Kommunindelningsutredningen för Södra Åland. Allmänna möten november Siv Sandberg Jan-Erik Enestam Marcus Henricson.

Transkript

1 Kommunindelningsutredningen för Södra Åland Allmänna möten november 2018 Siv Sandberg Jan-Erik Enestam Marcus Henricson

2 Agenda 1 Mötes öppnas 2 Presentation av utredningsteamet 3 Beskrivning av utredningsuppdraget och processen 4 Samgångsavtalet: process och innehåll 5 Ekonomiska förutsättningar och utsikter 6 Frågor och diskussion 7 Mötet avslutas

3 1 Mötes öppnas

4 2 Presentation av utredningsteamet

5 Utredningsteamet Siv Sandberg, ansvarig utredare, PL Forskare, projektledare vid Åbo Akademi Omfattande erfarenhet av utrednings- och forskningsprojekt i offentlig sektor i Finland och Norden Bl.a. sammanslagningsutredningen för Finström, Geta och Sund 2017 Jan-Erik Enestam, senior adviser, PM Lång erfarenhet som riksdagsledamot och minister Tidigare bl.a. rådsdirektör vid Nordiska rådet, kommundirektör i Västanfjärd och byråchef vid Ålands landskapsstyrelse Erfaren utredare, bl.a. kommunindelningsutredning i Vasaregionen 2014 och samarbetsutredning för Norra Ålands kommuner 2015 Vice ordförande för fullmäktige i Kimitoöns kommun Marcus Henricson, VD, konsulterande jurist, JM Omfattande erfarenhet av juridisk och strategisk konsultation och utredningar inom offentlig sektor Bl.a. kommunindelningsutredning i Åboland 2014 och samarbetsutredning för Norra Ålands kommuner 2015 Tidigare bl.a. stadsdirektör i Borgå och kommundirektör i Korsholm

6 3 Presentation av utredningsuppdraget

7 Utgångspunkter En av tre särskilda kommunindelningsutredningar enligt 8 i kommunindelningslagen Omfattar kommunerna Eckerö, Hammarland, Jomala, Lemland och Lumparland För varje utredning finns en referensgrupp som består av kommunernas representanter Utredarna utför ett lagstadgat uppdrag i egenskap av oberoende sakkunniga Syftet är att ta fram ett faktabaserat beslutsunderlag för kommunerna och LR

8 Södra Åland HENRICSON AB 2018

9 Utredningen ska resultera i tre dokument: Ett beslutsunderlag för kommunsammanslagning, Ett förslag till samgångsavtal, och En plan för den fortsatta behandlingen av ärendet HENRICSON AB 2018

10 Åtminstone följande frågor ska utredas: 1. Förutsättningar för ändringar i kommunindelningen och tidpunkt, 2. Motivering till ändring i kommunindelningen, 3. Nulägesanalys, 4. Egendom, ekonomiska uppgörelser och skulder vid kommunsammanslagning, 5. Skatt, taxor och avgifter vid kommunsammanslagning, 6. Sammanslagningsunderstöd vid kommunsammanslagning, 7. Förslag till ett lojalitetsavtal mellan kommuner, 8. Existerande och planerade kommunala samarbetens ställning i den nya kommunen, 9. Den nya kommunens förvaltning, 10. Personalen: tjänster, lönenivåer och placering, 11. Allmänna principer och avtal för samordning av servicesystem i den nya kommunen, 12. Antal fullmäktigeledamöter samt platsfördelning mellan de nuvarande kommunerna, 13. Ställning i den nya kommunen för kommundirektörer, 14. Kommunalval, 15. Förslag till den nya kommunens namn, och 16. En plan för den fortsatta behandlingen före och efter beslutet. HENRICSON AB 2018

11 Förutsättningar för en ny kommun enligt 2 i kommunindelningslagen Främjar ordnandet av service Förbättrar levnadsförhållandena Förutsättningar för att bilda en ny kommun Förbättrar verksamhetsförutsättningarna för näringarna Främjar kommunernas funktionsförmåga och verksamhetens lönsamhet

