FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Budgetutskottet /2076(BUD) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, i enlighet med punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2014/006 FR/PSA) (COM(2014(0560 C8-0141/ /2076(BUD)) Budgetutskottet Föredragande: Isabelle Thomas PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_BUD_Funds INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT...7 MOTIVERING...9 PE v /11 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, i enlighet med punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2014/006 FR/PSA) (COM(2014(0560 C8-0141/ /2076(BUD)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2014)0560 C8-0141/2014), med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ( ) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 1, med beaktande av rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för , särskilt artikel 12, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 3, särskilt punkt 13, med beaktande av det trepartsförfarande som föreskrivs i punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013, med beaktande av skrivelsen från utskottet för sysselsättning och sociala frågor, med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A8-0000/2014), och av följande skäl: A. Unionen har inrättat lagstiftnings- och budgetinstrument för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som drabbats av effekterna av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden. B. Unionens ekonomiska stöd till arbetstagare som har blivit uppsagda bör vara dynamiskt och ges så snabbt och effektivt som möjligt, i enlighet med Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs vid förlikningsmötet den 17 juli 2008, och med vederbörlig hänsyn till det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 när det gäller antagandet av beslut om utnyttjande av fonden. C. Den nya förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter återspeglar överenskommelsen mellan parlamentet och rådet om att återinföra kriteriet för utnyttjande i krislägen, öka unionens ekonomiska bidrag till 60 procent av den totala 1 EUT L 347, , s EUT L 347, , s EUT C 373, , s. 1. PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 uppskattade kostnaden för de föreslagna åtgärderna, effektivisera handläggningen av ansökningar om medel ur fonden inom kommissionen och av parlamentet och rådet genom att förkorta tiden för bedömning och godkännande, öka antalet stödberättigade åtgärder och förmånstagare genom att innefatta även egenföretagare och ungdomar samt finansiera incitament att starta egna företag. D. Frankrike har lämnat in en ansökan EGF/2014/006 FR/PSA om ekonomiskt stöd från fonden med anledning av att personer blivit uppsagda från Peugeot Citroën Automobiles som är verksamt i Nace rev. 2 huvudgrupp 29 (Tillverkning av motorfordon, släpfordon och påhängsvagnar), med övertaligheten huvudsakligen koncentrerad till regionerna Ile de France (Aulnayfabriken) och Bretagne (Rennesfabriken) arbetstagare kommer i fråga för åtgärder som samfinansieras via fonden under referensperioden från den 1 oktober 2013 till den 31 januari E. Ansökan uppfyller kriterierna för berättigande till stöd enligt förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. F. De lokala myndigheterna i Bretagne var inte involverade i utformningen av de individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna, trots att de har ansvaret för yrkesutbildning. Företrädarna för de lokala fackföreningarna vid de berörda huvudanläggningarna involverades inte i förhandlingarna om åtgärderna. 1. Europaparlamentet delar kommissionens åsikt att villkoren enligt artikel 4.1 a i den aktuella förordningen är uppfyllda och att Frankrike därför är berättigat till ekonomiskt stöd enligt förordningen. 2. Europaparlamentet noterar att de franska myndigheterna lämnade in sin ansökan om ekonomiskt stöd från fonden den 25 april 2014 och att kommissionen gjorde bedömningen av denna ansökan tillgänglig den 10 september Parlamentet uppskattar den snabba bedömningsperioden på mindre än fem månader. 3. Europaparlamentet anser att uppsägningarna hos Peugeot Citroën Automobiles är kopplade till genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen, och hänvisar till Frankrikes (L industrie Automobile française, Analyse et statistiques 2013) 1 konstaterande att världsproduktionen av fordon ökade med 44 procent mellan 2000 och 2012, medan tillverkningen i Västeuropa samtidigt minskade med 25 procent. Samtidigt har produktionen i tredjeländer (Sydkorea, Kina, Turkiet, Indonesien, Iran, Malaysia, Thailand och Sydamerika) ökat avsevärt och svarar nu för 47 % av världens fordonsproduktion (en ökning från 15 % år 2000). 