Riskbaserad taxa. vid myndighetsutövning

Transkript

1 Riskbaserad taxa vid myndighetsutövning Tove Göthner Sveriges Kommuner och Landsting Umeå, 17 oktober 2013

2 Passens innehåll SKL:s underlag till taxa utifrån risk- och erfarenhetsbedömning Riskbaserad taxa i praktiken, övningsexempel

3 Kommunens rätt ta ut avgift Kommunallagen Ej för obefogade klagomål Miljöbalken Ej för remissarbete Självkostnadsprincipen Likställighetsprincipen

4 Vad får kommunen ta ut avgift för? 1. Prövning 2. Handläggning av anmälan av verksamhet 3. Tillsyn (Polluter Pays Principle gäller även hälsoskyddsverksamheter) Miljöbalkens definition av myndighetsuppgifter: Tillsyn Förebyggande uppgifter - Rådgivning och information - Strategiarbete

5 Ansvarig nämnd Ska besluta om omfattning och inriktning på verksamheten, då är behovsutredning och tillsynsplan viktiga redskap Ska se till att det finns tillräckliga resurser för att fullgöra tillsynsansvaret enligt miljöbalken. Resurserna ska täcka planerad tillsyn, klagomål, anmälningsärenden m.m.

6 Resurserna räcker inte för all hälsoskyddstillsyn vi borde göra Använd möjligheterna till avgiftsuttag för att leverera tillsyn av hög kvalitet, kom ihåg att årlig avgift kräver motprestation Avgiftsfinansiering av miljöbalkens tillsyn är en ledningsfråga, avgifter ger resurser till verksamheten Tydlig politisk vilja till hög kostnadstäckning (avgiftsfinansierad tillsyn) viktigt för att få resurserna att räcka

7 Bikupa surra med grannen Har ni fasta årsavgifter för era miljö- och hälsoskyddsobjekt? Varför inte? Största utmaningen för att nå risk- och erfarenhetsbaserad taxa?

8 SKL:s underlag för taxa inom miljöbalkens område Ca en tredjedel av alla kommuner använder modellen (2010) Prioriterar tillsyn inom Giftfri miljö och Ingen klimatpåverkan Förutsättningar och resurser för tillsyn av hög kvalitet Stöd att planera och bedriva tillsyn där riskerna är störst Verktyg som ökar planering av tillsyn

9 Stegen i SKL:s taxemodell? Grundklassning (Ni sorterar i avgiftsklasser) Storleken på verksamhet/åtgärd Branschtillhörighet Riskbedömning (Ni gör gemensam genomgång samtliga inspektörer inom aktuellt tillsynsområde) Fokus på verksamhetens lokala påverkan och risker Bedömning av tillsynsbehov utifrån egenkontroll Erfarenhetsbedömning (Görs av tillsynsmyndigheten efter ordinarie tillsynsbesök)

10 Senaste uppdateringarna 2012 Möjlighet ta ut timavgift för tillsyn över allmänna hänsynsreglerna Uppdaterat tillsynsansvar enligt miljötillsynsförordningen Förtydligar att erfarenhetsbedömning bör ske relativt nära i tiden efter riskbedömningen införts Flödesscheman för beslutsprocesserna, förtydligande när kommunicering och beslut behövs Uppdaterat informations- och beslutsunderlag

11 Underlag för ställningstagande En avgiftsfinansiering av tillsynen tillgodoser intresset av en mera likvärdig tillsyn och av konkurrensneutralitet Regeringen vill understryka vikten av att myndigheternas verksamhet i möjligaste mån avgiftsfinansieras. Tillsynen över hela miljöbalkens område bör som idag som huvudprincip vara avgiftsfinansierad. Så långt det är möjligt bör samma principer gälla för finansiering av tillsynen enligt hela miljöbalken Även Jordbruksutskottet (1997/98:JoU20 s. 118) har uttryckt att utgångspunkten bör vara att full kostnadstäckning ska uppnås för myndigheters och kommuners verksamhet enligt miljöbalken och att detta så långt som möjligt ska ske genom avgifter

12 Taxans tre huvudkomponenter Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn av verksamheter Bilaga 2 Bestämma tidsåtgång samt avgifter för handläggning (prövning, anmälan, tillsyn) Bilaga 1 Bestämma timavgift

13 Timavgift Tidredovisning? Kostnad för handläggare? Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn av verksamheter Bestämma tidsåtgång samt avgifter för handläggning Bestämma timavgift Timavgift = Handläggningskostnad per timme, beslutas i kommunfullmäktige

14 Timavgift vad behöver vi veta? Samtliga kostnader (totalkostnad för myndighetsutövning/år) Hur mycket av medarbetarnas totala tid ska användas till myndighetsarbete (totalt antal timmar för myndighetsutövning/år)?

