Rättelse/komplettering

Transkript

1 VÄXJÖ TINGSRÄTT Rotel 10 Mål nr Rättelse/komplettering Deldom, Rättelse och komplettering, Beslutat av: Klas Bergenstråhle 1. I domslutet angivna fastigheten Tågarp 21:145 skall rätteligen vara Tågarp 21: I villkor 13 skall tilläggas att de angivna ljudnivåerna gäller "vid bostäder". 3. I villkor 18 skall ordet "oberoende" tas bort. Efter ordet besiktningsman skall tilläggas "med dokumenterad sakkunskap". 4. Under rubriken Klassificering skall ordet "nya" tas bort.

2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DELDOM meddelad i VÄXJÖ Mål nr Sida 1 (34) SÖKANDE Sydskånes Avfallsaktiebolag, SYSAV Ombud: Advokat Thomas Carlberg Alrutz' Advokatbyrå AB Box Stockholm SAKEN Ansökan om tillstånd till fortsatt och delvis utvidgad verksamhet på Spillepengs avfallsanläggning inom Malmö, Burlöv och Lomma kommuner, Skåne län. DOMSLUT Tillstånd lämnar Sydskånes Avfalls AB tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken att på fastigheterna Hamnen 31:2 m.fl. i Malmö stad, Tågarp 21:145 m.fl. i Burlövs kommun och Alnarp 1:57 i Lomma kommun att sortera högst ton per år, varav högst ton slagg per år, att kompostera högst ton per år organiskt avfall, att behandla, mekaniskt och på andra sätt, högst ton per år (exklusive inert avfall), varav högst ton skrot per år, att behandla högst ton farligt avfall per år, varav högst ton förorenade massor per år, att samtidigt mellanlagra högst ton varav högst ton farligt avfall (exklusive förorenade massor), att under tiden till och med 2015 mellanlagra högst ytterligare ton icke farligt avfall som bränsle till bolagets avfallsförbränningsanläggning vid Spillepeng, att deponera ytterligare högst ton icke-farligt avfall och ton farligt avfall per år, att lägga upp inert avfall för anläggningsändamål samt att mottaga och sortera avfall vid återvinningscentral. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 81 Kungsgatan måndag fredag VÄXJÖ E-post: miljodomstolen.vaxjo@dom.se 09:00-12:00 13:00-15:00

3 2 Tillståndet gäller till utgången av år 2017 och omfattar även rätt att utföra de bygg- och anläggningsarbeten som den lovgivna verksamheten förutsätter. Tillståndet till mottagning och deponering omfattar de typer av avfall som anges i ansökningshandlingarna (bilaga 4 till bilaga A i bolagets komplettering den 14 september 2006). Totalt får ytterligare 3,1 Mm 3 avfall deponeras. Tillståndet till behandling av farligt avfall och förorenade massor omfattar endast metoderna biologisk behandling, jordtvätt, termisk avdrivning, kemisk behandling, förbränning, stabilisering, elektrokemisk behandling och mekanisk bearbetning. Generella föreskrifter medger enligt 24 förordningen om deponering av avfall avsteg från kravet på ett dränerande materialskikt som är minst 0,5 meter tjockt. I den utsträckning det avfall som omfattas av tillståndet utgör utsorterat brännbart avfall får det endast deponeras under förutsättning att Naturvårdsverket meddelar föreskrifter om undantag från förbudet mot att deponera sådant avfall eller att länsstyrelsen medger dispens från samma förbud. I den utsträckning det avfall som omfattas av tillståndet utgör organiskt avfall får det endast deponeras under förutsättning att Naturvårdsverket meddelar föreskrifter om undantag från förbudet mot att deponera sådant avfall eller att länsstyrelsen medger dispens från samma förbud. I den utsträckning det avfall som omfattas av tillståndet inte uppfyller de gränsvärden för utlakning som föreskrivs i Naturvårdsverkets föreskrifter om deponering, kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall (NFS 2004:10) får det endast deponeras under förutsättning att tillsynsmyndigheten medger dispens från föreskrifterna.

4 3 Villkor 1. Verksamheten inbegripet åtgärder för att begränsa skador eller olägenheter för människors hälsa eller miljön skall bedrivas i huvudsak på det sätt som bolaget angett eller åtagit sig i målet om inte annat framgår av denna dom eller gällande förordningar eller föreskrifter. 2. Avfall som skall behandlas eller förbrännas får inte lagras under längre tid än tre år. 3. Avfall som skall deponeras får inte lagras under längre tid än ett år. 4. Sortering, mellanlagring och behandling av icke farligt avfall med undantag för inert avfall som sker utomhus skall ske på hårdgjord yta med uppsamling och avledning av avrinnande vatten för eventuell behandling. 5. Kemiska produkter och farligt avfall skall lagras och i övrigt hanteras så att spill och läckage inte kan förorena omgivningen eller nå det kommunala avloppsledningsnätet. Senast den 1 oktober 2008 skall följande skyddsåtgärder vara genomförda: Kemiska produkter och farligt avfall, med undantag för elektriskt och elektroniskt avfall, ej flisat impregnerat trä samt tjärasfalt, skall förvaras på en yta som är ogenomsläpplig, invallad och skyddad från nederbörd. Invallningarnas respektive uppsamlingsvolym skall minst motsvara det största förvaringskärlets volym plus 10 % av den inom invallningen i övrigt förekommande sammanlagda lagringsvolymen. Tankar för kemikalier särskilt avsedda för utomhusbruk behöver inte förvaras under tak, men skall vara försedda med överfyllnadsskydd. 6. Behandling och mellanlagring inför behandling av förorenade jordmassor samt oljehaltigt slam skall ske på tät yta och med uppsamling av avrinnande vatten för eventuell behandling. Biologisk behandling skall pågå under minst ett halvår inklusive en sommarperiod och tills halten opolära kolväten understiger 5000 mg/kg TS. Färdigbehandlade massor, som inte klassificeras som farligt avfall, får lagras på en yta som enbart hårdgjorts. 7. Jordmassor som förorenats med olja eller andra kolväten skall under de två första månaderna av processen behandlas under täckning med avledning av luften till ett biofilter.

