DOM Stockholm

Transkript

1 SVEA HOVRÄTT Rotel 1316 DOM Stockholm Sid 1 (16) Mål nr ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Växjö tingsrätts, miljödomstolen, deldom i mål nr M , se bilaga A KLAGANDE OCH MOTPARTER 1. E.ON Värme Sverige AB, Region Norrköping, Östra Promenaden 5, Norrköping 2. Naturvårdsverket, Stockholm 3. Länsstyrelsen i Östergötlands län Linköping SAKEN Tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet vid Händelöverket i Norrköping, Östergötlands län MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT A. Med ändring av miljödomstolens dom upphäver villkoret 3, samt föreskriver att nedanstående villkor för verksamheten ska ha följande lydelse: 2. Som bränslen får endast utnyttjas dels biobränslen (skogsbränsle, salix och energigrödor), torv och kol, dels avfall samt farligt avfall i de kategorier och mängder som anges i bilaga A till ansökan, reviderad och justerad (Domsbilaga 1). Lättolja (EO1) får dock användas vid start och/eller nedeldning av pannorna samt som stödbränsle. Efter tillsynsmyndighetens godkännande får även andra bränslen, med undantag för farligt avfall, förbrännas under förutsättning att dessa bedöms ha egenskaper som från miljöskyddssynpunkt är likvärdiga med de nyss nämnda. 9. Vid förbränning i panna P11 - P15 av andra bränslen än avfallsbränslen; enbart eller i mix med avfallsbränslen, ska följande K proc -värden gälla vid fastställande av utsläppsgränsvärden till luft enligt bilaga 2 till NFS 2002:28: (SO 2 ) käveoxid (NO) och kvävedioxid (NO 2 ) omräknat till NO 2 Villkor P 11 dygnsmedel värde mg/nm 3 6 % O 2 svaveldioxid enligt föreskrift enligt föreskrift P 12 dygnsmedelvärde mg/nm 3 6 % O 2 enligt föreskrift enligt föreskrift P 13 dygnsmedelvärde mg/nm 3 6 % O 2 enligt föreskrift enligt föreskrift P 14 P 15 dygnsmedel- dygnsmedelvärde värde mg/nm 3 mg/nm 3 6 % O 2 6 % O Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2290 Birger Jarls Torg måndag fredag Stockholm E-post: svea.hovratt@dom.se 09:00-15:00

2 Sid 2 kolmonoxid (CO) väteklorid (HCL) vätefluorid (HF) 1,5 1,5 1,5 1 1 totalt organiskt kol (TOC) 0,03 0,03 0,03 0,03 0, Vid förbränning av hushållsavfall i panna P14 och P15 ska följande utsläppsgränsvärden gälla i enlighet med bilaga 5 till Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning (NFS 2002:28): Cd+Tl 0,03 mg/nm 3 * kvicksilver (Hg) 0,03 mg/nm 3 * Med Nm 3 avses normalkubikmeter vid temperatur 273 K, tryck 101,3 kpa och 11 % syre (O 2 ) torr gas. 15. Det sammanlagda utsläppet till luft av dikväveoxid från samtliga ångpannor får som kvartalsmedelvärde inte överstiga 15 mg/mj tillfört bränsle. 16. Föroreningsinnehållet i utgående vatten från rening av rökgaskondensat får som utsläppsgränsvärde inte överstiga följande halter. Dessutom ska ph ligga inom intervallet Mätning och uppfyllelsekontroll ska ske i enlighet med Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning med bilagor (NFS 2002:28). P 11 o P 13 P 14 o P 15 kvicksilver 5 µ/l 5µ/l bly 50 µ/l 50 µ/l kadmium 5 µ/l 5 µ/l krom 70 µ/l 70 µ/l nickel 70 µ/l 70 µ/l koppar 70 µ/l 70 µ/l arsenik 60 µ/l 60 µ/l zink 700 µ/l 700 µ/l tallium 30 µ/l 30 µ/l summa: 0,3 ng/l 0,3 ng/l dioxiner och furaner Susp 5 mg/l 5 mg/l 20. All hantering av bränslen och avfall som riskerar att ge upphov till störande lukt ska, utom i nödfall, ske inomhus under kontrollerade former. Balat avfall får lagras utomhus på avskild plats. 26. Flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall som uppkommer i verksamheten samt flytande farligt avfallsbränsle ska alltid förvaras inom invallat område som är beständigt mot det som förvaras där. Invallningar ska dimensioneras så att de rymmer största behållarens volym och minst 10 % av övrig lagrad volym. 28. Buller från byggplatser för tillkommande panna P15 jämte kringutrustning ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder som riktvärde* inte överskrider - 60 db(a) vardagar (kl )

3 Sid 3-50 db (A) kvällstid kl ) samt lör-, sön- och helgdag kl Under byggtiden får den momentana ljudnivån nattetid vid bostäder som riktvärde inte överstiga 70 db(a). 29. Skulle tekniskt oundvikligt driftstopp, driftstörningar eller fel i mätutrustning inträffa som för med sig att utsläppsgränsvärdena till luft och vatten överskrids, får förbränningen av avfall i anläggningen under inga förhållanden fortsätta i längre tid än fyra timmar i följd. Den sammanlagda driftstiden under sådana förhållanden får inte heller överstiga 60 timmar per år. Om flera förbränningslinjer är anslutna till samma utrustning för rökgasrening ska begränsningen till 60 timmars drifttid gälla den sammanlagda tiden för alla dessa linjer. 32. Om verksamheten i sin helhet eller i någon del upphör ska detta i god tid dessförinnan anmälas till tillsynsmyndigheten. Eventuella kemiska produkter och farligt avfall ska tas omhand på sådant sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer. Verksamhetsutövaren ska vidare i samråd med tillsynsmyndigheten utreda om verksamheten har givit upphov till föroreningar och i sådant fall också ansvara för att efterbehandling sker i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. miljöbalken. B. Som villkor för verksamheten ska också gälla följande: Utsläppen till luft av kolmonoxid från pannorna P13, P14 och - för det fall pannan förses med fluidiserande bädd panna P15 får högst uppgå till 100 mg/m 3 som timmedelvärde. C. Övriga yrkanden om ändring lämnas utan bifall.

