Reglemente. kommunstyrelsen. för. Fastställt: Ansvar för revidering: Kommunledningsförvaltningen

Transkript

1 Reglemente för kommunstyrelsen Fastställt av: Kommunfullmäktige Fastställt: Ansvar för revidering: Kommunledningsförvaltningen Giltighetstid: tills vidare

2 A: Kommunstyrelsens verksamhet Kommunstyrelsens övergripande uppgifter 1 LEDNINGSFUNKTIONEN Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan och har ett övergripande ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunen och de kommunala företagen i vilka kommunen utövar bestämmande inflytande (kommunens samlade verksamhet) ska i kommunstyrelsens lednings- och styrningsperspektiv utgöra en ekonomisk beslutsenhet. Kommunstyrelsen leder och samordnar planering och uppföljning av kommunens ekonomi och verksamheter och ansvarar för samordningen i den samlade verksamheten. I kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bland annat kommunens personalpolitik den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas energiplaneringen samt främja energihushållningen trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande trafikförsörjning utvecklingen av den kommunala demokratin genom exempelvis medborgarinflytande och medborgardialog arbetet med att förenkla och effektivisera regler, rutiner och administration i kommunens verksamheter utvecklingen av informationssystem samt tillämpningen av informationsteknologi (IT) Kommunstyrelsen ska vidare i sin ledningsfunktion med uppmärksamhet följa regionalpolitiken och infrastrukturella frågor och verka för en gynnsam regionalpolitik arbetsmarknads- och integrationspolitiken och verka för en bra arbetsmarknad och integration i kommunen miljö- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen socialtjänsten och verksamheten enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och verka för att målen i denna lagstiftning uppfylls den kommunal hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård skolverksamheten, innefattande bl a förskoleverksamheten och skolbarnomsorgen, och verka för att skollagstiftningens mål uppfylls kultur- och fritidspolitiken och verka för en god kultur- och fritidsverksamhet i kommunen äldreomsorgen och verka för en god omsorg av äldre och att socialtjänstlagens mål i den del de berör äldreomsorgen kan uppfyllas STYRFUNKTIONEN I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av kommunens samlade verksamhet göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd

3 övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs övervaka att kommunens löpande förvaltning sker rationellt och ekonomiskt se till att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder och företag i den samlade verksamheten om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna, presidierna i bolagsstyrelserna, förvaltningscheferna och verkställande direktörerna ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i företag som kommunen, helt eller delvis, direkt eller indirekt, äger eller på annat sätt har intresse i. Kommunstyrelsen ska främst följa verksamhetens ändamål, ekonomi och efterlevnad av givna direktiv, allmänhetens rätt till insyn och tillgång till allmänna och offentliga handlingar, samt andra förhållanden som är av betydelse för kommunen, som VD-instruktioner och upphandling. årligen i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap kommunallagen under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. i den mån kommunens inflytande möjliggör det även samordna verksamheterna i företag där kommunen är delägare men inte utövar bestämmande inflytande med övriga kommunala verksamheter utöva kommunens ägar- och huvudmannafunktion i de företag (bolag, stiftelser och föreningar) som kommunen helt eller delvis äger eller på annat sätt har intressen i och att därför också vid bolags- eller föreningsstämmor eller vid andra motsvarande sammanträden i sådana företag tillvarata kommunens intressen. Fullmäktige ska dock alltid besluta i ärenden avseende: - Kommunallagen 3 kap Mål och riktlinjer för verksamheten - Kapitaltillskott - Val av kommunens ombud i AB Karlskrona Moderbolag - Grunderna för ekonomiska förmåner till styrelseledamöter, revisorer och ersättare - Ansvarsfrihet om revisor inte tillstyrkt sådan - Förvärv eller bildande av dotterföretag eller annat företagsengagemang - Frivillig likvidation - Fusion och fission av företag - Försäljning av företag, eller del av företag, eller sådant företags rörelse. Kommunstyrelsens övriga verksamheter 2 EKONOMISK FÖRVALTNING Kommunstyrelsen ska ha hand om kommunens medelförvaltning i den del den omfattar placering och upplåning av medel vari ingår att verka för finansiell samordning i den samlade verksamheten. Kommunstyrelsen ska vidare - i den del det avser kommunstyrelsens egen förvaltning - även ha hand om medelsförvaltningen avseende: bevakning av att kommunens inkomster inflyter bevakning av att betalningar görs i laga tid samt