5 4 8. Jordmassor som även efter behandling är att betrakta som farligt avfall får inte användas som sättningsutjämnande material, vallbyggnadsmaterial eller för mellan- och sluttäckning av deponi. 9. Behandling av farligt avfall, med undantag för förorenade jordmassor, skall ske på ogenomsläpplig yta försedd med nederbördsskydd och med separat omhändertagande av avrinnande vatten. 10. Inför behandling av varje nytt slag av förorenat material (med avseende på föroreningsinnehåll) och innan ett behandlingsförfarande tillämpas för första gången skall föroreningsinnehåll, behandlingsteknik, skyddsåtgärder, kriterier för det färdigbehandlade materialet och energianvändning redovisas till tillsynsmyndigheten senast sex veckor i förväg. Gäller saken utnyttjande av anläggning för termisk behandling av förorenade massor skall också en spridningsberäkning redovisas om inte tillsynsmyndigheten beslutar annat. 11. För utsläpp till luft från den termiska avdrivningen skall gälla krav motsvarande Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2002:28) om avfallsförbränning. 12. Tippsår skall dagligen täckas. Asbestavfall bör täckas på sådant sätt och med sådant material att förekommande emballage inte rivs sönder. Deponering av farligt avfall skall ske under nederbördsskydd i avvaktan på sluttäckning. 13. Bullerbidraget från bolagets verksamhet får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus än 50 db (A) vardagar dagtid (kl.07-18), 40 db (A) nattetid (kl.22-07) och 45 db (A) övrig tid. Den momentana ljudnivån från verksamheten får nattetid inte överstiga 55 db (A). 14. Erforderliga brandsläckningsredskap samt släckmassor skall finnas tillgängliga på anläggningen. 15. Bolaget skall minst tre månader före sluttäckning av någon etapp redovisa till tillsynsmyndigheten dels hur kontrollen av tätskiktet skall ske, dels en läggnings- och kvalitetsplan över arbetena. 16. Skriftliga instruktioner skall finnas dels för kontroll och klassificering av inkommande avfall, dels för mellanlagring och behandling och deponering av avfall.

6 5 17. Aktuellt kontrollprogram med angivande av mätmetod, nätfrekvens och utvärderingsmetod skall finnas. 18. Besiktning av skyddsvallarna och dess erosionsskydd skall utföras av oberoende besiktningsman en gång per år. Delegerade frågor överlåter enligt 22 kap. 25 miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor beträffande följande. Åtgärder enligt 21 och 26 förordningen (2001:512) om deponering av avfall Åtgärder föranledda av anmälan enligt villkor 10 och 15 Användning av avfallsmassor för konstruktionsändamål utöver villkor 8 Kontroll av verksamheten Uppskjutna frågor skjuter enligt 22 kap. 27 miljöbalken upp frågan om vilka villkor som skall gälla för utsläpp av vatten och ålägger bolaget att under en prövotid utreda följande. U1. I samråd med tillsynsmyndigheten och VA-verket kartlägga och karaktärisera alla strömmar av förorenat vatten med avseende på flöde och föroreningsinnehåll. U2. Utreda tekniska och ekonomiska möjligheter att rena respektive delström i sådan grad att vattnet kan avledas direkt till Öresund. U3. Utreda tekniska och ekonomiska möjligheter att öka separationen av ej förorenat dagvatten från lakvattnet. Resultaten av utredningarna med förslag till villkor skall ges in till miljödomstolen senast den 1 september Intill dess miljödomstolen beslutar annat skall följande provisoriska föreskrifter gälla. P1. Innehållet av metaller i det vatten som avleds till kommunens spillvattennät får som riktvärde* inte överstiga kraven i ABVA:s tilläggsbestämmelser. P2. Innehållet av föroreningar i det vatten som avleds direkt till Öresund får som riktvärde* inte överstiga följande koncentrationer.

7 6 Parameter mg/l COD Cr 500 mineralolja 5 (oljeindex) kvicksilver 0,001 kadmium 0,001 vanadin 0,05 krom 0,05 bly 0,05 nickel 0,5 koppar 0,5 zink 0,5 tot-n 15 tot-p 0,5 BOD 7 10 * Med riktvärde menas ett värde som om det överskrids, innebär en skyldighet för tillståndshavaren att vidta åtgärder så att värdet kan innehållas. Klassificering De nya deponier som omfattas av detta tillstånd skall hänföras till klasserna deponi för farligt avfall resp. deponi för icke-farligt avfall. Miljökonsekvensbeskrivning godkänner den i målet upprättade miljökonsekvensbeskrivningen. Förordnande om tidigare tillstånd Detta tillstånd ersätter tidigare meddelade tillstånd av Koncessionsnämnden för miljöskydd och miljödomstolen när det tas i anspråk eller senast den 1 november Säkerhet Detta tillstånd får tas i anspråk och verksamheten bedrivas endast under förutsättning att bolaget, för att säkerställa att de skyldigheter som gäller för verksamheten fullgörs, har ställt ekonomisk säkerhet om minst 130 Mkr. Säkerheten

8 7 prövas av miljödomstolen i särskild ordning och skall förvaras hos länsstyrelsen i Skåne län. Verkställighetsförordnande Tillståndet får tas i anspråk även om domen inte har vunnit laga kraft, under förutsättning att ovannämnda säkerhet har godkänts. TIDIGARE BESLUT Koncessionsnämnden för miljöskydd har genom beslut den 15 oktober 1985, nr 181/85, lämnat bolaget tillstånd enligt miljöskyddslagen att dels deponera icke brännbart avfall, obehandlat brännbart avfall i samband med kapacitetsbrist eller driftavbrott vid behandlingsanläggning, slagg- och flygaska från avfallsförbränningsanläggningen, kolaska, rökgasavsvavlingsstoft och kolreningsavfall från externa anläggningar samt specialavfall inom en total utfyllnadsvolym av 6,5 miljoner m 3, dels inom samma volym långtidslagra s.k. vägslagg, dels behandla oljehaltiga jordmassor, dels ock utföra planer, byggnader och anordningar som erfordras för verksamheten på upplaget. SYSAV Kemis AB:s verksamhet på Spillepeng ingår numera i sökandebolagets verksamhet. I dom den 4 april 2002 erhöll SYSAV Kemi AB tillstånd enligt miljöbalken av miljödomstolen att vid bolagets behandlingsanläggning för farligt avfall m.m. på Spillepengs deponianläggning, inom Burlös och Lomma kommuner, motta högst ton material per år och behandla detta genom någon av följande processer. Biologisk behandling Jordtvätt termisk avdrivning kemisk behandling Förbränning Stabilisering Tillståndet gäller så länge markanvändning och detaljplan så medger.

