Samhällsekonomiskt perspektiv - teori, praktik och erfarenhet -

Transkript

1 Samhällsekonomiskt perspektiv - teori, praktik och erfarenhet - Inspirations- och komma-vidare dag Samordningsförbundet Jämtlands län Birka folkhögskola, Ås Sven Vikberg, payoff AB

2 Vad, varför och vad vill jag uppnå? Öka insikten kunskapen kring samhällsekonomi och hur nytta skapas Se att samverkan och helhetssyn skapar goda möjligheter till lönsamhet både på kort och lång sikt Väga in ett samhällsekonomiskt perspektiv vid beslut om sociala satsningar Hushålla nyttja resurserna på ett bättre sätt till gagn för personer som befinner sig i ett utanförskap Se kostnader ur ett socialt investeringsperspektiv som skapar både mänskliga och ekonomiska värden

3 På min agenda Vår syn på ekonomi och samverkan Olika perspektiv på samhällsekonomiska effekter Socioekonomisk analys ger ett kompletterande bild Hur jobbar vi i praktiken med utvärdering? Våra erfarenheter? Hur kan vi själva påverka synen på sociala satsningar? Hur kan ni gå vidare på hemmaplan?

4 payoff utvärdering och analys AB payoff utvärderar satsningar och verksamheter inom välfärd och för ett hållbart samhälle

5 payoff utvärdering och analys AB Utvärderingar på hemmaplan IDAsam Navigator Navigatorcentrum Strandvillan Teknik för kvarboende äldre

6 Först ett par reflektioner Ni tar antagligen dagligen beslut och/eller genomför beslut som påverkar människors hälsa, livskvalitet och försörjning både på kort och lång sikt När gör du ett bra jobb och får du uppskattning för det?

7 och ett par reflektioner till Det är inte svårt att visa lönsamhet i socialt arbete, men hur är resultatet på lite längre sikt? För vissa åtgärder är kostnaderna betydande och minskade kostnader och intäkter kommer i ett senare skede Kanske ännu viktigare är att insatsen också skapar ökad livskvalitet för målgruppen!

8 Och era reflektioner? att ställa fel eller dumma frågor är också en intressant metod att få bra och oväntade svar

9 Vår syn på ekonomi För oss är inte ekonomi i första hand kostnader och pengar Ekonomi är istället: Hushållning med gemensamma och begränsade resurser för att uppfylla mål Vilken nytta och effekter som skapas på samhälls- och aktörsnivå och för målgruppen på kortare och längre sikt Vad en satsning kostar och vem som finansierar? Vad skulle det kostat att inte göra något eller att göra som vanligt?

10 Vår syn på ekonomi Några frågor Innebär satsningar på att minska utanförskap en kostnad eller en investering? Varför skrivs t ex satsningen på Östersund Arena av under många år och skolans budget är ettårig?

11 Varför ett samhällsekonomiskt perspektiv? Finansiell samverkan skall vara kostnadseffektiv EU-stöd skall nyttjas effektivt Ökade krav från finansiärerna på utvärdering Demografiska skäl kopplat till arbetskraften och skattebasen

12 Varför synliggöra samhällsekonomiska effekter? Kompletterar traditionell redovisning Från ett budget- till ett verksamhetsperspektiv med fokus på resultat Synliggöra nyttan av åtgärder Gå från ett kostnads- till ett socialt investeringsperspektiv Jämföra insatsers effektivitet

13 Varför synliggöra samhällsekonomiska effekter? Lärande och kompetensöverföring Följa effekter av åtgärder på kort och lång sikt Prioritera och hushålla med resurser Beslutsunderlag, före och efter åtgärd Fördelning av finansiering och kostnader Från stuprör till samverkan och helhetssyn Viktigt komplement till en kvalitativ utvärderingen

14 Samhällsekonomisk utvärdering - genomförande - arbetsförmåga Hur skall utvärderingen genomföras? arbetsförmåga Typfall Totalstudie Urval Representativitet Vilken metod använder vi? Standard efterläge jämförs med föreläge (realtid eller i efterhand) tid tid Alternativscenario vad hade hänt om ingen åtgärd vidtagits?