4 Sid 4 YRKANDEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN E.ON Värme Sverige AB (bolaget) har yrkat - att villkor 2 ändras så att de två första meningarna får lydelsen: Som bränslen får endast utnyttjas dels biobränslen (skogsbränsle, salix och energigrödor), torv och kol, dels avfall samt farligt avfall i de kategorier och mängder som anges i bilaga A till ansökan, reviderad och justerad (Domsbilaga 1). Lättolja (EO1) får dock användas vid start och/eller nedledning av pannorna samt som stödbränsle, - att villkor 3 upphävs, - att villkor 9 ändras så att asteriskerna ** efter ordet utsläppsgränsvärde tas bort, - att villkor 16 ändras så att begreppet gränsvärde** byts ut mot utsläppsgränsvärde, - att villkor 20 ändras så att det får lydelsen: Lagring och bearbetning av hushållsavfall och biologiskt nedbrytbart verksamhetsavfall ska i huvudsak ske inomhus. Balning av hushållsavfall och biologiskt lättnedbrytbart verksamhetsavfall ska ske inomhus. Balat hushållsavfall och biologiskt lättnedbrytbart verksamhetsavfall får lagras utomhus på avskild plats, - att villkor 26 ändras så att den första meningen får lydelsen: Flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall som uppkommer i verksamheten samt flytande farligt avfallsbränsle ska alltid förvaras inom invallat område som är beständigt mot det som förvaras där, - att villkor 28 ändras så att det sista stycket får lydelsen: Under byggtiden får den momentana ljudnivån nattetid vid bostäder som riktvärde inte överstiga 70 db(a). Naturvårdsverket har medgivit bolagets yrkanden om ändring av villkoren 2, 3, 9 och 16. Vad avser bolagets överklagande av villkoren 20, 26 och 28 har Naturvårdsverket avstått från att yttra sig. Länsstyrelsen har medgivit bolagets yrkanden om ändring av villkoren 2, 3, 9, 26 och 28. Vad gäller villkor 16 har länsstyrelsen medgivit bolagets yrkande att begreppet gränsvärde byts ut mot utsläppsgränsvärde under förutsättning att det föreskrivs lägre haltnivåer, men i annat fall bestritt yrkandet. Vad gäller villkor 20 har länsstyrelsen i första hand bestritt ändring och i andra hand yrkat en ändrad formulering i enlighet med länsstyrelsens eget förslag. Naturvårdsverket har yrkat - att villkor för pannorna P14 och P15 fastställs i enlighet med en kravnivå som minst motsvarar bestämmelserna för avfallsförbränningsanläggningar i 4, 5, 6, 13, 21 och 31 i NFS 2002:28. - att villkor 9 ändras så att orden av andra bränslen än avfallsbränslen; enbart eller i mix med avfallsbränslen, asteriskerna efter begreppet utsläppsgränsvärden, de delar i tabellen, som anger att för svaveldioxid och kväveoxid gäller K-proc-värden enligt föreskrift, samt den del i tabellen som anger K-proc-värden för kvicksilver, tas bort, - att villkor 11 ändras så att begreppet K-värde ersätts med begreppet utsläppsgränsvärde. Bolaget har bestritt Naturvårdsverkets yrkande om ytterligare villkor för pannorna

5 Sid 5 P14 och P15, men har medgivit de yrkade ändringarna av villkor 9 och 11, med undantag för den del av villkor 9 som avser utsläpp av kvicksilver där bolagets uppfattning är att Naturvårdsverket inte framställt något ändringsyrkande. Länsstyrelsen har medgivit Naturvårdsverkets yrkanden. Länsstyrelsen i Östergötlands län (länsstyrelsen) har anslutningsvis yrkat - att tillståndet, till den del det avser farligt avfall som endast får eldas i pannorna P14 och P15 enligt listan i miljödomstolens dom, ska gälla proveldning under fem år - att det som villkor för drift och utsläpp av luftföroreningar från pannorna P14 och P15 föreskrivs vad som gäller för avfallsförbränningsanläggningar i Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:28 om avfallsförbränning med bilagor, såvida inte strängare krav föreskrivits i andra villkor, - att villkor 9 ändras så att för pannorna P 14och P15 ska gälla följande K-procvärden vid fastställande av utsläppsgränsvärden: Dygnsmedlevärden, mg/nm 3 (med Nm 3 menas normalkubikmeter vid temp. 273 K, tryck 101,3 kpa och 11 % O 2 torrgas) NO x som NO HF 0,5 TOC 5 - att villkor 11 ändras så att för samtliga pannor följande K-värden ska gälla som utsläppsgränsvärden för metaller: Medelvärden med provtagningstid på minst 30 minuter och högst 8 timmar (mg/nm 3 ) (med Nm 3 menas normalkubikmeter vid temp. 273 K, tryck 101,3 kpa och 6 % O 2 torrgas) Cd + Tl 0,01 Hg 0,01 Sb + As + Pb + Cr + Co + 0;3 Cu + Mn + Ni + V - att villkor 15 ändras så att det sammanlagda utsläppet av dikväveoxid från samtliga ångpannor inte får överstiga gränsvärdet 15 mg/mj tillfört bränsle, beräknat som månadsmedelvärde, - att villkor 29 ändras så att sista meningen tas bort, - att villkor 32 ändras så att det får lydelsen: Om verksamheten i sin helhet eller i någon del upphör ska detta i god tid dessförinnan anmälas till tillsynsmyndigheten. Eventuella kemiska produkter och farligt avfall ska tas omhand på sådant sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer. Verksamhetsutövaren ska vidare i samråd med tillsynsmyndigheten utreda om verksamheten har givit upphov till föroreningar och i sådant fall också ansvara för att efterbehandling sker i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. miljöbalken, - att det, i anledning av medgivandet av undantag enligt bilaga 5e i NFS 2002:28, i tillståndsdomen som villkor för utsläpp av kolmonoxid till luft ska föreskrivas att som högsta utsläppsgränsvärde ska gälla 100 mg/nm 3. Bolaget har inte motsatt sig länsstyrelsens yrkande avseende ändring av miljödomstolens villkor 32, men i övrigt bestritt yrkandena.