4. Europaparlamentet konstaterar att uppsägningar av personer ytterligare kommer att förvärra arbetslöshetssituationen i regionerna Ile de France och Bretagne där två berörda fabriker är belägna, eftersom Aulnayfabriken var den 8:e största arbetsgivaren och uppsägningarna minskar antalet sysselsatta i området med 13,6 procent. 5. Europaparlamentet noterar att bilindustrin hittills har varit föremål för 21 ansökningar om stöd från fonden, varav 12 grundades på handelsrelaterad globalisering och 9 på den 1 PE v /11 PR\ doc

5 globala finansiella och ekonomiska krisen. Parlamentet anser att man i den tvåårsrapport som förväntas i augusti 2015 måste ägna särskild uppmärksamhet åt denna sektor. 6. Europaparlamentet ser positivt på att de franska myndigheterna, i syfte att snabbt ge arbetstagarna stöd, den 3 juni 2013 beslutade att inleda de individanpassade åtgärderna långt innan det slutliga beslutet fattades att bevilja stöd från fonden för det föreslagna samordnade paketet. Parlamentet beklagar att kommissionen trots detta snabba genomförande var tvungen att bedöma denna ansökan utan att ha fått den nödvändiga informationen från de franska myndigheterna om förfinansiering och nationell samfinansiering. 7. Europaparlamentet noterar att det samordnade paketet med individanpassade tjänster som ska samfinansieras innehåller åtgärder för arbetstagare som har blivit uppsagda, t.ex. mottagningscentrum och handläggning, vägledning från externa experter, tematiska seminarier, utbildning, utbildningsbidrag och bidrag till nyföretagande. 8. Europaparlamentet noterar att det samordnade paketet med individanpassade tjänster har utformats i samråd med nationella företrädare för de berörda stödmottagarna och med arbetsmarknadsparterna, och att det kommer att tillämpas en jämställdhets- och ickediskrimineringspolicy under de olika leden av genomförandet av fonden och vid tillgången till medel ur denna. 9. Europaparlamentet beklagar dock att lokala politiska instanser och fackföreningar inte har involverats i tillräcklig grad. Vid en framtida översyn av fondens förordning bör man ta med en bestämmelse om att ett formellt samråd med de lokala politiska instanserna och fackföreningarna ska ingå i det underlag som de nationella myndigheterna lämnar in till kommissionen vid ansökan om stöd ur fonden. Fonden måste integreras bättre i omvandlingsprogrammen och omvandlingsprocesserna i de lokala ekonomiska nätverken. 10. Europaparlamentet påminner om vikten av att förbättra de uppsagda arbetstagarnas anställbarhet med hjälp av anpassad yrkesutbildning och av att erkänna den kompetens som en arbetstagare förvärvat under hela sitt yrkesliv. 11. Europaparlamentet beklagar bristen på medel för att kommunicera om och främja fonden. Publicitet och information om dessa handlingsplaner spelar en viktig roll, inte bara för att intressera stödmottagare, utan också för att belysa unionens verksamhet inom det sociala området. 12. Europaparlamentet noterar att den information som presenterats om det samordnade paket med individanpassade tjänster som ska finansieras via fonden innehåller uppgifter om hur dessa tjänster kompletterar åtgärder som finansieras genom strukturfonderna. Parlamentet betonar att de franska myndigheterna bekräftar att de stödberättigade åtgärderna inte får stöd från något annat av unionens finansieringsinstrument. Parlamentet uppmanar på nytt kommissionen att presentera en jämförande analys av dessa uppgifter i sina årsrapporter för att säkerställa fullständig respekt för det befintliga regelverket och förhindra all överlappning mellan EU-finansierade tjänster. 13. Europaparlamentet uppskattar det förbättrade förfarande som kommissionen införde efter parlamentets begäran att bidragen snabbare skulle göras tillgängliga. Parlamentet noterar PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 den tidspress som den nya tidsplanen för med sig och de potentiella effekterna för hur effektivt ärendena behandlas. 14. Europaparlamentet betonar att det i enlighet med artikel 9 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter måste säkerställas att stödet från fonden begränsas till vad som är nödvändigt för att visa solidaritet och tillhandahålla ett tillfälligt engångsstöd för de berörda stödmottagarna. Stödet från fonden får inte ersätta åtgärder som åligger företagen enligt nationell rätt eller kollektivavtal. 15. Europaparlamentet godkänner det bifogade beslutet. 16. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna beslutet och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. 17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution med bilaga till rådet och kommissionen. PE v /11 PR\ doc

7 BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2014/006 FR/PSA) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ( ) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 1, särskilt artikel 15.4, med beaktande av rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för , särskilt artikel 12, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 3, särskilt punkt 13, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: 1. Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inrättades för att ge stöd till arbetstagare som blivit uppsagda och till egenföretagare vars verksamhet upphört till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen, till följd av en fortsatt global finansiell och ekonomisk kris som behandlas i förordning (EG) nr 546/ eller till följd av en ny global finansiell och ekonomisk kris, och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden. 2. Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 inte överskrida 150 miljoner EUR (i 2011 års priser). 3. Frankrike lämnade den 25 april 2014 in en ansökan om att utnyttja fonden med anledning av uppsägningar 5 hos Peugeot Citroën Automobiles i Frankrike och kompletterade, i enlighet med artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1309/2013, sin ansökan 1 EUT L 347, , s EUT L 347, , s EUT C 373, , s EUT L 167, , s Enligt artikel 3 a i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 med ytterligare uppgifter. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet från fonden enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1309/ Fonden bör därför utnyttjas för att tillhandahålla det ekonomiska stöd på EUR som Frankrike ansökt om. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: Artikel 1 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska utnyttjas för att tillhandahålla EUR i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret Artikel 2 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande PE v /11 PR\ doc

9 MOTIVERING I. Bakgrund Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar i världshandeln. Enligt bestämmelserna i artikel 12 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för och artikel 15 i förordning (EU) nr 1309/ får det årliga belopp som avdelas för fonden inte överstiga 150 miljoner EUR (i 2011 års priser). Beloppen förs in i Europeiska unionens allmänna budget som en avsättning. När det gäller förfarandet enligt punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 3, ska kommissionen, för att kunna ta fonden i anspråk när en positiv bedömning har gjorts av en ansökan, för budgetmyndigheten presentera ett förslag om utnyttjande av fonden och samtidigt en motsvarande begäran om överföring. Vid oenighet ska ett trepartsmöte inledas. II. Ansökan från Peugeot Citroën Automobiles och kommissionens förslag Den 10 september 2014 antog kommissionen ett förslag till beslut om att bevilja Frankrike medel ur fonden till stöd för återinträde på arbetsmarknaden för arbetstagare, som blivit uppsagda vid Peugeot Citroën Automobiles, som är verksamt inom en näringsgren som i Nace rev. 2 hänförs till huvudgrupp 29 (Tillverkning av motorfordon, släpfordon och påhängsvagnar), på grund av globaliseringen. Uppsägningarna har främst förekommit vid Aulnayfabriken (som stängts) i regionen Ile de France (FR10) Nuts 2 4 och Rennesfabriken (där många arbetstagare sades upp) i Bretagne (FR52). Detta är den trettonde ansökan som behandlas under budgetåret 2014 och den innebär en användning av totalt EUR ur fonden för Frankrikes del. Den gäller av arbetstagare som sagts upp från Peugeot Citroën Automobiles. Ansökan lämnades till kommissionen den 25 april 2014 och kompletterades med ytterligare information fram till den 19 juni Kommissionen har, i enlighet med alla tillämpliga bestämmelser i förordningen om fonden, kommit fram till att ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd från fonden. De franska myndigheterna framhåller att enligt statistik från International Organisation of Motor Vehicle Manufacturers (OICA) 5 tillverkades inom EU-27 16,2 miljoner fordon av totalt 87,3 miljoner i hela världen (18,54 %) under 2013, vilket kan jämföras med de 17,1 miljoner fordon av totalt 58,3 miljoner i världen som tillverkades inom EU-15 år EUT L 347, , s EUT L 347, , s. 855.) 3 EUT C 373, , s Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, , s. 34). 5 PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 (29,41 %). I L industrie Automobile française, Analyse et statistiques 2013 fastställs vidare att på efterfrågesidan har EU nu en mogen marknad med relativt långsam tillväxt, medan Brikländernas andel av den totala globala efterfrågan har ökat från 8,4 % år 2000 till 33,5 % år EU-baserade tillverkare har inte förutsättningar att utnyttja denna tillväxt i efterfrågan. Även inom EU tar tillverkare från tredjeländer en allt större marknadsandel. De franska myndigheterna hävdar att uppsägningarna ger betydande negativa konsekvenser för den lokala och regionala ekonomin i de drabbade områdena. I samarbete med de berörda offentliga myndigheterna har företaget genomfört regionala konsekvensanalyser för områdena kring anläggningarna i Aulnay och Rennes. Anläggningen i Aulnay var den åttonde största arbetsgivaren i sin kommun och med uppsägningarna minskade antalet sysselsatta i området med 13,6 %. Minskningen är mindre i Rennes, men man måste vara medveten om att det här området redan har påverkats av en allmän ekonomisk nedgång och att antalet arbetslösa i Bretagne som helhet har fördubblats under de senaste fem åren. De individanpassade tjänster som ska tillhandahållas för de arbetstagare som blivit arbetslösa består av följande åtgärder som tillsammans utgör ett samordnat paket med individanpassade tjänster: mottagningscentrum och handläggning, vägledning från externa experter, tematiska seminarier, utbildning, utbildningsbidrag och bidrag till nyföretagande. Enligt kommissionen utgör dessa åtgärder aktiva arbetsmarknadsåtgärder inom ramen för de stödberättigade åtgärder som avses i artikel 7 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringsåtgärder. Dessa åtgärder ersätter inte passiva socialskyddsåtgärder. De franska myndigheterna har gett alla nödvändiga garantier om att principerna om jämställdhet och icke-diskriminering kommer att respekteras när det gäller tillgången till de föreslagna åtgärderna och deras genomförande, kraven i nationell lagstiftning och EU-lagstiftning om kollektiva uppsägningar har uppfyllts, de föreslagna åtgärderna inte kommer att erhålla ekonomiskt stöd från andra av EU:s fonder eller finansieringsinstrument och dubbelfinansiering kommer att undvikas, de föreslagna åtgärderna kommer att komplettera åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, det ekonomiska stödet från fonden kommer att vara förenligt med EU:s förfaranderegler och materiella regler för statligt stöd. Eftersom PSA har fortsatt sin verksamhet efter uppsägningarna har de franska myndigheterna också försäkrat kommissionen om att företaget har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter i samband med uppsägningarna och sörjt för arbetstagarna i enlighet därmed. PE v /11 PR\ doc

11 Frankrike har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas av Délégation générale à l emploi et à la formation professionnelle (DGEFP, Delegationen för sysselsättning och yrkesutbildning) vid arbetsmarknads-, sysselsättnings- och hälsoministeriet. Betalningarna kommer att förvaltas av Mission des affaires Financières (MAFI Avdelningen för ekonomiska frågor) inom underavdelningen för finansiering och modernisering i samma ministerium. Attesteringen kommer att ske hos Pôle de certification vid generaldirektoratet för offentliga finanser i Nantes. III. Förfarande För att fonden ska kunna tas i anspråk har kommissionen överlämnat en begäran till budgetmyndigheten om överföring av ett sammanlagt belopp på EUR från reserven för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ( ) till fondens budgetpost ( ). Detta är det trettionde förslaget till överföring för att utnyttja fonden som budgetmyndigheten har fått hittills under Vid oenighet ska ett trepartsförfarande inledas i enlighet med artikel 15.4 i förordningen om fonden. Enligt en intern överenskommelse ska utskottet för sysselsättning och sociala frågor delta i processen för att konstruktivt stödja och bidra till bedömningen av ansökningarna om medel ur fonden. PR\ doc 11/11 PE v01-00