15 Tre typfall Resultat efter deltagandet i Samklang: Typfall ett är inte anställningsbar Typfall två får ett heltidsarbete med 70 procent lönesubvention Typfall tre får ett heltidsarbete utan någon lönesubvention

16 Typfall ett Föreläge: Sjukersättning Bostadsbidrag Handläggning af och fk Vårdinsatser psykiatri Efterläge: Ej anställningsbar Fortsatt sjukersättning och bostadsbidrag Handläggning fk Betydligt minskade vårdinsatser och ingen medicin

17 Typfall ett Intäkter samhället efter ett och fem år Kommunen intäkter efter ett år Landstinget intäkter efter ett år Arbetsförmedlingen intäkter efter ett år Försäkringskassan intäkter efter ett år Lönsamhet på samhällsnivå Ökad disponibel inkomst för deltagaren per år kr/ kr +/- 0 kr kr kr +/- 0 kr Beror på åtgärdskostnaden kr

18 Typfall två Föreläge: Sjukersättning Ekonomiskt bistånd och viss omsorg från kommunen Handläggning af och fk Efterläge: Heltidsarbete med 70 procent lönesubvention Inget bistånd eller insatser från kommunen Fortsatt stöd från af

19 Typfall två Intäkter samhället efter ett och fem år Kommunen intäkter efter ett år Landstinget intäkter efter ett år Arbetsförmedlingen intäkter efter ett år Försäkringskassan intäkter efter ett år Lönsamhet på samhälls- och aktörsnivå Ökad disponibel inkomst för deltagaren per år kr/ kr kr kr kr kr Beror på åtgärdskostnaden kr

20 Typfall tre Föreläge: Sjukersättning Visst stöd från kommunen Handläggning af och fk Vårdinsatser somatik Efterläge: Arbete heltid utan lönesubvention Inga stöd- och vårdinsatser och ingen medicin

21 Typfall tre Intäkter samhället efter ett och fem år Kommunen intäkter efter ett år Landstinget intäkter efter ett år Arbetsförmedlingen intäkter efter ett år Försäkringskassan intäkter efter ett år Lönsamhet på samhällsnivå Ökad disponibel inkomst för deltagaren per år kr/1,9 milj. kr kr kr kr kr Beror på åtgärdskostnaden kr

22 Samklang - att diskutera vidare - Vad hade det kostat att inte göra något eller att göra som vanligt från kostnader till ett socialt investeringsperspektiv? Hur skall vi ta vara på den potential som finns till att deltagarna ytterligare ökar eller bibehåller sin produktivitet och minskar sin förbrukning av reala resurser (vård, omsorg och handläggning)? Hur påverkar en känslighetsanalys vårt ekonomiska resultat?

23 Några erfarenheter 34 genomförda utvärderingar Samhället Median för payoff-tid, 8 månader Lönsamhet/deltagare, ca kr efter ett år Lönsamhet/deltagare, ca kr efter fem år Avkastning per satsad krona 3,40 kronor Verkningsgrad 13 % Deltagarna har ökat sina disponibla inkomster med kr

24 Några erfarenheter Många av de projekt vi utvärderar skapar bra lönsamhet för samhället genom att gå från: Revir till samverkan Stuprör och sugrör till helhetssyn Kortsiktigt budget- och kostnadsperspektiv till ett socialt investeringsperspektiv Maktlöshet till delaktighet Objekt till subjekt Bryta upp hierarkier och gå till ett nätverkstänkande

25 Några erfarenheter Det är lätt för ett projekt att visa på lönsamhet för samhället, men relativt vilka mål, målgrupp, resurser och till vilka kostnader? Viktigt att se utvärdering som beslutsunderlag för att synliggöra mervärden, lärande, framgångsfaktorer och förbättringsområden Har projektet lett till en utveckling eller implementering i de befintliga verksamheterna?

