Entreprenörsregionen. rsregionen Projektet Sida 2 Entreprenörsregionen /BR

Transkript

1

2 Entreprenörsregionen rsregionen Projektet Sida 2 Entreprenörsregionen /BR

3 Lokalt företagsklimat Svenskt Näringsliv: Enkät bland företagare RANKING 2010 (lägre tal - högre ranking, av 290 kommuner) Entreprenörsregionen ligger i övre femtedelen. Total ranking: 56 (53) => bland bästa 19% Omdöme: 58 (51) => bland bästa 20% Konkurrens för utveckling Samverkan för styrka Entreprenörsregionen /BR Sida 3

4 Vadå klimatarbete? Strukturomvandling pågår ständigt...och är inte förhandlingsbart Företagsklimat är relativt sett bra behövs! Liten avvikelse politik-företag Klimat har mycket med attityder att göra hur vi ser på varandra och hur vi behandlar varandra. Hur vi ser den andre Projektet Sida 4 Entreprenörsregionen /BR

5 Entreprenörsregionen rsregionen Regeltillämpning i praktiken - Bakgrunden Företag vänder sig ofta till kommunen - av intresse för rådgivning, av nödvändighet för tillståndsgivning. Tillväxtverket har i en probleminventering kartlagt tillstånd och anmälningsplikter utifrån (stuprörs-)områden som t.ex. brand, alkohol/tobak, miljö och livsmedel. Men företagen i undersökningen identifierar problemen på annat sätt och av tre slag: 1. Skillnader mellan kommuner (avgifter, handläggningstider, olika bedömningar, olika ansökningsförfaranden, använder inte info från varandra) 2. Skillnader mellan kommun och länsstyrelse eller samordning mellan dem (samordning saknas vid tillsyn, olika bedömningar, administrerar onödiga regelverk) 3. Tillämpning i egna kommunen (inget helhetsansvar, krångel som medel, oförståelse för företagens villkor, den enskilde tjänstemannens bemötande, ingen återanvändning av tidigare info) Projektet Sida 5 Entreprenörsregionen /BR

6 Entreprenörsregionen rsregionen Regeltillämpning i praktiken - Projektet Utifrån ett par teman Kartlägga och dokumentera info- och beslutsgångar i kommunerna Kompetensutveckling Lära av varandra och andra Den demokratiska processen: Efter vems behov är politiken organiserad? Projektet Sida 6 Entreprenörsregionen /BR

7 Kommuner ska fortsätta utöva tillsyn Regeringens skrivelse 2009/10:79 En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn Begreppet tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse. Kommunerna bör även i fortsättningen kunna ges ansvar för att utöva tillsyn. För att garantera likvärdighet och rättssäkerhet bör dock staten ta ett tydligare och ökat ansvar för styrningen av de kommunala tillsynsuppgifterna.

8 Temavalet Tillstånd vs. tillsyn Mot mer komplexa processer Inspiration från LBRO Protection and prosperity (säkerhet och redlighet) Inspektionens roll Inspektörens roll Kartläggning, medvetandegörande, erfarenhetsutbyte framåt? Projektet Sida 8 Entreprenörsregionen /BR

9 Entreprenörsregionen rsregionen Regeltillämpning i praktiken Teman 1. Livsmedelskontrollen 2. Uteservering med alkoholtillstånd 3. Ny industri med miljötillstånd Projektet Sida 9 Entreprenörsregionen /BR

10 Vad har hänt? 1. Livsmedelskontrollen Först fokus på hur hantera regeländring 1 dec 2009 samt väntan på aviserad lagbaserad checklista från SLV. Vertikal kommunikation tillsyn, regeltillämpning och regeländringar förslagslista till SLV Horisontal kommunikation tillsyn Rollfrågor: Vem är vi till för? Innehåll: Vad är vi till för? Service och tillsyn/kontroll Allt mer av ramlagstiftning högre krav på individen, på företagen, på kommunala och statliga myndigheter Hur arbetar vi med bilden utåt = marknadsföring av tillsyn

11 Vad har hänt? 1. Livsmedelskontrollen Den egna nämnden är insatt i myndighetsutövningen och väl informerad om ärenden. Det är oftast politiker och tjänstmän utanför den egna nämnden som har synpunkter på enskilda ärenden. Det är vid skarpt läge (ofta sanktioner) som nämnden (och andra politiker och tjänstemän) prövas att stå bakom besluten och motivera dem utåt. Det är svårt att hantera vilseledare, personer som säger att det går att ordna utan att fråga efter i sak.

12 Vad har hänt? 2. Uteservering med alkoholtillstånd Processen för företaget 2 sidor anvisningar med enbart kommunkontakter

13 Myndighetsfrågorna i kommunen för en restaurangetablering Bygglov Tillsyn enligt miljöbalken Serveringstillstånd Registrering och kontroll enligt livsmedelslagen Fettavskiljare Lokal eller tomt Detaljplan Projektet Sida 13 Entreprenörsregionen /BR

14 Möjliga kontaktpunkter i kommunen vid en restaurangetablering Stadsbyggnadskontor Miljö- och hälsoskyddskontor Socialkontor Tekniskt kontor Fastighetskontor Kommunstyrelsekontor Om uteservering även polis, räddningstjänst, arbetstagarfrågor mm. HUR LÅNG TID TAR DET? VAR ÄR MIN KONTAKTPUNKT? VAD KOSTAR DET? Projektet Sida 14 Entreprenörsregionen /BR

15 Vilka delar är jämförbara? Jämfört tjänstegarantier. Betydelse internt! Jämfört politisk organisation. Hur blev det så? Kommunens taxor viktiga för jämförelse. Resursjämförelse har sammanställts. Beslutade timtaxor (miljö) 2010: kr. Permanent alkoholtillstånd: kr. Grundbelopp bygg- och plan: kr.

16 Vad är viktigt för företagen/brukare? Det är viktigt att: den information jag får av personalen är tydlig. jag får ett korrekt bemötande. mitt ärende behandlas snabbt. personalen har goda ämneskunskaper i mitt ärende. jag lätt kan komma i kontakt med personalen. de råd som ges är användbara. det förekommer konstruktiva diskussioner med mig innan beslut fattas.

17 Vad är viktigt för företagen/brukare?

18 Vad är viktigt för företagen/brukare?

19 Enhetlighet i tillämpning? Ett sätt att är arbeta med metoderna, t.ex. enligt SKL:s underlag som stöd till taxesättning inom miljöbalkens område. Tillsyn ska bedrivas där riskerna för människors hälsa och miljön är som störst och att den verksamhet som utövas tillsyn på ska betala. Steg 1: Inplacering i avgiftsklass Steg 2: Riskbedömning Steg 3: Resursbedömning

20 19. Baseras era avgifter för tillsyn på riskklass och erfarenhet? Webbenkät Sida 20 Entreprenörsregionen /BR

21 20. SKL, Sveriges kommuner och landsting, har tagit fram underlag som stöd vid taxesättning inom miljöbalkens område. När vi antog taxan senast användes I SKL:s undersökning nyligen hade 40% antagit taxan, och ytterligare 8 % tagit beslut att införa denna (258 svar) Webbenkät Sida 21 Entreprenörsregionen /BR

22 Hur får man frågorna att hänga ihop mot företagen? Kontaktpunkt? Lots? Kundtjänst? Näringslivschefen? Medborgarkontor? All-förvaltning?..? Projektet Sida 22 Entreprenörsregionen /BR

23 11. I min kommun har diskuterats INNEHÅLLET i såväl myndighetsutövning som "service". Webbenkät Sida 23 Entreprenörsregionen /BR

24 12. I min kommun har diskuterats INNEHÅLLET i såväl myndighetsutövning som "service". Kommentarer Diskussionerna handlar mer om myndighetsutövning än servicegrad. Även om det senare också förekommer. Miljöenheten har inte haft möjligheten att diskutera behovsutredning eller tillsynsplanen med nämnden "VAD vi gör och HUR vi gör det, är lika viktigt." Webbenkät Sida 24 Entreprenörsregionen /BR

25 9. Kommunen är tillsynsmyndighet och förväntas vara serviceinriktad gentemot företagen. I min kommun har diskuterats STORLEKEN (= kronor och/eller tid) på såväl myndighetsutövning som "service". Webbenkät Sida 25 Entreprenörsregionen /BR

26 10. Kommunen är tillsynsmyndighet och förväntas vara serviceinriktad gentemot företagen. I min kommun har diskuterats STORLEKEN (= kronor och/eller tid) på såväl myndighetsutövning som "service". Kommentarer Graden av service är inte föremål för någon omfattande diskussion. Vår kommun har tillsynsnämnd men vi har bara tillsyn över kommunens anläggningar för att inte hamna i jäv med samhällsbyggnadsnämnden Tilldelade resurser är mindre än vad behovsutredningen visar Bra att frågan lyfts om ambitionsnivå och likhet I samband med taxebeslut kommer frågan upp. I kommunal service ingår även obefogade klagomål. Ett ökande arbetsmoment. Webbenkät Sida 26 Entreprenörsregionen /BR

27 Hur får man frågorna att hänga ihop inom kommunen? Vad är service? Rådgivning, vägledning, bemötande, tillgänglighet, annat? Tillsyn är obligatoriskt och kan avgiftsfinansieras (skall då det gäller livsmedel) hur ska vi göra med täckningsgraden? Service med samma tolkning. Om utanför tillsyn och tillämpning hur ska vi finansiera? Hur möts de?

28 Entreprenörsregionen rsregionen Regeltillämpning i praktiken Ekonomi Styrgrupp: Kommunchefsnätet Projekttid: Omslutning kkr Tillväxtverket kkr E-reg cash 165 kkr E-reg tid kkr Projektet Sida 28 Entreprenörsregionen /BR