Kunskapsresan. Reserapport oktober Dag 1 - Påstigning

Transkript

1 Reserapport Kunskapsresan oktober 2012 Den oktober åkte ca 45 politiker och tjänstemän från länets kommuner, landstinget och regionförbundet ut på en gemensam resa för att besöka regionerna i Västra Götaland, Halland och Skåne. Huvudsyftet med resan var att bygga kunskap kring en av de viktigaste frågorna i regionbildningen samspelet mellan den kommunala och regionala nivån. Bakgrund I juni 2012 skickade Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län ut en gemensam remiss till kommunerna i länet där de ombads att yttra sig om huruvida landstinget ska ansöka till regeringen om att bilda region 2015 och därmed överta det regionala utvecklingsansvaret enligt Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (2010:630). Alla kommuner i länet tillstyrkte i sina remissvar att landstinget går vidare med en ansökan till regeringen. Kommunerna lyfte särskilt frågan om hur den framtida samverkan ska se ut efter en eventuell regionbildning - dels mellan regionen och kommunerna och dels kommunerna emellan. Kunskapsresan blev i detta sammanhang ett sätt att hämta in kunskap och diskutera hur sådan samverkan kan komma att se ut. Dag 1 - Påstigning På tisdagsmorgonen den 30 oktober lämnade bussen Örebro Science Park (fd Netcity) i Örebro med destination Vänersborg sätesort för Västra GötalandRegionens ledning. Text: Lisbet Mellgren Marcus Olovsson (red.) Foto:! Magnus Persson 1

2 Dag 1 - Hållplats Vänersborg Fakta - Västra GötalandsRegionen Bildande: Regionalt utvecklingsansvar fr o m 1999, permanent från 2011 Majoritet: (S), (V), (MP) Organisation: Regionstyrelse med 6 utskott och beredningar, 12 hälso- och sjukvårdsnämnder, sjukhusstyrelser, nämnder för regional utveckling och kollektivtrafik. Antal anställda: ca Antal inv: ca Kommuner: 49 st Läs mer: Medverkande Västra Götalands Regionen: Leif Blomqvist (S), led i regionstyrelsen, Kristina Jonäng (C), led i regionstyrelsen, Katarina Jonsson (M), beredningen för hå#bar utveckling, Martin Carling (C), beredningen för hå#bar utveckling, Bertil Törsäter, regionutvecklingsdirektör, Lennart Lövgren, projektledare/samordnare Bussen anlände till Vänersborg vid 12-tiden och efter lunch hälsade Leif Blomqvist Örebrodelegationen välkommen till residenset och Västra GötalandsRegionen. Efter presentation av närvarande företrädare och fakta om regionen inleddes en diskussion kring vilka effekter regionbildningen medfört och hur samverkan med kommunerna fungerar. Positiva effekter av att bilda region - Skattekraften i kraft av storleken kan medel omfördelas mer effektivt. - Motvikt till staten - genom storlek och bättre ekonomiska förutsättningar. - Större möjligheter genom att de regionala utvecklingsfrågorna är samlade på ett ställe. Samverkan mellan regionen och kommunerna De 49 kommunerna är indelade i fyra kommunalförbund: Fyrbodal, Göteborgsregionen, Skaraborg och Sjuhärad och samverkar med regionen genom Beredningen för hållbar utveckling (BHU). Den bereder ärenden i strategiska utvecklingsfrågor till regionstyrelsen inom infrastruktur, regionala program, vissa remissyttranden, EU-frågor och bredbandsutbyggnad. BHU ska fungera som kommunernas samlade kraft i regionen och består av fyra ledamöter från respektive kommunalförbund samt tretton ledamöter från regionen - sammanlagt 29 ledamöter. Den mellankommunala och regionala samverkan sker förutom i dessa kommunalförbund i ett övergripande kommunförbund - Västkom. Den modell som Västra Götalands Regionen valt kan sammanfattningsvis beskrivas som en regiondelsmodell med en institutionaliserad beredningsstruktur där kommunerna företräds i regionen (BHU) genom sina representanter i kommunalförbunden Efter besöket i Vänersborg fortsatte resan vidare till Halmstad för middag och övernattning innan mötet med representanter från Region Halland nästkommande dag.! 2