4 vidta erforderliga åtgärder för indrivning av förfallna fordringar Kommunstyrelsen ska kontrollera att kommunens utbetalningar är riktiga, bland annat genom kontroll av attestrutiner. Kommunstyrelsen ska också ha hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bland annat att samordna riskhanteringsfrågor och se till att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett ha hand om egen donationsförvaltning samt placering och administration av medel som ingår i donation som förvaltas av annan nämnd underhålla och förvalta kommunens lösa och fasta egendom i den utsträckning fullmäktige inte uppdragit detta till annan nämnd PERSONALPOLITIKEN Kommunstyrelsen ska ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen, som arbetsgivare, och dess arbetstagare och bland annat med bindande verkan för kommunen ingå kollektivavtal förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsskyldighet utom vad gäller förhandling enligt och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet avseende verksamhet inom andra nämnders verksamhetsområden besluta om stridsåtgärd avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser som rör förhållandet mellan kommunen, som arbetsgivare, och dess arbetstagare, lämna uppdrag som avses i 6 kap 3 lag (SFS 2009:47) om vissa kommunala befogenheter Vidare ligger det på kommunstyrelsen att anställa och entlediga förvaltningschefer besluta om omplacering från en nämnd till en annan nämnd samt besluta om uppsägning efter fullgjorda rehabiliterings- och omplaceringsåtgärder. vara anställningsmyndighet för samtlig personal som inte tillhör facknämndernas anställningsansvar. Kommunstyrelsen har arbetsmiljöansvar för sin verksamhet. ÖVRIG FÖRVALTNING Uppgifter enligt speciallagstiftning Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Kommunstyrelsen svarar således för arkivets tillsynsfunktion och kommunövergripande arkivfrågor. Föreskrifter för arkivvården finns i kommunens arkivreglemente. Kommunstyrelsen handlägger ärenden enligt lagen (1970:472) om vissa anslag på kommunens anslagstavla samt har tillsyn över anslagstavlan. Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för de personuppgifter som styrelsen behandlar i sin verksamhet. Övrig verksamhet Kommunstyrelsen har vidare hand om näringslivsfrågor samt åtgärder för att främja nyföretagande och utveckling av näringslivet i kommunen frågor kring landsbygdsutveckling

5 regionala och internationella utvecklingsfrågor destinationsutveckling destinationsmarknadsföring events turismverksamhet strategiska miljöfrågor Strategisk lokalförsörjning, i vilket ingår samordning av kommunens lokalbehov folkhälsofrågor övergripande mångfaldsfrågor kommunens strategiska informationsverksamhet kommunikationsavdelning kommunarkiv kommunens nämndsekretariat, registratur och kansli förvaltning av kommunens markreserv och genomförandet av kommunens exploateringar bevakning och tillvaratagande av kommunens rätt och intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen kommunens tomtkö upphandlingsstöd och övergripande upphandlingsfrågor HR-stöd controller-stöd Kommunhälsan kommunens centrala statistikverksamhet kommunövergripande ärendehantering kommunens författningssamling ärenden angående kommunens heraldiska vapen kommunens kartförsörjning konsumentvägledning instruktioner för de ombud i kommunala bolag som det ankommer på kommunstyrelsen att utse de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd, DELEGERING FRÅN KOMMUNFULLMÄKTIGE Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden vid behov besluta uppta lån inom den beloppsram och enligt de riktlinjer som fullmäktige bestämt samt med beaktande av fullmäktiges föreskrifter om säkerhet på begäran av nämnd omfördela medel som anslagits till nämnden, inom den budgeterade verksamheten och av fullmäktige fastställd beloppsram och andra riktlinjer godkännande av annan upplåning för helägda bolag än via internbanken köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation, samt inlösen med stöd av plan- och bygglagen, av fastighet eller fastighetsdel utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen och inte förvaltas av annan nämnd upplåta tomträtt ärenden om gatukostnad enligt PBL 6 kap 24 och 25 ärenden enligt lagen om lägenhetsregister kommunstyrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige bestämt