26 Några intressanta Finsamprojekt Orvar i Stenungsund Lotsen i Borås Ciceron, Sörmland

27 Utanförskapets ekonomi Kostnad Om ingenting görs Ordinarie verksamhet Social investering Ökad nytta Tid

28 Några fördelar med samverkan Relevanta aktörer involveras i den arbetslivsinriktade rehabiliteringen Helhetssyn på målgruppen hos alla aktörer Stödjande strukturer för kommunikation inom och mellan berörda organisationer

29 Några fördelar med samverkan Genomföra samordnade utbildningsinsatser som ger förståelse och tilltro till varandras kunskap och arbetssätt Individen sätts i fokus Möjlighet till kontinuitet i rehabiliteringen Samordnad styrning strategiskt och operativt Skapar tydliga incitament för både individ och aktörer

30

31 Välfärdens utmaningar Allt för många barn och unga far illa Fortsatt relativt hög ungdomsarbetslöshet Färre i arbetsför ålder Vi får allt fler äldre med nya krav Integrationen av utlandsfödda kräver nya grepp

32 Arbetslinjen Gäller alla i arbetsför ålder (och arbetsföra ålderspensionärer) Ger fler i jobb Borde ge fler jobb Varje (ytterligare) arbetad timme är viktig Demografiska utveckling kräver detta Är hushållning av resurser Skapar välstånd

33 Försörjningskvot och prognos (Källa: SCB)

34 Försörjningsbördan Jämtlands län ,90 2,80 2,70 2,60 Ragunda Bräcke Krokom Strömsund Åre Berg 2,50 Härjedalen Östersund 2,40 2,30 2,20 2,10 2,00 1, Försörjningsbördan = Totalbefolkning / Sysselsatta i åldrarna år. För åren har försörjningsbördan skrivits fram med ett antagande om oförändrad sysselsättningsgrad och med år 2009 som basår.

35 Försörjningsbördan Västernorrlands län ,90 2,80 Ånge Timrå 2,70 2,60 2,50 Härnösand Sundsvall Kramfors Sollefteå Örnsköldsvik 2,40 2,30 2,20 2,10 2,00 1, Försörjningsbördan = Totalbefolkning / Sysselsatta i åldrarna år. För åren har försörjningsbördan skrivits fram med ett antagande om oförändrad sysselsättningsgrad och med år 2009 som basår.

36 Försörjningsbördan Västerbottens län ,20 3,10 3,00 2,90 2,80 2,70 2,60 2,50 2,40 2,30 2,20 Nordmaling Bjurholm Vindeln Robertsfors Norsjö Malå Storuman Sorsele Dorotea Vännäs Vilhelmina Åsele Umeå Lycksele Skellefteå 2,10 2,00 1, Försörjningsbördan = Totalbefolkning / Sysselsatta i åldrarna år. För åren har försörjningsbördan skrivits fram med ett antagande om oförändrad sysselsättningsgrad och med år 2009 som basår.

37 Försörjningsbördan Norrbottens län ,60 3,50 3,40 3,30 3,20 3,10 3,00 2,90 2,80 2,70 2,60 2,50 2,40 Arvidsjaur Arjeplog Jokkmokk Överkalix Kalix Övertorneå Pajala Gällivare Älvsbyn Luleå Piteå Boden Haparanda Kiruna 2,30 2,20 2,10 2,00 1,90 1, Försörjningsbördan = Totalbefolkning / Sysselsatta i åldrarna år. För åren har försörjningsbördan skrivits fram med ett antagande om oförändrad sysselsättningsgrad och med år 2009 som basår.

38 Och ytterligare en reflektion? En politikers uppgift är inte att bli populär utan att bli respekterad för sina beslut för att behålla välfärden och ett hållbart samhälle (och genomförandet av besluten) När tog du senast ett sådant beslut?

