Marknadskontroller av företag och organisationer verksamma i glacial miljö

Transkript

1 Rapport 2012:7 Marknadskontroller av företag och organisationer verksamma i glacial miljö

2 2 (15) 2012:7 Marknadskontroll av företag och organisationer verksamma i glacial miljö Konsumentverket 2012 Utredare: Kerstin Jönsson

3 Förord Konsumentverket antog ett allmänt råd om glaciärsäkerhet 2008 av vilket framgår att aktörer som tillhandahåller tjänster som omfattar verksamhet på glaciär eller annan högfjällsterräng med särskild fallrisk bör se till att den person som leder verksamheten är behörig bergsguide. Föreliggande marknadskontroll är en uppföljning av hur det allmänna rådet efterlevs. 3 (15)

4 4 (15) Sammanfattning Upplevelsesaktiviteter har blivit en växande marknad. Kombinationen av kravet på snabba häftiga upplevelser och liten kunskap om naturens villkor har ökat kraven på guider och ledarskap. Konsumentverket är tillsynsmyndighet för tjänster till konsument enligt Produktsäkerhetslagen (2004:451). Konsumentverket utfärdade år 2008 ett allmänt råd om glaciärsäkerhet av vilket framgår att näringsidkare som tillhandahåller tjänster som omfattar verksamhet på glaciär eller annan högfjällsterräng med särskild fallrisk bör se till att den person som leder verksamheten är behörig bergsguide 1. År 2010 inträffade en dödsolycka i Kebnekaisemassivet då en finsk grupp genomförde en klätterkurs på glaciär och i högfjällsterräng med särskild fallrisk. Guiden var inte behörig bergsguide. Med detta som bakgrund uppkom det anledning att följa upp hur näringsidkare följer de allmänna råden. Ett frågeformulär gick ut till 21 aktörer som erbjuder tjänster inom glacial miljö att besvara 10 frågor om sitt förebyggande säkerhetsarbete. Flera aktörer uppgav att de inte bedriver verksamhet inom angiven miljö. De inskickade svaren från aktörer inom alpin och glacial miljö varierar från väldigt omfattande operativ manual till korta svar på frågorna. Kundens förutsättningar och aktivitetens genomförande i tid och rum påverkar varje aktivitet som gör det svårt att skriva detaljerade säkerhetsplaner. Svaren tyder på att det i de flesta fall finns rutiner och manualer för ett bra förebyggande säkerhetsarbete. Att svaren varierar i omfattning är ingen indikation på att det förebyggande säkerhetsarbetet kan graderas eller jämföras mellan de olika aktörerna. Det är en aktör som ännu inte har inkommit med svar. Denne är certifierad UIAGM bergsguide och uppfyller därmed rekommendationerna i det allmänna rådet. Konsumentverket bedömer att kvalitén och säkerhetsarbetet har utvecklats hos aktörer inom glacial och alpin miljö där särskild fallrisk föreligger. Det fanns farhågor vid tidpunkten för införandet av det allmänna rådet om att det inte skulle finnas tillräckligt med behöriga bergsguider i förhållande till efterfrågan och att en guidad tur skulle bli för dyr för konsumenten. Det har nu utbildats så många certifierade UIAGM bergsguider att behovet börjar bli tillfredsställt. Konsumentverket sätter inte en lägre ribba för säkerheten bara för att en tjänst skulle bli dyr. Flera av de inkomna svaren tyder på att kvalitet och säkerhet går före prisnivå för en tjänst inom dessa miljöer. 1 Utdrag ur KOVFS 2008:5 Behörig bergsguide: Person som enligt UIAGM (Union Internationale des Associations de Guide de Montagne) är behörig att vara bergsguide eller annars bedöms ha motsvarande utbildning och erfarenhet.