6 i mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan, träffa överenskommelse om betalning av fordran, antagande av ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal avge yttrande som ankommer på fullmäktige, dock ej yttranden i ärenden som är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen i de fall fullmäktige inom fastställd remisstid själv hinner avge yttrande Enligt 3 kap 9 kommunallagen beslutar kommunfullmäktige i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Uppföljning, återredovisning och rapportering till fullmäktige 3 Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med lagar och förordningar, mål och riktlinjer som fullmäktige fastställt och detta reglemente Kommunstyrelsen har rätt att infordra ekonomiska rapporter från de kommunala bolagen. Kommunstyrelsen ska kvartalsvis till kommunfullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. 4 Styrelsen ska kontinuerligt följa upp sin verksamhet. Styrelsen ska i april och oktober redovisa till fullmäktige hur de har fullgjort de uppdrag som fullmäktige har lämnat till dem - i reglemente, - genom finansbemyndigande. Styrelsen ska vid redovisningen även redogöra för hur uppdrag som delegerats till dem har fullgjorts. Redovisning ska ske enligt riktlinjer som fastställs av fullmäktige. Nämndernas redovisning lämnas till styrelsen som samordnar de olika nämndernas redovisningar. Styrelsen ska också fullgöra rapporteringsskyldighet som ålagts dem enligt speciallag. Information 5 Allmänhetens insyn i och kännedom om kommunstyrelsens verksamhet ska underlättas. Medborgarförslag 6 Medborgarförslag, där fullmäktige överlåtit till nämnden att fatta beslut, ska om möjligt beredas så att nämnden kan fatta beslut inom ett år från det att förslaget väcktes i fullmäktige. Nämnden ska fortlöpande informera fullmäktige om de beslut som fattats med anledning av ett medborgarförslag.

7 Nämnden ska två gånger per år redovisa de medborgarförslag som inte avgjorts inom ett år från det att förslagen väcktes i fullmäktige. Fullmäktige ska informeras om anledningen till att ärendena inte har avgjorts och när beslut kan förväntas fattas. Redovisningen ska göras på fullmäktiges ordinarie sammanträden i april och oktober. När ett medborgarförslag beretts färdigt och beslut ska fattas, bör förslagsställaren underrättas. Den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får närvara när nämnden behandlar ärendet samt beredas möjlighet att föredra sitt medborgarförslag. Talartiden är då två minuter och endast en förslagsställare har rätt att yttra sig vid behandlingen av ett medborgarförslag. Den som väckt ett medborgarförslag får inte delta i debatten. Beslut som fattats i nämnd ska expedieras till kommunstyrelsen. B: Kommunstyrelsens arbetsformer Sammansättning och mandattid 7 Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter och 15 ersättare. Styrelsens mandattid räknas från och med det sammanträde fullmäktige förrättar val av ledamöter och ersättare i kommunstyrelsen intill det sammanträde då val förrättas nästa gång. Kommunfullmäktige utser kommunstyrelsens presidium, vilket består av ordförande, förste vice ordförande och andre vice ordförande. Tidpunkt för sammanträde 8 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som kommunstyrelsen bestämmer. Kallelse till sammanträde 9 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträde. Kallelse ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträde. Den ska tillställas varje ledamot och ersättare, samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet, senast sju dagar före sammanträdesdagen, och bör åtföljas av en föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelse. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. Kan varken ordförande eller vice ordförandena kalla till sammanträde, ska den med längst tid som ledamot i kommunstyrelsen göra det. Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid som ledamot, ska den äldste av dem kalla till sammanträde. Ställa in sammanträde 10 Om det föreligger särskilda skäl får ordföranden efter samråd med vice ordförandena ställa in ett sammanträde eller ändra dagen eller tiden för sammanträdet.