9 8 YRKANDEN M.M. Sydskånes Avfallsaktiebolag hemställer om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till nuvarande och framtida verksamhet vid Spillepengs avfallsanläggning. Tillstånd yrkas att utföra de bygg- och anläggningsarbeten som den ansökta verksamheten förutsätter. Denna innefattar i huvudsak att sortera högst ton per år, varav högst ton slagg per år, att kompostera högst ton per år organiskt avfall att behandla, mekaniskt och på andra sätt, högst ton per år (exklusive inert avfall), varav högst ton skrot per år, att behandla högst ton farligt avfall per år, varav högst ton förorenade massor per år (FA eller IFA), att samtidigt mellanlagra högst ton varav högst ton farligt avfall, att under tiden till och med 2015, eller den längre tid som tillsynsmyndigheten medger, mellanlagra högst ytterligare ton icke farligt avfall som bränsle till bolagets avfallsförbränningsanläggning vid Spillepeng, att deponera högst 3,1 Mm 3 av de avfallstyper som anges i bilaga 10 till bilaga A och enligt gällande sluttäckningsplan, bilaga 12 till bilaga A, att lägga upp inert avfall för anläggningsändamål samt att mottaga och sortera avfall vid återvinningscentral. Bolaget hemställer vidare om undantag från 22 deponeringsförordningen vad gäller krav på ett dränerande materialskikt som är minst 0,5 meter tjockt. Bolaget hemställer också om godkännande av miljökonsekvensbeskrivningen. Slutligen hemställer bolaget om verkställighetsförordnande. Förslag till villkor 1. Om inte annat framgår av övriga villkor eller föreskrifter skall verksamheten bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet.

10 9 2. Verksamheten skall bedrivas så att störande lukt undviks. Om luktolägenheter trots det uppkommer skall bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta åtgärder för att motverka den störande lukten. 3. Innan utnyttjande av mobil anläggningen för förbränning av förorenade massor skall bolaget för tillsynsmyndigheten redogöra för hur bolaget efterlever de skyldigheter som följer av 17 SFS 2002:1060 samt, om tillsynsmyndigheten anser det nödvändigt, redovisa en spridningsberäkning. 4. För utsläpp till luft från den termiska avdrivningen skall gälla krav motsvarande Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2002:28) om avfallsförbränning. 5. Insamling och omhändertagande av bildad deponigas skall ske så långt som möjligt. Insamlad deponigas skall nyttiggöras i största möjliga utsträckning. Om inte gasen kan nyttiggöras skall den facklas. 6. Allt avfall skall hanteras så att olägenheter inte uppkommer i omgivningen till följd av dammspridning, vindspridning av avfall eller skadedjur. 7. Kemiska produkter och farligt avfall skall lagras och i övrigt hanteras så att spill och läckage inte kan förorena omgivningen eller nå det kommunala avloppsledningsnätet. 8. Tankar och cisterner för kemiska produkter skall från och med senast ett år efter det att denna dom vunnit laga kraft, vara försedda med överfyllnadsskydd samt vara invallade eller dubbelmantlade. För de tankar som kräver invallning skall invallningen rymma den största tankens/cisternens volym samt 10 % av den inom invallningen i övrigt förekommande tankars/cisterners sammanlagda volym. 9. Uppsamlat lakvatten skall behandlas före utsläpp till Öresund. Behandlingen skall utföras inom verksamhetsområdet alternativt vid extern anläggning eller som en kombination därav. 10. Om tillsynsmyndigheten inte medgivit annat får behandlingen av farligt avfall endast ske genom ett eller flera av följande behandlingsförfaranden, nämligen biologisk behandling, jordtvätt, termisk avdrivning, kemisk behandling, förbränning, stabilisering, elektrokemisk behandling och mekanisk bearbetning.

11 Inför behandlingen av varje nytt slag av farligt avfall (med avseende på föroreningsinnehåll) och innan ett behandlingsförfarande tillämpas för första gången skall föroreningsinnehåll, behandlingsteknik, skyddsåtgärder, energianvändning och kriterier för det färdigbehandlade materialet redovisas till tillsynsmyndigheten. 12. Buller från området får som riktvärde inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid närliggande bostäder än a. 55 db (A) dagtid vardag (kl ) b. 50 db (A) kvällstid (kl ) samt dagtid sön- och helgdag (kl ) c. 45 db (A) nattetid (kl ) Om bullret innehåller impulsartat ljud eller hörbara tonkomponenter skall angivna ekvivalenta värden sänkas med 5 db (A)-enheter. Nattetid får momentanvärdet som riktvärde inte överstiga 55 db (A). 13. Erforderliga brandsläckningsredskap samt släckmassor skall finnas tillgängliga på anläggningen. 14. Innan områden på deponin sluttäcks skall en plan för arbetena innehållande bland annat utformning, materialval, kontroll m.m. redovisas till tillsynsmyndigheten. 15. Förslag på kontrollprogram för verksamheten skall lämnas in till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter beslutet vunnit laga kraft. 16. Besiktning av skyddsvallarna och dess erosionsskydd skall, en gång per år utföras av en oberoende besiktningsman. Vallarna skall kontrolleras en gång per månad. Bolaget föreslår en prövotid för utsläpp till vatten Förstudie och pilotförsök (2-3år) Utvärdering och strategival (1-2år) Projektering och upphandling (2-3år) Byggnation, ledningsomläggningar och driftsättning (1-2år) Innan slutliga villkor kan fastställas krävs en utredningstid om minst tre år.

12 11 Provisoriska föreskrifter Uppsamlat vatten skall behandlas före utsläpp till Öresund. Behandlingen skall utföras inom verksamhetsområdet alternativt vid extern anläggning eller som en kombination därav. Förorenat processvatten samt förorenat vatten från behandlingsanläggning på behandlingsplattan och/eller i annan/andra reningsanläggning/ar på Spillepeng, eller avledas till extern behandling alternativt infiltreras i avfallscell. Förorenat processvatten, vatten från behandlings- och mellanlagringsytor samt uppsamlat lakvatten får efter intern rening släppas ut i Öresund liksom ej förorenat processvatten och ej förorenat vatten från behandlings- och mellanlagringsytor under förutsättning att föroreningsinnehållet ej överstiger nedan angivna halter som årsmedelvärden. Parameter Riktvärden mg/l COD Cr 500 Mineralolja (oljeindex) 5 Kvicksilver 0,001 Kadmium 0,001 Vanadin 0,05 Krom 0,05 Bly 0,05 Nickel 0,5 Koppar 0,5 Zink 0,5 Tot-N 15 Tot-P 0,5 BOD 7 10 Förslag till delegation åtgärder enligt 21 deponiförordningen Användning av andra behandlingsförfaranden och fastställande av villkor för behandlingsförfaranden samt hanteringen av det färdigbehandlade materialet i den utsträckning som villkor inte meddelas i domen.