12 Viktiga perspektiv Ekonomi Demokrati och förvaltning Service och personal Trafiklösningar, infrastruktur, andra tekniska lösningar

13 4 Samgångsavtalet: process och innehåll

14 Beredning av samgångsavtal Om utredningen visar att kommunindelningen bör ändras, gör utredarna bl.a. upp ett förslag till samgångsavtal Kommunerna förhandlar om innehållet i avtalet Avtalet behandlas av varje kommuns fullmäktige Avtalet ska godkännas av LR Avtalet är juridiskt bindande i tre års tid Politiskt kan man komma överens om att det tillämpas under en längre tid

15 Samgångsavtalets innehåll Servicestruktur Dagvård Skola Äldreomsorg Övriga socialtjänster Planläggning, teknik och byggande Förvaltning och beslutsfattande Antalet fullmäktigeledamöter Kommunstyrelse och nämnder och deras sammansättning Placering av kommunens förvaltning Principer för kommunens ekonomistyrning Skattesatser, driftskostnader, årsbidrag, investeringar, skuldbörda Kommunens namn och vapen Andra frågor som anses viktiga

16 Regelverk för den politiska organisationen i en ny kommun I Vid kommunalval utgör en kommun en valkrets LL 1970:39, 39 Det är inte möjligt att kvotera fullmäktigeplatser för att säkra representation från alla delar i kommunen Antalet fullmäktigeledamöter fastslås i kommunallagen L 1997:73, 38 Kommunfullmäktige kan välja att utse ett större eller mindre antal ledamöter Landskapsregeringen ska underrättas om antalet ledamöter HENRICSON AB 2018

17 Regelverk för den politiska organisationen i en ny kommun II Fullmäktige beslutar vilka nämnder kommunen ska ha, och hur många ledamöter nämnderna ska ha I samgångsavtalet kan kommunerna avtala om kvotering av nämnd- och styrelseplatser mellan olika kommundelar Kommunerna kan inrätta närdemokratiorgan med ansvar för utvecklingen i en viss kommundel Antalet ledamöter i kommunstyrelsen ska vara minst 5 Fullmäktige kan besluta om ett större antal ledamöter I sammanslagningsavtalet kan kommunerna avtala om kvotering av platser mellan de tidigare kommunerna HENRICSON AB 2018

18 Förtroendeuppdrag, Södra Åland Källor: ÅSUB och kommunerna HENRICSON AB 2018

19 4 Ekonomiska förutsättningar och utsikter

20 Kommunernas driftsekonomi 2017 Källa: ÅSUB, Offentlig ekonomi (1 000 ) SÖDRA Eckerö Hammarland Jomala Lemland Lumparland Verksamhetsintäkter Verksamhetskostnader Verksamhetsbidrag Skatt HENRICSON AB 2018 Landskapsandel Årsbidrag Avskrivningar Resultat

21 Ersättning för minskning av landskapsandelar Betalas i fem år Ersätter minskade landskapsandelar pga. ändringen i kommunindelning Beräknas för det år ändringen träder i kraft ERSÄTTNING FÖR KOMMUNREFORM SKILLNAD KR-BESLUT MINSKADE LANDSKAPSANDELAR Norra Södra Skärgården Mariehamn 0 - Åland HENRICSON AB 2018

22 Samgångsunderstöd enligt LR:s förslag UTFALL AV SAMGÅNGSUNDERSTÖD Samgångsunderstödet utbetalas under tre år 50 % år 1 30 % år 2 20 % år 3 År 1 År 2 År 3 Totalt Norra Södra Skärgården Mariehamn Åland UTFALL AV SAMGÅNGSUNDERSTÖD 22- HENRICSON AB 2018 År 1 År 2 År 3 Totalt Norra Södra Skärgården Mariehamn Åland

23 6 Frågor och diskussion

24 7 Mötet avslutas

25 HENRICSON AB 2018