10668/16 MM/gw,chs 1 DGG 2B

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 27 juni 2016 (OR. en) 10668/16 LÄGESRAPPORT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna FSTR 36 FC 30 REGIO 43 SOC 435 AGRISTR 37 PECHE 244 CADREFIN 39 RECH 241 Föreg. dok. nr: 9863/16 FSTR 20 FC 16 REGIO 26 SOC 382 AGRISTR 24 PECHE 201 CADREFIN 28 RECH 223 Ärende: En mer forsknings- och innovationsvänlig, smart och enkel sammanhållningspolitik och om de europeiska struktur- och investeringsfonderna mer generellt Rådets slutsatser (24 juni 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om en mer forsknings- och innovationsvänlig, smart och enkel sammanhållningspolitik och om de europeiska struktur- och investeringsfonderna mer generellt, som antogs av rådet vid dess 3478:e möte den 24 juni /16 MM/gw,chs 1 DGG 2B SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om en mer forsknings- och innovationsvänlig, smart och enkel sammanhållningspolitik och om de europeiska struktur- och investeringsfonderna mer generellt EUROPEISKA UNIONENS RÅD 1. SOM ERINRAR OM att målet med sammanhållningspolitiken enligt artikel 174 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är att stärka EU:s ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning och i synnerhet att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer i syfte att främja en harmonisk utveckling inom hela unionen, 2. SOM INSER att sammanhållningspolitiken, genom att eftersträva detta mål, avsevärt bidrar till forsknings- och innovationsverksamheter inom EU genom de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna), 3. SOM ERINRAR OM sina slutsatser av den 27 maj 2016 om forsknings- och innovationsvänlig lagstiftning 1, i vilka det betonas att onödiga rättsliga hinder, icke-stödjande, otydliga eller oförutsägbara regelverk, brister i genomförandet och luckor i lagstiftningen är bland de flaskhalsar som hämmar forskning och innovation i EU, Synergieffekter i ett forsknings- och innovationssammanhang 4. ÄR MEDVETET OM de initiativ som redan tagits av kommissionen i syfte att främja synergieffekter, i synnerhet spetskompetensstämpeln, ökningen av tematisk koncentration samt arbete inom ramen för strategier för smart specialisering och ERINRAR OM den gemensamma strategiska ramen i bilagan till förordning (EU) nr 1303/2013, som ger vägledning om samordning och synergieffekter, 1 Dok. 9510/ /16 MM/gw,chs 2

3 5. BETONAR behovet av synergieffekter mellan de europeiska struktur- och investeringsfonderna och program och instrument som förvaltas direkt av EU, med respekt för deras olika målsättningar, och UNDERSTRYKER att kommissionen och medlemsstaterna på området för forskning och innovation bör eftersträva mer synergieffekter mellan ESIfondernas program och direkt förvaltade program, i synnerhet Horisont 2020, i syfte att minimera onödiga rättsliga och regleringsmässiga begränsningar, sörja för bland annat utnyttjandet av forskningsresultat uppströms och nedströms för säljbara produkter, tjänster och sociala innovationer samt stärka ESI-fondernas bidrag till att överbrygga innovationsklyftan mellan regioner, 6. ÄR MEDVETET OM att svårigheter med att uppnå synergieffekter mellan dessa instrument vilar både på genomförandenivå och på nivån för den politiska ramen, 7. KONSTATERAR att harmonisering av genomförandereglerna, i tillämpliga fall, med olika program såsom Horisont 2020 med tanke på processens ömsesidighet skulle främja synergieffekter vad beträffar genomförandet av ESI-fondernas program; detta försvåras bland annat på grund av att reglerna för statligt stöd och offentlig upphandling tillämpas på olika sätt och att granskningsprocesser och krav på rapportering, övervakning och utvärdering skiljer sig åt, 8. ERINRAR OM uppmaningen till kommissionen att undersöka möjligheterna till anpassning av och större samstämmighet mellan reglerna inom Horisont 2020 och ESI-fonderna för investeringar i forskning och innovation inom ramen för deras respektive uppgifter 2, 9. NOTERAR vikten av att utveckla skäl, koncept och lämplig lagstiftning inom området forskning och innovation på ett liknande och samordnat sätt i syfte att uppnå synergieffekter samtidigt som en tydlig åtskillnad görs mellan dessa instruments målsättningar, 2 Dok. 9510/ /16 MM/gw,chs 3

