är välkomna att delta. År 2015 hålls utbildningen i Falun. Samma år kommer den totala kostnaden för utbildningen att ligga på ca kr. Deltagaravgiften kommer att ge ca kr. Ca kr kommer gå till externa föreläsare och resterande till studiebesök, lokaler, mat och utrustning. Kostnader för resor och logi bekostas av respektive deltagare. Tidplan, redovisning och uppföljning Utbildningen hålls under hösten 2016 och avses att pågå under två dagar. Projektgruppens planering startar med ett möte i vinter/vårskiftet 2016 och därefter håller gruppen regelbundna möten. Uppföljning sker via enkät i samband med utbildningen och projektet redovisas till Naturvårdsverket i redovisningen som lämnas in i februari Redovisningen läggs också ut på EBH-portalen. 19