5 5 (15) Abstract Adventure tourism is a growing market. The customer calls for high speed and risks in the events which require well educated guides. The Swedish Consumer Agency is the supervising authority of the Swedish Product Safety Act (2004:451). In the year 2008 the Agency wrote general guidelines concerning glacier safety (KOVFS 2008:5). Economic operator supplying services including activities on glaciers or in other high mountain terrain where there is a particular risk of falls should ensure that the person in charge of the activity is a certified mountain guide. A fatal accident occurred in July 2010 when a Finish ice climbing group were climbing the Pallins corridor in Kebnekaise. The guide was not a certified mountain guide. Due to this the Authority decided to follow up the preventive safety management work of some enterprises providing service in alpine environment. A questionnaire was sent to 21 enterprises. Seven of the twenty-one don t provide service in the alpine environment. The answers differ but the result is that the entrepreneurs in average do a good preventive safety management work. The combination of the client s ability and the time and place for the event makes every activity unique. That means that the safety management plans mostly are general. Some entrepreneurs have good manuals which lead them through a safety management work before the event. The Authority means that the qualities of the events have improved caused by the general guidelines concerning glacier safety. When the draft of the guideline was discussed some voices called that the tourism services would be reduced because of the lack of certified guides and that the prices of the event would increase. Today many certified UIAGM mountain guides have been certified to complete the market. But due to the many entrepreneurs in the alpine environment and the price that the consumers are willing to pay for the event it can hardly be said that it has been a problem for the alpine sector.

6 6 (15) Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund Genomförande Resultat Sammanställning av det förebyggande säkerhetsarbetet hos de tillfrågade företagen Arctic Elements AB Svenska Turistföreningen Nordic Outing Mountain Guide Travel Sweden AB Friluftsfrämjandet Heliskiguiderna SMU Fjällgård Hemavan Adventure Lovers AB Mountainrelations AB Abisko Mountain Lodge AB Arcticguides AB Big Dreams Svenska Fjällklubben Helinord Arctic Adventures Arctic Alpin Bergsresor Rock & Ice Strapatser AB Slutsats... 14

7 7 (15) 1 Inledning I dagens urbana samhälle har utvecklats ett intresse för snabba häftiga upplevelser av äventyrskaraktär. Upplevelsesaktiviteter har blivit en växande marknad. Många i dagens unga generation har ingen anknytning till bondesamhället eller erfarenhet av och kunskap om att vistas i naturen på naturens villkor. Kombinationen av kravet på snabba häftiga upplevelser och liten kunskap om naturens villkor har ökat kraven på guider och ledarskap. Konsumentverket är tillsynsmyndighet för tjänster till konsument enligt Produktsäkerhetslagen (2004:451). Myndigheten har i flera år arbetat med att utveckla verksamheten inom tillsyn för tjänster till konsument. Regeringen har tidigare till myndigheten gett riktade uppdrag för att förbättra säkerheten inom dykbranschen, verksamhet inom glacial miljö samt ridskoleverksamhet. Konsumentverkets tillsynsarbete består av flera delar. Information till företagare om betydelsen av ett förebyggande säkerhetsarbete är en stor del och pågår ständigt. Efter informationsinsatser är nästa steg att följa upp hur säkerhetsarbetet bedrivs i olika verksamheter. Myndigheten kan aldrig godkänna en verksamhet utan kan ingripa först då det upptäcks brister som kan påverka säkerheten i tjänsten. 2 Bakgrund Med anledning av olycka på glaciär med dödlig utgång för knappt 10 år sedan, fick Konsumentverket i uppdrag att arbeta med att förbättra säkerheten inom tjänster inom alpin och glacial miljö. Ett resultat av detta arbete blev att Konsumentverket år 2008 utfärdade ett allmänt råd om glaciärsäkerhet (KOVFS 2008:5) av vilket framgår att näringsidkare som tillhandahåller tjänster som omfattar verksamhet på glaciär eller annan högfjällsterräng med särskild fallrisk bör se till att den person som leder verksamheten är behörig bergsguide. 2 År 2010 inträffade en ny dödsolycka i Kebnekaisemassivet då en finsk grupp genomförde en klätterkurs på glaciär och i högfjällsmiljö med särskild fallrisk. Guiden var inte behörig bergsguide. Med detta som bakgrund fanns det anledning att följa upp hur näringsidkare följer de allmänna råden. En referensgrupp med sakkunniga inom området bildades för att vara ett stöd i Konsumentverkets arbete med de allmänna råden. Gruppen finns kvar som sakkunnigt stöd i Konsumentverkets fortsatta arbete med tillsyn av aktörer i glacial miljö. 2 Utdrag ur KOVFS 2008:5 Behörig bergsguide: Person som enligt UIAGM (Union Internationale des Associations de Guide de Montagne) är behörig att vara bergsguide eller annars bedöms ha motsvarande utbildning och erfarenhet.

