Remiss: Ändringar av RF:s stadgar

Transkript

1 Remiss: Ändringar av RF:s stadgar Remiss: Remissinstanser: Riksidrottsstyrelsen (RS) har, utan eget ställningstagande, beslutat att RF:s stadgekommittés förslag till ändringar i RF:s stadgar ska skickas på remiss till SF, med möjlighet för DF att inkomma med yttranden/synpunkter. Remisstid: Remissvaren ska ha inkommit till RF:s kansli senast den 15 februari Behandling: Efter remisstidens utgång kommer RS att behandla Stadgekommitténs förslag och inkomna remissvar och till RF-stämman i maj 2015 framlägga förslag för beslut. Obs! Yttranden skickas senast den 15 februari 2015 (gärna tidigare) till riksidrottsforbundet@rf.se och christer.pallin@rf.se (Ett undertecknat remissvar kan skickas som pdf-fil med e-post, men skicka gärna även remissvaret i en word-fil). Eventuella frågor kring remissen besvaras av Christer Pallin, RF:s kansli,

2 REMISS Förslag: Övriga ändringar av RF:s stadgar. Stadgekommitténs kommentarer till föreslagna stadgeändringar återfinns efter nedanstående stadgetext (se sid 7 ff). Nuvarande lydelse Stadgekommitténs förslag 1 kap Idrottsrörelsens verksamhetsidé, vision och värdegrund Idrottens värdegrund - Rent spel Rent spel och ärlighet är en förutsättning för tävlande på lika villkor. Det innebär att hålla sig inom ramarna för överenskommelser och en god etik och moral. Att verka mot fusk, doping och en osund ekonomi, mot mobbning, trakasserier och våld såväl på som utanför idrottsarenan. - 2 kap Grundläggande bestämmelser för Sveriges Riksidrottsförbund (RF) 7 Kommentarer till RF:s stadgar RS får utfärda anvisningar och kommentarer till vägledning vid tillämpningen av stadgarna. 1 kap Idrottsrörelsens verksamhetsidé, vision och värdegrund Idrottens värdegrund - Rent spel Rent spel och ärlighet är en förutsättning för tävlande på lika villkor. Det innebär att följa överenskommelser och leva efter god etik och moral. Detta inkluderar bland annat att aktivt arbeta mot doping, matchfixing, osund ekonomi och annat fusk samt mot mobbing, trakasserier och våld såväl på som utanför idrottsarenan. - 2 kap Grundläggande bestämmelser för Sveriges Riksidrottsförbund (RF) 7 Anvisningar till RF:s stadgar RS får utfärda anvisningar till vägledning vid tilllämpningen av stadgarna. 4 kap RF-stämma 4 kap RF-stämma 3 Utseende av ombud Anmälan av ombud och ersättare ska göras till RF senast sex veckor före stämman. 6 Valbarhet för uppdrag i RF-organ RIN:s respektive DoN:s ordförande och vice ordförande ska vara förfarna i domarvärv inom domstolsväsendet. 8 Ärenden vid RF-stämma RF-stämmans förhandlingar öppnas av förbundsordföranden eller vid förhinder för denne av vice 3 Utseende av ombud Anmälan av ombud och ersättare ska göras till RF senast sex veckor före stämman, såvida inte RS godkänner annat. 6 Valbarhet för uppdrag i RF-organ RIN:s respektive DoN:s ordförande och vice ordförande ska vara förfarna i domarvärv inom domstolsväsendet. DopK:s ordförande ska ha avlagt juristexamen vid universitet. 8 Ärenden vid RF-stämma RF-stämmans förhandlingar öppnas av förbundsordföranden eller vid förhinder för denne av vice 2

3 ordförande i RS. Vid RF-stämma ska följande ärenden förekomma 13. a) val på två år av ordförande och vice ordförande i DopK, b) val på fyra år av två övriga ledamöter i DopK, ordförande i RS. Vid RF-stämma ska följande ärenden förekomma 13. a) val på två år av ordförande och vice ordförande i DopK, b) val på fyra år av två övriga ledamöter i DopK, c) beslut om att på två år utse en särskild revisor med personlig ersättare enligt 13 kap kap Riksidrottsstyrelsen 5 kap Riksidrottsstyrelsen 1 Sammansättning, kallelse och beslutförhet RS, som har sitt säte i Stockholm, består av ordförande och tio övriga ledamöter, valda av RFstämman. Antalet övriga ledamöter ska vara lika fördelat mellan könen. Härutöver får den hos RF anställda personalen utse en ledamot och en personlig ersättare, varav en kvinna och en man. 2 Åligganden RS ska 1. verka för att den av RF-stämman antagna verksamhetsidén efterlevs, 2. verkställa RF-stämmans beslut, 3. handha och ansvara för RF:s medel, 4. upprätta förvaltningsberättelse och verksamhetsberättelse för varje räkenskaps- och verksamhetsår, 5. senast den 1 mars varje år ställa förvaltningsberättelsen, räkenskaperna och övriga för revision erforderliga handlingar avseende föregående räkenskapsår till revisorernas förfogande, 6. årligen utsända RF:s årsredovisning till SF och DF, 7. till RF-stämma överlämna sina förvaltningsoch verksamhetsberättelser samt revisorernas berättelser för de två senaste räkenskaps- och verksamhetsåren, 8. bereda de ärenden som ska föreläggas RFstämman samt underställa RF-stämman beslut om ändring av idrottens antidopingreglemente enligt 13 kap. 2 andra stycket, 9. bestämma tid och ort för RF-stämma enligt 4 kap 1 samt ombesörja kallelser till mötet, 10. det år RF-stämma ej hålls anordna och kalla till Riksidrottsforum, 1 Sammansättning, kallelse och beslutförhet RS, som har sitt säte i Stockholm, består av ordförande och tio övriga ledamöter, valda av RFstämman. Antalet övriga ledamöter ska vara lika fördelat mellan könen. 2 Åligganden RS ska 1. verka för att verksamhetsidén, visionen och värdegrunden enligt 1 kap. efterlevs, 2. verkställa RF-stämmans beslut, 3. ansvara för och förvalta RF:s medel, 4. för varje räkenskaps- och verksamhetsår upprätta årsredovisning, som ska bestå av förvaltningsberättelse och resultat- och balansräkning, 5. senast den 1 mars varje år ställa förvaltningsberättelsen, räkenskaperna och övriga för revision erforderliga handlingar avseende föregående räkenskapsår till revisorernas förfogande, 6. årligen utsända RF:s årsredovisning till SF, 7. till RF-stämma överlämna sina årsredovisningar samt revisorernas berättelser för de två senaste räkenskaps- och verksamhetsåren, 8. bereda de ärenden som ska föreläggas RFstämman, 9. bestämma tid och ort för RF-stämma enligt 4 kap 1 samt ombesörja kallelser till stämman, 10. det år RF-stämma inte hålls anordna och kalla till Riksidrottsforum, 11. tillsätta RF:s generalsekreterare (GS) samt besluta om instruktion för GS, 3

4 11. tillsätta för verksamheten inom RF erforderliga särskilda organ, däribland ett Ungdomsråd med förslagsrätt till RS samt med möjlighet att få adjungerad ledamot i styrelsen, 12. vid behov fastställa instruktioner för RF:s särskilda organ samt granska deras verksamhet, 13. tillsätta RF:s representanter i styrelser och organ där RF är representerat, 14. biträda SF i ärende om anslutning av förening genom att bl a utfärda anvisningar för SF:s prövning av upptagande av ny förening samt uteslutning av förening, 15. granska av SF antagna stadgar, tävlingsregler och normalstadgar för SDF. RS har därvid rätt att påkalla ändring av stadgar och tävlingsregler om de strider mot RF:s stadgar eller på annat sätt inte är lämpliga, 16. i den utsträckning som bedöms nödvändigt utforma kommentarer till RF:s stadgar, 17. granska SF:s och DF:s förvaltnings- och verksamhetsberättelser samt insända revisionshandlingar, 18. bestämma om organisationen av och befattningar vid RF:s kansli, 19. företräda RF i frågor rörande det internationella idrottsutbytet och andra internationella frågor i vad avser inom RF gemensamma ärenden samt på begäran av SF lämna råd och anvisningar i sådana frågor, samt 20. i övrigt sköta löpande ärenden och fullgöra de skyldigheter som enligt dessa stadgar ankommer på RS. 12. biträda SF i ärende om förenings medlemsansökan samt uteslutning av förening, 13. i övrigt sköta löpande ärenden och fullgöra de skyldigheter som enligt dessa stadgar ankommer på RS. RS har rätt att 1. tillsätta för verksamheten erforderliga särskilda organ, samt att vid behov fastställa instruktioner för dessa organ och granska deras verksamhet, 2. tillsätta RF:s representanter i styrelser och andra organ där RF är representerat, 3. granska SF:s och DF:s förvaltnings- och verksamhetsberättelser samt insända revisionshandlingar, 4. företräda RF i frågor rörande det internationella idrottsutbytet och andra internationella frågor i vad avser inom RF gemensamma ärenden, och 5. granska av SF antagna stadgar och tävlingsregler samt att påkalla ändring om dessa strider mot RF:s stadgar eller de principer RF:s stadgar grundar sig på. Korrändringar: 6:4 (sista punktsatsen delas upp); 8:5 punkt 6 förkortninga av DoN och DopK; 9:4 DF består av 9:6 se över intervallerna Obs! 11 kap Specialidrottsförbund (SF) 11 kap Specialidrottsförbund (SF) 4 Åligganden SF ska på begäran av RS, RIN eller Dopingkommissionen lämna uppgifter samt avge yttranden, 7. utöva prövningsrätt i ärenden om vilka stadgas i 14 och 15 kap, 4 Åligganden SF ska på begäran av RS, RIN, DoN eller DopK lämna uppgifter samt avge yttranden, 7. snarast underrätta DopK om det av internationellt specialidrottsförbund (ISF) eller på an- 4

5 8. i förekommande fall fastställa normalstadgar för SDF, 9. fortlöpande till RF anmäla föreningar avförda från medlemsförteckningen, 10. senast den 31 december varje år till RF lämna uppgift om vilka till SF anslutna föreningar som under kalenderåret erlagt sin medlemsavgift till SF, 11. till RF insända. har bestämt, 12. upprätta.sf:s stadgar, och 13. årligen senast. årsredovisning/årsbokslut. 6 Specialidrottsdistriktsförbund (SDF) SDF upprättas av SF efter samråd med vederbörande DF styrelse. Innan beslut tas om SDF:s namn ska RF höras. Härvid bör beaktas att olika SDF med samma geografiska gränser erhåller likartad benämning. nat sätt har underrättats om en misstänkt förseelse mot dopingreglerna samt samarbeta med berörda organ vid utredning av sådan misstanke, 8. utöva prövningsrätt i ärenden enligt i 14 och 15 kap. samt iaktta SF:s skyldigheter enligt Idrottens Antidopingreglemente och Idrottens reglemente om vadhållning och manipulation av idrottslig verksamhet, 9. i förekommande fall fastställa normalstadgar för SDF, 10. fortlöpande till RF anmäla föreningar avförda från medlemsförteckningen, 11. till RF insända. som RS har bestämt, 12. upprätta. SF:s stadgar, och 13. årligen senast. årsredovisning/årsbokslut. 6 Specialidrottsdistriktsförbund (SDF) SDF upprättas av SF efter samråd med vederbörande DF styrelse. Innan beslut tas om SDF:s namn ska RF höras. SDF med samma geografiska gränser bör ha likartad benämning. 12 kap Tävlingar 12 kap Tävlingar 4 Tävlingsbestraffning SF:s tävlingsregler. mot doping. SF:s tävlingsregler ska. idrottens anseende. SF har rätt att i sina tävlingsregler föreskriva om straffavgifter med högst kr. Beslut om straffavgift ska kunna överklagas inom SF. 4 Tävlingsbestraffning SF:s tävlingsregler. mot doping. SF:s tävlingsregler ska. idrottens anseende. SF har rätt att i sina tävlingsregler föreskriva om tävlingsbestraffning vid förseelse mot Idrottens reglemente om vadhållning och manipulation av idrottslig verksamhet. SF har även rätt att i sina tävlingsregler föreskriva om straffavgifter med högst kr. Beslut om straffavgift ska kunna överklagas inom SF. 14 kap Bestraffningsärenden 14 kap Bestraffningsärenden 2 Förseelser Bestraffning kan ådömas 4. den som under avstängning har deltagit i eller försökt delta i avstängning har deltagit i tävling eller uppvisning eller har utövat idrottsuppdrag, 2 Förseelser Bestraffning kan ådömas 11. den som i samband med idrottslig verksamhet 11. den som utbetalt eller låtit utbetala eller mot- berett sig eller annan, eller försökt bereda sig 5 4. den som under avstängning har deltagit i eller försökt delta i tävling eller uppvisning eller har utövat idrottsuppdrag,

6 tagit ersättning, vilken är större än vad som är tillåtet enligt de regler som utfärdats av av vederbörande SF, eller annan, otillbörlig förmån, 6 Avstängning Avstängning får ådömas enskild person och innebär att denne inte får a. delta i tävling eller uppvisning och/eller b. utöva uppdrag i den idrottsgren inom vilken förseelsen har begåtts. När förseelsens art eller andra särskilda omständigheter så föranleder, får avstängning utsträckas att avse all idrottslig verksamhet enligt a) och b) ovan inom alla idrotter. När synnerliga skäl.internationell tävling. 21 Efterskänkande av avstängning Har någon bestraffats med avstängning för längre tid än ett år får RS, sedan ett år av strafftiden har förflutit, på begäran av den bestraffade eller dennes förening, efter RIN:s hörande, efterskänka påföljden om särskilda skäl föreligger. Beslut härom expedieras och kungörs på sätt som anges i Avstängning Avstängning får ådömas enskild person och avse något av följande alternativ. a) Deltagande i tävling och uppvisning inom den idrott förseelsen har begåtts. b) Uppdrag inom den idrott förseelsen har begåtts. c) Deltagande i tävling och uppvisning samt utövande av uppdrag inom den idrottsgren förseelsen har begåtts. Avstängningen omfattar alla idrottsgrenar som administreras av berört SF, såvida inte SF i sina tävlingsregler föreskrivit att avstängning får begränsas till att avse viss idrottsgren. När förseelsens art eller andra särskilda omständigheter så föranleder, får avstängning utsträckas att avse all idrottslig verksamhet enligt a) c) ovan inom samtliga SF. När synnerliga skäl..internationell tävling. 21 Efterskänkande av avstängning Har någon bestraffats med avstängning för längre tid än ett år får RIN, sedan ett år av strafftiden har förflutit, på begäran av den bestraffade eller dennes förening, efterskänka påföljden om särskilda skäl föreligger. Beslut härom expedieras och kungörs på sätt som anges i kap Överklagande av beslut som inte avser bestraffningsärende 2 Beslut som rör tävlingsregler SF:s beslut i ärende som rör tillämpning av tävlingsregler får överklagas hos RIN. Rätt att klaga tillkommer den som är direkt berörd av saken och som har ett befogat intresse av att få saken prövad. 15 kap Överklagande av beslut som inte avser bestraffningsärende 2 Beslut som rör tävlingsregler SF:s beslut om fastställande eller tillämpning av tävlingsregler får överklagas hos RIN. Rätt att klaga tillkommer den som är direkt berörd av saken och som har ett befogat intresse av att få saken prövad. 6

7 Stadgekommitténs kommentarer Bakgrund RF:s stadgar är det grundläggande regelverket inom idrottsrörelsen. Det kan sägas utgöra ett samlat avtal för de 70 medlemsförbund, specialidrottsförbund (SF) som konstituerar RF. Alla stadgar, inklusive RF:s, är dokument som med jämna mellanrum bör ses över, uppdateras och förfinas. RF:s Stadgekommitté har bland annat till uppdrag att kontinuerligt följa upp och föreslå ändringar i RF:s stadgar. Kommittén består av Krister Malmsten, ordf, Anders Hübinette, Christer Pallin och Alexander Krüger (vik för Elin Johansson). Arbetet är reglerat i RS direktiv för Stadgekommittén. Stadgekommittén har inom ramen för direktiven utarbetat ett förslag till uppdateringar av RF:s stadgar. Föreslagna stadgeändringarna som är av språklig eller redaktionell art kommenteras inte särskilt, utan enbart ändringar i sak kommenteras. 1 kap. Idrottsrörelsens verksamhetsidé vission och värdegrund Under rubriken Idrottens värdegrund och under rubriken Rent spel föreslås i sak att även matchfixing lyfts fram. RS kommer till RF-stämman i maj 2015 att lägga ett separat förslag om Idrottens reglemente om vadhållning och manipulation av idrottslig verksamhet. Inte minst mot denna bakgrund är det motiverat att lyfta fram denna för idrotten avgörande fråga. I övrig föreslås enbart en språklig bearbetning. 2 kap. Grundläggande bestämmelser för Sveriges Riksidrottsförbund (RF) I 7 föreslås att kommentarer helt utgår och att begreppet anvisningar används fullt ut. Vid RF-stämman 2013 i Luleå infördes anvisningar som föreslås helt ersätta den tidigare stadgekommentaren. Efter RF-stämman har RS bland annat fastställt Anvisningar för barn- och ungdomsidrott (maj-14), och Anvisningar för förenings medlemsansökan i SF (okt-13). Det som tidigare stod i RF:s kommentar till stadgarna finns numera i allt väsentligt samlat i en utförligare kommentar till Idrottens bestraffnings- och antidiopingregler samt i boken om Idrottens föreningsrätt. Böckerna är utgivna på förlaget Norstedts Juridik och finns även att tillgå via idrottens egna förlag SISU Idrottsböcker. 4 kap. RF-stämma I 3 föreslås ett tillägg som i formell mening innebär att RS kan besluta om avsteg från att ombud till RF-stämman ska anmälas senast sex veckor före stämman. Regeln har i praktiken inte fungerat fullt ut eftersom det dels förekommer att SF anmäler för sent, dels att SF önskar byta ut anmält ombud mot person som inte tidigare anmälts. Genom detta tillägg finns således en formell möjlighet att göra avtseg från regeln, som bygger på den praxis som utvecklats genom åren. I 6 föreslås ett tillägg som följer av beslutet av den extra RF-stämman som avhölls per capsulam under hösten. Dopingkommissionen föreslås få en än mer oberoende ställning och framför allt gäller det i den funktion kommissionen har som kontrollorgan och anmälare av ärenden till bestraffning. Mot den bakgrunden är det viktigt att verksamheten bedrivs på ett rättssäkert sätt vilket motiverar att ordföranden ska vara en person med avlagd juristexamen vid universitet. Kommissionen är ingen dömande instans varför samma krav som ställs på ordförandena och vice ordförandena i Riksidrottsnämnden och Dopingnämnden inte bedöms nödvändigt. 7

8 I Föreslås ett tillägg c) beslut om att på två år utse en särskild revisor med personlig ersättare enligt 13 kap. 3. Förslaget är en direkt följd av den extra stämmans beslut att ändra 13 kap. RF:s stadgar, och behöver därför inte motiveras ytterligare. 5 kap. Riksidrottsstyrelsen (RS) I 1 föreslås att den rätt som idag finns för den hos RF anställda personalen att utse en fullvärdig ledamot av RS utgår ur stadgarna. Stadgandet tillkom sannolikt som en följd av den nya arbetsrätten under 70-talet, och där bland annat lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda ger anställda (fler än 25) har rätt att utse ledamöter i styrelsen. Styrelserepresentationslagen har aldrig gällt för ideella föreningar, men kan ändå ha haft viss inverkan på att RF införde denna regel i sina stadgar. Frågan om borttagande av denna personalens rätt har diskuterats sedan mycket lång tid och Stadgekommittén har mot bakgrund av dessa diskussioner föreslagit att regeln tas bort. Även den hos RF anställda personalen har varit införstådda med bakgrunden för ett sådant förslag. Det ska också betonas att inget hindrar att RS adjungerar en personalrepresentant till styrelsen i enlighet med 3 kap. 4, och att personalrepresentanten då har både yttrande- och förslagsrätt men inte rösträtt. I 2 föreslås dels en omdisposition av de åligganden som åvilar RS, dels vissa redaktionella ändringar och uppdateringar. Stadgekommittén föreslår en uppdelning i RS ska och RS har rätt att vilket motiveras av att i vissa av åliggandena är det dispositivt för RS att utföra åliggandena och då ska det inte vara helt tvingande. 6 kap. RIN; 8 kap. Föreningarna; 9 kap. DF Enbart redaktionella ändringar I 6:4 görs en redaktionell ändring genom uppdelning av sista punktsatsen i två (dvs ingen ändring i sak. I 8:5 görs en redaktionell ändring genom att förkortningar införs för Dopingnämnden och Dopingkommissionen. I 9:4 byts ordet DF omfattar ut mot DF består av, vilket på ett bättre sätt beskriver vilka som konstituerar DF. 11 kap. Specialidrottsförbund (SF) Under 4 Åligganden föreslås dels några redaktionella förändringar och några sakändringar. En ny 7. föreslås som också följer av den extra RF-stämmans beslut om reviderade antiddopingregler. I 8. (tidigare 7.) föreslås ett tillägg att SF även ska iaktta de skyldigheter de har enligt Idrottens Antidopingreglemente och Idrottens reglemente om vadhållning och manipulation av idrottslig verksamhet. Dessutom föreslås att nuvarande 11. utgår helt eftersom stadgandet blivit obsolet, dvs RF använder sig inte längre av begreppet betalande föreningar vid fatsställande av röstlängder för RF-stämma och DF-stämmor. Numera räknas enbart SF föreningsantal in, dvs de medlemsföreningar som finns registrerade den 1 januari det år stämma hålls (enligt 4 kap. 2 ). I 6 föreslås enbart en redaktionell/språklig ändring. 12 kap. Tävlingar I 4 föreslås ett nytt tredje stycket som tar sikte på att SF har rätt att i sina tävlingsregler föreskriva om tävlingsbestraffning även vid förseelse mot Idrottens reglemente om vadhållning och manipulation av idrottslig verksamhet. 8

9 14 kap. Bestraffningsregler I 2 förseelser föreslås i 4. och i 12. att även försök till nämnda förseelser blir straffbara. I den senare punkten tillämpas därmed samma ordning som vid mutbrott, dvs den som tar emot, godtar ett löfte om, eller begär kan också bestraffas. 1 6 angivna stycken föreslås ett förtydligande av hur avstängningen kan uppdelas. Genom praxis har det visat sig att bestraffningsorganen inom olika idrotter inte haft samma uppfattning om hur den nuvarande skrivningen ska användas. Genom föreslaget förtydligande samt anpassning till att vissa förbund (tex fleridrottsförbund) redan har tillämpat en uppdelning av avstängningen för olika idrottsgrenar, uppnås överensstämmelse med regelverket och hur det i praktiken har använts. I 21 föreslås att nåderätten flyttas från RS till RIN. Motivet för föreslagen ändring är att det i praktiken är RIN som har hanterat dessa frågor fullt ut, och det har aldrig varit föremål för någon ingående prövning i RS, eller avvikande mening från RIN:s yttrande. Genom denna ändring kan ärendehanteringen både förenklas och bli snabbare. Förslaget ligger även i linje med samhällets ordning, där t.ex inom kriminalvården myndigheter/domstol (Örebro TR) har att pröva tex omvandling av livstidsstraff till tidsbestämt straff etc. Det har även föreslagits att regeringens nåderätt ska flyttas till Högsta Domstolen. 15 kap. Överklagande av beslut som inte avser bestraffningsärende I 2 föreslås ett förtydligande/tillägg som innebär att även SF:s beslut om fastställande av tävlingsregler ska omfattas av överklagningsrätten enligt denna paragraf. Förslaget är delvis föranlett av ett ärende i RIN (jfr motionen från Högsäters GF). /ChP 9