4 10. UPPMANAR kommissionen att a) fortsätta att stödja evidensbaserade politiska förändringar och förbättra data och datainsamlingssystem samt främja och utbyta bästa praxis om synergieffekter, b) lägga fram nya åtgärder för att, i tillämpliga fall, förbättra synergieffekter inom ramen för den pågående diskussionen om förenkling, inbegripet under innevarande programperiod, och samordna med andra initiativ, i lämpliga fall på grundval av en användarvänlig bottom-up-strategi, c) undersöka möjligheterna till anpassning och större samstämmighet, särskilt vad gäller regler för statligt stöd och offentlig upphandling, helst genom, men inte begränsat till, projekt försedda med spetskompetensstämpeln som pilotprojekt i denna process, och BER kommissionen om ett tolkningsmeddelande om regler för statligt stöd i samband med europeiska struktur- och investeringsfonder och Horisont 2020, d) med hjälp av befintliga mekanismer, inbegripet genom mottagare av direktförvaltade EU-medel, tillhandahålla data om genomförandet av synergieffekter i syfte att övervaka framstegen vad gäller detta genomförande 3, e) tillhandahålla ett tydligt, anpassat och samordnat tillvägagångssätt för perioden efter 2020 vad gäller den framtida utvecklingen av både ramprogrammet för forskning och innovation och ESI-fonderna vad gäller forskning och innovation samt en färdplan för ovan nämnda process som omfattar båda komponenterna för att behandla synergieffekter på alla nivåer i ett tidigt skede, 3 Se arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar från 2014 med titeln Enabling synergies between European Structural and Investment Funds, Horizon 2020 and other research, innovation and competitiveness-related Union programmes (ej översatt till svenska), s /16 MM/gw,chs 4

5 Framtiden för smart specialisering 11. STÖDER konceptet smart specialisering och att förhandsvillkor avseende smart specialisering införs i förordningen om gemensamma bestämmelser 4 samt att man beaktar de tillvaratagna erfarenheterna för att höja investeringens effektivitet genom att utgå från en partnerskapsstrategi, och BETONAR att strategier för smart specialisering kan vara kraftfulla instrument för att bidra till hanteringen av samhällsutmaningar och främja innovation, investeringar och konkurrenskraft, på grundval av socioekonomiska och territoriella särdrag, 12. KONSTATERAR att forsknings- och innovationsstrategier för smart specialisering bidrar till synergieffekter med annan EU-politik och andra EU-fonder, t.ex. Horisont 2020 och Cosme, men även med politik och fonder på nationell och regional nivå; vid en fortsatt utveckling av forsknings- och innovationsstrategier för smart specialisering bör därför befintliga strategier på både nationell och regional politisk nivå beaktas, där så är lämpligt, och resultera i att prioriteringarna och genomförandet av instrumenten bli mer skräddarsydda och differentierade, 13. VÄLKOMNAR de många initiativ där smart specialisering har använts för samarbete med andra länder och regioner, vilket kan förbättra de relevanta programmens effektivitet och dessutom stimulera utvecklingen av gränsöverskridande kluster, ekosystem för innovation och europeiska värdekedjor som byggs upp inom prioriteringarna avseende smart specialisering 14. UPPMANAR kommissionen att ge fortsatt stöd till medlemsstater och regioner vid utvecklingen och genomförandet av strategier för smart specialisering och därvid särskilt undersöka 4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (EUT L 347, , s. 320) /16 MM/gw,chs 5