8 8 (15) 3 Genomförande En inventering av aktörer genomfördes via internet samt tips från referensgruppen. Ett frågeformulär gick ut till 21 aktörer där de ombads svara på frågor inom följande områden: Beskrivning av verksamheten Organisation och ansvarsfördelning Guidens utbildning och kompetens Riskanalys Lärdomar från tidigare incidenter Larm- och kommunikationsplan Säkerhetsutrustning Information till och om deltagare samt krav på förkunskaper Nöd- och Räddningsplan samt räddningsutrustning Service- och underhåll av utrustning 4 Resultat Svar har erhållits från 20 av de 21 tillfrågade. Det var flera aktörer som uppgav att de inte bedriver verksamhet inom angiven miljö. Av dessa begärdes det inte in svar på frågorna. Den aktör som inte inkommit med svar är certifierad UIAGM bergsguide och uppfyller rekommendationerna i det allmänna rådet. Genom att besvara ovanstående 10 frågor så framkommer det hur aktörerna arbetar med rutiner, vilka frågor som guiden ska besvara inför planeringen av en aktivitet mm. Det ger en bild av hur det förebyggande säkerhetsarbetet ser ut. De inskickade svaren från aktörer inom alpin och glacial miljö varierar från väldigt omfattande operativ manual till korta svar på frågorna. Kundens förutsättningar och aktivitetens genomförande i tid och rum påverkar varje aktivitet som gör det svårt att skriva detaljerade säkerhetsplaner. Det dokumenterade förebyggande säkerhetsarbetet består i stället till stor del av manualer inför planeringen av en aktivitet och hur den ska genomföras samt rutiner kring information till kunden, vilka krav ställs på kunden, utrustning och kontroll av utrustning, räddningsplan och kommunikationsplan. Att de inkomna svaren varierar i omfattning är ingen indikation på att det förebyggande säkerhetsarbetet kan graderas eller jämföras mellan de olika aktörerna.

9 9 (15) 4.1 Sammanställning av det förebyggande säkerhetsarbetet hos de tillfrågade företagen Arctic Elements AB Beskrivning av verksamhet: Företaget bedriver heliskiing i norra Lapplandsfjällen där skidåkning delvis sker på glaciär. Kompetens: Företaget använder sig utav UIAGM bergsguider och/eller av guider med motsvarande kompetens och erfarenhet enligt KOV:s allmänna råd. Förebyggande säkerhetsarbete: Företaget har en omfattande operativ manual och har besvarat ovanställda frågor och visar på bra rutiner för ett bra förebyggande säkerhetsarbete. Den operativa manualen innehåller både kravspecifikationer på guide och frågor som guiden ska arbeta med vid planering av aktivitet Svenska Turistföreningen De olika lokala föreningarna har redovisat olika arbetssätt för sina verksamheter. Organisationen som helhet skulle kunna utveckla sitt förebyggande säkerhetsarbete genom att lära sig av varandra STF Mittsverige Beskrivning av verksamhet: Verksamheten bedriver alpin klätterverksamhet på Sylarna. Kompetens: STF har kravprofil för att anlitade guider ska vara välutbildade. Vid verksamhet inom glacial eller alpin miljö med särskild fallrisk leds verksamheten av certifierad UIAGM bergsguide eller guide med motsvarande kompetens. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har redovisat ett detaljerat förebyggande säkerhetsarbete som innehåller frågeställningar som guiden ska besvara vid planering av aktivitet STF Abisko Beskrivning av verksamhet: Organisationen bedriver topptursverksamhet på glaciärer, vassa kammar och spetsiga fjälltoppar. Kompetens: Verksamheten leds av certifierade UIAGM bergsguider. Förebyggande säkerhetsarbete: På hemsidan finns information till kund med krav på t.ex. förkunskaper och utrustning. Utöver detta har inte något dokumenterat förebyggande säkerhetsarbete som inkluderar ovanstående frågor redovisats.