3 Dag 2 - Hållplats Halmstad Fakta Region Halland Bildande: 1 jan 2012 Majoritet: (M), (C), (FP), (KD), (MP) Organisation: Regionstyrelse och Hälso- och Sjukvårdsstyrelse, driftnämnder och lokala nämnder Antal anställda: ca Antal inv: ca Kommuner: 6 st Läs mer: Medverkande Region Halland: Gösta Bergenheim (M), ordf i regionstyrelsen, Gun-Marie Stenström (M), vice ordf i regionstyrelsen, Per Persson (S), 2 vice ordf i regionstyrelsen, Jörgen Preuss, bitr regiondirektör Regionstyrelsens presidium hälsade välkommen till regionens hus och ordföranden Gösta Bergenheim inledde med att berätta om bildandet av Region Halland. Därefter diskuterades vilka effekter som regionbildningen medfört och hur samverkan med kommunerna sker. Positiva effekter av att bilda region Enligt Bergenheim är den största förändringen efter att ha bildat en region att det har skett en rollförändring när det gäller det regionala företrädarskapet där Region Halland blivit den självklara företrädaren för Halland. Det har också inneburit att genomförandekraften är större och att fler aktörer är intresserade att möta regionen. Hälso- och sjukvården har efter regionbildningen större möjligheter att utvecklas och fungera som en motor i det regionala tillväxtarbetet genom att nya produkter och tjänster skapas. Samverkan mellan regionen och kommunerna I Halland sker samverkan mellan regionen och kommunerna kring de regionala utvecklingsfrågorna genom en kommunberedning, som består av totalt 16 ledamöter varav två utses av regionstyrelsen, två av hälsooch sjukvårdsstyrelsen och två av respektive kommun. Uppgifterna är att samordna de regionala utvecklingsprocesserna och de kommunala processerna med regionalt intresse, att diskutera hälso- och sjukvårdsfrågor samt vara ett forum för kommunal omvärldsbevakning. Kommunberedningen är trots sitt namn inte en formell beredning (jämför Västra GötalandsRegionen) utan fungerar mer som ett rådgivande organ till regionstyrelsen, bygger på särskilda avtal och finansieras gemensamt av regionen och de sex kommunerna. Trots att beredningen är informell tillägger Per Persson, 2:e vice ordf, att den ändå har en tyngd och är betydelsefull i samverkan mellan regionen och kommunerna kring de regionala utvecklingsfrågorna, men även i de mellankommunala frågorna Resan fortsatte nu vidare i ilfart till Malmö och Regionens hus för träff med företrädare från Region Skåne.! 3

4 Dag 2 - Hållplats Malmö Fakta Bildande: Regionalt utvecklingsansvar fr o m 1999, permanent från 2011 Majoritet: (M), (C), (FP), (KD), (MP) Organisation: Fullmäktige har fyra beredningar för medborgardialog. Under styrelsen finns 7 utskott och beredningar och ett antal nämnder som t ex Regional tillväxt, Kollektivtrafik och Kultur Antal anställda: ca Antal inv: ca Kommuner: 33 st Läs mer: Medverkande Region Skåne Pia Kinhult (M), ordf i regionstyrelsen, Katarina Erlingsson (C), vice ordf i regionstyrelsen, Rikard Larsson (S), 2 vice ordf i regionstyrelsen, Cecilia Lind (S), Kommunförbundet Skåne, Gunne Arnesson Lövgren, utvecklingsstrateg, Mats Svanberg, stabschef Regionstyrelsens presidium hälsade välkommen och ordföranden Pia Kinhult inledde överläggningarna. Därefter fortsatte Gunne Arnesson Lövgren som bland annat informerade om de effekter regionförsöket och regionbildningen medfört. Positiva effekter av att bilda region - Demokrati - de regionala utvecklingsfrågorna beslutas av direktvalda politiker. - Ökad effektivitet - bättre hushållning med ekonomiska resurser genom ett helhetstänkande. - Helhetsperspektiv på regionens utveckling - regionen binder samman olika verksamhetsområden genom det samlade ansvaret. - Ökad samverkan med andra aktörer - både med kommuner och statliga myndigheter samt nationell och europeisk politik. - Mer resurser genererade för regionens utveckling - mer skattepengar från både regional och kommunal nivå genereras. Samverkan mellan regionen och kommunerna Richard Larsson, 2 vice ordf, betonar vikten av nära samverkan med kommunerna genom devisen vi är kommunernas region det vill säga att regionen inte ska vara en överkommun utan viktiga regionala frågor ska behandlas i samverkan med kommunerna. En viktig aktör när det gäller samverkan är Kommunförbundet i Skåne där samtliga 33 kommuner finns representerade. Regionen och kommunförbundet samverkar bland annat inom frågor som är på övergripande regional och strategisk nivå. Därtill genomför Region Skåne under 2012 och 2013 enskilda kommunbesök Skånesamtal, där syftet är att få fram en gemensam framtidsbild, lyfta fram eventuella utmaningar samt diskutera kommuners enskilda angelägenheter. Modellen för samverkan som används i Skåne skiljer sig från de två ovan redovisade modellerna då den kan sägas vara mer nätverksbaserad - dvs att det inte finns en inbyggd beredning eller liknande för samverkan i organisationen. Här sker dialog och samverkan mellan region och kommuner istället genom bland annat återkommande gemensamma presidiemöten med kommunförbundet, kommunledningskonferenser och enskilda kommunbesök.! 4

5 Dag 2 - Uppsummering Efter besöket i Malmö var det dags för en lång bussfärd tillbaka till Örebro. Ungefär halvvägs gjordes ett sista stopp i närheten av Huskvarna för middag och uppsummering. Marie-Louise Forsberg Fransson och Irén Lejegren sammanfattade resan och konstaterade att det fanns stora skillnader mellan de regioner som besöktes men också vissa likheter. De likheter som regionerna påvisade var bland annat: - en tydlighet när det gäller det regionala företrädarskapet gentemot t ex staten men också i internationella sammanhang. - att demokratin och beslutskraften stärks genom ett direktvalt fullmäktige som beslutar i regionala utvecklingsfrågor. - samspelet mellan regional utveckling och hälso- och sjukvården och på vilka sätt de kan befrukta varandra. Marie-Louise och Irén konstaterade även att i varje region fanns en egen modell för samverkan mellan regionen och kommunerna och för mellankommunal samverkan. De olika modellerna präglas av de enskilda regionernas förutsättningar som t ex storlek och antal kommuner. Det stod dock klart att alla tre regioner lyfte fram vikten av ett bra samspel mellan region och kommun för att nå framgång. Processen med att bilda region i Örebro län går vidare och landstingsfullmäktige väntas ta slutgiltigt beslut den 27 november 2012 om att lämna in en ansökan till regeringen. Regionstyrelsen och landstingsstyrelsen har redan beslutat anta ett projektdirektiv i vilket finns beskrivet mål och arbetsformer för Projekt Region Projektet är tänkt att leverera ett förslag i juni 2013 kring bland annat modell för samverkan och politisk organisation inför ett eventuellt bildande av en region Fem andra län har redan skickat in en ansökan till regeringen som väntas ta beslut i oktober nästa år. Dag 2 - Avstigning Vid tiden anlände bussen till slutdestinationen Örebro. En lång resa var över som bestått av kunskapsbyggande, många nöjsamma inslag och måhända nyvunna bekantskaper. Nu börjar nästa resa.! 5

6 Deltagare Namn Organisation Namn Organisation Torbjörn Ahlin Regionförbundet Kenneth Lantz Regionförbundet Siv Ahlstrand Askersunds kommun Tommy Larserö Ö: läns landsting Magnus Andersson Hallsbergs kommun Irén Lejegren Regionförbundet Ulla Averås Karlskoga kommun Christer Lenke Lindesbergs kommun Sven-Olov Axelsson Karlskoga kommun Lisbet Mellgren SKL Jette Bergström Lekebergs kommun Robert Mörk Ö: läns landsting K Bergström Persson Ö: läns landsting Maria Nyberg Ö: läns landsting Anders Ceder Regionförbundet Marcus Olovsson Ö: läns landsting Anna Drevenstam Karlskoga kommun Solveig Oscarsson Nora kommun Torbjörn Dybeck Hallsbergs kommun Fredrik Persson Regionförbundet Lars Elamson Regionförbundet Magnus Persson Regionförbundet Annika Engelbrektsson Degerfors kommun Bo Rudolfsson Regionförbundet Björn Eriksson Regionförbundet Maria Rönnbäck Ö: läns landsting Thomas Esbjörnsson Örebro kommun Rickard Simonsson Ö: läns landsting M-L Forsberg Fransson Ö: läns landsting Michael Sjöberg Ö: läns landsting Irja Gustavsson Lindesbergs kommun Gert Stark Ljusnarsbergs kommun Svante Gyrulf Ö: läns landsting Catrin Steen Regionförbundet Annika Hallberg Kumla kommun Ewa Sundkvist Ö: läns landsting Staffan Isling Örebro kommun Thomas Svensson Askersunds kommun Lars Johansson Centerpartiet Håkan Söderman Lekebergs kommun (Jonas Karlsson) Ö: läns landsting Anna Ågerfalk Ö: läns landsting Niina Laitila Karlskoga kommun Kent Gustafsson Busschaufför! 6