6 Sid 6 Naturvårdsverket har avstått från ställningstagande till länsstyrelsens yrkanden om ändring av villkoren 9 och 11 samt inte yttrat sig över länsstyrelsens yrkande om ändring av villkor 32, men i huvudsak medgivit länsstyrelsens yrkanden i övrigt. MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Villkor 2 (tillåtna bränslen) Bolaget har anfört att det i ansökan yrkat att tillståndet även ska omfatta förbränning av andra biobränslen än skogsbränsle samt förbränning av torv och att det inte är miljömässigt motiverat att undanta dessa bränsleslag från tillståndet. Bolaget har vidhållit yrkandet och anfört att det inte heller är miljömässigt motiverat att begränsa eldning med lättolja till uppstart och nedeldning av pannorna, eftersom den lättoljeeldade stödbrännaren, som pannorna P 14 och P 15 utrustas med, automatiskt startar under drift, för att förhindra att rökgastemperaturen sjunker och att avsikten med detta är att undvika utsläpp eller andra olägenheter på grund av oförbränt avfall. På de skäl bolaget anfört och då Naturvårdsverket och länsstyrelsen medgivit bolagets yrkande i denna del finner att detta ska bifallas och villkoret ändras i enlighet med yrkandet. Villkor 3 (mängdbegränsning av kolbränsle) Bolaget har anfört att frågan om mängdbegränsning av kolbränslet inte varit föremål för diskussion i målet och att en mängdbegränsning av förbränningen av kol inte är miljömässigt motiverad, varför villkoret bör upphävas. Bolaget har genom aktiva åtgärder och omfattande investeringar under de senaste femton åren minskat kolberoendet från drygt ton per år till cirka ton per år. De befintliga pannorna P12 och P13 har utrustats med anordningar för koleldning. I panna P13 kan inblandningen av kol variera mellan 0 och 100 procent, vilket innebär bra flexibilitet när det gäller val av bränsle. Utformningen av panna P12 förutsätter att kolinblandningen uppgår till minst procent. Eftersom bolaget valt att bygga en ny modern panna P15 är avsikten att använda panna P12 som spets- eller reservpanna. En mängdbegränsning av kol innebär att risken finns att panna P12 inte kommer att kunna användas som reservpanna vid haverier och att värme och ånga då måste produceras vid oljeeldade panncentraler i fjärrvärmenätet som är belägna i närheten av bostäder m.m. Då skulle nackdelar uppstå ur miljösynpunkt genom ökad fossileldning från tätortsbelägna pannor som inte ger möjlighet till elproduktion. På de skäl bolaget anfört och då Naturvårdsverket och länsstyrelsen medgivit bolagets yrkande i denna del finner att detta ska bifallas och villkoret upphävas. Frågan om ytterligare villkor för pannorna P14 och P15 m.m. Naturvårdsverket har mot bakgrund av EG- domstolens förhandsbesked och Högsta domstolens avgörande den 28 april 2009 i mål T om kriterier för klassificering av förbränningsanläggningar enligt direktivet 2000/76/EG och