10 10 (15) STF Kebnekaise Beskrivning av verksamhet: Aktören bedriver verksamhet med högalpin sommar- respektive vinterkurs, glaciärkurs, Ski Touringkurs, isklätterkurs och enstaka dagsturer i alpin fallriskmiljö. Kompetens: För dessa aktiviteter anlitas certifierad UIAGM bergsguide eller motsvarande enligt KOV:s råd. Förebyggande säkerhetsarbete: Det finns en detaljerad manual för att genomföra aktiviten. Manualen besvarar till stor del ovan ställda frågor. Toppturen Östra leden till Kebnekaises sydtopp leds av fjällförare men planeras tillsammans med certifierad UIAGM bergsguide STF Grövelsjön Aktören bedriver inte verksamhet inom glacial eller alpin miljö där särskild fallrisk förekommer Nordic Outing Beskrivning av verksamhet: Arbetar åt andra uppdragsgivare. Kompetens: Ägaren är militär bergsguide. Förebyggande säkerhetsarbete: Följer uppdragsgivarens krav på säkerhetsarbete Mountain Guide Travel Sweden AB Beskrivning av verksamhet: Aktören arrangerar aktivitetsresor och kurser för bergssport. Kompetens: Företaget drivs av tre guider anslutna till Svenska Bergsguideorganisationen (SBO) och anlitar certifierade UIAGM bergsguider till sina aktiviteter. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har redovisat ett detaljerat förebyggande säkerhetsarbete som dels innehåller ovanstående frågeställningar som guiden ska besvara vid planering av aktivitet och dels rutiner för att upprätthålla en hög säkerhet i aktiviteterna Friluftsfrämjandet Organisationen bedriver inte längre verksamhet i glacial eller alpin miljö där särskild fallrisk förekommer.

11 11 (15) Heliskiguiderna Beskrivning av verksamhet: Företaget bedriver helikopterskidåkning i Hemavan-Tärnafjällen. Området betraktas inte som glacial eller alpin miljö där särskild fallrisk föreligger. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete SMU Fjällgård Hemavan Beskrivning av verksamhet: Aktören erbjuder guidade turer bl. a. till norska Oxtindglaciären. Kompetens: Den ansvarige föreståndaren är fjällräddare. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor som visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Adventure Lovers AB Beskrivning av verksamhet: Företaget bedriver verksamhet i andra länder. Kompetens: De anlitade guiderna har bergsguidekompetens där sådan krävs. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Mountainrelations AB Beskrivning av verksamhet: Verksamheten består av att leda klätterturer/kurser, skidåkning i alpin miljö kurser inom lavin glaciär. Kompetens: Ägaren och samtliga guider som anlitas är certifierade UIAGM bergsguider. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Abisko Mountain Lodge AB Beskrivning av verksamhet: Företaget bedriver i huvudsak hotell och restaurangverksamhet men är också ett aktivitetscenter. Kompetens: Verksamheten drivs av certifierad UIAGM bergsguide. Vid aktiviteter i högalpin riskmiljö används endast certifierade UIAGM bergsguider eller aspiranter inom samma organisation. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete.