15 Räkna ut timavgift Timavgiften = Total kostnad myndighetsutövning Total tid myndighetsutövning = 850 kr/tim

16 Vad kan vara samtliga kostnader för myndighetsutövning? Personalkostnader Material och utrustning Kostnader för miljöövervakning Försäkringar Fordon Lokalkostnader Kapitalkostnader Administrationskostnader Andel av kommunens centrala service- och administrationskostnader Nämndens myndighetsutövning

17 Fördelning av arbetstiden Semester Sjukdom Vård av barn Friskvård Personlig tid Utbildning Inläsning Avgiftsgrundande i den del som rör myndighetsarbete (genomsnitt per person) Tillsyn och kontroll som är fakturerbar Fakturerbart Avgiftsgrundande Handläggning som är fakturerbar Planering Uppföljning Kvalitetsarbete Samverkan Remissarbete Kommunens planering APT och andra möten Obefogade klagomål Avgiftsgrundande i den del som rör myndighetsarbete

18 Prioritera! 25 % Hur fördelar vi arbetstiden? Var finns tidstjuvarna? 50 % Hur mycket tid ska vi använda till kärnverksamheten? 25 %

19 700 kr 850 kr 1050 kr

20 Ärenden Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn av verksamheter Bestämma tidsåtgång samt avgifter för handläggning Bilaga 1 Bestämma timavgift Avgifter för handläggning =prövning, anmälan och tillsyn inom hälsoskydd

21 Bilaga 1 i taxan Allmänna hänsynsregler m.m. Skydd av områden Miljöfarlig verksamhet Hälsoskydd Miljöskador Vattenverksamhet Jordbruk och annan verksamhet Kemiska produkter Avfall och producentansvar

22 Ärenden inom hälsoskydd, exempel 1. Prövning - Djurhållning - Spridning av naturligt gödsel, m.m. - Inrätta annat slag av toalett än vattentoalett - Inrätta luftvärmepump - Tillståndsdispenser enligt lokala föreskrifter för människors hälsa 2. Anmälan - Inrätta luftvärmepump - Spridning av naturligt gödsel, m.m. - Inrätta annat slag av toalett än vattentoalett - Anlägga gödselstad m.m. - Anmälan enligt 38 FMV

23 Ärenden forts. 3. Tillsyn - Återkommande tillsyn över hälsoskyddsverksamheter - Tillsyn över mobila anläggningar med verksamhet enligt 38 och 45 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

24 Avgifter för tillsyn Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn av verksamheter Bilaga 2 Bestämma tidsåtgång samt avgifter för handläggning Bestämma timavgift

25 Vad gäller för fast årlig tillsynsavgift? Fast årlig avgift = möjligt över viss avgiftsklass Göra fortlöpande tillsyn med återkommande inspektioner och andra tillsynsaktiviteter Årliga tillsynsavgifter motsvarar myndighetens kostnad i längre perspektiv än ett år Årlig motprestation i form av inspektion kan inte utkrävas, men längre tillsynsintervall än tre år bör undvikas

26 Grundklassning miljöfarlig verksamhet KK AK TF PN Beskrivning C Anläggning där det per kalenderår hanteras mer än kubikmeter flytande motorbränsle. Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte om verksamheten är tillståndseller anmälningspliktig enligt 39.60, eller C Anläggning där det per kalenderår hanteras mer än kubikmeter flytande motorbränsle. Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte om verksamheten är tillståndseller anmälningspliktig enligt 39.60, eller U Anläggning där det per kalenderår hanteras högst kubikmeter flytande motorbränsle för försäljning. KK= Klassningskod AK= Avgiftsklass TF= Tidsfaktor i timmar PN= Prövningsnivå Utdrag ur bilaga 2

27 Grundklassning hälsoskyddsverksamhet KK AK TF PN Beskrivning HÄLSOSKYDDSVERKSAMHETER Utbildningsverksamhet och liknande C Gymnasieskola eller gymnasiesärskola med mer än 50 elever C Gymnasieskola eller gymnasiesärskola med högst 50 elever C Internationell skola C Grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola C Förskola C Förskoleklass, öppen förskola U Familjedaghem Samlingslokaler och liknande U Samlingslokaler, folkhögskola utan boende, universitet och högskolor Utdrag ur bilaga 2 KK= Klassningskod AK= Avgiftsklass TF= Tidsfaktor i timmar PN= Prövningsnivå

