KOMMUNSTYRELSENS KONTOR

Transkript

1 USOlJERTAlJE KOMMUNSTYRELSENS KONTOR KOMMUN Tjänsteskrivelse lo Cecilia Mårtensson Nälingslivs- och infrastrukturstrateg Kommunstyrelsen Förslag till yttrande angående Studenttaxa - förutsättningar för länsövergripande studenttaxa i Stockholms- och Sörmlandsområdet Sammanfattning av ärendet Kompetens- och utbildningssituationen inom ABD-onn'ådet har belysts i en tidigare rapport. Ett av resultaten var att studenternas rörlighet i regionen motverkades av de höga resekostnaderna vid resa över länsgränsen. Detta är bakgmnden till att parterna inom ABD-samarbetet initierade en analys för att belysa förutsättningarna för en länsövergripande studenttaxa i ABD-länen. Med målet att öka tillgängligheten till högre utbildning för studerande i området. Stlukturen för taxesystemen skiljer sig mellan länen i Mälarregionen. De olika taxestrukturerna gör att prissättningen blir olika i länen. För studenter i Stockholmsregionen och Sörmland som pendlar dagligen till något av lärosätena i grannlällell är månadskostnaden idag i genomsnitt ca 3000 kronor. Det finns ambitioner i både Stockholms och SÖlmlands län för att dels öka kompetens- och utbildningsnivå i regionen och dels att utveckla transport- och taxesystemet för att uppnå andra centrala mål. Länsövergripande studenttaxa bör därför inte behandlas som en trafikfråga utan som en gemensam utbildnings- och ti llväxtfråga. Rapporten beskriver tre olika ekonomiska metoder som kan användas för att ge studenter rabatt för att pendla. Inom Mälat'dalsrådet sker ett arbete med "Framtidens kollektivtrafik" där taxeproblematiken mellan länen är en del som utreds. Postadress Telefoll Telefax Postgiro Bankgiro Org./l/Illllller Södel tälje E-postadress: sodel'taljc.kommun@sodertalje.se

2 2 Utbildningsläget inom ABD Figuren visar studenter som böljade studera på universitet och högskolor före fyllda 25 år läsåret 2003/2004 inom ABD-området, Stockholms län och i riket. Siffrorna redovisas för personer till och med 25 års ålder. Nyku)JillY ~G Hllrttin9~ f\~i \tlln.\ Katrir'ltho!m 41 O.l.dhUll'J ~o Gne-sla ]7 Haninge Ylng~k.r 36 SO~II\Jljc Källa sen, Skolverket och Högskoleverket J <la L4 <l 4J.11 4/ 49 Rapporten redovisar varifrån Mälardalens och Södertörns högskolor rekryterar sina studenter. Av ca 6600 studenter vid Mälar'dalens högskola kommer drygt 1000 från AB-län. Vid Södertörns högskola är det däremot bara 173 studenter från Sörmland av totalt ca 6000 studenter. Remiss Rapporten har skickat ut på remiss med frågor angående om det bör införas ett pilotprojekt med Studenttaxa och hur detta i så fall borde organiseras. Yttrandet över rapporten ska skickas till Regionförbudet Sörmland senast den 23 maj Sammanfattning av yttrandet Södertälje kommun ställer sig positiva till genomförandet av ett pilotprojekt för studenttaxa över länsgränsen mellan Stockholm och Sörmland. Kommunen anser att det är av stor vikt att projektet utvärderas systematiskt under testperioden. Det ekonomiska ansvaret bör ligga hos trafikhuvudmännen i respektive län. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens kontors tjänstesktivelse den 21 april 2008 Förslag till yttrande angående Studenttaxa - förutsättningar för länsövergripande studenttaxa i Stockholms- och Sörmlandsområdet Sammanfattning av rappolten: Studel/ttaxa - jömtsiittllillgarjör liil/sövergripande st/ldellttaxa i Stockl101ms- och Sörmlal/dsolllrådet (s.5-6)

3 Ekonomiska konsekvenser för kommunen Inga ekonomiska konsebenser för kommunen om pilotprojektet finansieras av trafikhuvudmännen. vilket är det som toreslås i kommunens yttrande. Kommunförvaltningens förslag till kommunstyrelsen: Yttrandet antas och överlämnas till Regionförbundet Sörmland i enlighet med bifogat förslag. ~...,. - Beslutet expedieras till: Regionförbundet Sörmland Akten

4 SÖDERTÄLJE KOMMUN KOMMU NSTYRElSENS KONTOR Cecilia Mårtensson, Näringslivs- och infrastrukturstrateg , Förslag till yttrande angående Studenttaxa Regionförbundet Sönnland Box Nyköping - förutsättningar för länsövergripande studenttaxa i Stockholms- och Sörmlandsområdet Positivt med ett pilotprojekt kring studenttaxa SödertäJj e kommun ligger i ett mycket strategiskt läge mellan Stockholms län och Sönnland. Dagligen är det personer som pendlar in till Södertälje från Stockholm och Sönnland. Södertälje kommun arbetar aktivt för att bli en studentstad. KTH förlägger sina högskoleutbildningar i Södertälje och till hösten 2008 startar Mälardalens högskola lärarutbildningar i Södertälje. Södertäljes bakgrund som inpendlingsort, satsningen på högskolan och den inom kommunen låga utbildningsnivån är tre starka orsaker till att Södertälje stödjer tanken med ett pilotprojekt för studenttaxa. Ett pilotprojekt är intressant för att se om det förbättrar situationen får studenterna och dänned ökar attraktiviteten för högre utbildning både inom Södertälje kommun och i den omkringliggande regionen. Studenter är dessutom priskänsliga och det är därför mycket intressant att se vilka effekter det kan ge inom denna grupp. Utvärdering viktigt Det är dock av yttersta vikt att pilotprojektet utvärderas systematiskt under hela testperioden, för att göra det möjligt att utvärdera effekterna. Erfarenheterna av ett pilotprojekt kan också användas vid andra diskussioner kring taxesamordning l reglonen. Generella taxemodellen För att stimulera pendling för studenter anser kommunen att detta bör genomföras enligt den generella taxemodellen, dvs. att trafikhuvudmännen är ekonomiskt ansvariga för införandet av rabatter. Detta innebär att finansieringen i första hand bör lösas av trafikhuvudmännen i respektive län. SÖDERTÄLJE KOMMUN Postadress: Besöksadress: Telefon: Fax: Södertälje kommun Järnagatan Kommunstyrelsens kontor Stadshuset Avdelning/Enhet.. E-post: SODERTALJE eeciiia.martensson@sodertalje.se

5 1 Inom ABD-samarbetet har beslut fattats om att utföra en analys av förutsättningarna för att införa en länsövergripande studenttaxa i AB D-länen för att öka tillgängligheten till högre utbildning får studerande i området. I utredningsuppdraget har ingått att dels beskriva fårutsärtningar för en länsövergripande studenttaxa. dels utarbeta ett eller flera alternativ tilllänsövergripande studenttaxa får ABD-länen. Metod Arbetat har genomfårts i nära samverkan med uppdragsgivaren. Djupintervjuer har genomförts med företrädare för SL, Länstrafiken Sörmland, SJ, politiska företrädare i Sörmland och Stockholms län, Mälardalsrådet samt ledning och studentkårer vid Södertörns och Mälardalens högskolor. Gruppintervjuer har genomförts med elever vid avgångsklasser i tre gymnasieskolor i Södertälje, Strängnäs och Nyköping. Genomgång och analys av relevanta dokument har gjorts. Det handlar bl a om dokumentation om trafik- och taxesystem i Sörmland och Stockholms län, utredningsarbete kopplat till "En bättre sits", material från högskolorna samt statistik från seb och Högskoleverket. Den 2 oktober 2007 genomfårdes en redovisning av preliminära resultat och slutsatser från utredningsarbetet vid ett politikermöte i Huddinge inom ramen får ABD-samarbetet. En övergripande jämförande analys har gjorts av taxesystem i Västra Götalands län och Skåne län. Förslag till konstruktion av studenttaxa samt kostnader får en sådan studenttaxa har gjorts och stämts av med företrädare för SL och Länstrafiken Sörmland. Resultat I rapporten beskrivs inledningsvis utbildningssituationen i ABD-området i form av befolkningens utbildningsnivå, övergång till högre studier samt val av lärosäte. Större delen av området har en relativt låg utbildningsnivå och låg övergångsfrekvens till högskolan. Ingen av kommunerna i området når, trots att de ligger i eller nära Stockholmsregionen, upp till riksgenomsnitten. Det finns samband mellan närhet, tillgänglighet och benägenheten att studera vid de två högskolor som finns inom området. Strukturen för taxesystemen skiljer sig mellan länen i Mälarregionen. De olika taxestrukturerna gör att prissättningen blir olika i länen. Den enhetstaxa som tillämpas i Stockholms län gynnar generellt sett långa resor och missgynnar korta resor jämfårt med zontaxa. Det mest differentierade systemet finns i Sörmland där man både har det lägsta minimipriset och det högsta maxpriset. För studenter i Stockholmsregionen och Sörmland som pendlar dagligen till något av lärosätena i grannlänet är månadskostnaden idag i genomsnitt ca kronor. En utblick på de andra storstadslänen visar att det i Västra Götaland inte finns någon länsövergripande studenttaxa. I Skåne finns t o m en nationsövergripande studentrabatt får resor i Öresundsregionen.

6 Under arbetet har det framkommit tre möjliga huvudspår när det gäller att stimulera intresset får vidare studier genom rabatter får studentpendling: l. Förändringar i den generella taxemodellen (t ex ett "Student-TIM-kort") 2. Riktade subventioner eller särlösningar som finansieras t ex av lärosätena eller av kommun! region 3. "Kommersiella" lösningar - t ex genom att styra studentresandet till tider med mindre belastning Enligt de beräkningar som gjorts i utredningsarbetet torde det idag röra sig om studenter som en normal dag pendlar över länsgränsen mellan de två länen. l rapporten illustreras kostnader vid olika resandetal och olika subventionsnivåer: 500, l 000 och l 500 kronor per månad. En subvention vid dagens resandevolymer skulle kosta ca 2 miljoner kronor per år vid en subvention med 500 kronor per månadskort. Kostnaden vid en subvention om l 500 kronor ligger på knappt 6 miljoner kronor. Representanter för trafikhuvudmännen Länstrafiken Sörmland och SL har tagit del av analysen. Den bedömning de gör är att ovanstående kalkyl sannolikt överskattar kostnaderna eftersom antalet dagliga pendlare sannolikt är överskattat. Utredningen visar att det finns tydliga ambitioner både i Sörmland och Stockholms län att dels hitta vägar att öka kompetens- och utbildningsnivån i regionen, dels att utveckla transport- och taxesystemet får att uppnå andra centrala mål. Mot denna bakgrund bör diskussionen om en länsövergripande studenttaxa inte främst behandlas som en trafikfråga utan som en gemensam utbildnings- och tillväxtfråga. Ambitionen att höja studiebenägenheten måste tacklas på flera sättdet behövs en samlad strategi. Följande steg fåreslås ingå i en fortsatt process kring en eventuelllänsövergripande studenttaxa: Beslutsfattare inom ABD får i ett fårsta steg ta ställning till om man vill gå vidare i arbetet med denna fråga. Mer omfattande referensmaterial tas fram som bl a belyser och analyserar de studentrabatter som finns i Stockholms län, Skåne och vid Mälardalens högskola. Ett diskussionsmaterial tas fram får en dialog som involverar: Kommunerna i Sörmland och ABD-området Mälardalens och Södertörns högskolor inklusive studentkårerna vid dessa skolor Regionförbundet Sörmland och RTN/RTK Slutsatser från denna diskussion bör 2008 tjäna som grund får ett eventuellt pilotprojekt inom ramen får den taxesamordning som diskuteras inom "Framtidens kollektivtrafik". En systematisk utvärdering bör redan från början fårberedas av ett sådant pilotprojekt, så att erfarenheter och slutsatser kan användas som underlag för en mer genomgripande taxesamordning.