7 Sid 7 3 avfallsförbränningsförordningen (2002:1060), bedömt att pannorna P14 och P15 uppfyller angivna kriterier för att klassificeras som samförbränningsanläggningar. Verket har dock vidhållit att kraven som gäller för avfallsförbränningsanläggningar i 4, 5, 6, 13, 21 och 31 i NFS 2002:28 ändå ska gälla. Verket har därvid anfört att förbränningen av avfall i pannorna P14 och P15 är sådan att det finns skäl att med stöd av hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken ställa strängare krav än de som föreskrivits för samförbränningsanläggningar i de generella bestämmelserna och att bolaget inte visat att de allmänna hänsynsreglerna är uppfyllda med mindre stränga krav än de som gäller för avfallsförbränningsanläggningar. Länsstyrelsen har i allt väsentligt delat Naturvårdsverkets uppfattning. Länsstyrelsen har dessutom anfört följande. Länsstyrelsen har accepterat förbränning av de avfallsslag, inklusive farliga avfall, som ska kunna förbrännas i samtliga pannor. De ytterligare typer av farligt avfall som bolaget avser förbränna i pannorna P14 och P15 är av den typen att de i första hand ska förbrännas i anläggningar som särskilt konstruerats i syfte att destruera avfall. Länsstyrelsen har för sådan förbränning accepterat ett tidsbegränsat tillstånd att under fem år provelda olika typer av farligt avfall i pannorna P14 och P15 enligt bolagets vid huvudförhandlingen reviderade lista, under förutsättning att de klassificeras som avfallsförbränningsanläggningar. Bolaget har genmält följande. Bolaget motsätter sig tidsbegränsning av tillståndet. Miljödomstolen har gjort en korrekt bedömning av pannornas klassificering som samförbränningsanläggningar. Händelöverket är en anläggning för energiproduktion och varje panna har som huvudsakligt ändamål att producera energi i form av ånga, fjärrvärme och el. Större delen av Norrköping täcks av ett fjärrvärmenät som är cirka 35 mil långt. Händelöverket är huvudproduktionsanläggningen i systemet. Energieffektiviteten vid Händelöverket överstiger 90 procent. Pannorna P14 och P15 kommer att ingå i verkets baslast. Naturvårdsverkets farhågor att en klassificering av pannorna P14 och P15 som samförbränningsanläggningar skulle leda till ett försämrat miljöskydd är överdrivna. Eftersom bolaget avser att använda avfall som bränsle i pannorna gäller enligt 15 NFS 2002:28 samma utsläppskrav till luft som för avfallsförbränningsanläggningar. Vad gäller utsläppskraven för dioxiner och furaner är dessa strängare för samförbränningsanläggningar. gör följande bedömning. I anledning av vad länsstyrelsen yrkat om tidsbegränsning av tillståndet för visst slag av avfallsbränsle konstaterar att länsstyrelsen inte närmare utvecklat skälen för ändring av tillståndet i denna del och att yrkandet framställts anslutningsvis. finner att vad som framkommit i inte utgör skäl att göra annan bedömning än miljödomstolen. Länsstyrelsens yrkande i denna del ska därför lämnas utan bifall. Efter förhandsavgörande från EG-domstolen har Högsta domstolen prövat frågan om hur förbränningsanläggningar, där avfall förbränns, ska klassificeras enligt förordningen om avfallsförbränning och direktivet 2000/76/EG om förbränning av avfall. Av beslutet framgår att om en anläggning består av flera värmepannor ska varje värmepanna med tillhörande utrustning anses utgöra en separat anläggning. Av beslutet framgår också att vid bedömningen av om en anläggning ska klassificeras som

8 Sid 8 en avfallsförbränningsanläggning eller som en samförbränningsanläggning (3 förordningen om avfallsförbränning; artiklarna 3.4 och 3.5 direktivet om förbränning av avfall) ska anläggningens huvudsakliga ändamål utgöra grundval, varvid särskild hänsyn ska tas till hur stor produktion av energi eller materiella produkter som den aktuella anläggningen genererar i förhållande till den mängd avfall som förbränns i den, samt till huruvida produktionen är stabil och kontinuerlig. Med beaktande av Högsta domstolens avgörande och med hänsyn till vad som framkommit i målet om förbränningen och energiproduktionen i pannorna P14 och P15 bedömer att ändamålet med dessa är sådant att de, som miljödomstolen funnit, är att klassificera som samförbränningsanläggningar enligt definitionen i 3 avfallsförbränningsförordningen och att de var för sig är att klassificera som sådana anläggningar. Det kan därmed konstateras att vad som anges i Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:28 avseende samförbränningsanläggningar gäller för pannorna P14 och P15. Då hushållsavfall förbränns är enligt 15 NFS 2002:28 kraven i bilaga 5 avseende avfallsförbränningsanläggningar tillämpliga även för samförbränningsanläggningar. Miljödomstolen har också genom att föreskriva villkor utöver föreskrifterna i NFS 2002:28 ställt ytterligare krav på anläggningen. Med hänsyn till det anförda och till vad som i övrigt framkommit i målet finner inte skäl att på grund av miljöbalkens hänsynsregler föreskriva ytterligare villkor för pannorna P14 och P15. Naturvårdverkets och länsstyrelsens yrkanden i denna del ska därför lämnas utan bifall. Villkor 9 ( K-proc-värden för utsläpp av föroreningar till luft) I miljödomstolens villkor 9 har föreskrivits de K-proc-värden som ska gälla vid fastställande av utsläppsgränsvärden till luft enligt bilaga 2 till NFS 2002:28. Genom asterisker har en hänvisning gjorts till en fotnot där begreppet gränsvärde definieras som ett värde som inte får överskridas (sid 7). Parterna är eniga om att begreppet utsläppsgränsvärde därmed har getts en definition som avviker från Naturvårdsverkets föreskrifter. I miljödomstolens domskäl finns ingen motivering till avvikelsen. Bolaget och Naturvårdsverket har yrkat att fotnotshänvisningen ska tas bort och länsstyrelsen har tillstyrkt yrkandena. Av anförda skäl finner att fotnotshänvisningen ska tas bort och konstaterar att villkoret därmed genom hänvisning till bilaga 2 i NFS 2002:28 får den innebörd som följer av denna. Naturvårdsverket har yrkat att orden i villkor 9 av andra bränslen än avfallsbränslen; enbart eller i mix med avfallsbränslen samt orden enligt föreskrift i tabellen vad avser SO 2 och NO x tas bort då villkoret inte bör belastas med vad som följer av generella föreskrifter. bedömer att de angivna orden förtydligar villkoret, även om de inte är nödvändiga, och att det inte finns anledning ändra villkorets lydelse i dessa delar. Naturvårdsverkets yrkande i denna del lämnas därför utan bifall. Naturvårdsverket har vidare yrkat att K-proc-värdena för kvicksilver längst ned i tabellen i villkor 9 ska upphävas, eftersom utsläppsgränsvärden inte beräknas ur

9 Sid 9 K-avfall och K-proc för samförbränningsanläggningar. Verket har därvid anfört att i bilaga i NFS 2002:28 anges värden för utsläppsgränsvärden K för kvicksilver och om krav på kvicksilveremissioner som är strängare ska föreskrivas måste det ske utan koppling till begreppet K-proc. Länsstyrelsen delar Naturvårdsverkets bedömning och har yrkat att utsläppsvärden för kvicksilver och andra metaller bör regleras i villkor 11 enligt länsstyrelsens yrkande. Bolaget har medgivit Naturvårdsverkets yrkande i denna del. Av de skäl Naturvårdsverket anfört finner att dess yrkande i denna del ska bifallas och sista raden i tabellen i villkor 9 avseende kvicksilver ska tas bort. Länsstyrelsen har yrkat att, för utsläppen för pannorna P14 och P15, ska gälla de lägre K-proc-värden för NOx, HF och TOC som framgår av länsstyrelsens yrkande. Länsstyrelsen har åberopat de skäl för detta som framgår av länsstyrelsens tidigare yttrande i målet. Länsstyrelsen har där (aktbil. 19 i miljödomstolens akt) bl.a. anfört följande. Förebränningsanläggningar i Sverige har genom högt ställda krav på förbränning och rening, grundade på omsorg om hälsa och miljö, lyckats minska utsläppen, ofta väl under de minimikrav som föreskrifterna i NFS 2002:28 innebär. Om verksamheten endast ska regleras av utsläppsgränsvärden enligt de nämnda föreskrifterna innebär det att utrymmet för utsläpp av föroreningar i flera fall kan öka vid förbränning av bränsle utan inblandning av avfall. I den formel som ska användas för att beräkna villkoren för utsläpp vid varierande inblandningsdel avfall i bränslet, kan tabellvärden användas då enbart icke avfallsbränslen eldas (K-proc). Utgångsvärden ska grundas på faktiska och förväntade utsläppshalter i de fall dessa klart underskrider nämnda tabellvärden. Villkor bör fastställas med utgångspunkt från de halter som uppmätts under senare år och som bedöms att bolaget klarar även efter att yrkade förändringar av verksamheten genomförts, eventuellt kompletterade med ytterligare skyddsåtgärder. Bolaget har bestritt ändring enligt länsstyrelsens yrkande av de skäl som anförts i miljödomstolen. Av miljödomstolens dom (s. 41) framgår att bolaget anfört att föreskrifterna i NFS 2002:28 motsvarar den kravnivå som är rimlig att kräva enligt miljöbalken och att det måste föreligga särskilda omständigheter för att avvika från dem vid tillståndsprövning av enskilda anläggningar. Dessutom har de fåtal leverantörer som finns av utrustning anpassat sina produkter och garantiåtaganden efter gällande EG-.krav. Vidare går det inte att basera de framtida villkoren på faktiska utsläpp i historisk tid då prövningen avser en utvidgad verksamhet med en väsentligt breddad bränslebas. Konsekvensen av väldigt låga K-proc-värden kan bli att bolaget för att undvika överträdelser måste öka användningen av oljeeldade spets- och reservresurser. Vid prövning av om individuellt avsteg ska göras måste man även vara uppmärksam på vilken tidsbas och kontrollprocedur som ska gälla för haltvärdet. Bolaget har vidare i yttrande till miljödomstolen anfört följande. Villkorsvärdena enligt NFS 2002:28 är framtagna efter noggranna överväganden beträffande miljöpåverkan och befintlig BAT-teknik. Att göra stora avsteg från värdena i föreskrifterna och istället använda förväntade årsmedelvärden skapar stora praktiska problem både vad gäller mätning och analys av värdena, men även för driften av pannorna. De förväntade årsmedelvärdena är baserade på planerad inblandning av avfall för respektive panna (aktbil 25 s. 7 i miljödomstolens akt).

10 Sid 10 Naturvårdsverket har inte tagit ställning till länsstyrelsens yrkande, men anfört att av bolaget uppgivna årsmedelvärden ligger under nivåerna för korttidsmedelvärdena i villkoret liksom i länsstyrelsens yrkande. gör följande bedömning i anledning av länsstyrelsens yrkande om lägre K-procvärden för NOx, HF och TOC för pannorna P14 och P15. Bolaget har fått tillstånd att använda olika sorters avfall som bränsle och pannorna har klassificerats som samförbränningsanläggningar, varvid avfall är tänkt att användas som normalt bränsle. Bolaget har i miljödomstolen yrkat de K-proc-värden som framgår av miljödomstolens dom. har uppfattat vad bolaget där anfört som att bolaget bedömer att de av länsstyrelsen yrkade K-proc-värdena är alltför snäva för att garantera att avfall ska kunna användas som bränsle och för att tillståndet ska kunna utnyttjas i full utsträckning. För pannorna gäller till följd av klassificeringen föreskrifterna om samförbränningsanläggningar i NFS 2002:28, vilka grundas på direktivet 2000/76/EU om förbränning av avfall. Dessa föreskrifter är som bolaget anfört framtagna efter noggranna överväganden beträffande miljöpåverkan och befintlig BAT-teknik. Föreskrifterna ger också uttryck för en avvägning mellan, dels intressena av att ta hand om avfall och ur detta tillvarata energi, dels intresset av att göra föroreningsutsläppen till luft så små som möjligt. Länsstyrelsen har inte anfört några omständigheter, som gör det särskilt angeläget att begränsa föroreningsutsläppen till luft från Händelöverket genom att föreskriva lägre K-proc-värden än vad som föreskrivits genom miljödomstolens dom. Med hänsyn till det anförda bedömer att länsstyrelsens yrkande i denna del ska lämnas utan bifall. Villkor 11 (värden för utsläpp till luft av metaller) Naturvårdsverket har yrkat att begreppet K-värde i villkor 11 ska ersättas med begreppet utsläppsgränsvärden eftersom begreppet K-värde inte används i bilaga 5 i NFS 2002:28, till vilken hänvisning i villkoret sker, och villkorets innebörd därför blir oklar. Bolaget har inte motsatt sig Naturvårdsverkets yrkande. På grund av det anförda finner att Naturvårdsverkets yrkande ska bifallas och begreppet K-värde i villkoret ersättas med begreppet utsläppsgränsvärde. Länsstyrelsen har yrkat att utsläppsvärdena för metaller ska skärpas samt avse samtliga pannor i enligt med länsstyrelsens yrkande. Bolaget har motsatt sig länsstyrelsens yrkande om strängare värden än vad miljödomstolen bestämt av de skäl som anförts där, nämligen att bilaga 2 i NFS 2002:28 innehåller totalvärden för utsläppet till luft av metaller, dioxiner och furaner och det inte finns skäl att frångå dessa och föreskriva individuella dygnsmedelvärden för metaller (s. 12 i aktbil. 25 i miljödomstolens akt). konstaterar att bolaget enligt miljödomstolens dom ändå, genom att justera sitt yrkande om villkor, har medgivit att så sker vad avser pannorna P14 och P15 i enlighet med vad som framgår av miljödomstolens villkor 11. Naturvårdsverket har inte tagit ställning till länsstyrelsens yrkande, men anfört att av bolaget uppgivna årsmedelvärden ligger under nivåerna för korttidsmedelvärdena i villkoret liksom i länsstyrelsens yrkande.

11 Sid 11 gör följande bedömning angående länsstyrelsens yrkande om skärpta utsläppsvärdena för metaller. Som sagts ovan är föreskrifterna i NFS 2002:28 framtagna efter noggranna överväganden beträffande miljöpåverkan och befintlig BAT-teknik, men bolaget har ändå medgivit fastställande av vissa dygnsmedelvärden vid förbränning av hushållsavfall i pannorna P14 och P15. Länsstyrelsen har inte heller, vad avser fastställande av utsläppsgränsvärden för metaller, anfört några omständigheter, som gör det särskilt angeläget att begränsa föroreningsutsläppen till luft från Händelöverket genom att föreskriva lägre utsläppsgränsvärden för metaller utöver vad som föreskrivits genom miljödomstolens dom. Med hänsyn till det anförda bedömer att länsstyrelsens yrkande i denna del ska lämnas utan bifall. Villkor 15 (utsläpp av dikväveoxid) Länsstyrelsen har yrkat att villkor 15 ändras så att det sammanlagda utsläppet av dikväveoxid från samtliga pannor inte får överstiga 15 mg/mj tillfört bränsle, beräknat som månadsmedelvärde. Länsstyrelsen har därvid anfört att lustgas ger ett märkbart bidrag till växthuseffekten och att det därför är angeläget att utsläppen minimeras. Genom villkor 15 i miljödomstolens dom blir marginalen till uppmätta och förväntade värden väl generös. Bolaget har bestritt länsstyrelsens yrkande. Som skäl för bestridandet har bolaget anfört att hänsyn måste tas till att utsläppsbubblan vissa tider på året (främst sommartid) bara kommer att omfatta den panna som ger upphov till de högsta utsläppen av dikväveoxid. Om tidsbasen bestäms till månad måste begränsningsvärdet därför vara 20 mg/mj tillfört bränsle. Ett kvartalsmedelvärde om 15 mg/mj tillfört bränsle utgör en lämplig intresseavvägning. Naturvårdsverket har från uppgifter i bolagets ansökan beräknat att det förväntade utsläppet av lustgas från anläggningen är cirka 8 mg/mj tillfört som årsmedelvärde. Verket har bedömt att länsstyrelsens yrkande ger mer än sedvanlig marginal för variationer på månadsbasis. På grund av vad bolaget i målet redovisat och medgivit beträffande utsläppen av dikväveoxid finner att villkoret ska villkoret ändras i enlighet med vad som framgår av domslutet. Villkor 16 (utsläpp till vatten) Bolaget har yrkat att villkoret ska ändras så att begreppet gränsvärde ersätts med begreppet utsläppsgränsvärde. Parterna är eniga om att villkoret blir oklart genom användandet av begreppet gränsvärde i den betydelse som framgår av fotnotshänvisningen samtidigt som det föreskrivs att mätning och uppfyllelsekontroll ska ske i enlighet med Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:28, där begreppet utsläppsgränsvärde används, vilket i praxis har en något annan innebörd än gränsvärde.

12 Sid 12 Bolaget och Naturvårdsverket har bedömt att eftersom det inte finns anledning att göra avsteg från NFS 2002:28 ska begreppet gränsvärde bytas ut mot utsläppsgränsvärde. Naturvårdsverket har därvid anfört att om bolagets yrkande bifalls medges något högre utsläpp av metaller till vatten än vad som blir följden om värdena ska gälla som gränsvärden enligt definitionen i miljödomstolens dom, men att skillnaden är liten eftersom enligt NFS 2002:28 endast ett av tolv prover under ett år får överskridas. Länsstyrelsen har medgivit bolagets yrkande under förutsättning att föreskrivna haltnivåer ersätts med halter i enlighet med länsstyrelsens tidigare yrkande i ärendet, kompletterat med villkor som reglerar maximalt utsläppta mängder per år. Länsstyrelsen har anfört att om begreppet gränsvärde ska användas bör inte kopplingen till NFS 2002:28 finnas med, och i så fall kan föreskrivna halter kvarstå. Bolaget har motsatt sig ändring av haltvärdena enligt länsstyrelsens yttrande. finner liksom parterna att villkoret är oklart med den formulering det har i miljödomstolens dom. bedömer att, eftersom det i villkoret föreskrivits att mätning och uppfyllelsekontroll ska ske enligt föreskrifterna i NFS 2002:28, är det mest adekvat att begreppet utsläppsgränsvärde används och delar Naturvårdsverkets bedömning att användandet av begreppet utsläppsgränsvärde endast innebär en liten lindring av kraven. Den lilla lindring av kraven som blir följden motiverar enligt s mening inte en sänkning av haltvärdena i enlighet med vad länsstyrelsen krävt. Med hänsyn härtill och då länsstyrelsen inte anfört några särskilda skäl för att föreskriva lägre haltvärden än vad som framgår av miljödomstolens dom ska länsstyrelsens yrkande lämnas utan bifall och villkoret endast ändras i enlighet med vad bolaget yrkat. Villkor 20 (hantering av potentiellt luktande bränslen) I miljödomstolens villkor har föreskrivits att lagring, beredning och balning av hushållsavfall alltid ska ske inomhus och att lagring och beredning av verksamhetsavfall i huvudsak ska ske inomhus. Balat hushålls- och verksamhetsavfall får lagras utomhus på avskild plats. Bolaget har anfört att det redan i inlaga av den 11 februari 2008 till miljödomstolen yrkade att det ska föreskrivas att luktande avfall som hushållsavfall och biologiskt lättnedbrytbart verksamhetsavfall i huvudsak ska hanteras inomhus och att lagring och beredning av övrigt verksamhetsavfall ska få ske utomhus och att bolaget vidhåller yrkandet. Bolaget har anfört att villkorets nuvarande utformning omöjliggör utomhuslagring av verksamhetsavfall i form av t.ex. kasserade gummidäck, RT-flis och restprodukter från jordbruket m.m och att en sådan begräsning är inte miljömässigt motiverad. Länsstyrelsen har medgivit att villkoret ändras till lydelsen: All hantering av bränslen och avfall som riskerar att ge upphov till störande lukt ska utom i nödfall ske inomhus under kontrollerade former. Bolaget har motsatt sig ändring enligt länsstyrelsens förslag.

13 Sid 13 bedömer att länsstyrelsens förslag till avgränsning av det avfall som ska hanteras inomhus är ändamålsenlig med hänsyn till syftet med villkoret. Det har inte heller framkommit skäl att medge hantering av luktande avfall utomhus annat än i nödfall som länsstyrelsen föreslagit. Med länsstyrelsens förslag skulle dock möjligheten att lagra balat hushållsavfall utomhus försvinna. Eftersom miljödomstolen bedömt att så kan ske och detta fått stå oemotsagt, finner att detta undantag från huvudregeln ska kvarstå och att villkoret ska ha den lydelse som framgår av domslutet. Villkor 26 (förvaring av flytande farligt avfallsbränsle) Bolaget har yrkat att villkoret ska ändras så att det anges att även det farliga avfallsbränsle som villkoret omfattar ska vara flytande eftersom miljödomstolens utformning innebär att kravet på invallning gäller även farligt avfallsbränsle i fast form, vilket inte är miljömässigt motiverat. Eftersom det i målet inte framkommit annat än att avsikten med villkoret är reglera förvaringen av flytande ämnen finner att bolagets yrkande ska bifallas och villkoret ändras i enlighet därmed. Villkor 28 (momentant byggbuller nattetid) Bolaget har yrkat att villkoret ska ändras så att det anges att vad som föreskrivits om den momentana ljudnivån under byggtiden ska gälla endast nattetid. Bolaget har därvid anfört att det inte i målet diskuterats annat än att Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2004:15) om buller från byggplatser ska gälla och att enligt dessa behöver en begränsning av de momentana ljudnivåerna bara göras under nattetid.. Villkorets nuvarande utformning innebär att byggprojektet för panna P15 m.m förses med en restriktion som är orimligt betungande. Eftersom det i målet inte framkommit annat än att avsikten varit att vad som rekommenderas i Naturvårdsverkets råd ska gälla finner att bolagets yrkande ska bifallas och villkoret ändras i enlighet därmed. Med hänsyn till att villkoret endast avser vad som ska gälla under den begränsade tid som byggarbeten pågår och villkoret fastställts innan s praxis om begränsningsvärden började tillämpas finner att det inte finns skäl att ändra föreskrivet värde. Villkor 29 (haveri) Länsstyrelsen har yrkat att villkoret ska ändras så att hänvisningen till föreskrifterna i Naturvårdsverkets föreskrift NFS 2002:26 tas bort. Länsstyrelsen har därvid anfört att fastställda villkor för K-proc och K-värden ska gälla då avfall inte används som bränsle. Av miljödomstolens dom synes framgå att detta även varit miljödomstolens inställning. Några motiv att frångå dessa villkor i samband med haverier har inte framkommit.

14 Sid 14 Bolaget har bestritt länsstyrelsens yrkande. Bolaget har därvid anfört att eventuella haverisituationer regleras genom NFS 2002:28. Skulle en haverisituation inträffa innehåller dessa föreskrifter bestämmelser som innebär att förbränningen av avfall måste upphöra efter en kortare tid. Med tanke på Händelsöverkets samhällsnyttiga funktion att kunna förse Norrköping med fjärrvärme och ånga även under perioder med t.ex. sträng kyla, bör det finnas möjligheter att fortsätta driften under kontrollerade former. Miljödomstolens hänvisning till NFS 2002:26 om stora förbränningsanläggningar medger detta. Miljödomstolen har därmed tagit ställning till frågan om möjligheten att fortsätta driften vid haverisituationer. Villkoret i miljödomstolens dom har en ändamålsenlig utformning. Som alternativ har bolaget medgivit att sista meningen i villkoret ändras till följande lydelse Efter det att tillförseln av avfall upphört ska bolaget begränsa eller upphöra med driften om inte normal drift kan återupptas inom 24 timmar. Tillsynsmyndigheten får dock medge fortsatt drift om det föreligger ett tvingande behov av att upprätthålla energiförsörjningen. Naturvårdsverket har medgivit länsstyrelsens yrkande. Verket har därvid anfört följande. De tre första meningarna i villkor 29 i domen innebär tillsammans med 20 NFS 2002:28 att vad som anges i 22 kap. 25b 5 miljöbalken är uppfyllt. Den sista meningen i villkor 9 hänvisar till 9 NFS 2002:26. Eftersom denna paragraf innehåller flera krav är det oklart vad hänvisningen innebär. Av domskälen sidan 46 bedömer verket att miljödomstolen menar att NFS 2002:26 träder in i samband med att avfall upphör att förbrännas. Så är inte fallet. Enligt s mål M är regelverket för samförbränningsanläggningar tillämpligt även då avfall tillfälligtvis inte utnyttjas som bränsle. De tre första meningarna i villkor 29 innehåller inte heller någon restriktion för verksamhetsutövaren att driva panna då tillförseln av avfall upphört. delar länsstyrelsens och Naturvårdsverkets uppfattning att, för det fall att eldning med avfall tillfälligtvis upphör, ska ändå vad som föreskrivits i domen och i Naturvårdsverkets föreskrifter NFS 2002:28 gälla för verksamheten. Att föreskrifterna i NFS 2002:28 ska gälla för samförbränningsanläggningar och avfallsförbränningsanläggningar innebär att det inte - utan uttrycklig föreskrift därom - kan föreskrivas att dessa ska upphöra att gälla vid haverisituationer. Som Naturvårdsverket anfört hindrar inte villkoret att förbränningen med bränsle som inte är avfall fortsätter. Föreskrifterna i NFS 2002:28 innebär att bolaget måste ha sådan beredskap att detta kan ske. finner därför att länsstyrelsens yrkande ska bifallas och sista meningen i villkoret tas bort. Villkor 32 (avveckling) Länsstyrelsen har yrkat att villkor 32 ändras så att det får lydelsen: Om verksamheten i sin helhet eller i någon del upphör ska detta i god tid dessförinnan anmälas till tillsynsmyndigheten. Eventuella kemiska produkter och farligt avfall ska tas omhand på sådant sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer. Verksamhetsutövaren ska vidare i samråd med tillsynsmyndigheten utreda om verksamheten har givit upphov till föroreningar och i sådant fall också ansvara för att efterbehandling sker i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. miljöbalken.

15 Sid 15 Bolaget har inte motsatt sig att ändring sker enligt länsstyrelsens yrkande, men ifrågasatt behovet eftersom länsstyrelsen ändå kan fatta beslut med stöd av miljöbalkens hänsynsregler. finner att det med den ändring av villkoret som länsstyrelsen yrkat tydliggörs vad som kan komma att ske vid en anmälan om upphörande av verksamheten och att länsstyrelsens yrkande därför ska bifallas och villkoret ändras i enlighet med länstyrelsens yrkande. Utsläpp till luft av CO Länsstyrelsen har i anledning av medgivandet av undantag enligt bilaga 5 e i NFS 2002:28 yrkat att som villkor för tillståndet föreskrivs ett högsta utsläppsgränsvärde för kolmonoxid till luft om 100 mg/nm 3 som timmedelvärde. Bolaget har anfört att det av föreskriften uttryckligen framgår att undantaget gäller under förutsättning att timmedelvärdet 100 mg/m 3 innehålls och att om denna nivå inte klaras gäller inte undantaget utan huvudregeln. Bolaget har ingen erinran mot att detta förtydligas genom att orden skall föreskrivas byts ut mot ordet gäller. Naturvårdsverket har anfört att för samförbränningsanläggningar är avsikten med hänvisningen till bilaga 5 i funktionen enligt 14 första stycket NFS 2002:28 endast att där anges vilka värden för K-avfall och K-proc som ska användas för bestämmande av utsläppsgränsvärden. För samförbränningsanläggningar är därför endast den första strecksatsen i bilaga 5 e tillämplig. För dessa finns därför varken möjlighet eller behov av undantag så som anges i domen. För det fall pannorna P14 och P15 klassificeras som avfallsförbränningsanläggningar kan undantag endast medges om sådant utsläppsgränsvärde anges i tillståndsbeslutet. gör följande bedömning. konstaterar att det i 14 andra stycket i NFS 2002:28 sägs att om mer än 40 % av den alstrade energin i en samförbränningsanläggning kommer från farligt avfall ska de krav som anges i bilaga 5 uppfyllas i enlighet med 31. Detsamma gäller enligt 15 vid förbränning av hushållsavfall. finner att ordalydelsen i hänvisningarna inte utesluter att undantag enligt bilaga 5 e andra strecksatsen kan medges och att så därför kan ske även för samförbränningsanläggningar. Miljödomstolen har medgivit undantag från de i bilagan 5 e föreskrivna tiominutersoch halvtimmesvärdena för utsläppen av kolmonoxid. Sådant undantag får enligt andra stycket i föreskriften medges om det fastställs ett högsta utsläppsgränsvärde om 100 mg/nm 3 som timmedelvärde. Föreskriften måste tolkas som att de i bilaga 5 e föreskrivna värdena från vilka undantag medges, ska ersättas med en föreskrift med annat värde. Om så inte vore fallet och alternativa utsläppsgränsvärden skulle gälla kunde det bli oklart vilka utsläppsgränsvärden som ska innehållas. finner därför att länsstyrelsens yrkande ska bifallas och ett villkor föreskrivas i enlighet därmed.

16 Sid 16 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga C Överklagande senast den I avgörandet har deltagit hovrättsrådet Henrik Löv, miljörådet Rolf Svedberg, hovrättsrådet Peder Munck och hovrättsassessorn Anita Seveborg, referent. Enhälligt.