39 Utanförskap och marginalisering Hur många ungdomar riskerar ett framtida utanförskap i din hemkommun?

40 LUMA, Örnsköldsvik Föräldrastödsutveckling oroande utveckling av barns hälsa, fr a psykiska hälsan insikt om föräldrars viktiga roll vill ändra synsätt vinster att samordna olika föräldrastödjande insatser universiellt stöd, 2 12 år kan leda till riktade insatser evidensbaserade metoder två olika förslag kostnad/förälder, ca kr ev tusing

41 LUMA, Örnsköldsvik Att beräkna lönsamhet Totala kostnaden för ett tungt utanförskap 6 milj. kr Programkostnad kr/förälder Antag att en kostnad på 3,3 milj. kr undviks i snitt Lönsamt om ett barn på 330 undviker utanförskapet! (Med känslighetsanalys på 50 %,1 på 165)

42 LUMA, Örnsköldsvik Exempel från tre olika typfall, år light kr medel kr tungt kr

43

44 Samhällsutvecklingen ur ett socioekonomiskt perspektiv Allt knappare resurser gör att vi måste hushålla med våra gemensamma resurser Allt färre skall försörja allt fler Vi får inte mer resurser än vad vi har idag Ett barns karriär mot utanförskap och marginalisering kan förhindras Ungdomarna måste ges möjlighet att komma in i yrkeslivet Hur hanterar vi sysselsättningen för ungdomar där BFD gått ut?

45 Samhällsutvecklingen ur ett socioekonomiskt perspektiv (citerat ur Temagruppen Unga i arbetslivets rapport 2010:13) Vi ser bara delar av utanförskapets kostnader, inte helheten Vi underskattar dessa kostnader Vi ser inte fördelningen mellan olika aktörer Därför Underskattas värdet av prevention, tidiga insatser och framgångsrik rehabilitering (i samverkan) Beslutsunderlag blir därför inte rättvisande Felaktigheterna i underlagen kan uppgå till flera hundra procent Sammantaget kan detta leda till att samhällets insatser för att minska utanförskap och marginalisering är rejält underdimensionerade

46 Samhällsutvecklingen ur ett socioekonomiskt perspektiv Inkludering Helhetssyn Samverkan Långsiktighet/investeringstänkande Delaktighet/egenmakt

47 Socioekonomiskt perspektiv - några byggstenar för framgång - Synsätt ledarskap värdegrund människosyn salutogent/patogent helhetssyn Strukturer organisation styrsystem resurser uppföljning o. utvärdering Metoder kunskapsbaserat forskning team multikompetens tester

48 Socioekonomiskt perspektiv - förutsättningar för samverkan - Resurser Socialt investeringskapital Ersättningssystem Styrning Uppföljning Utvärdering Långsiktighet Strukturella förutsättningar Organisation Stukturer Helhetssyn Samverkan Ledarskap Ledning av samverkan

49 Vår syn på ekonomi Hur skall vi nå utanför offentliga sektorn med vårt budskap?

50 Vad är samhällsekonomi? Livskvalitet/mjuka värden Samhällets kostnader och intäkter fördelas ut på de olika sektorerna via våra finansiella system Samhällets uppbyggnad kan illustreras på följande sätt: Från ekon. bistånd + 10 läkarbesök/kurator till heltidsarbete Individ/hushåll Privata företag kr 0 kr Samhället /BNP kr Offentlig sektor Kommun/stad Landsting/region Stat kr kr kr Försäkringar kr

51 Nytta vid reducerat utanförskap Samhällets intäkter utgörs av produktivt arbete och minskat eller bättre nyttjande av vård-/omsorgsresurser

52 Nytta vid reducerat utanförskap - samhället - Produktion - vilket värde skapas när en person arbetar? Heltid utan subvention = cirka kr/år Halvtid med 75 % subvention = cirka kr/år Långsiktig effekt hur stor är potentialen? För en 20 åring - 25 milj. kr!

53 Våra nyckeltal Verkningsgrad = anger hur stor andel av projektets samhällsekonomiska potential som frigjorts i efterläget Kostnad per verkningsgrad = anger hur stor kostnaden varit per verkningsgrad (effektivitetsmått) Lönsamhet per deltagare = anger hur stor den samhällsekonomiska lönsamheten varit per deltagare på kort och lång sikt Payoff-tid = anger hur lång återbetalningstiden för projektet är

54 Vad redovisas i våra rapporter? Kostnader och finansiering = dvs. externa och interna kostnader och finansiering av projektets genomförande Intäkter av projektet = effekter av projektet, ökad produktivitet och minskad resursförbrukning Lönsamhet på kort, medellång och lång sikt = dvs. hur stor är skillnaden mellan intäkter och projektkostnader i olika tidsperspektiv Payoff-tid = dvs. hur lång är återbetalningstiden för projektet