6 a) främjande av stöd till samarbete som rör forsknings- och innovationsstrategier för smart specialisering mellan olika länder och regioner, bland annat program för europeiskt territoriellt samarbete där så är lämpligt, exempelvis genom tematiska program och tematiska plattformar för smart specialisering, bottom-up-strategier såsom Vanguardinitiativet och i samarbete med befintliga europeiska plattformar för berörda aktörer, med iakttagande av programlogiken i fråga om europeiskt territoriellt samarbete, b) olika sätt att främja forsknings- och innovationsstrategier för smart specialisering som fokuserar på en portfölj med särskilda teman som leder till att resurser koncentreras och samordnas på ett bättre sätt, c) hur smart specialisering kan hjälpa regioner med särskilda hinder för forskning och innovation samt ekonomisk utveckling, inbegripet exempel på hur olika aktörer i sådana regioner kan göras delaktiga, d) stöd till ömsesidigt lärande och utbyte av god praxis inom genomförande, styrning och övervakning av innovationspolitiken, särskilt via S3-plattformen, Förenkling av genomförandet av europeiska struktur- och investeringsfonder 15. ERINRAR OM att förenkling vid genomförandet av ESI-fonderna utgör ett gemensamt mål och ansvar för kommissionen, medlemsstaterna och andra berörda aktörer 5, 16. ERINRAR OM sina slutsatser av den 18 november 2015 om förenkling: medlemsstaternas prioriteringar och förväntningar avseende de europeiska struktur- och investeringsfonderna 6, särskilt proportionalitetsprincipen och de konkreta förenklingsåtgärder som identifieras och föreslås, VÄLKOMNAR i detta sammanhang debatten vid de informella tekniska workshoppar om förenkling som anordnats gemensamt av det nederländska ordförandeskapet och Regionkommittén, och NOTERAR med intresse de första rekommendationerna och slutsatserna från högnivågruppen med oberoende experter för att övervaka förenklingen för mottagare av stöd från de europeiska struktur- och investeringsfonderna, 5 6 Dok /15. Dok / /16 MM/gw,chs 6

7 17. ERINRAR OM att förenkling inte kan genomföras på bekostnad av motiveringen för utgifterna och att förenklingsförslag kan leda till kompromisser; därför bör både nytta och kostnader som är kopplade till sådana förslag beaktas 7, 18. BETONAR att kommissionens och medlemsstaternas förebyggande åtgärder för att öka effektiviteten, vilka innefattar bland annat kapacitetsuppbyggnad, mekanism för tidig varning, informationsutbyte om tolkningar och återkommande fel, bidrar avsevärt till förenklingen, 19. BETONAR att kommissionen, revisorerna på europeisk och nationell nivå samt förvaltningsmyndigheter och andra samordningsorgan har goda förutsättningar att bidra till förenklingen och ett bättre genomförande av ESI-fonderna genom att upptäcka och avskaffa överflödiga processer och förfaranden, oavsett om dessa beror på bestämmelserna eller ej, och föreslå effektivare lösningar baserade på god praxis, 20. UPPREPAR sitt stöd för konkreta förenklingsåtgärder för innevarande programplaneringsperiod, däribland ändringar av lagstiftningen där sådana skulle innebära avsevärda förändringar för myndigheter och stödmottagare och förutsatt att de inte undergräver de allmänna reglernas stabilitet, 21. UPPMANAR kommissionen att lägga fram förslag om förenkling, med beaktande av högnivågruppens arbete, som en del av halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen och den pågående översynen av budgetförordningen, 22. UPPMANAR medlemsstaterna och kommissionen att göra en gemensam ansträngning för att avskaffa överreglering vid genomförandet av ESI-fonderna och att utbyta bästa praxis, 23. UPPMANAR kommissionen att a) sörja för flera allmänt tillgängliga förenklade kostnadsalternativ och utreda en utökning av möjligheten att använda förenklade kostnadsalternativ, 7 Dok / /16 MM/gw,chs 7

8 b) främja harmonisering av genomförandevillkoren för EU:s befintliga finansieringsprogram när dessa riktas till samma mottagare, c) lägga fram förslag, särskilt om certifierings- och granskningsprocesser och för att aktivt förebygga dubbla kontroller, särskilt genom att främja användandet av modellen "samordnad information, samordnad granskning (Single Information, Single Audit)", d) erkänna att riktlinjer i sig inte bör tolkas av revisorer som rättsligt bindande, e) aktivt främja bättre samarbete och effektivare riktlinjer för att återskapa förtroende mellan de olika förvaltningsnivåerna, f) ytterligare stärka samordningen inom kommissionen för att förbättra stabiliteten och enhetligheten i tolkningen av reglerna, g) genomföra och utöka tillämpningen av proportionalitetsprincipen och utreda ytterligare möjligheter att avsevärt minska komplexiteten i regelverket, inbegripet, där så är lämpligt, ett differentierat tillvägagångssätt när det gäller programmen och deras innehåll /16 MM/gw,chs 8