13 12 hantering av förorenade massor, bland annat bedömning av kriterier för användning av behandlade förorenade massor som täcknings- och konstruktionsmaterial. Sluttäckningens utförande Förslag till ekonomisk säkerhet Detta tillstånd får tas i anspråk endast under förutsättning att bolaget, för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för den lovgivna deponeringsverksamheten, har ställt ekonomisk säkerhet om minst 109 Mkr. Om det visar sig att den ställda säkerheten är större eller lägre än de beräknade efterbehandlingskostnaderna skall tillsynsmyndigheten kunna bestämma säkerheten till ett annat belopp än vad som bestämts ovan. Säkerheten skall revideras vart femte år, första gången dock Säkerheten skall prövas av miljödomstolen i särskild ordning och förvaras hos länsstyrelsen. ANSÖKAN Plan- och omgivningsförhållanden Verksamheten bedrivs på fastigheterna Hamnen 31:2 m.fl. i Malmö stad, Tågarp 21:102 m.fl. i Burlövs kommun och Alnarp 1:57 i Lomma kommun. Enligt en detaljplan, fastställd av länsstyrelsen den 7 augusti 1987, är huvuddelen av verksamhetsområdet avsatt som fritidsområde. Av planbeskrivningen framgår att syftet med planen är att reglera ett rekreationsområde på mark som skapas genom utfyllnad av avfall i en invallad del av det inre av Lommabukten. Utfyllnaden bedömdes vara genomförd ca med den utfyllnadstakt som rådde när planen togs fram. För de sydöstra delarna av verksamhetsområdet gäller en stadsplan fastställd av länsstyrelsen den 1 september Även här är merparten av marken avsatt för fritidsändamål. Verksamhetsområdet omges på tre sidor av ytvatten och på den fjärde sidan av ett fritidsområde. Närmaste bostäder är belägna på ett avstånd av ca 1 km österut. I sydost finns ett industriområde. Bolagets avfallsförbränningsanläggning ligger ca

14 meter söderut på andra sidan Sege å. Där ligger även Sjölunda avloppsreningsverk. Kustområdet vid Spillepeng är av riksintresse enligt 4 kap. 4 miljöbalken. Sydöst om Spillepeng finns ett område som utpekats som riksintresse ur kultur- och miljösynpunkt medan vattenområdet norr om anläggningen är utpekat som riksintressant för yrkesfisket. Lommabukten norr om anläggningen är avsatt som Natura 2000-område och är skyddat med hänsyn till såväl habitat- som fågeldirektivet. Bolagets verksamhet bedöms inte medföra någon betydande påverkan på miljön inom området. Avfallshantering Sortering av externt avfall i form av industriavfall och grovavfall från hushåll sker på en sorteringsplatta. Huvudfraktionen från sorteringen går till förbränning. Slagg från främst bolagets avfallsförbränningsanläggning sorteras på Spillepeng. Även slagg från andra avfallsförbränningsanläggningar förekommer. Ca 90 % av slaggen återanvänds som slaggrus vid bland annat konstruktionsarbeten och 6-7 % av slaggen utgörs skrot som går till återvinning. Organiskt avfall, huvudsakligen bestående av park- och trädgårdsavfall, komposteras på hårdgjorda ytor. Det färdigkomposterade materialet används vid interna anläggningsarbeten eller används i samhället, bland annat som plantjord. Behandling genom mekanisk bearbetning av avfall förekommer avseende trämaterial, annat brännbart avfall och inert avfall. Trämaterialet tas emot i två separata fraktioner, rent trä respektive målat och behandlat trä. I framtiden kommer utsorterat impregnerat trä att tas emot som en separat fraktion. Bolaget avser vidare att uppföra en fragmenteringsanläggning för krossning av skrot. Därigenom ges möjlighet att separera och återvinna metaller.

15 14 Bearbetning i form av siktning, krossning och balning kommer att utvecklas i framtiden. Avvattning av slam eller flytande avfall för att det skall kunna behandlas eller återvinnas kan aktualiseras. Förorenad jord, oljeslam och farligt avfall omhändertas för behandling på en behandlingsplatta. Lagringen sker normalt öppet, men vid behov sker lagring under tak eller täckning med presenning för att undvika eventuell utlakning, eller för att förhindra avgång av lättflyktiga ämnen. Verksamheten kommer att utvecklas till omhändertagande av farligt avfall i form av sediment, förorenade massor, industrislam m.m. samt oljeslam med biologiska, fysikaliska och kemiska metoder, enskilt eller i kombination. All behandling kommer att ske på behandlingsplattan eller på annan lämplig yta inom området. Därtill avser bolaget att behandla annat farligt avfall, såsom aska och utsorterat impregnerat trä, i syfte att möjliggöra lämplig slutbehandling. Vid Spillepeng mellanlagras avfall i form av brännbart avfall, förpackningar och annat avfall till materialåtervinning/extern behandling, organiskt avfall till extern behandling samt farligt avfall. Mellanlagring av organiskt avfall till extern behandling kommer att upphöra vid normal drift när den ovannämnda anläggningen för biologiskt lättnedbrytbart avfall har etablerats på Spillepeng. Det finns behov av tillfälligt ökad mellanlagring av brännbart avfall i avbidan på att en ny förbränningslinje som är under uppförande vid bolagets avfallsförbränningsanläggning tas i drift Mängden deponerat avfall har minskat kraftigt och i dagsläget deponeras främst icke brännbart avfall, men även mindre delar brännbart avfall efter dispens. Deponeringen sker i celler beroende på typ av avfall.

16 15 Den framtida deponeringen kommer att vara uppdelad i celler för icke farligt avfall, farligt avfall, asbest (i särskild cell eller del av cell) samt gipsbaserade avfall (i särskild cell eller del av cell). De avfallstyper som kommer att deponeras är redovisade i ansökan. Slutligen kan nämnas att uppläggning sker av inert avfall för anläggningsändamål. På Spillepeng finns även en återvinningscentral för företagare. Här sorteras avfall som sedan går till materialåtervinning, energiutvinning m.m. Verksamheten kan utvidgas till av avser fler avfallsslag, inklusive farligt avfall. Vattenhantering Olika typer av lakvatten från celldeponeringen samlas in separat i ett system av dräneringsledningar kopplade till olika pumpstationer. Allt lakvatten avleds idag till Sjölunda avloppsreningsverk. Vissa lakvatten genomgår en förbehandling för att minska metallbelastningen i det vatten som avleds. Bolaget arbetar generellt för att minska lakvattenmängderna genom att systematiskt separera allt vatten som varit i kontakt med avfall från övrigt vatten. Bolaget avser att i framtiden behandla delar av lakvattnet så att det kan släppas direkt till Öresund. Lakvatten som lämpar sig för behandling vid Sjölunda avloppsreningsverk kommer även i framtiden att avledas dit. Processvatten och förorenat vatten från behandlingsplattan kan hanteras på olika sätt. Ett system för uppsamling och rening genom sedimentering, oljeavskiljning, eventuell filtrering och slutligen infiltration i deponin genom bioceller har nyligen driftsatts. Möjligheten till alternativa behandlingsformer kommer dock att finnas kvar. Det mesta dagvattnet och spillvattnet överleds idag med lakvattensystemet till Sjölundaverket. På sikt avser bolaget att om det är tekniskt och ekonomiskt

17 16 försvarbart öka separeringen från lakvattnet av ej förorenat dagvatten från täckta ytor, tak, vägar m.m. för direktavledning till Öresund. Deponi- och biogas Gas utvinns från deponerat avfall sedan tidigare. Vid anläggandet av en rötningsanläggning avser bolaget att nyttiggöra energiinnehållet i den producerade biogasen genom el/värmeproduktion. Transporter Verksamheten genererar ca 200 lastbilstransporter per arbetsdag in och ut från Spillepeng. I framtiden förutsätts en viss ökning av transporterna. Brandskydd Bolaget arbetar aktivt med att förebygga att bränder ska uppstå samt med att begränsa verkningarna av en brand. Flisat trä lagras om maximalt m 3 per plats och platsen är vald med tanke på att ett eventuellt gnistregn vid brand i första hand ska gå ut i havet. Lagring av brännbart avfall sker i brandceller innehållande maximalt m 3. Lagring av balat brännbart avfall sker i olika sektioner som sinsemellan har ett sådant avstånd att det går att köra in med maskiner mellan sektionerna. Kompostmadrasserna täcks på sidorna med färdig kompost för att förhindra syretillförsel med vinden. Avfallet som deponeras kompakteras för att minska syreinnehållet och täcks med schaktmassor eller dylikt. De olika verksamheterna sker i separata celler avdelade med lervallar för att förhindra spridning av en eventuell brand. Schaktmassor för brandbekämpning finns upplagda på flera ställen inom avfallsanläggningen. Massorna är utmärkta och får inte blockeras. Krav enligt deponeringsförordningen Så länge som anläggningen hålls i drift hålls vattennivån i anläggningen alltid lägre än omgivande havsvattennivå. Det finns därför ett hydrauliskt tryck in mot deponin

18 17 som hindrar att lakvatten läcker ut från deponin. Vallarna som omger Spillepengs avfallsanläggning är försedda med tätning för att inläckage av icke förorenat vatten skall bli litet. Även trycknivån i det underliggande grundvattenmagasinet medför ett hydrauliskt tryck in mot deponin. När verksamheten och därmed pumpningen upphört kommer vattennivån att stiga i magasinet och det hydrauliska trycket att bli omvänt. Transporttiden för lakvatten genom den geologiska barriär som den naturliga bottentätningen utgör till den skyddsvärda recipienten grundvattnet i Alnarpsströmmen har beräknats till 232 år. Kravet enligt 19 deponeringsförordningen på en deponi för farligt avfall vad gäller transporttid för lakvattnet genom en geologisk barriär är därmed uppfyllt. Den genomsnittliga transporttiden genom bottentätningen och de omgivande vallarna har samtidigt bestämts till 221 år. Konstruktionen av dräneringssystemet för uppsamling av lakvatten i etapp 1 och delar av etapp 2 motsvarar inte kraven i 22 deponeringsförordningen på ett dränerande materialskikt som är minst 0,5 meter tjockt. Den sist ianspråktagna delen av etapp 2 samt hela etapp 3 har försetts med ett sådant dränerande materialskikt. Genomförda beräkningar har visat att dräneringssystemet inom etapp 1 och de äldre delarna av etapp 2 har i stort sett lika god funktion som ett heltäckande dräneringsskikt. Bolaget hemställer genom denna ansökan om erforderligt undantag från deponeringsförordningen vad gäller dräneringsskiktet. Miljökonsekvensbeskrivning Utsläpp till luft Utsläpp till luft uppkommer tillföljd av energiförbrukning för interna och externa transporter samt med utsläpp av ej insamlad deponigas. Biogas från planerad rötningsanläggning kommer att samlas in och eventuellt uppgraderas till fordonsgas. Nyttiggörande av gasen i form av bränsle reducerar annan bränsleförbrukning.

19 18 Verksamheten på Spillepeng är förenad med risk för lukt. Klagomål på lukt från närboende eller kringliggande verksamhetsutövare har dock inte förekommit. Till detta förhållande bidrar att avståndet till närmaste bostadsbebyggelse är ca 1 km. De framtida förhållandena bedöms inte bli annorlunda. En ny anläggning för organiskt lättnedbrytbart avfall utförs så att risken för störande lukt minimeras. Bolaget arbetar aktivt för att förhindra damning från transportvägar och upplag genom städning och bevattning. Några störningar för omgivningen bedöms inte förekomma vare sig idag eller i framtiden. Spridning av skräp med vinden kan förekomma. Spridningen begränsas bland annat av staket som omgärdar avfallsanläggningen och genom successiv täckning av avfallet. För att minimera konsekvenser för omgivningen utförs pappersplockning på och omkring anläggningen regelbundet med erforderlig frekvens. Emissioner av marginell betydelse sker från behandlingsplattan för kolväten. Utsläpp till vatten Lakvatten från Spillepeng avleds via Sjölunda avloppsreningsverk och utgör ca 0,5 % av det totala flödet till reningsverket. Utsläpp av lakvatten och andra vatten från bolaget bedöms inte påverka recipienten utöver bakgrundsbelastningen. Förhållandena bedöms bli detsamma vid framtida drift, även om en del lakvatten samt ej förorenat dagvatten kan komma att avledas direkt till Öresund efter erforderlig intern rening. Buller Med hänsyn till verksamhetens lokalisering bedöms inte för omgivningen störande buller uppkomma från dagens verksamhet. Den planerade nya skrotfragmenteringsanläggningen kommer att medföra en viss ökning av bullerutbredningen. Detta bedöms dock inte medför ökad störning för omgivningen.

20 19 Efterbehandling Ingen av etapperna 1-3 är sluttäckt till fullo, även om tät jord har lagts på de delar där deponering skett till full nivå enligt gällande sluttäckningsplan. Sluttäckning kommer att göras i enlighet med i deponeringsförordningen uppställda krav. YTTRANDEN M.M. Fiskeriverket anser att det inte är acceptabelt att släppa ut ofullständigt renat lakvatten till Öresund. Verket föreslår därför att lakvattnet behandlas i en intern anläggning anpassad för verksamheten för att minimera mängderna av metaller med mera som når recipienten. Länsstyrelsen i Skåne län anför i huvudsak följande. Klassificeringen avgör kraven på utformningen av deponin, vad som får deponeras samt kraven på sluttäckning och efterbehandling. Länsstyrelsen godtar bolagets beskrivning av vilka delar av deponin som hör till vilken deponiklass. Länsstyrelsen anser dock att tillsynsmyndigheten omgående skall informeras i det fall bolaget beslutar att omdisponera ännu icke ianspråktagna delar av deponin. Länsstyrelsen tillstyrker undantag från 22 deponeringsförordningen avseende kraven på ett minst 0,5 meter tjockt dränerade materialskikt. Länsstyrelsen godtar bolagets förslag till villkor med följande ändringar och tillägg. 6. (tillägg) Om de ändå uppkommer skall sökanden efter samråd med tillsynsmyndigheten omgående vidta ytterligare åtgärder för att motverka olägenheterna (tillägg) Kemiska produkter och farligt avfall skall förvaras på en yta som är ogenomsläpplig, invallad och under tak. Tankar för kemikalier särskilt avsedda för utomhusbruk behöver inte förvaras under tak. Tankar och cisterner skall vara försedda med överfyllnadsskydd. 12. (ändring och tillägg) Buller från verksamheten får, som riktvärde, inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db (A) dagtid (kl ) vardagar, 40 db (A) nattetid (kl.22-07) samtliga dygn och 45 db (A)

21 20 övrig tid. Om hörbara tonkomponenter och eller impulsartat ljud förekommer skall den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 db (A)-enheter. Den momentana ljudnivån nattetid under samtliga dygn får som riktvärde vid närmaste bostäder uppgå till 55 db (A). Buller från verksamheten får, som riktvärde, inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid arbetslokaler för icke bullrande verksamhet än 60 db (A) dagtid (kl ) vardagar, 50 db (A) nattetid (kl ) samtliga dygn och 55 db (A) övrig tid. Om hörbara tonkomponenter och eller impulsartat ljud förekommer skall den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 db (A)-enheter. Länsstyrelsen godtar bolagets förslag att under en treårsperiod arbeta efter en handlingsplan där alla lakvattenströmmar karakteriseras samt halter och mängder av relevanta organiska och oorganiska föreningar redovisas. Det är viktigt att utredningsuppdraget genomförs av bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten för att få en tillfredsställande bild av vilka ämnen som finns i lakvattenströmmarna och därmed ett bra underlag till beslut om utsläpp av vatten efter prövotiden. Under prövotiden bör bolaget åtminstone utreda utsläpp av de föroreningar som förekommer i ABVA, de föreningar som har nämnts ovan samt flamskyddsmedlet hexabromcyclododekan (CAS ). Därefter bör provisoriska villkor för nickel, arsenik och organiska ämnen kunna fastställas. Det bör i domen tydligt framgå inom vilken tid bolagets interna reningsanläggning skall vara i drift och ha slutliga villkor. Länsstyrelsen anser att detta bör ske snarast möjligt, dock inom rimliga gränser så att bästa möjliga resultat uppnås. För avledning av vatten till avloppsreningsverket bör som provisorisk föreskrift fastställas kraven i ABVA från det att domen vinner laga kraft. För det fall kraven kommer att fastställas av VA-verket istället för att regleras i domen anser länsstyrelsen att det bör fastställas vad som sker med insamlat lakvatten om fastställda krav mellan bolaget och VA-verket inte kan innehållas.

22 21 För utsläpp till Öresund bör under prövotiden de av bolaget föreslagna utsläppsnivåerna gälla som provisoriska föreskrifter i form av riktvärden för årsmedelvärden. Länsstyrelsen godtar bolagets förslag till delegation med undantag för ändring av ekonomisk säkerhet. Länsstyrelsen anser att bolaget, förutom beträffande deponin, skall lämna ekonomisk säkerhet för allt det farliga avfall som samtidigt mellanlagras. Miljö- och räddningsnämnden i Burlövs kommun anför bl.a. följande. Transporter inom anläggningen bör ske helt med miljöanpassade fordon/maskiner. För de externa transporterna bör bolaget ställa miljökrav på de transportörer man har avtal med. De aktiviteter inom verksamheten som ger upphov till buller bör placeras så att bullerutbredningen till bostadsbebyggelse minimeras. Bullret bör även minimeras genom att i rimlig utsträckning bygga in och skärma av de delar av verksamheten som genererar buller. Behandlingen av det biologiskt lättnedbrytbara avfallet måste ske utan risk för luktolägenheter för de boende i närheten av anläggningen. Beträffande lakvatten måste förutom de parametrar som anges i ansökan även relevanta miljöfarliga och svårnedbrytbara ämnen från exempelvis organiska miljögifter, bekämpningsmedels- och läkemedelsrester kontrolleras och renas före utsläpp till Öresund. Lommabukten och strandängarna får inte påverkas negativt av den i ansökan utökade verksamheten. En eventuell ändring av lakvattenhanteringen måste utformas så att ingen påverkan på flora och fauna uppkommer. Berörda kommuner bör få del av uppgifterna i den sluttäckningsplan som bolaget skall redovisa till tillsynsmyndigheten. Kommunstyrelsen samt Miljö- och byggnadsnämnden i Lomma kommun tillstyrker ansökan men poängterar Lommabuktens värde för bl.a. djur- och växtliv och att det därför är av stor vikt att det inte tillkommer någon negativ påverkan på området. Eventuell ändring i hanteringen av lakvatten bör utformas så att negativ miljöpåverkan inte uppkommer. Vad gäller buller bör det övervägas om det inte är

23 22 både tekniskt och ekonomiskt möjligt att fastställa Naturvårdsverkets riktvärden för nyetablerad industri. Verksamheter som kan medföra buller bör placeras så att bullerutbredningen till omkringliggande områden minimeras. Berörda kommuner bör få ta del av den plan för sluttäckningen som bolaget åtagit sig att redovisa till tillsynsmyndigheten. Malmö stad, miljönämnden, motsätter sig inte en utvidgning av verksamheten på platsen. Lokaliseringen ligger i linje med gällande planbestämmelser för området. Det bör finnas en extra beredskap för eventuella bränder inom området. Fordonen för externa och interna transporter bör ha högsta miljöklass enligt den europeiska standarden. När det finns risk för att förorenat material har mycket starka luktegenskaper bör det ej behandlas på behandlingsplatta utan transporteras till en annan lämpligare anläggning. Lakvattnet bör inte släppas till Sjölunda avloppsreningsverk utan en noggrannare analys av innehållet. Eventuella bullerkällor, såsom skrotfragmenteringsanläggningen, inne på området bör avskärmas för att inte ytterligare bidra till en ökning av bullernivån i omgivningen. Alla fordon bör uppdateras till senaste miljöklass för att minska energiförbrukningen. Malmö stad, VA-verket anför bl.a. följande. Lakvattnet från Spillepeng är den enskilt största källan till metaller i inkommande avloppsvatten till Sjölunda reningsverk. De föroreningar som har deponerats på Spillepeng ska i största möjliga utsträckning stanna kvar där. Farliga föroreningar som är spridningsbenägna bör deponeras i slutna celler, fastläggas i Bambergkaka eller på andra sätt hindras från att lakas ut. Sådana föroreningar som får ledas till havet ska ledas dit hellre än att ledas till Sjölunda reningsverk. Sådan avledning bör vid behov föregås av lokal rening på Spillepeng. Endast behandlingsbara avloppsvattenströmmar får avledas till Sjölunda för behandling. Det är nödvändigt att med hög prioritet karakterisera lakvattnets innehåll av organiska ämnen även i det fall vattnet leds till Sjölundaverket. Detta bör kunna ske inom ett och ett halvt år och VA-verket ges ett avgörande inflytande vad gäller omfattning och upplägg.

24 23 Rent dagvatten är inte behandlingsbart. VA-verket föreslår följande villkor för verksamheten att gälla under den av länsstyrelsen föreslagna prövotiden. Utsläppet av föroreningar med lakvattnet skall minst uppfylla de krav som ställs i ABVA:s tilläggsbestämmelser. En karakterisering av organiska ämnen i lakvattnet skall genomföras enligt en modell som beskrivs i ReVAQ:s arbetsvillkor med analys av toxicitet, biologisk nedbrytbarhet, hormonstörning, bioackumulerbarhet och analys av AOX samt analys av de parametrar som nämns i Sysav:s bemötande. Samråd med VAverket skall ske både vad avser planering, genomförande och utvärdering av karakteriseringen. Ett förslag till lokal hantering av lakvattnet skall ha tagits fram senast den 1 juli En utbyggd lokal reningsanläggning för allt eller delar av lakvattnet skall ha tagits i drift senast den 1 juli VA-verket anser inte att utsläppet från anläggningen enbart kan betraktas som en avtalsfråga mellan Sysav och VA-verket, utan bör beaktas i miljödomstolens ställningstagande. Kommunstyrelsen i Malmö stad hänvisar till de av miljönämnden och VA-verket i Malmö ingivna yttrandena. Bolaget har bemött inkomna yttranden och anför i huvudsak följande. De delar av anläggningen som bolaget avser att klassa som deponi för farligt avfall respektive de delar som bolaget avser att klassa som deponi för icke farligt avfall är redovisade på en till bemötandet bilagd ritning och får anses omfattas av det allmänna villkoret. Omhändertagandet av eventuellt processvatten som uppkommer vid behandling av förorenade massor bör diskuteras vid det samråd som föreslås inför användning av nya behandlingsförfaranden eller vid behandling av nya föroreningstyper på behandlingsplattan.

25 24 I avbidan på att ett internt omhändertagande genomförts är bolaget beroende av möjligheten till fortsatt behandling av lakvattnet i Sjölundaverket under ett antal år. Det är i sammanhanget viktigt att begreppet behandlingsbar definieras på ett lämpligt sätt. Vad gäller föroreningsinnehållet i lakvattnet har bolaget hittills inriktat insatserna mot en reduktion av metallinnehållet. Numera innehålls kraven enligt ABVA:s tilläggsbestämmelser utom vad gäller krom och nickel. Även vad gäller dessa metaller är det bolagets ambition att kraven enligt ABVA:s tilläggsbestämmelser skall kunna innehållas. Trots detta motsätter sig bolaget en provisorisk föreskrift under prövotiden med en sådan innebörd. Det bör vara tillräckligt att de krav som skall gälla för att få leda vatten till reningsverket hanteras som en avtalsfråga mellan bolaget och VA-verket. Bolaget anser att samtliga vattendelströmmar skall karakteriseras och redovisas vad gäller halter och mängder av organiska ämnen. Detta kan förslagsvis ske i samråd med tillsynsmyndigheten under en treårsperiod. Bolaget motsätter sig Fiskeriverkets villkorsförslag och förutsätter att av bolaget föreslagna villkor 9 och 10 kommer att utgöra provisoriska föreskrifter under prövotiden. Bolagets hantering av oljeslam har redovisats i målet. Något särskilt villkor bör därför inte vara nödvändigt, utan behandlingen kan anses reglerad genom det allmänna villkoret. Beslutanderätten rörande ändrade behandlingskriterier bör delegeras till tillsynsmyndigheten. Bolaget anser att krav på säkerhet bör begränsas till att avse deponeringen, eftersom krav på säkerhet enligt 16 kap. 3 miljöbalken inte omfattar kommuner. Utgående från de idag ianspråktagna ytorna och angivna priser anser bolaget att en ekonomisk säkerhet om 109 Mkr kan erbjudas. Det förutsätts att säkerheten utökas i takt med att ytterligare ytor eventuellt ianspråktages. På motsvarande sätt förutsätts

26 25 säkerheten kunna reduceras i takt med att åtgärder vidtas som omfattas av säkerheten. Säkerheten föreslås bli justerad vart femte år med en första revidering år Täckning av massor som behandlas biologiskt är inte nödvändigt. Av bolaget genomförda utredningar pekar på att vid behandling av ton förorenade massor per år kan ett utsläpp av mindre än 2 ton kolväten uppkomma. Eftersom dessutom huvuddelen av utsläppen sker vid uppgrävning, lastning och transport blir effekten av täckning liten. Spillepengs avfallsanläggning omges av den starkt trafikerade Västkustvägen och andra bullrande verksamheter. Det är därför inte möjligt att urskilja buller från bolagets verksamhet. Strängare bullerkrav än vad generellt tillämpas för befintlig industri fyller därför inget syfte. Bolaget kan heller inte se något behov av ett bullervillkor avseende arbetslokaler. Bolaget vidhåller sitt villkorsförslag. Bolaget ställer redan stränga miljökrav på egna fordon för att minimera utsläpp till luft. Vid nyanskaffning av tjänstefordon skall dessa uppfylla Vägverkets krav på miljöfordon. Bolaget strävar även efter att ha tunga fordon med så liten miljöpåverkan som möjligt, bland annat omsätts de tunga fordonen med ca sju års intervall. Vid upphandling av transporter ställs miljökrav så långt det är tekniskt möjligt samt enligt vad lagen om offentlig upphandling tillåter. DOMSKÄL Miljökonsekvensbeskrivning bedömer att miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven på en sådan beskrivning enligt 6 kap. miljöbalken och skall därför godkännas. Tillåtlighet tidsbegränsning Enligt 2 kap. 6 miljöbalken får ett tillstånd inte ges i strid med detaljplan. Små avvikelser kan dock godtas om syftet med planen inte motverkas. Enligt en detaljplan, fastställd av länsstyrelsen den 7 augusti 1987, är huvuddelen av

27 26 verksamhetsområdet avsatt som fritidsområde. Av planbeskrivningen framgår att syftet med planen är att reglera ett rekreationsområde på mark som skapas genom utfyllnad av avfall i en invallad del av det inre av Lommabukten. Utfyllnaden bedömdes vara genomförd ca med den utfyllnadstakt som rådde när planen togs fram. För de sydöstra delarna av verksamhetsområdet gäller en stadsplan fastställd av länsstyrelsen den 1 september Även här är merparten av marken avsatt för fritidsändamål. Om man ser till planbestämmelsens ordalydelse fritidsområde - torde den ansökta verksamheten strida mot såväl detaljplanen som stadsplanen. Det framstår likväl som uppenbart att syftet med planerna har varit att möjliggöra deponering av avfall. Nuvarande tillstånd, som i huvudsak avser deponering av avfall, gäller så länge markanvändning och detaljplan så medger. I den nu ansökta verksamheten har tyngdpunkten förskjutits från deponering till mellanlagring och behandling av avfall. Detta innebär att förutsättningarna minskar väsentligt för att inom överskådlig tid genom utfyllnad åstadkomma det fritidsområde som planbestämmelsen anger. Det finns därför skäl att tidsbegränsa tillståndet. En förlängning av tillståndet kan komma ifråga först sedan planbestämmelsen anpassats till aktuell verksamhet. Ett ytterligare skäl att tidsbegränsa tillståndet är det faktum att det idag inte framstår som klart att förorenat vatten från verksamheten kommer att kunna tas omhand på ett sätt som kan godtas av VA-verket. Tillståndet bör tidsbegränsas till utgången av år Med denna tidsbegränsning bedömer miljödomstolen att hinder enligt miljöbalken inte föreligger mot den ansökta verksamheten. Tillståndets omfattning Tillståndet bör preciseras i huvudsak på det sätt som sökanden yrkat. Dock bör de mängder avfall som årligen får deponeras anges med de nivåer som bolaget uppgivit

28 27 i miljökonsekvensbeskrivningen. Enligt 22 kap. 25a miljöbalken skall ett tillstånd att bedriva verksamhet med deponering av avfall innehålla en företeckning över de typer av avfall som får deponeras. Bolaget har i kompletterande inlaga lämnat dessa uppgifter. Det torde vara tillräckligt att i tillståndet hänvisa till denna handling. Det saknas laglig möjlighet att överlåta åt tillsynsmyndighetens bestämmande att förlänga tiden för mellanlagring av avfallsbränsle då detta inte är ett villkor utan en del av tillståndets omfattning. Sluttäckningsplanen bör inte heller ingå i tillståndets omfattning utan får anses ligga inom ramen för det s.k. allmänna villkoret. Tillståndet bör även begränsas till att omfatta de behandlingsmetoder för farligt avfall och förorenade massor som beskrivits i ansökan. Det är inte heller lagligen möjligt överlåta åt tillsynsmyndigheten att senare pröva tillåtligheten av framtida, ej redovisade behandlingsmetoder, såsom behandling av aska. Generella föreskrifter För verksamheten gäller i tillämpliga delar bl.a. avfallsförordningen (2001:1063), förordningen (2001:512) om deponering av avfall (deponeringsförordningen), förordningen (2992:1060) om avfallsförbränning, förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll samt Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:28) om avfallsförbränning, (NFS 2004:4) om hantering av brännbart avfall och organiskt avfall liksom (NFS 2004:10) om deponering, kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall. Krav med motsvarande innehåll bör då inte uttryckas som villkor (se miljööverdomstolens dom den 1 december 2000 i mål nr M ). Bolaget har yrkat undantag från 22 deponeringsförordningen vad gäller krav på ett dränerande materialskikt som är minst 0,5 meter tjockt och har åberopat beräkningar som visar att dräneringssystemet inom etapp 1 och de äldre delarna av etapp 2 har i stort sett lika god funktion som ett heltäckande dräneringsskikt. Länsstyrelsen har tillstyrkt yrkandet. bedömer att undantag kan medges utan risk för skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

29 28 Det bör delegeras till tillsynsmyndigheten att fastställa ytterligare villkor om utförande av skydd mot ytligt föroreningsläckage enligt 21 deponeringsförordningen. Villkor Ett s.k. allmänt villkor bör föreskrivas på sedvanligt vis. I övrigt skall villkor föreskrivas som konkretiserar de allmänna hänsynsreglerna på ett entydigt och kontrollerbart sätt. Det av länsstyrelsen föreslagna villkoret 2 uppfyller inte detta krav. Villkor för lagring, lagringsytor, hantering av förorenade massor, etc. Av 4 avfallsförordningen följer att mellanlagring är sådan lagring som sker för en kortare period än tre år innan det återvinns eller behandlas, alternativt ett år innan det bortskaffas. Enligt bilagorna 4 och 5 är förbränning för energiändamål och deponering att anse som återvinnings- respektive bortskaffningsförfaranden. Villkor om dessa tidsgränser bör fastställas. Det är viktigt att all hantering av avfall där föroreningar kan lakas ut sker på hårdgjorda ytor så att dräneringsvatten kan samlas upp och renas. För hantering av kemikalier och farligt avfall bör villkor fastställas med sådana preciserade skyddsåtgärder som tidigare föreskrivits för liknande anläggningar. Kraven bör dock inte gälla förrän efter den 1 oktober 2008 med hänsyn erforderliga byggnadsarbeten. För behandling av massor som förorenats med kolväten bör villkor om behandlingstid och högsta föroreningshalt i det färdigbehandlade materialet föreskrivas på samma kravnivå som tidigare föreskrivits för liknande anläggningar. Bolaget uppger att utsläppen av kolväten till luft från behandling och mellanlagring har beräknats till mindre än 2 ton per år. Det redovisade underlaget är dock behäftat