55 Så jobbar vi (oftast ) Kartlägga, identifiera, beskriva, kvantifiera och värdera Analys av ekonomiskt utfall Process och kvalitativa värden, socioekonomisk analys Sammanfattning, diskussion och slutsatser med öppna frågor

56 ESF syn på utvärdering Lärande utvärdering pågår under hela projektets gång och följer upp om det är på rätt väg och om projektets mål och syften uppnås Interaktivt följeforskning - processtödjande Lärande utvärdering skall om möjligt underlätta för ett projekt att uppnå långsiktiga effekter och en hållbar utveckling

57 ESF syn på utvärdering Samhällsekonomisk utvärdering är ett komplement till lärande utvärdering: Synliggöra nyttan som översätts i kronor Hur intäkterna fördelas mellan olika aktörer Jämföra effektivitet relativt metoder och målgrupp Bedömning av troliga framtida intäkter, som kan motivera initiala kostnader vid implemen-tering av projekt

58 Ett samhällsekonomiskt perspektiv - några utgångspunkter - Vi värderar även projektet i sig, d v s om detta är ett framgångsrikt projekt relativt mål, målgrupp och resurser (klassificering, nyckeltal och analys) Ett lyckat projekt eller verksamhet leder på sikt till att: onödigt lidande och utanförskap undviks framtida kostnader minskas eller uteblir åtgärdskostnader återbetalas inom rimlig tid vinst/lönsamhet/nytta för samhället och dess aktörer individen och dennes närmaste är oftast största vinnaren

59 Socialt arbete - att bryta utanförskapet kräver nya grepp - Belöna verksamheter som jobbar långsiktigt med samverkan och nätverk, helhetssyn och en väg in Skapa/testa alternativ redovisning och uppföljning Ersättningar kopplas till motprestationer som fokuserar på egenförsörjning Våga se kostnader inom den sociala sfären som investeringar över mandatperioder och prestige lämna stupröret och den egna myndighetsfokuseringen

60 Det finns många goda exempel Norrköpings kommun satsning på sociala fonder Umeå kommuns satsning på att ge unga jobb efter tillsammans med en företagare Projekt som arbetar framgångsrikt med unga vuxna, se mer i rapporten Det lönar sig, Temagruppen Unga i arbetslivet 2011:2

61 Projektets syfte och mål Hur och när vet ni att ert projekt är framgångsrikt? syfte strategiska mål operativa mål övriga effekter på sikt för aktörer och individer Hur skall ni följa upp och utvärdera att ni nått målen?

62 Några funderingar Ett socialt investeringsperspektiv är fullt möjligt, låt inte kostnaderna skymma horisonten. Det handlar om att våga och att vilja bryta gamla mönster. Vad kostar det att inte göra något eller att göra som vanligt? Hur skall mitt projekt leda till ett lärande och en implementering och hur skall målen sättas?

63 NyttoSam - metod - Projekt/process som utvärderas Föreläge försörjning resursförbrukning Åtgärdskostnader projektkostnader resursförbrukning inköpta tjänster Efterläge försörjning resursförbrukning inputmall Rapporter

64 Samhällsekonomiskt perspektiv - sammanfattning - Produktion Lägre resursförbrukning Livskvalitet Nytta Projektkostnad Egna kostnader Externa kostnader

65 Metod samhällsekonomisk utvärdering NyttoSam Före Åtgärd INPUT Efter Utvärdering och analys i NyttoSam. Redovisning av samhällsekonomisk nytta samt reala och finansiella effekter per aktör. INDIVID KOMMUN/STAD FÖRSÄKRINGSKASSAN LANDSTING/REGION ÖVRIG STAT FÖRSÄKRINGSGIVARE ARBETSFÖRMEDLINGEN S A M H Ä L L E T

66 Slutligen att diskutera! Vad kan du göra eller påverka i din roll på hemmaplan för att jobba effektivare med att förhindra eller bryta ett utanförskap?

67 payoff kontakt Claes Malmquist Tel: E-post: Sven Vikberg Tel: E-post: