Allianspartiernas tilläggsförslag inför budget 2016:2 i Stadsdelsnämnd Väster.

Transkript

1 Allianspartiernas tilläggsförslag inför budget 2016:2 i Stadsdelsnämnd Väster. Med fokus på valfrihet i välfärden, kvalitet i äldreomsorg och skola, trygghet för kommuninvånarna, personalpolitik och optimalt resursutnyttjande.

2 Inledning 2016 blir stadsdelsnämndernas sista i drift och de kommer 2017 ersättas av facknämnder. Enligt vår mening ger det bättre förutsättningar för verksamheten. Likvärdigheten inom kommunen stärks och möjligheterna till verksamhetsutveckling förbättras. Med facknämnderna kan vi stärka såväl kvalitet i verksamheten som kompetens i organisationen. Kärnan i stadsdelarnas välfärdsuppdrag ska stå i fokus så att dessa är i god ordning och ekonomisk balans inför Stadsdelsnämnderna ska inom alla verksamhetsområden ha ett samarbete med den ideella sektorn. I det ideella engagemanget finns en enorm resurs som tillsammans med de kommunala välfärdstjänsterna skapar ett gott liv i Borås. I stadsdelsnämndernas uppdrag ska ingå att löpande och i så hög grad som möjligt samverka med ideella organisationer för att skapa mervärden för kommuninvånarna. Valfrihet Rätten att välja diskuteras ofta i termer av organisation, personal och ekonomi. Vad vi betydligt oftare borde diskutera är valfrihet i termer av demokrati. När människor i sin vardag får ta besluten som omfattar dem själva är det en demokratisk reform likväl som en organisatorisk reform. Att direkt få välja skola eller vårdcentral är ett demokratiskt val precis som något annat. Valfrihetsreformer borde vi betydligt oftare belysa ur ett demokratiskt perspektiv. Mångfald är bättre än enfald. För att den offentliga välfärden ska leva upp till människors förväntningar krävs att den är följsam mot vad som efterfrågas i samhället. För den kommunala verksamheten, som kommuninvånarna känner väl, är detta särskilt viktigt. Valfrihet inom ramen för en offentligt finansierad välfärd stärker legitimiteten i de offentliga systemen. Inom stadsdelsnämndernas områden finns stort utrymme för valfrihetsreformer. Det behöver inte alltid handla om stora organisationsförändringar eller byte av huvudmän. För den enskilde kan de små besluten i mötet med första linjens tjänstemän vara nog så stora för att uppleva att det finns utrymme för valfrihet och personligt utformade välfärdstjänster. Stadsdelsnämnderna ska under året bejaka möjligheterna för ökad valfrihet inom välfärden. Äldreomsorg Äldreomsorgen i Borås behöver bli bättre på att tillfredsställa de äldres behov samtidigt som vi måste ha en kostnadseffektiv organisation. Enligt vår mening finns det utrymme för effektiviseringar inom äldreomsorgen utan att kvaliteten försämras. Ett exempel är hemtjänsten där kostnaderna i Borås är höga jämfört med andra kommuner men där också kommunens egenregi är betydligt dyrare än den privat utförda hemtjänst som erbjuds inom ramen för lagen om valfrihet. Ett annat exempel är vård- och omsorgsboendena som är betydligt dyrare än jämförbara kommuner. Genom en effektivare resursanvändning kan vi få mer omsorg för pengarna. Vi vill för att öka effektiviteten utreda förutsättningarna för att i första hand anvisa äldre med behov av hjälp och stöd med städ, mat och annan service till privata företag. Det finns redan idag sådana tjänster som utförs med god kvalitet och med stöd av RUT-avdrag. Om fler äldre kunde anvisas dessa

3 tjänster skulle det sänka kostnaderna för kommunen med bibehållen eller högre kvalitet för det äldre samtidigt som det gynnar företagandet. Inom hemtjänsten är det en stor trygghet för de äldre om de vet vem det är som kommer hem till dem och om de kan lära känna personalen. Stadsdelsnämnderna har idag en alltför hög personalomsättning hemma hos de äldre och vi måste se till att minska antalet personer som besöker äldre. Det är en fråga om trygghet för de äldre och en fråga om kvalitet. För att kommunens hemtjänst ska vara ett attraktivt val inom ramen för valfrihetssystemet är personalkontinuiteten en avgörande fråga. Stadsdelsförvaltningen uppdras ta fram en plan för ökad kontinuitet. Införandet av en äldreombudsman är en prioriterad fråga 2016 inom Stadsdelsnämnd Öster. Äldreombudsmannen ska agera opartiskt och föra de äldres talan, vara behjälplig med överklaganden av olika biståndsbeslut, fungera som en dörr in för den som har frågor, åsikter, synpunkter, klagomål eller behöver annan hjälp inom äldreomsorgens område. Stadsdelsnämnderna ska hjälpa de äldre som efterfrågar det med matlagning i hemmet. En försöksverksamhet ska under 2016 inledas i Stadsdel Väster med ambitionen att sprida verksamheten så att den blir tillgänglig för alla inom hemtjänsten. Allianspartierna är av uppfattningen att Borås Stad ska ha god tillgång på vård- och omsorgsplatser samt korttidsplatser inom äldreomsorgen. De äldre som har 100 timmar hemtjänst eller mer per månad ska erbjudas plats på vård- och omsorgsboende. Om det visar sig att den ekonomiska tröskeln går vid ett lägre timantal ska principen anpassas. För de äldre är det viktigt att känna trygghet i att äldreomsorgen tar hand om mig om jag blir sjuk. Om det upplevs som omöjligt att komma in på vård- och omsorgsboende skapas otrygghet och oro för de äldre. Borås Stad ska utifrån det ha god tillgång på vård- och omsorgsboenden. Det ska finnas flexibilitet i organisationen så att tillfälliga förändringar i beläggningen kan hanteras. I detta avseende är samverkan mellan hemtjänst och vård- och omsorgsboenden vital. Allianspartierna anser att förslaget till budget 2016:2 är alltför negativt inställt till korttids- och vård- och omsorgsboenden. Budgeten är präglad av den handlingsplan för budgetbalans som vi argumenterat emot och reserverat oss mot. Mot bakgrund av ovan föreslår vi följande förändringar under rubriken Äldreomsorg. Stycket under Internt perspektiv, Äldreomsorg på sidan 30 ersätts med följande stycke: Behovet av äldreomsorg förändras successivt och personer med stort omvårdnadsbehov bor kvar hemma. Äldreomsorgen behöver prioritera och fokusera på att säkerställa att denna målgrupp får de insatser som de har behov av, både i hemmet och vid behov på ett vård- och omsorgsboende. Att utveckla tryggheten för de personer som hamnar i en ny livssituation med omfattande omvårdnadsbehov och beroende av samhällets stöd är ett prioriterat område. Förvaltningens strategi skall vara att utveckla vård och omsorg i hemtjänst/hemsjukvård så att de äldre kan känna sig trygga och att de som vill bo kvar i det egna hemmet ska kunna göra det medan de som vill ha den trygghet som en plats på vård- och omsorgsboende innebär ska erbjudas det. Strategin innebär också att förstärka och använda befintlig kompetens så att den äldres behov kan tillgodoses. Äldreomsorgen skall fortsätta att utveckla samverkan mellan biståndshandläggning, hemtjänst, hemsjukvård, natt- och larmorganisation så att resurser används optimalt och värdeskapande. I förslaget till budget 2016:2 göra följande tillägg under Äldreomsorg, verksamhetsmässiga effekter 2016: Hos många äldre finns tyvärr ibland en uppfattning om att det i princip inte är någon idé att söka plats på vård- och omsorgsboende. Så ska det självfallet inte vara och kvarboendeprincipen ska inte tillämpas

4 in absurdum i Stadsdel Väster. Alla äldre som vill söka vård- och omsorgsboende ska stödjas i att göra det, och sedan får ett beslut överklagas för att säkerställa nivån i biståndsbedömningen. Stadsdelsförvaltningen erbjuder alla med 100 timmars hemtjänst eller mer plats på vård- och omsorgsboende, vilket skapar trygghet för de äldre med stora omsorgsbehov samtidigt som det ger stadsdelen en fördelaktigare ekonomi. Erbjudandet om plats ska vara attraktivt formulerat och kommuniceras inte bara med brukaren utan också med brukarens anhöriga för att en god helhetssituation ska kunna bedömas. Andra stycket under punkten brukarperspektiv, konsekvenser av rambudget, som inleds med Köpta platser på sidan 30 stryks. I Allianspartiernas vision för äldreomsorgen i Borås ingår att det ska finnas nischade boenden för äldre. Det kan gälla både trygghets- och vård- och omsorgsboenden. Två tänkbara nischer är natur och kultur. Allianspartierna har i Stadsdelsnämnd Öster föreslagit att Stadsdelsförvaltning Öster får uppdraget utreda på vilka äldreboenden som nämnda nischer kan implementeras samt hur en sådan nisch skulle kunna byggas upp. Skola Borås Stads kommunala skolor ska vara konkurrenskraftiga och attraktiva. Kommunen ska ta matchen med friskolorna och vi ska visa att det är genom ökad konkurrens mellan skolor som kvalitet förbättras. För att det ska kunna ske måste vi ha förtroende för att de kommunala skolorna klarar konkurrensen och vi måste ge dem förutsättningar att konkurrera. Inom förskolans område finns fyra saker som Allianspartierna tycker är viktiga att stadsdelarna arbetar med under 2016: - Fristående aktörer ska uppmuntras att starta förskolor i Borås och få ett positivt bemötande. Förskolan står inför en nödvändig expansion, men kommunen har internt svårt att svara upp mot behoven. Fristående förskolor utgör ett bra komplement till kommunens ambitioner om en utbyggd förskola. - Förskolor bör finnas med olika antal avdelningar. Det finns såväl för- som nackdelar med stora förskolor men i Borås Stad bygger vi för närvarande endast stora förskolor. Vi vill att det finns variation i hur stora förskolor som finns, då vi också ser behov och fördelar med de mindre förskolorna. Flexibilitet i lokalfrågan skapar möjligheter att anpassa förskolan efter lokala förhållanden. - Inom förskolan behöver vi finna sätt för att öka antalet pedagoger och minska antalet barn per pedagog. På samma sätt vill vi se färre barn i barngrupperna. - De kommunala förskolorna bör enligt vår mening arbeta mer med utomhuspedagogik. Att använda utomhuspedagogik gör att lokalbehovet inte bli lika stort vilket är en stor fördel beaktat den brist på förskolelokaler som vi idag har i Borås Stad. Ett sätt att stärka den kommunala skolan är att skapa nischer och spetsutbildningar. Det kan handla om de estetiska ämnena, om idrott men kanske framför allt om baskunskaperna som mattematik, språk, samhällskunskap med flera. Vi vill att Stadsdelsnämnd Norr som första stadsdel ska skapa en spetsutbildning i matematik på en skola. Vår ambition är att följa upp detta med fler spetsutbildningar i olika ämnen efter hand. Allianspartierna vill införa ett elevombud i Borås Stad. Syftet är att utifrån skollagen ge råd och anvisningar till skolor för att stävja kränkande behandling, kartlägga missförhållanden och vara ett stöd för barn och familjer då en kränkande situation ändå uppstått

5 Trots att Borås Stad arbetar med att kartlägga, åtgärda och förebygga att elever utsätts för kränkande behandling pågår detta i alltför stor utsträckning. Enligt siffror från Klimatundersökningen som genomfördes 2015 är det 6 % av eleverna på låg- och mellanstadiet och 7 % på högstadiet som inte känner sig trygga i skolan. Dessa siffror har varit oförändrade under lång tid. Att känna sig trygg i skolan är en absolut förutsättning för goda resultat. Ingen ska behöva utsättas för mobbning, trakasserier eller kränkande behandling. Nolltolerans ska gälla. Allianspartierna anser att det behövs nya lösningar för att möta problemet med kränkningar i skolan. Stadsdelsnämnd Norr har i budget 2016 uppdragits att under 2016 inrätta funktion elevombud. Arbetet mot mobbing behöver ständigt följas upp med information om antalet fall, utvecklingen över tid och om det finns skillnader mellan skolor. Om det finns skillnader mellan skolor ska det belysas om det finns olika arbetssätt som är mer eller mindre framgångsrika. Det befintliga arbetet mot mobbing ska stärkas och absolut nolltolerans råda. Dessutom ska det ges tydliga direktiv i Borås Stad om att det är mobbaren som flyttas, aldrig den mobbade. Det är en viktig princip för att visa att skolan alltid står på den utsatta elevens sida. Mobbing och oro ger upphov till psykisk och fysisk ohälsa i skolan. Vi vill utreda möjligheterna att införa fler hälsosamtal än dem som finns idag samt stärka elevhälsovårdens arbete mot psykisk ohälsa. Värdegrundsarbetet i våra skolor är av mycket stor vikt, särskilt beaktat den tragiska utveckling vi ser som en konsekvens av kriget i Syrien eller den utveckling med gängkriminalitet som vi ser på Hässleholmen och Norrby. Allianspartierna vill att värdegrundsarbetet Bra kompis ska återinföras i Borås. Det är också viktigt att det finns medvetenhet inom skolan om extremistiska uttryck och symboler samt hur dessa kan hanteras. Fritidshemsverksamheten behöver en genomlysning. Det behöver redas ut vilka åtgärder som krävs för att fritids ska kunna vara ett stöd för skolans och elevernas kunskapsresultat. Även förutsättningarna för en rimlig arbetsmiljö för barn och personal behöver belysas. Mottagandet av flyktingbarn i skolorna är en stor utmaning beaktat det stora antal som kommit till Borås. Allianspartierna vill att de fristående skolorna ska kunna ta sin del i mottagandet och föreslår därför undantag för nyanlända i kösystemet. Att sprida ut de nyanlända på fler skolor förbättrar möjligheterna till ett bra mottagande. I Borås ska SkolFam-modellen tillämpas. Modellen syftar till att stärka resultaten för barn i familjehem. Det är ofta barn som har sämre resultat i skolan än övriga varför det är viktigt med särskilda insatser. Trygghet Den gängrelaterade kriminaliteten har på senare år på allvar gjort sitt intåg i Borås. Den upplevda tryggheten i Borås varierar stort mellan olika områden. Polisens och Borås Stads trygghetsmätning från 2014 visar att 15 % av de boende på Norrby och Hässleholmen känner en stor oro över brottslighet, att jämföra med 2 % i Centrum och Göta. Vi kan inte acceptera otrygghet i våra bostadsområden och kommunen ska göra sin del i att skapa trygghet. Polisen har huvudansvaret för att beivra kriminalitet men Stadsdelsnämnderna har en viktig roll i det trygghetsskapande arbetet. Genom en bra skola med tydliga regler, aktiv fritidsverksamhet, förebyggande arbete och individ- och familjeomsorg bidrar kommunen i att skapa trygghet i

6 utsatta bostadsområden. Kommunen måste ha en tät samverkan med Polismyndigheten för att skapa trygghet för de boende och lagföra den klick som inte lever hederliga liv. Kommunens ska verka för att polisen har en hög närvaro med lokalpolis. Inom ramen för kommunens förebyggande arbete ligger våra fritidsgårdar. Allianspartierna vill att dessa ska erbjuda generösa öppettider året om samt att ungdomarna ska ges inflytande över verksamhetens utformning. Det är särskilt viktigt att det finns öppna fritidsgårdar under den tid som skolan har lov. Våldsbejakande extremism är en ganska ny men mycket angelägen fråga att adressera. I våra stadsdelar och våra verksamheter kan vi aldrig tolerera att våldsbejakande extremism får en grogrund. Stadsdelarna måste ha att arbete för att förebygga och tillsammans med polisen beivra detta. Det Centrum för kunskap och säkerhet som etableras under 2016 får här en viktig roll. Narkotika är ett problem bland unga i Borås. I årskurs 9 har 9 procent av pojkarna och 5 procent av flickorna använt narkotika under de senaste 12 månaderna. I årskurs 2 på gymnasiet har 19 procent av pojkarna och 15 procent av flickorna använt narkotika under de senaste 12 månaderna. Bruk av olagliga preparat i sådan hög utsträckning i låg ålder är ett stort bekymmer för skola och socialtjänst. Krafttag måste tas för att stävja missbruket av narkotika. I detta arbete har stadsdelsnämnderna en viktig roll att fylla. Trygghet är en fråga inte bara för kommuninvånarna utan också för kommunens anställda. De har rätt att vara trygga i tjänsten, men tyvärr finns det indikationer på att en allt större andel känner otrygghet när de utför sina arbetsuppgifter. Det kan handla om hemtjänstpersonal som är otrygga när de rör sig i bostadsområden och det kan handla om fritidsledare vars bilar blir utsatta för åverkan efter att personer avvisats från fritidsgårdar. Borås Stad måste stödja personal som känner oro och otrygghet i utförandet av sina arbetsuppgifter. Personal Den kommunala välfärden kräver kvalificerade och välutbildade anställda. Att rekrytera och behålla kompetent personal är en viktig fråga för att skapa stabilitet och kvalitet i våra verksamheter. Borås Stad måste bli bättre i detta avseende. Borås Stad måste också överväga vilken lönestrategi som ska tillämpas för att kunna rekrytera och behålla kompetent personal. Socialsekreterarnas arbetssituation har uppmärksammat vid ett flertal tillfällen och personalomsättningen är besvärande hög. Det är angeläget att det vidtas åtgärder som tryggar tillgången på kompentens inom Borås Stad och att trygga tillgången på utbildade och erfarna socialsekreterare är särskilt viktigt. Det handlar om att vi ska kunna hålla en tillräckligt god kvalitet inom äldreomsorg och individ- och familjeomsorgen. Rekryteringsproblematiken omfattar inte bara socialsekreterare utan också lärare. För att Borås Stad ska kunna rekrytera de bästa lärarna behöver vi se över arbetsförhållandena samt lönestrukturen inom kommunen. Allianspartierna vill se olika slags karriärsystem som premierar goda resultat och som gör att det går att göra karriär inom yrket. Våra chefer i verksamheten upplever stora påfrestningar och att de har personalansvar för alltför många personer. Stadsdelsnämnderna måste se till att ha ett chefsstöd som är tillfyllest och som

7 gör att cheferna kan göra sitt jobb och leda sin verksamhet. Stadsdelsnämnderna måste också belysa hur många det är rimligt att chefer har personalansvar för. Inom området Personal är det angeläget att ha goda och frekventa kontakter med de fackliga organisationerna. Samverkan är en viktig del för att arbetsgivaren ska kunna vidta rätt åtgärder för att främja rekrytering och en god personalsituation i allmänhet. Lokaler Vid nybyggnation är det viktigt att verka för en effektiv markanvändning. Vid central byggnation är det särskilt viktigt att inte bygga alltför låga byggnader. Ibland kan det finnas fördelar med att samlokalisera olika verksamheter. Ett exempel finns på Göta, på tomten Silverpoppeln, där kommunen enligt vår mening bör samlokalisera en förskola med ett trygghetsboende. Förutom en effektiv markanvändning kan samlokalisering också innebära ett effektivt lokalutnyttjande. Ett sådant koncept bör prövas vid fler nybyggnationer där det kan vara lämplig med till exempel trygghetsboende. Borås Stad har en mycket positiv befolkningsutveckling som ställer stora krav på tillgång på främst för- och grundskolor. Kommunen måste ligga långt framme i planeringen av lokaler och tillse att det byggs lokaler som kan användas till olika verksamheter. En flexibel lokalorganisation skapar möjligheter för att hantera tillfälliga pucklar inom till exempel skolans område. Tilläggsyrkanden Stadsdelsförvaltning Väster uppdras samverkan med Lokalförsörjningsnämnden för att skyndsamt ta fram en förskola på Norrby. Stadsdelsförvaltningen uppdras ta fram en plan för ökad personalkontinuitet hos brukare i hemtjänsten. Stadsdelsförvaltningen uppdras vid lokalisering av förskolor överväga samlokalisering med trygghetsboende. Stadsdelsförvaltningen uppdras ta fram en plan för vilket behov av mindre förskolor som kan finnas i stadsdelen. Stadsdelsförvaltningen uppdras presentera en plan för utomhuspedagogik i förskolan. Stadsdelsförvaltningen uppdras prioritera att det finns fritidsgårdar öppna under de perioder då skolan har lov. Stycket under Internt perspektiv, Äldreomsorg på sidan 30 ersätts med följande stycke: Behovet av äldreomsorg förändras successivt och personer med stort omvårdnadsbehov bor kvar hemma. Äldreomsorgen behöver prioritera och fokusera på att säkerställa att denna målgrupp får de insatser som de har behov av, både i hemmet och vid behov på ett vård- och omsorgsboende. Att utveckla tryggheten för de personer som hamnar i en ny livssituation med omfattande omvårdnadsbehov och beroende av samhällets stöd är ett prioriterat område. Förvaltningens strategi skall vara att utveckla vård och omsorg i hemtjänst/hemsjukvård så att de äldre kan känna sig trygga och att de som vill bo kvar i det egna hemmet ska kunna göra det medan de som vill ha den trygghet som en plats på vård- och omsorgsboende innebär ska erbjudas det. Strategin innebär också att förstärka och använda befintlig kompetens så att den äldres behov kan tillgodoses. Äldreomsorgen skall fortsätta att utveckla samverkan mellan biståndshandläggning, hemtjänst, hemsjukvård, natt- och larmorganisation så att resurser används optimalt och värdeskapande.

8 I förslaget till budget 2016:2 göra följande tillägg under Äldreomsorg, verksamhetsmässiga effekter 2016: Hos många äldre finns tyvärr ibland en uppfattning om att det i princip inte är någon idé att söka plats på vård- och omsorgsboende. Så ska det självfallet inte vara och kvarboendeprincipen ska inte tillämpas in absurdum i Stadsdel Väster. Alla äldre som vill söka vård- och omsorgsboende ska stödjas i att göra det, och sedan får ett beslut överklagas för att säkerställa nivån i biståndsbedömningen. Stadsdelsförvaltningen erbjuder alla med 100 timmars hemtjänst eller mer plats på vård- och omsorgsboende, vilket skapar trygghet för de äldre med stora omsorgsbehov samtidigt som det ger stadsdelen en fördelaktigare ekonomi. Erbjudandet om plats ska vara attraktivt formulerat och kommuniceras inte bara med brukaren utan också med brukarens anhöriga för att en god helhetssituation ska kunna bedömas. Andra stycket under punkten brukarperspektiv, konsekvenser av rambudget, som inleds med Köpta platser på sidan 30 stryks. För Allianspartierna Kerstin Hermansson (C) 1:e vice ordförande Stadsdelsnämnd Väster Anna-Clara Stenström (M) Gunvie Peeker (M) Solveig Landegren (C)