Vidta alla åtgärder som behövs

Transkript

1 Vidta alla åtgärder som behövs En rättsvetenskaplig studie av arbetsgivarens ansvar att förebygga stressrelaterad ohälsa och uppnå en god psykosocial arbetsmiljö Peter Andersson

2 Innehåll Förord 3 1 Äm ne och genom förande 1.1 In ledning P roblem et stressrelaterad ohälsa A llm änt om den aktuella lagstiftningen och dess tilläm pning 1.2 Syfte 1.3 Forskningsfrågor 1.4 M etod 1.5 M aterial 1.6 A rbetsm iljörätten som rättsom råde A llm änt om indelning i rättso m råd en A rbetsm iljörättens o m fattn in g O ffentlig rä tt eller privaträtt? 1.7 Forskningsläget 1.8 A vgränsningar 2 Arbetsm iljörätten ur ett teoretiskt perspektiv 2.1 Inledning 2.2 A rbetsm iljörättens ändam ål A llm änt om arbetsm iljölagens ändam ålsform ulering O m b egreppet ohälsa N ågot om b egreppet olycksfall Prevention och pro m o tio n P revention och re trib u tio n Prevention och rehabilitering Prevention och kom pensation "Även i övrigt u p p n å en god arbetsm iljö A rbetsm iljöbegreppet och b eto n in g en av d en y ttre påverkan på individen 2.3 B egreppet ansvar i arbetsm iljö rätten Inledningsvis om ansvarsbegrepp et och arb etsm iljö rätte n M akt som ansvarets grund A rb etsledningsrätten och arbetsm iljöansvaret A llm änt om ansvarsbegreppet och dess tidsm ässiga aspekter A nsvaret ex post A nsvaret ex ante A rbetsm iljöansvaret ur e tt tidsperspektiv 2.4 A rbetsm iljölagens ram lagskaraktär A rbetsm iljölagen som ram lag R am lagsnorm en som handlingsdirigerande m ålnorm

3 2.4.3 R am lagsnorm ens u tfy lln ad genom adm in istrativ a fö resk rifter T illäm p n in g av arbetsm iljölagens ram lagsnorm er A rb etsm iljö rätten s rättsfö rh ållan d en A rb etsm iljö rätten s trep artsfö rh ållan d e D et allm än n a - arbetsgivaren: politi- och stra ffrä tt D et allm änna - arbetstagaren; "socialrätt A rbetsgivare - arbetstagare; priv aträttslig a rb e tsrä tt S am m anfattande slutsatser 95 3 Arbetsmiljörätten och den psykosociala arbetsm iljön i historisk belysning In lednin g O m sorgsplikten i förin d u striell tid H usbonden s m a k tp o sitio n en lig t M agnus E rikssons lands- och stadslagar O m sorgsplikten en lig t legostadgarna Skyddet m o t yrkesfara De engelska förebilderna D e fö rsta svenska skyddslagarna Fokus på arbetsolyckor i in d u strin i 1889 års yrkesfarelag A rb etarskyddet D et vidare tilläm p n in g so m råd et i 1912 års a rb e ta r skyddslag års arbetarskyddslag och d e t ökade fokuset på arbetssjukdom ar A rbetsm iljöbegreppets tillk o m st T idig användning av te rm e n arbetsm iljö Fackföreningarnas användning av arb etsm iljö term en A rb etsm iljö term en i offentliga u tred n in g ar In fö ran d et av arbetsm iljölagen år B etoningen av d e t psykosociala p ersp ek tiv et In fö ran d et av ram lagstiftn in g steknik en A rs arbetsm iljöreform års nedlagda förslag till bindande fö resk rifter om den psykosociala arb etsm iljö n A rbetsm iljöverkets förslag F ackförbu ndens rem issvar A rbetsgivaro rganisationern as rem issvar Förslagets nedläggande S am m anfattande slutsatser Folkrättsliga och EU-rättsliga aspekter av den psykosociala arbetsm iljöns reglering In lednin g F olkrätten och arbetsm iljön H älsa och säkerhet i arb e te t som m änsklig rä ttig h e t V ärldshälsoorganisationens (W H O ) h älso d efin itio n 125 6

4 4.2.3 B egreppet hälsoprom otion enligt W H O :s O ttaw a C h arter W H O :s och Intern atio n ella arbetsorganisationens (ILO) defin itio n av arbetsm iljöarbetets ändam ål A rbetarskydd och arbetsm iljöreglering en lig t ILO:s konventioner E U -rätten och arbetsm iljön A rbetsm iljön som förem ål för E U -reglering A rbetsm iljödirektiven Soft law på arbetsm iljöom rådet S am m anfattande slutsatser 136 Den psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet Inledning U tg ångspunkter rörande den psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet T illfredsställande arbetsm iljö G enerell arbetsanpassning M öjlighet till m edverkan T eknik, arbetsorganisation o ch arb etsin n eh åll E ftersträvanskrav rörande vissa psykosociala frågor H elhetsperspektiv på arbete och hälsa Sam spelet m ellan fysiska och psykosociala arbetsm iljöfaktorer Psykosocial arbetsm iljö som e tt p ersp ek tiv A rbetstagarens upplevelse av arb etet Psykosocial arbetsm iljö som arbetstagarens upplevelse av sitt arbete Faktorer av särskild betydelse för upplevelsen av a rb e te t A rb etstillfredsställelse Eget inflytande i arb etet Eget inflytande som central psykosocial arbetsm iljöfaktor P roblem atik avseende reglering av eget infly tande som arbetsm iljöfaktor K rän kande särbehandling i förhållande till stress R egleringen om kränkande särbehandling K opplingen till stress N ågot om diskrim ineringslagens trakasseribestäm m elser i förhållande till arbetsm iljölagens reglering H ot och våld i förhållande till stress N ågot om vissa fysiska arbetsm iljöfaktor av särskild betydelse i förhållande till stress D en fysiska m iljöns psykologiska inverkan A rbete vid b ildskärm B elastningsergonom i A rbetshygieniska förhållanden; ljud, ljus och lu ft A rb etstid lag stiftn in g en i förhållande till stress 165 7

5 5.9.1 A rb etstid som arbetsm iljöfråga A rbetstidslagens grundläggande bestäm m elser; särskilt o m arb etstid en s förläggning A rb etstidslagens sem id isp o sitiv itet S am m an fattan d e slu tsatser Arbetsgivarens allm änna skyldigheter till förebyggande av stressrelaterad ohälsa In lednin g A rbetsgivarens skyldighet a tt vidta alla åtgärder som behövs för a tt förebygga ohälsa D e allm änna skyldighetsreglerna i förhållande till reglerna om arbetsm iljöns b esk affenhet D en kategoriska skyldighetsform uleringen; vidta alla åtgärder som behövs Förbud m o t orim liga krav P ro m o tio n av hälsa i förhållande till d en grundläggande skyldighetsform uleringen U ndanröjande av risker A rbetsgivarens skyldigheter avseende ensam arb ete R egleringens delvis psykosociala syfte Särskilda psykosociala asp ek ter av ensam arb ete A rbetsgivarens skyldigheter avseende sy stem atisk t arbetsm iljöarbete A llm än t o m d et system atiska arb etsm iljö arb etet N aturlig del i verksam heten, m edverkan, arbetsm iljöpolicy och ru tin e r U ppgiftsfö rd eln in g och k u n sk aper R iskbedöm ningar, åtgärder och u p p fö ljn in g S am m anfattningsvis o m sy stem atisk t arbetsm iljöarbete på d et psykosociala o m rådet A rbetsgivarens skyldigheter avseende arbetsanpassning och rehabiliterin g A rb etsan p assn in g s-o ch rehabiliterin g sv erk sam h et Individuell reh a b ilite rin g Individuell arb etsan p assn in g O m fa ttn in g e n av arbetsgivarens rehabiliteringsansvar enlig t A rbetsdom stolens p rövning av saklig g ru n d för uppsägning vid sj u kdom S am m an fattan d e slutsatser Samverkan m ellan arbetsgivare och arbetstagare till föreb yggan d e av stressrelaterad ohälsa Inled n in g A llm än t o m sam verkansregleringen Sam verkan T illsättan d e av skyddsom bud A llm änt om skyddsom budens u p p g ifter och befo g enheter 2 0 2

6 7.2.4 A rbetsgivarens skadeståndsansvar en lig t sam verkansreglerna N ågot om skyddskom m ittéer Skyddsom budets rä tt a tt vända sig till arbetsgivare och tillsynsm yndighet (hänvändelseordningen) A llm än t o m h än vändelseordningen H änvändelse rörande psykosociala frågor Skyddsom budets rä tt a tt avbryta e tt arbete (sto p p n in g srätten ) A llm änt om sto p p n in g srätten och dess tilläm pning till förebyggande av stressrelaterad ohälsa R ekvisitet visst arb ete O m edelbar och allvarlig fara för arbetstagares liv och hälsa Psykosociala risker o ch rek v isitet om edelbar och allvarlig fara för liv och hälsa E nsam arbete sam t b ro tt m o t förbud K ollektivt m edbestäm m ande som verktyg för en god arbetsm iljö M edbestäm m andelagen i förhållande till arbetsm iljöfrågorna K ollektivavtal o m arbetsm iljö och stress S am m anfattande slutsatser Tillsyn, förelägganden och förbud till föreb yggan d e av stressrelaterad ohälsa Inledning A llm änna u tg ångsp u n k ter A rbetsm iljö verkets tillsyn sarbete Förelägganden och förbud V ite Straffansvar L egalitet Krav på fö rfattn in g sstö d L egalitetsprincipen och förelägganden eller förbud u ta n stöd i A rbetsm iljöverkets föreskrifter P ro p o rtio n alitet Rim lig relatio n m ellan m ål och m edel P ro p o rtio n alitetsb edöm n in g en som avvägning m ellan m otstående intressen P roportionalitetsp rin cip en s tre steg Rättsliga ställningstaganden till arbets- och m iljöm edicinsk forskning vid läm plighetsbedöm ningen Bevisbörda och beviskrav i läm plighetsbedöm ningen T ydlighet A llm änt om kravet på tydlighet i vitesförelägganden Tydliga arbetsm iljöföreläggand en Krav rörande arbetsbelastning 235 9

7 8.6.1 A llm änt o m tillsyn i förhållande till arbetsb elastn in g som arbetsm iljö fak to r Två centrala k am m arrättsd o m ar L äm plighetsbedöm ningen B edöm ningen av p ro p o rtio n a lite t i övrigt Frågan om föreläggandets tydlighet Krav rörande eget inflytande A llm änt om tillsyn i förhållande till eget inflytande som arbetsm iljö fak to r B edöm ningen av läm plighet och p ro p o rtio n a lite t i övrigt Krav rörande risk b ed ö m n in g ar A llm än t om krav på riskbed ö m n in g ar av den psykosociala arbetsm iljön och system atisk t arbetsm iljöarbete L äm plighetsbedöm ningen B edöm ningen av p ro p o rtio n a lite t i övrigt N ågot om krav rörande övriga förhållande av betydelse för stress K ränkande särbehandling H ot och våld sam t ensam arbete Fysiska arb etsm iljöfaktorer och stress S am m anfattande slutsatser A rbetsm iljöbrottet och d en stressrelaterade ohälsan Inled n in g A llm änna u tg ån g sp u n k ter Straffansvar i arb etsm iljö rätten A rb etsm iljö b ro ttets k o n stru k tio n Prövningen i fyra steg i arb etsm iljö b ro ttm ål F öretagsboten som san k tio n R ätt ansvarssubjekt N ågot om arbetstagare som ansvarssubjekt i arb etsm iljöm ål F öretagaransvaret D elegering av ansvar F öru tsättn in g ar a tt finna rä tt ansvarssubjekt i arb etsm iljö b ro ttm ål rörande psykosociala frågor Å sidosättande av arbetsm iljöskyldigheter D en straffrättsliga prövningen av om arbetsgivaren vidtagit alla åtgärder som behövs för a tt förebygga ohälsa F öru tsättn in g ar a tt k o n statera åsidosättande av arbetsm iljöskyldigheterna i arb etsm iljö b ro ttm äl rörande psykosociala frågor K ausalitet m ellan åsidosättande av arbetsm iljöskyldigheter och u p p k o m m en skada K raven på straffrättslig t adekvat kausalitet i arb etsm iljö b ro ttm ål H y p o tetisk k ausalitetsbedöm ning vid u n d erlåten h etsb ro tt

8 9.5.3 Beviskrav avseende kausalitet m ellan u n d erlåten h et och effek t K ausalitet m ellan brister avseende utbild n in g och u p p k o m m en skada K ausalitet m ellan b rister avseende riskbedöm ning och u p p k o m m en skada K ausalitet m ellan fysisk arbetsm iljö och u ppkom m en psykisk skada F örutsättningar a tt fastställa orsakssam band m ellan åsidosättande av psykosociala arbetsm iljöskyldigheter och u p p k o m m en stressrelaterad ohälsa A rbetsm iljöbrottets subjektiva rekvisit A ktuella skuldform er F örutsättningar a tt konstatera subjektiva rekvisiten är uppfyllda i arbetsm iljöbrottm ål rörande psykosociala frågor S am m anfattande slutsatser Slutsatser och avslutande diskussion Inled n in g O m regleringens grundläggande ändam ål och p rinciper Forskningsfråga e tt D e t preventiva ändam ålet A rbetsm iljöansvaret som b egrep p A rbetsm iljölagens ram lagsk araktär A rbetsm iljörättens rättsförhållanden (trep artsstru k tu ren ) O m de krav som regleringen ställer på arbetsgivaren Forskningsfråga två D en psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet A rbetsgivarens allm änna skyldigheter Behovet av bindande föreskrifter rörande den psykosociala arbetsm iljön; särskilt om krav på eget inflytande O m de rättsliga m öjligheterna a tt genom driva kraven på arbetsgivaren Forskningsfråga tre Sam verkansreglerna T illsynsreglerna A rbetsm iljöbrottreglerna Fram åtblickande och bakåtblickande kausalitetsbedöm ningar i genom drivanderegleringen Slutord 316 Summary 319 Källförteckning