28 Riskbedömning Faktor och bedömningsgrund Riskpoäng 1. Markförhållanden, lokalisering m.m. a) Historisk förorening i mark eller byggnad 1 b) Närhet till bostäder, skola, förskola, sjukhus, vårdlokaler eller 1 inom vattenskyddsområde c) Påverkar miljökvalitetsnorm 1 2. Kemiska produkter Särskilt farliga kemikalier, utfasningsämnen eller prioriterade 1 riskminskningsämnen 3. Tillägg av riskpoäng a) Verksamheten berörs av specialbestämmelser 1 b) Använder ej förnybar energi 1 c) Särskilt transportintensiv verksamhet 1 d) Ytterligare delar i en hälsoskyddsverksamhet som medför 1-6 ökade risker eller ökat tillsynsbehov Riskmodulen i SKL:s taxa, för både miljö- och hälsoskyddsverksamheter

29 Markförhållanden och lokalisering Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H 1. Markförhållanden, lokalisering m.m. a) Historisk förorening i mark eller byggnad b) Närhet till bostäder, skolor, förskolor, sjukhus, vårdlokaler eller inom vattenskyddsområde 1 M 1 M/H c) Påverkar miljökvalitetsnorm 1 M MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting 29

30 Kemikalier och produkter Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H 2. Ämnen och beredningar Särskilt farliga kemikalier, utfasningsämnen eller prioriterade riskminskningsämnen 1 M/H MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting 30

31 Tilläggspoäng för verksamheten Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H 3. Tilläggspoäng för verksamheten a) Verksamheten berörs av specialbestämmelser 1 M b) Använder ej förnybar energi 1 M/H b) Särskilt transportintensiv verksamhet 1 M/H c) Ytterligare delar i en hälsoskyddsverksamhet som medför ökade risker eller ökat tillsynsbehov 1 6 H MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting 31

32 Ytterligare delar som ger riskpoäng Verksamhetsdel eller liknande Kriterier - ger riskpoäng Skolor och undervisningslokaler Skolor och undervisningslokaler Alla typer av verksamheter Förskolor/fritids Tillfälligt boende Solarium Solarium Solarium Strandbad Strandbad Yrkesmässig hygienisk verksamhet Alla typer av verksamheter > 400 elever Kemi- och fysiksal Bassäng, bubbelpool o.dyl > 5 avdelningar > 50 bäddar Extra verksamhet i annan lokal > 5 bäddar Obemannat EU-bad Närhet till dagvattenutsläpp > 4 utövare Användning av kemikalier som kan tas upp genom inandning eller hudkontakt Exempel ur Riskbedömning vid ytterligare hälsoskyddsverksamhet

33 Riskmodulens resultat Riskpoäng - Max 6 poäng för hälsoskyddsverksamheter Riskpoängen resulterar i justerad riskklass och kolumnförflyttning som ändrar antalet tillsynstimmar - Ger en statisk återkommande årlig avgift som inte påverkas av erfarenhetssystemet

34 Hur göra om flera verksamheter? Hur gör vi riskbedömningen när det finns flera verksamheter hos en och samma verksamhetsutövare?

35 Miljöfarliga verksamheter För ett företag med två eller flera miljöfarliga verksamheter räknas den miljöfarliga verksamheten som har högst avgift som huvudverksamhet. Full avgift tas ut för huvudverksamheten, övriga verksamheter reduceras med den procentsats som kommunen anger i sin taxa. Ur 20 : [---] Om en fabrik, anläggning eller annan inrättning omfattar flera miljöfarliga verksamheter enligt taxebilaga 2 ska full avgift betalas för den punkt som medför den högsta avgiften med tillägg av 25 procent av summan av de belopp som anges för de övriga verksamheterna.

36 Hälsoskyddsverksamheter Den hälsoskyddsverksamhet som inhyser andra verksamheter hos sig räknas som huvudverksamhet. Det är huvudverksamheten som riskbedöms, övriga verksamheter får extra riskpoäng om de förekommer inom företaget.

37 Exempel Tatuering, akupunktur, piercing - Avgiftsklass 3 Riskfaktorer - Försäljning av hygieniska och kosmetiska produkter - I bostaden - Återanvändning av stickande och skärande verktyg - Solarium Justerad riskklass 3:4

38 Riskklassningen Avgiftsklass Riskkolumner T T o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v MI-Gruppen S AB 38 Sveriges Kommuner och Landsting

39 Erfarenhetsbedömning Hur hanterar verksamheten sin egenkontroll? Erfarenheter sedan senaste tillsynsbesöket? Värdering av aktuell inspektion? Görs i samband med ordinarie besök. Så få poäng som möjligt

40 Erfarenhetsbedömning - resultat Summa poäng 0-7 ger extra tid Faktureras direkt

41 Premiering Koppling till erfarenhetsbedömningen (egenkontrollen m.m.) Görs i samband med ordinarie besök Premierar verksamheter med bra egenkontroll och miljöarbete som minskar klimatpåverkan (transport- och energistrategi). Så många poäng som möjligt

42 Effekter av premieringssystemet 1 2 premiepoäng ger ett kolumnsteg till vänster 3 4 premiepoäng ger två kolumnsteg

43 Premiering Riskklass Riskkolumner A B T T T T T T o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v MI-Gruppen S AB 43 Sveriges Kommuner och Landsting

44 Sammanställning tillsynsaktiviteter (172 st/3 år) (110 st/2 år) (66 st/1 år) Besök vart tredje år vartannat år varje år

45 Gruppövning om taxor/avgifter Använd utdelat material Återsamling och genomgång kl

46 Övning 1 Genomför riskbedömning och avgiftsbestämning i utdelat protokoll enligt nedanstående förutsättningar: Bensinstation med Hantering av mer än kubikmeter flytande motorbränsle Hantering av mer än 5 miljoner normalkubik gas avsedd som motorbränsle Anläggning för tvättning av fler än men högst personbilar per år Bensinstationen misstänks ha en markförorening samt ligger nära en förskola.

47 Övning 2 Genomför riskbedömning och avgiftsbestämning i utdelat protokoll enligt nedanstående förutsättningar: Grundskola med slöjdsal, fritids och en gymnastiksal som även hyrs ut kvällstid

48 Övning 1 protokoll Verksamhet Klassningskod Avgiftsklass Huvud verks amhet Riskpoäng Justerad riskklass Justerad tillsynstid Slutlig tillsynstid Hantering >5000 kbm flytande motorbränsle Hantering >5 milj. normalkbm gas som motorbränsle Anläggning för tvättning>5000 men högst personbilar/år Summa (h) Timavgift Årlig avgift Årlig tillsynstid Tillsynsintervall 850 kronor

49 Facit Övning 1 Verksamhet Klassningskod Avgiftsklass Huvud verks amhet Riskpoäng Justerad riskklass Justerad tillsynstid Slutlig tillsynstid Hantering >5000 kbm flytande motorbränsle Hantering >5 milj. normalkbm gas som motorbränsle Anläggning för tvättning>5000 men högst personbilar/år Summa (h) (fsk, förorening) 4:1 (förorening kvar) (fsk) 4:0 (fsk räknas ej) X 1 (fsk) 7:1 (samma riskpoäng räknas bara 1ggr om den berör huvudvh) 7 h 1,75 h 6 h 1,5 h 14 h 14 h 17,25 h Timavgift Årlig avgift Årlig tillsynstid Tillsynsintervall 850 kronor kr 17,25 h 2 ggr/år

50 Övning 2 protokoll Verksamhet Grundskola Huvudverksamh et Klassningsk od Avgiftskl ass Riskpoäng Justerad riskklass Justerad tillsynstid Fritids Timavgift Årlig avgift Årlig tillsynstid Tillsynsintervall 850 kronor

51 Facit Övning 2 Verksamhet Huvudverksamh et Klassningsk od Avgiftskl ass Riskpoäng Grundskola x p (slöjdsal, gymnastiksal, kvällsuthyrning) Fritids p (fritids som extra verksamhet) Justerad riskklass 4:4 10 h Justerad tillsynstid Timavgift Årlig avgift Årlig tillsynstid Tillsynsintervall 8500 kr 10 h varje år 850 kronor

52 Nu då? Vad tar du med dig härifrån idag? Hur kan ni lära av varandra? Vad ska du göra när du kommer hem för att taxan ska kunna börja användas i din kommun?

53 På gång hos SKL E-tjänst för taxa gjorts som pilotprojekt, SKL sökt om fortsatt projekt. Medverkande kommuner sökes! Skriften Vad betalar jag för? är färdig, beställ på Bilaga 2 uppdateras i höst till koderna och verksamheterna i miljöprövningsförordningen. Klart till julhelgen 2013.

54 Tack för ert intresse!