Uppföljningsrapport 2015, Åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid

Transkript

1 Uppföljningsrapport 2015, Åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid

2 Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 Inledning... 3 Luftsituationen i Umeå... 3 Det gamla åtgärdsprogrammet, genomförda åtgärder... 3 Information om åtgärder... 5 Styrning/vägledning av den tunga trafiken... 5 Tidigarelägg och fullfölj Umeåprojektet 2 Västra länken... 5 Miljöanpassad utformning av Västra Esplanaden... 5 Inför miljökrav vid upphandling av transporttjänster inom kommunen... 5 Inrätta ett Mobility management kontor... 5 Öka andelen cyklande revidering och genomförande av cykelprogram... 7 Det nya åtgärdsprogrammet... 8 Påbörjade åtgärder i det nya åtgärdsprogrammet Översyn av trafiksignaler på Västra Esplanaden Gång och cykelbro mellan Lundåkern och Bölesholmarna Mobility management Kollektivtrafikprogram Genomförande av parkeringsprogram Elbussar Information om tomgångskörning Effekter av genomförda åtgärder Partiklar Bilagor (14)

3 Inledning Åtgärdsprogrammet för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid följs upp varje år och rapporteras till Länsstyrelsen i Västerbotten. Under året har ett nytt åtgärdsprogram tagits fram. Det fastställdes av länsstyrelsen Årets rapportering ska göras utifrån både det gamla och nya åtgärdsprogrammet. Flera åtgärder finns med i båda åtgärdsprogrammen varför det kan vara svårt att särskilja till vilket program det hör. Åtgärder från nya åtgärdsprogrammet som redan påbörjats redovisas under särskild rubrik. Bakgrundsbeskrivningar och fylligare information om genomförda åtgärder finns i tidigare års rapporteringar samt i det nya åtgärdsprogrammet (se Luftsituationen i Umeå Luftkvaliteten i Umeå mäts kontinuerligt. Vid Västra Esplanaden finns en fast mätstation som mäter halten kvävedioxid (NO2) och halten partiklar (PM10) i gaturummet. Umeå kommun mäter också NO2 i gaturum med en mobil mätstation som årsvis flyttas till olika platser. Under 2015 är den mobila mätstationen placerad på Storgatan i höjd med Tvärån. Utöver dessa mätningar mäter IVL Svenska Miljöinstitutet urban bakgrundsnivå av PM2.5 i taknivå på förskolan Uven, Skolgatan, Öst på stan (2). Mätplatsen flyttades 2014 från förskolan Mården. Både NO2 och PM10 genereras främst av utsläpp från trafiken. För Umeås del varierar halterna i luften i starkt samband med vädret. Vid kalla dagar med låga vindhastigheter skiktar sig luften och lägger sig som ett lock över staden, så kallad inversion. Detta gör att luftomblandningen blir liten och föroreningarna koncentreras på samma ställe. Särskilt problematiskt för Umeås del är situationen vid Västra Esplanden som är hårt trafikerad. På grund av den skiktade luften under vintern och det trånga gaturummet får föroreningarna svårt att omblandas. Det gamla åtgärdsprogrammet, genomförda åtgärder Åtgärdsprogrammet innehåller 17 olika åtgärder fördelade på fyra åtgärdsområden. Av tabell 1 framgår vilka åtgärder som är genomförda. Den åtgärd som bedöms som den viktigaste pusselbiten för att nå åtgärdsprogrammets fulla effekt är att färdigställa ringleden med byggandet av den Västra länken. Flera av de andra åtgärderna bygger på denna för att kunna fungera fullt ut. Därför är det olyckligt att Trafikverket som är ansvarig för denna fråga inte kunnat starta byggandet tidigare. Det blir svårt för Umeå kommun att uppfylla sina åtaganden i åtgärdsprogrammet om inte övriga ansvariga uppfyller sin del. 3 (14)