12 12 (15) Arcticguides AB Beskrivning av verksamhet: Företaget bedriver internationell verksamhet. I Sverige ligger huvuddelen av verksamheten i Norra Lappland. Kompetens: Ägaren är certifierad UIAGM bergsguide. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har besvarat ovan ställda frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Big Dreams Beskrivning av verksamhet: Företaget tillhandahåller guideservice till folk som gillar högkvalitativa upplevelser, oftast i bergsmiljö. Kompetens: Ägaren är certifierad UIAGM bergsguide. Alla anlitade guider är certifierade UIAGM bergsguider. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har kortfattat besvarat ovanstående frågor och hänvisar till att man arbetar utifrån UIAGM s internationella normer och plattform Svenska Fjällklubben Organisationen bedriver ingen verksamhet i aktuell miljö. Aktören har ändå redovisat en säkerhetspolicy som besvarar ovanstående frågor och visar på bra rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Helinord Aktören bedriver inte verksamhet inom glacial eller alpin miljö där särskild fallrisk förekommer Arctic Adventures Aktören bedriver inte verksamhet inom glacial eller alpin miljö där särskild fallrisk förekommer Arctic Alpin Beskrivning av verksamhet: Information från företagets hemsida; företaget erbjuder guidning och kurser i alpin miljö. Kompetens: Ägaren är certifierad UIAGM bergsguide. Förebyggande säkerhetsarbete: Svar har inte inkommit.

13 13 (15) Bergsresor Rock & Ice Beskrivning av verksamhet: Företaget anordnar i första hand skid- och klätteräventyr i Norden och alperna. Kompetens: Verksamheten leds av certifierad UIAGM bergsguide. Förebyggande säkerhetsarbete: Aktören har kortfattat besvarat ovan ställda frågor och visar på tillräckliga rutiner för ett förebyggande säkerhetsarbete Strapatser AB Företaget arrangerar aktiviteter av olika slag men bedriver inte längre glaciärturer.

14 14 (15) 5 Slutsats De inskickade svaren från aktörer inom alpin och glacial miljö varierar från väldigt omfattande operativ manual till korta svar på frågorna. Kundens förutsättningar och aktivitetens genomförande i tid och rum påverkar varje aktivitet som gör det svårt att skriva detaljerade säkerhetsplaner. Det dokumenterade förebyggande säkerhetsarbetet består i stället till stor del av manualer inför planeringen av en aktivitet samt rutiner kring information till kunden, vilka krav som ställs på kunden, utrustning och kontroll av utrustning, räddningsplan och kommunikationsplan. Eftersom marknadskontrollen utgick ifrån att 10 frågor skulle besvaras kan de inkomna svaren inte graderas eller jämföras med varandra. Enligt Konsumentverkets bedömning har kvalitén höjts på guidad verksamhet i den aktuella miljön efter det att Konsumentverkets allmänna råd om glaciärsäkerhet antogs. Det finns dock några aktörer kvar som inte följer de allmänna råden. Säkerheten i tjänsten bedöms utifrån en kombination av guidens kompetens och med kvalitén i det förebyggande säkerhetsarbetet. En stor kritik när de allmänna råden skulle införas var att det inte fanns tillräckligt med behöriga bergsguider för att alla aktörer ska kunna följa de allmänna råden eller att det skulle bli för dyrt för konsumenten att delta i aktiviteter där guiden är t.ex. certifierad UIAGM bergsguide. Behovet av behöriga bergsguider börjar nu bli tillfredsställt. Konsumentverket sätter inte en lägre ribba för säkerheten bara för att en tjänst skulle bli dyr. Flera av de inkomna svaren tyder på att kvalitet och säkerhet går före prisnivå för en tjänst inom dessa miljöer.

15 Konsumentverket Box Karlstad Telefon: Webbplats: E-post: