Detaljplan för Förskola vid före detta klockgjuteriet

Transkript

1 Prel. Antagandehandling PBL 2010:900 Dnr Btn 2013/ :S ENKELT PLANFÖRFARANDE Detaljplan för Förskola vid före detta klockgjuteriet omfattande fastigheterna Rapphönan 4 och 5 i Sigtuna stad och kommun, Stockholms län Översiktskarta STADSBYGGNADSKONTORET mars 2014

2

3 Detaljplan för Förskola vid före detta klockgjuteriet omfattande Rapphönan 4 och 5 i Sigtuna stad och kommun, Stockholms län Prel. Antagandehandling PLANBESKRIVNING TILL DETALJPLANEN HÖR FÖLJANDE HANDLINGAR Planhandlingar Plankarta med bestämmelser och grundkarta Planbeskrivning med genomförandebeskrivning Särskilt utlåtande Övriga handlingar* Fastighetsförteckning Översiktlig riskanalys, Sigtuna IP, Bjerking (rev) Projekterings-PM Geo och miljöteknik, Rapphönans förskola, Rapphönan 4 & 5, Bjerking * Finns att tillgå på Stadsbyggnadskontoret Dnr Btn 2013/ :S 1

4 BAKGRUND Ägaren till fastigheterna Rapphönan 4 och 5, Fastighets AB Klockgjutaren, önskar uppföra en förskola i två våningar på fastigheten Rapphönan 4. Förskolan beräknas ge plats för cirka 75 barn. Ambitionen är att förskolan ska kunna stå klar till vårterminen PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att möjliggöra uppförandet av en förskola samt överföra mark från fastigheten Rapphönan 5 till Rapphönan 4. På Rapphönan 4 finns idag förråd som nyttjas av ett byggföretag. En befintlig byggnad på Rapphönan 5 står idag tom. Avsikten är att flytta byggföretagets verksamhet till Rapphönan 5, riva förråden på Rapphönan 4 och där uppföra förskolan. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Stadsbyggnadskontoret bedömer att bestämmelserna i 3 och 4 kapitlen i MB tillgodoses i planförslaget och att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap MB iakttas. PLANDATA Planområdets läge och areal Fastigheterna Rapphönan 4 och 5 ligger i stadsdelen Pilsbo i Sigtuna i hörnet Uppsalavägen/Pilsbovägen. Planområdet uppgår till cirka kvm. Markägoförhållanden Marken inom planområdets ägs av Fastighets AB Klockgjutaren. Planförfarande Detaljplanen genomförs med enkelt planförfarande enligt Plan- och bygglagen PBL (2010:900) då endast tidigare planlagd och ianspråktagen kvartersmark berörs. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan 2002 Enligt översiktsplan för Sigtuna kommun antagen av kommunfullmäktige 2002 redovisas området som del av Sigtuna stads tätort med krav på detaljplan. Detaljplaner Fastigheterna Rapphönan 4 och 5 ingår i gällande stadsplan C43, fastställd Aktuellt område har markanvändning småindustri som inte är störande eller medför annan olägenhet för omgivningen. Dnr Btn 2013/ :S 2

5 Gällande stadsplan C:43 Fastighetsplan Gällande tomtindelning för kvarteret Rapphönan, F:70, fastställdes 12 juni Underliggande fastighetsplan, tomtindelning, inom planområdet föreslås upphävas för fastigheterna. Kommunala beslut i övrigt Beslut om planuppdrag fattades av kommunstyrelsen dnr KS 2013: 498. I beslutet gavs Bygg- och trafiknämnden i uppdrag att pröva förutsättningarna för uppförande av förskolan. Stadsbyggnadskontoret gavs i uppdrag att ta fram ett förslag till detaljplan där det under planarbetet är det angeläget att på bästa sätt lösa hämta/lämna funktionerna. Varuleveranser är en annan viktig fråga liksom byggnadernas gestaltning och anpassning i området. I handläggningen ingår även att upphäva gällande tomtindelning för kvarteret Rapphönan. MILJÖBEDÖMNING Förslaget innebär en förändrad markanvändning på fastigheten Rapphönan 4 från småindustri till förskola. Stadsbyggnadskontoret bedömer att den föreslagna exploateringen, enligt kriterier till bilaga 4 i MKB-förordningen och enligt PBL, inte utgör en betydande miljöpåverkan. Någon miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning, enligt 6 kap 11 (1998:808) MB, kommer därför inte upprättas. Dnr Btn 2013/ :S 3

6 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Stadsmiljö stadsstruktur Fastigheterna Rapphönan 4 och 5 ligger i stadsdelen Pilsbo i Sigtuna där den intilliggande bebyggelsen är medvetet utformad i en variationsrik arkitektur med byggnader i olika storlek och uttryck. Söder om Pilsbovägen, på det som tidigare var den gamla idrottsplatsen uppförs ett nytt bostadsområde med flerbostadshus och småhus. Väster om Uppsalavägen ligger en bensinstation. 5 4 Ortofoto visande fastigheterna Rapphönan 4 och 5. Planområdesgränsen gulstreckad Natur Mark och vegetation Marken inom fastigheten Rapphönan 4 är idag hårdgjord. Den föreslagna förskolegården kommer till största delen att bestå av gräsmattor och lekytor för barnen. Geotekniska förhållanden Marken överst består av upp till 0,5 meter fyllningslager bestående av sand, grus och sten. Därunder finns ett 4,5 8,5 meter tjockt lager lera. Lerans beskaffenhet varierar Dnr Btn 2013/ :S 4

7 men är fast ner till ca 2,5 meters djup. Under leran finns ett lager av friktionsjord innan berget tar vid. Utifrån undergrundens geotekniska förutsättningar och förväntad tillskottslast föreslås planerad byggnad grundläggas med hjälp av stödpålar till fast botten. För att undgå sättningar av marken bör större uppfyllnader undvikas. Grundvattnet bedöms inte komma att påverka eller påverkas av planerad byggnation. Förorenad mark Inom planområdet har det förekommit industriverksamhet i form av ett klockgjuteri med pågående verksamhet till minst år På grannfastigheten har det under första halvan av 1900-talet funnits en handelsträdgård med fruktträd placerade inom Rapphönan 4 och 5. Markprover i det översta jordlagret inom den delen som avser förskola visar på förhöjda halter av arsenik och tangerar Naturvårdsverkets riktvärde för så kallad KM, känslig markanvändning, det vill säga där alla grupper av människor kan vistas permanent inom området under en livstid. Inga bekämpningsmedel har påvisats och övriga metaller är lägre än de generella riktvärdena. Om fyllningslagret ska bevaras på fastigheten bör en utökad kontroll göras av arsenikförekomsten i mark och genom laktest till vatten, för att säkerställa att inga högre halter förekommer som kan utgöra en risk för barns hälsa. Vid borttransport av fyllningen ska analysprotokoll bifogas så att mottagaren kan klassa massorna. Radon Utförda radonmätningar visar att marken innehåller låga till normala radonhalter, vilket innebär att risken för markradon är normal. Miljökvalitetsnormer Kommunen anser att det inte finns risk för att miljökvalitetsnormerna överskrids angående föroreningar i utomhusluften. Recipient för dagvatten är Mälaren Skarven. Enligt Vatteninformationssystem Sverige VISS (2010) har Mälaren otillfredsställande ekologisk status på grund av övergödning samt uppnår inte god kemisk ytvattenstatus. Miljökvalitetsnormerna är fastställda till god ekologisk status med tidsfrist till år 2021 på grund av övergödning samt god kemisk ytvattenstatus till år Den planerade exploateringen får inte försvåra möjligheterna att med olika åtgärder uppnå god vattenstatus. Med på kartan angivna bestämmelser för planområdet anses inte planen försvåra målet att uppnå miljökvalitetsnormen. Ytterligare krav kan komma att ställas utifrån Miljöbalkens i bygglovskedet. Miljökvalitetsnormer enligt förordningen för fisk- och musselvatten gäller för Mälaren. Detaljplanens genomförande bedöms inte försvåra uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna för fiskvatten, förutsätt att dagvattenhanteringen sker enligt ställda miljökrav. Fornlämningar och byggnadsminnen Inga fornlämningar eller byggnadsminnen finns inom planområdet. Dnr Btn 2013/ :S 5

8 Bebyggelseområde Verksamheter, förskola Befintliga byggnader på fastigheterna Rapphönan 5 (till vänster) och Rapphönan 4 (till höger) På fastigheten Rapphönan 4 finns idag förrådslokaler för ett byggföretag, dessa rivs för att ge plats för en ny förskola. Byggföretaget avser att flytta verksamheten till befintliga lokaler på Rapphönan 5, som tidigare nyttjades av Bergholz klockgjuteri. En förskola i det här läget blir ett bra komplement i förhållande till andra förskolors placering i Sigtuna stad. Det finns många hushåll i närområdet, rent av inom gångavstånd. I närområdet ligger även S:t Olofs skola, Väringaskolan, Sigtuna fritidscenter och en skolidrottsplats på Rådmansängen. Dnr Btn 2013/ :S 6

9 Situationsplan med befintlig verksamhetslokal i väster och föreslagen förskolan i öster. Offentlig och kommersiell service Sigtuna stads centrum ligger på drygt en kilometers avstånd från planområdet. Här finns ett flertalbutiker, restauranger, café, bibliotek och Sigtuna museum. Tillgänglighet Förskolan ska utformas enligt gällande regler och föreskrifter, så att den blir tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- och/eller orienteringsförmåga. Friytor Lek och rekreation Den föreslagna tomten för förskola uppgår till kvadratmeter. Här avses 75 barn gå i förskolan, vilket ger en yta om cirka 29,5 kvadratmeters per barn. I denna yta ingår både utemiljö, inomhusmiljö och parkeringsytor. För kommunala förskolor inom Sigtuna kommun gäller normen att barn ska ha en yta om 40 kvadratmeter per barn, i dessa ingår både utemiljö, inomhusmiljö och Dnr Btn 2013/ :S 7

10 parkeringsytor. Det finns inget kommunalt krav på att de privata förskolorna ska ha samma antal kvadratmeteryta per barn till sitt förfogande. I sydöst ligger rekreationsområdet Harberget, en hög, skogsklädd bergsknalle. Vegetationen består i huvudsak av tall på hällmark, här finns gammal barrskog och i fältskiktet finns förekomst av ryl som är en rödlistad art. Harberget har ett mycket högt naturvärde då kvalitetskrav för skoglig nyckelbiotop uppfylls. Gator och trafik Angöring, parkering Situationsplan med framtida parkerings- och vändytor redovisade. Angöring till planområdet sker idag gemensamt från Pilsbovägen via Rapphönan 4. I samband med utbyggnad av förskolan flyttas angöringen västerut, närmare Uppsalavägen. Den nya anslutningen från Pilsbovägen blir gemensam för verksamhetslokalerna och förskolans personal- och besöksparkering samt angöring av bil för hämtning och lämning av barnen. Fler in/utfarter mot Pilsbovägen får inte anordnas. Dnr Btn 2013/ :S 8

11 För förskolans behov anordnas 13 bilplatser för personal samt för hämtning och lämning. För verksamhetslokalens parkeringsbehov inryms fyra nya parkeringsplatser. All parkerings ska ske inom den egna fastigheten. Cykelparkeringen placeras i direkt anslutning till entrén vid Haraldsborgsvägen. För att hämtning och lämning av barn ska ske på ett säkert sätt, så ska ingen hämtning och lämning ske med bil i detta läge. Varutransporter sker från Haraldsborgsvägen. För att säkerställa behovet av vändyta för varutransporter till fastigheten Rapphönan 4 ska ett servitut träffas som belastar fastigheten Rapphönan 6. Gång- och cykeltrafik Längs Pilsbovägen löper en gång- och cykelväg. För att främja hållbart resande placeras cykelparkering närmast förskolans huvudentré. Kollektivtrafik Busshållplatser finns utmed Pilsbovägen och Uppsalavägen. Störningar Verksamheter Den möjlighet till småindustri som medges i stadsplan C 43 föreslås finnas kvar på fastigheten Rapphönan 5. Verksamheten ska inte medföra olägenheter, störningar eller risker för omgivningen. Trafikbuller Vägtrafikbuller ekvivalent ljudnivå 2 meter över mark Dnr Btn 2013/ :S 9

12 Vägbuller från fordonstrafik kommer från Uppsalavägen och Pilsbovägen som bland annat trafikeras av bussar. För förskolor gäller att den ekvivalenta ljudnivån på större delen av gården inte bör överstiga 55 db(a). Större delen av fastigheten för förskolan har ekvivalenta ljudnivåer som understiger 55 db(a). Endast ett mindre område närmast Pilsbovägen har ekvivalenta ljudnivåer mellan db(a). Riskfrågor Farligt gods På västra sidan Uppsalavägen ligger idag en bensinstation till vilken det går transporter med farligt gods på Uppsalavägen. Förskolan föreslås därmed i närheten av ett område där riskfylld verksamhet pågår. Enligt Länsstyrelsen bör risksituationen för ny bebyggelse bedömas inom 100 meter från transporter av farligt gods. Länsstyrelsen rekommenderar att ett minimi avstånd på 50 meter alltid hålls från bensinstation till bostäder, daghem och ålderdomshem. I nyplaneringsfall bör ambitionen vara att hålla ett avstånd på 100 meter. I centrala och mer tätbebyggda områden finns det ofta starka intressen för att uppföra bebyggelse närmare än 50 meter från bensinstationer. En fördjupad riskanalys ska då göras. Sprängämnesinspektionen rekommenderar ett skyddsavstånd på 25 meter från lossningsplats för bensintankfordon till bostad, kontor och servering med mera. I samband med planering för angränsande bostadsområdet Rådmansängen söder om Pilsbovägen gjordes en övergripande riskanalys. I den bedömdes inte bensinstationen utgöra något hinder för de planerade bostäderna, då avståndet från bränslepumpar till bostadshus översteg 50 meter. Efter fastighetsreglering kommer Rapphönan 4, den avsedda tomten för förskolan, få ett avstånd om cirka 60 meter från bränslepumparna. Avståndet från Uppsalavägen, med transporter av farligt gods, till fastighetsgräns för förskola är cirka 50 meter. Alternativa utrymningsvägar ska ordnas, dessa ska ligga bortvända från Uppsalavägen. Brandsspridning Förskolan placeras närmare industribyggnaden än 8 meter och närmare tomtgräns i norr än 4,5 meter varför krav ställs på att byggnaden utförs i lägst brandteknisk klass EI 30. Dnr Btn 2013/ :S 10

13 Kulturmiljö Befintlig industribyggnad. Förstukvisten tas bort för att ge plats åt en infart. Den befintliga industribyggnaden, på fastigheten Rapphönan 5, har arkitektoniska värden. En varsamhetsbestämmelse på plankartan anger att tegelfasad och fönstersättning inte ska förvanskas. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Förskolan ansluts till kommunalt vatten och avlopp i en förbindelsepunkt. Dagvatten Kommunens dagvattenpolicy, som bland annat innebär lokalt omhändertagande, fördröjning, oljeavskiljning vid parkeringsplatser ska följas. Tak- och fasadmaterial får inte utföras i koppar eller omålad zink för att inte bidra till högre metallhalter i dagvattnet. Dagvatten från tak- och grönytor får fördröjas och infiltreras utan föregående rening. Värme Fastigheterna kan med fördel anslutas till fjärrvärme. El Förskolan ansluts till befintligt elnät. Avfall Miljöhus eller soprum för samtliga avfallsfraktioner ska finnas. Dnr Btn 2013/ :S 11

14 ANSLUTANDE PROJEKT I anslutning till projektet uppförs nu cirka 60 nya bostäder i form av småhus och flerbostadshus för seniorboende på Råddmansängen söder om Pilsbovägen. I öster på den tidigare tennistomten har elva radhus uppförts. I nordväst finns planområdet för Norra Sigtuna stad, vars handling har varit utsänd på programsamråd. I förslaget ingår bostäder, förskola, handel, verksamheter, mötesplatser, bytespunkt med pendlarparkering, livsmedelsbutik och drivmedelsanläggning. Stadsdelen ska även vara ett föregångsområde och ligga i framkant då det gäller klimatsmart och hållbart byggande. BARNKONSEKVENSER I samband med detaljplaneläggning av angränsande detaljplaner har behovet av förskoleplatser påtalats. Genom planering av en förskola inom planområdet kan ytterligare förskoleplatser erbjudas. En yta som idag används för verksamheter blir tillgänglig för barn. På norra sidan av Pilsbovägen finns en trottoar och på den södra sidan en gång- och cykelväg. I nära anslutning till planområdet finns två övergångsställen, varav ett är utformat med hastighetsreducerande avsmalning och ligger i anslutning till busshållplatser utmed Pilsbovägen vilket ger möjlighet att korsa gatan på ett säkert sätt. I närområdet ligger en mindre idrottsplats samt Harberget med mycket högt naturvärde som fungerar som ett närrekreationsområde. Dessa kan nås via det avsmalnande övergångsstället på Pilsbovägen. Dnr Btn 2013/ :S 12

15 GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Organisatoriska frågor Planarbetet bedrivs med enkelt planförfarande. Preliminär tidplan Samråd december 2013 januari 2014 Underrättelse mars 2014 Antagande av Bygg- och trafiknämnden april 2014 Ansvarsfördelning Sigtuna kommun ansvarar för detaljplanens upprättande. Exploatören har det samlade ansvaret för att uppföra anläggningar på kvartersmark. Avtal Planavtal har träffats mellan Sigtuna kommun och Fastighets AB Klockgjutaren. Planavtalet reglerar hur kostnaderna för planarbetet fördelas. För att säkerställa behovet av vändyta för leveransfordon till förmån för fastigheten Rapphönan 4 ska avtalsservitut träffas som belastar fastigheten Rapphönan 6. Exploateringsavtal ska träffas mellan exploatör och kommun. Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildningsåtgärder handläggs av lantmäterimyndigheten. Fastigheterna Rapphönan 4 och 5 ägs av Fastighets AB Klockgjutaren. En ny fastighetsbildning ska ske med detaljplanen som grund. Del av fastigheten Rapphönan 5 överförs till fastigheten Rapphönan 4. Gällande tomtindelning inom planområdet upphör att gälla. Se administrativ bestämmelse i planen. Gemensamhetsanläggning för angöring på kvartersmark kan skapas. Alternativt får rätten till tillträde säkras med servitut. Ansökan sker till lantmäterimyndigheten. Område, som i detaljplan markerats med u, ska vara tillgängligt för allmänna ledningar. Ekonomiska frågor Planens genomförande förväntas inte belasta kommunens ekonomi. Administrativa frågor Genomförandetiden slutar 5 år efter det att planen vunnit laga kraft. MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av Stadsbyggnadskontoret i samarbete med WSP Stadsutveckling genom Eva Strömbäck. Dnr Btn 2013/ :S 13

16 Förslaget till disponering av berörda fastigheter har tagits fram av Fokus Arkitektur genom Hans Suominen på uppdrag av Fastighets AB Klockgjutaren. Märsta Greger Svensson Tf Stadsbyggnadschef Christina Bolinder Planarkitekt Dnr Btn 2013/ :S 14