4 Åtgärd Genomförd Åtgärder i gatu-/vägnät Styrning/vägledning av den tunga trafiken Ombyggnad av korsningen E12/Bomvägen Ridvägen Ombyggnad av Backenvägens anslutning mot E12 vid Sandåkern Tidigarelägg och fullfölj Umeåprojektet 2 Västra länken Tidigarelägg och fullfölj Umeåprojektet 2 Östra länken/norra länken Nej, väntas färdig 2021 Miljöanpassad utformning av Västra Esplanaden Nej, byggstart 2021 Åtgärder vid utsläppskällan Information om höjd skrotningspremie för att stimulera byte till miljövänligare fordon Inrätta kommunala tjänstebilpooler Inför miljökrav vid upphandling av transporttjänster inom kommunen Inför miljözon i centrala Umeå Inställd Delvis genomförd Påverkan/styrning av trafikbeteenden Öka det lokala kollektivresandet med 25 % Information i radio till medborgare när det råder höga halter luftföroreningar Inrätta ett Mobility Management-kontor Samdistribution av varutransporter i centrala Umeå Utforma parkeringsstrategier med miljöhänsyn Öka andelen cyklande revidering och genomförande av cykelprogram Inställd delvis, revidering av cykelprogram återstår Markanvändnings- och planeringsåtgärder Tabell 1 4 (14)

5 Information om åtgärder Styrning/vägledning av den tunga trafiken Umeå kommun och Trafikverket har satt upp digitala vägskyltar vid de fyra infarterna till Umeå längs E4 och E12. Tanken är att trafikanter ska uppmuntras att välja ringleden E4 och E12 för luftmiljöns skull. Umeå är först ut med att använda skyltarna för trafikstyrning i miljösyfte. Skyltarna kommer att få information om luftmiljön från mätstationen på Västra Esplanaden i Umeå. När problemen är som störst, med kvävedioxider och partikelhalter, visas budskap som uppmuntrar trafikanterna att aktivt välja ringleden för att förbättra luftmiljön i stadskärnan. På grund av tekniska problem i dataöverföringen har miljöbudskapen ännu inte kunnat driftsättas. Tidigarelägg och fullfölj Umeåprojektet 2 Västra länken Tidplanen för Västra länken har försenats. Under förra året var tidplanen fortsatt ett färdigställande till I december 2014 återförvisades dock arbetsplanen till projektet vilket lett till en kraftig försening. Enligt den nya tidplanen kan byggnationen påbörjas under 2018 och Västra länken vara klar under Miljöanpassad utformning av Västra Esplanaden Ett stadsutvecklingsprogram för områdena längs väg 503 och 507 är under planläggning. Effekten av dessa planer kommer att vara genomgripande och bidra till en avsevärt bättre luftsituation. Åtgärder från Umeå kommuns sida kan dock inte genomföras förrän ringleden är färdigställd och Umeå kommun övertar väghållaransvaret för de tidigare E4- och E12-sträckningarna innanför ringen. När projektet kan genomföras beror på Trafikverkets planprocess men projektet bedöms utifrån nuvarande tidplan tidigast kunna inledas under Fram till 2021 kan givetvis åtgärder genomföras men för dessa är Trafikverket huvudansvariga i och med att de är väghållare. Inför miljökrav vid upphandling av transporttjänster inom kommunen Ett kommungemensamt regelverk (kravdokument) för användning vid upphandling av transporttjänster har arbetats fram. Detta regelverk ska integreras i arbetet med att ta fram en policy för kommunens fordonsinnehav som finns med som en delåtgärd under Öka andelen hållbara tjänsteresor inom kommunkoncernen i det nya åtgärdsprogrammet. Inrätta ett Mobility management kontor Under åren genomfördes de flesta mobility managementåtgärderna i projektform som till största delen finansierades av EU-medel. När projektet Green Citizens of Europe/Be Green Umeå 5 (14)

6 avslutades i mars 2015 överlämnades aktiviteterna till den ordinarie verksamheten. Inom kommunen förs en intern dialog kring det fortsatta arbetet med mobility management. Kommunen jobbar nu vidare med mobility management utifrån ordinarie arbete tillsammans med den överlämning av aktiviteter som projektet gjorde. Nedan framgår var de mest framgångsrika aktiviteterna hamnar. Gator och parker Cykelkampen; Umeås cykeltävling i den europeiska tävlingen European Cycling Challenge. Syftet är att uppmuntra till cykling under en tid på året då många tar fram sin cykel efter vinteruppehållet. Umeås resultat 2015 blev 30 % bättre än förra årets och representanter från Umeå kommun fick ta emot ett pris under Civitas Forum 2015 i Ljubljana för Europas tredje bästa cykelstad. Upab - Park and Bike, låsbara cykelskåp på parkeringen i Umestan och i Dragonskolans parkeringsgarage. Syftet är att minska antalet bilar i stadskärnan och att ge långväga pendlare ett hållbart resealternativ. Målgruppen är bilister som pendlar längre sträckor och som inte har något annat alternativt transportsätt än bilen. Under 2015 har 9 personer hyrt en Park and bike-plats. Totalt finns 18 platser, Umestan har visat sig vara mer attraktiv än Dragonskolans parkeringsgarage. Många som hyr har gjort det i över ett år. Miljö- och hälsoskydd Luftvisulatorn. Projektet tog fram en visulator som visar den aktuella luftstatusen på ett tydligt sätt. Den uppdateras flera gånger i timmen med de senaste värdena från mätningen på Västra Esplanaden. Syftet är att göra invånarna medvetna om att deras beteende direkt kan påverka luftkvalitén beroende på vilket färdmedelsval de gör. Luftvisulatorn placeras ut när problemet med NOx är som värst i Umeå, november-april. Green Room är ett mobilt kommunikationskontor som under projekttiden har använts för att kommunicera hållbarhetsfrågor i Umeåregionen. Vagnen har bland annat takmonterade solceller och uppvärmning med pelletskamin. Tanken är att fortsätta använda vagnen till föreläsningar, utställningar, möten, workshops m.m. Umeå kommunföretag och Gator och parker Testresenär. Aktiviteten är ett av exemplen på hur man får medborgarna att testa ett hållbart färdmedel. Bilister får möjlighet att ansöka och de som blir antagna får ett periodkort på bussen. I utbyte lämnar de bilen hemma minst 3 arbetsdagar per vecka. Syftet med aktiviteten är att stimulera bilister till att mer frekvent använda bussen som färdmedel. Årets upplaga bytte namn till Bussig resenär och har fått rekord i deltagare som åker buss under november månad. Denna gång har det inte bara varit fokus på arbetsresor, även pensionärer, m.fl. har kunnat delta. En utvärdering kommer att ske i början av juni. Strategisk utveckling Skjutsgruppen samt webbplatsen Allt som projektet har genomfört har samlats på webbplatsen där andra projekt och kommuner, m.fl. kan få tips och inspiration. Tillsammans med den ideella samåkningsrörelsen Skjutsgruppen utvecklade projektet en webbaserad samåkningstjänst. Det är möjligt att hitta och skapa samåkningsmöjligheter för enstaka resor, men även alternativ för de som pendlar regelbundet. Användarna kan skapa och gå med i olika samåkningsgrupper. Skulle inte samåkningsresorna synka för användaren så finns förslag på hur man kan fortsätta mot sitt resmål med kollektivtrafik. Det finns också möjlighet till uppföljning och 6 (14)

7 effektmätning via en utvärderingsfunktion. Nyligen har Skjutsgruppen gått in i ett samarbete med Hertz som gör det möjligt för användarna att använda Hertz bilar kostnadsfritt när dessa ska transporteras till annan ort. Ytterligare åtgärder kopplat till mobility management som har genomförts 2015 är: Grönt parkeringsköp - ett pilotprojekt som bygger på ett avtal mellan kommunen, Upab och byggherrarna. Genom avtalet kan omfattningen av personalparkering på kommersiella fastigheter minskas om byggherrar tillhandahåller tjänster för hållbara färdsätt i gengäld (t.ex. ge cykelmöjligheter, ansluta fastigheten till en bilpool). I och med projektet har Upab anställt två personer som kommer att jobba med mobility management i de fastigheter som deltar i grönt parkeringsköp. Kollvisionen en kampanj som genomförts 2015 för att ändra beteenden hos alla trafikanter och på så sätt förbättra trafiksäkerheten. Kampanjens ledord är ögonkontakt, anpassa hastigheten, visa hänsyn och följ trafikreglerna. För att fler ska välja hållbara färdsätt behöver vi ett bra samspel i trafiken och att trafikanterna känner sig trygga. I samband med kampanjen har två filmer tagits fram för att få en spridning av budskapet och ett antal aktiviteter har genomförts på universitetet och Rådhustorget. Kommunen har för avsikt att genomföra kampanjen årligen. Öka andelen cyklande revidering och genomförande av cykelprogram Kommunen jobbar årligen med att öka andelen cyklande. Under 2015 har dessa åtgärder genomförts: Ett vägvisningssystem för fotgängare och cyklister började sättas upp under Det ska förenkla resandet med cykel och till fots samt medverka till att staden upplevs mer lättillgänglig av besökare. Arbetet med vägvisningssystemet fortsatte under För att främja byte mellan hållbara färdmedel pågår arbetet med en väderskyddad cykelparkering i anslutning till en busshållplats, i Sävar har en liknande lösning utan väderskydd iordningsställts under hösten För att synliggöra och underlätta för cyklister i centrum har stödstolpar som underlättar för cyklister vid trafiksignaler (bikers rest) vid Västra Esplanaden installerats. En förstudie om cykelparkeringsgarage i centrum har genomförts under hösten Cykel och trafiksäkerhetsutbildning erbjuds till alla i årskurs 4. Syftet är att öka elevernas trafikkunskap och därigenom få dem att agera säkrare i trafiken. 85 % av alla elever i årskurs 4 inom Umeå kommun deltog under Förutom fysiska investeringar såsom nya gång- och cykelbanor bidrar även flera av de mobility managementåtgärder som räknats upp i till att öka andelen cyklande. Kommunen följer årligen upp cykeltrafikprogrammet genom ett cykelbokslut, se bilaga 2. 7 (14)

8 Det nya åtgärdsprogrammet I tabell 2 framgår vilka åtgärder det nya åtgärdsprogrammet innehåller. Vissa åtgärder fanns med även i det förra åtgärdsprogrammet och redovisas därmed under rubriken Information om åtgärder. I de fall nya åtgärder har påbörjats redovisas de under Påbörjade åtgärder i det nya åtgärdsprogrammet Tabell 2 Påbörjade åtgärder i det nya åtgärdsprogrammet Översyn av trafiksignaler på Västra Esplanaden Trafikverket har under 2014 gjort en översyn av trafiksignalerna längs Västra Esplanaden som var klar hösten Syftet med förändringen var: 1. Förbättrad luftkvalitet, påverka förflyttning av trafik från centrum/väg 503 till ny ringled 2. Att begränsa framkomligheten för personbilstrafik samt tunga transporter utmed Västra Esplanaden. 3. Att förbättra framkomlighet för kollektivtrafik (bör inte försämras) 8 ( 14 )

9 5.1.5 Gång och cykelbro mellan Lundåkern och Bölesholmarna Vattendomen för bron har färdigställts under år Bron beräknas att börja byggas under våren 2016 och vara klar Den kommer att bidra till att binda ihop den sydvästra och nordvästra delen av staden och skapa stora fördelar för de hållbara färdsätten Mobility management För information se rubrik Inrätta ett Mobility management kontor Kollektivtrafikprogram I samband med aktualiseringen v översiktsplanen görs en översyn av trafikstrategin. I samband med detta kommer beslut om fortsatt hantering och uppstart för kollektivtrafikprogrammet att tas Genomförande av parkeringsprogram Parkeringsprogrammet är under genomförande med ett flertal åtgärder på gång. Strategin går ut på att lyfta ut arbetsplatsparkeringar från centrum för att minska biltrafiken i centrumfyrkanten och öka konkurrenskraften för gång, cykel och kollektivtrafik vid arbetsresor. För att detta ska kunna möjliggöras måste nya parkeringshus byggas utanför centrumfyrkanten. Dessa preciseras i parkeringsprogrammet och två av de nya parkeringshusen är just nu under planläggning. Parkeringsprogrammet är en viktig del av åtgärdsprogrammet och därför är det centralt att dessa planer genomförs för att minska biltrafiken i centrumfyrkanten och därigenom sänka NO2-nivåerna totalt sett i riskområdena Elbussar För att minska utsläppen från kollektivtrafiken och bidra till en hållbarare stad genom minskat buller har beslut tagits att snabbladdningsbara elbussar med hybrid back-up ska ingå i fordonsflottan kommer 9 elbussar ingår i flottan. Visionen är att upphandla ytterligare bussar till 2020 vilket skulle innebära att andelen elbussar i kollektivtrafikflottan skulle öka från 0 % to 70 % från 2010 till Information om tomgångskörning. Under vintern 2015/2016 kommer informationsinsatser genomföras i syfte att minska tomgångskörningen i kommunen. Information kommer att ges om tomgångskörningsförbudet i kommunen i tidningar och som riktad information till vissa utvalda branscher. 9 (14)

10 Effekter av genomförda åtgärder Sedan 2012 underskrids årsmedelvärdet för kvävedioxid vilket troligen hör samman med genomförda åtgärder såsom öppnandet av Norra länken, införandet av genomfartsförbud för tung trafik, miljözon samt åtgärder för mer hållbara färdsätt. Åtgärderna har bidragit till att minska trafikflödena på Västra Esplanaden, se Figur 1. NO ÅDT Årsmedelvärde i µg/m³ Miljökvalitetsnormen tillåter inte värden över 40 µg/m³ ÅDT Fig ur 1 Västra Esplanaden Umeå, kopplingen mellan kvävedioxidhalter och trafikflöden (ÅDT, årsdygnstrafik) Under åren 2003 och 2014 har dygns och timmedelvärdena överskridits Under 2015 (till och med 31 oktober) har d ygns m edelvärdesnor men överskrids på Västra Esplanaden. Resultaten av mätningarna 2015 (t o m 31 oktober ) visar att dygnsmedelvärdet överskridits 10 dygn av 7 tillåtna för ett kalenderår. Under 2014 överskreds dygnsmedelvärdesnormen 57 dygn av 7 tillåtna. Under 2014 överskre ds timmedelvärdesnormen 515 timmar av 175 tillåtna på ett kalenderår. Från och med januari t ill och med 31 oktober har 2015 har t immedelvärdet överskridits 141 timmar av 175 tillåtna på ett helt kalenderår. Under 2014 klarades samtliga EU - gränsvärden. NO2 antal överskridanden samt årsmedelvärde i förhållande till MKN T.o.m 31 oktober 2015 Antal timmar över 90 µg/m 3 (högst 175 ) 609 * 747 * 253 * 415 * 515* 141* Antal dygn över 60 µg/m 3 (högst 7) 67 * 64 * 26 * 37 * 5 7 * 10* Årsmedelvärde µg/m 3 (högst 40) (+ EU - gräns ÅMV) Antal timmar över 200 µg/m 3 (högst 18) (+ EU - gräns ÅMV) 45 * 40,3 * 32,4 34,5 3 9, * *överskridande av antal tillåtna värden respektive tillåtet årsmedelvärde 10 ( 14 )

11 Partiklar I åtgärdsprogrammet hanteras inte partiklar eftersom miljökvalitetsnormen för dessa inte tidigare överskridits var första gången normen överskreds. Det var en ovanligt sen och nattkall vårvinter och en torr mars. Dessa förhållanden förlängde dubbdäckssäsongen, gav mer damning och försvårade åtgärder som gatusopning och spolning. För första gången erhölls då något fler överskridanden (39 dygn) än normen tillät (35 dygn) trots dammbindningsåtgärder mm. På grund av de särskilda förhållandena under året bedömde dock Naturvårdsverket att det inte skulle krävas något åtgärdsprogram. Åtgärder har vidtagits hos kommunen och Trafikverket för att tidigare nås av informationen att partikelhalterna är höga så att åtgärder kan vidtas snabbt. Åtgärder som vidtagits är dammbindning med kalciumklorid vid indikation på höga halter, effektivare borttagning av snö, sandning med grövre material och spolning i samband med gatusopning. Under 2014 överskred dygnsmedelvärdet (PM10) endast under 3 dygn av tillåtna 35 överskridanden. 11 (14)

12 Bilagor Bilaga 1: Bilaga 2: Mätresultat 2014, Västra Esplanaden] Cykelbokslut 12 (14)

13 Uppföljningsrapport 2015, Åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid Kontaktuppgifter: Mer information:

14