8 Om ordföranden beslutar att ett sammanträde ska ställas in eller om dagen eller tiden för ett sammanträde ska ändras, ser ordföranden till att varje ledamot och ersättare underrättas om beslutet. Uppgift om beslutet att ställa in ett sammanträde ska snarast annonseras i lokaltidning. Ersättares tjänstgöring 11 Om ledamot är förhindrad närvara vid sammanträde eller del av sammanträde ska ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Ledamot som kommer till ett sammanträde när detta pågår, har rätt att tjänstgöra, från nästkommande ärende, även om ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. Ersättare, som börjat tjänstgöra, har dock företräde oberoende av turordningen. Undantag gäller om ersättarens inträde har lett till partiväxling, d v s att ersättaren inte representerar samma parti som den ordinarie ledamoten. Vid partiväxling får en ersättare som kommer till pågående sammanträde träda in i stället för den ersättare som börjat tjänstgöra och som kommer längre ner i turordningen. 12 Ersättare, som inte tjänstgör, har rätt delta i överläggningarna men har inte förslags- eller reservationsrätt. Rätt att efter avbrott återinträda i tjänstgöring 13 Ledamot eller ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. Ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har lett till partiväxling (se ovan Ersättares tjänstgöring). Inkallande av ersättare 14 Vid sammanträde i kommunstyrelsen och dess utskott svarar ledamot själv för att ersättare kallas i fall då ledamot har förhinder. Den ersättare kallas som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in. Ersättare för ordförande 15 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett

9 sammanträde, fullgör den med längst tid som ledamot i kommunstyrelsen ordförandens uppgifter. Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid som ledamot, ska den äldste av dem vara ersättare för ordförande. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är förhindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid, får kommunstyrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Reservation 16 Om ledamot har reserverat sig mot beslut och ledamoten vill motivera reservationen, ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas till sekreteraren före den tidpunkt som fastställts för protokollets justering. Justering av protokoll 17 Protokollet ska justeras av ordföranden och en särskilt utsedd ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf ska justeras omedelbart. Paragrafen redovisas skriftligen innan Kommunstyrelsen justerar den. Offentlighet vid sammanträden 18 Kommunstyrelsen får besluta att kommunstyrelsens sammanträde ska vara offentligt. Dock ska handläggning av ärende som avser myndighetsutövning och ärende i vilket det förekommer uppgifter som omfattas av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen ske inom stängda dörrar. Delgivning 19 Behörig att motta delgivning på kommunstyrelsens vägnar är kommunstyrelsens ordförande vid förfall för denne förste eller andre vice ordförande -, kommundirektören vid förfall för denne den som vid varje tillfälle är förordnad som ersättare för kommundirektören - eller annan som kommunstyrelsen utser. Undertecknande av handlingar 20 Avtal och liknande handlingar som beslutas av kommunstyrelsen ska undertecknas av ordföranden - vid förfall för denne av förste eller andre vice ordförande och kontrasigneras av kommundirektören vid förfall för denne av den som vid varje tillfälle är förordnad som ersättare för kommundirektören. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Ordförandens uppgifter 21 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning,

10 - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling, ekonomiska intressen och effektivitet i verksamheten, samt ta initiativ i dessa frågor, - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder, - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annan i särskilt fall samt - leda arbetet i krisledningsnämnden och fatta erforderliga beslut, vilka inte hinner beredas och beslutas i sedvanlig ordning. Kommunalråd 22 Sedan val av kommunstyrelse skett utser fullmäktige bland kommunstyrelsens ledamöter ett eller flera kommunalråd. Kommunstyrelsens ordförande ska vara kommunalråd. Kommunalråd ska ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. Kommunalråd har rätt att närvara vid nämndsammanträde - dock ej vid handläggning av myndighetsutövning mot enskild - och deltaga i överläggningen. Om fullmäktige utser flera kommunalråd ska fullmäktige besluta om deras ansvarsområden. Utskott 23 Inom kommunstyrelsen ska finnas ett allmänt utskott, ett planutskott, ett hållbarhetsutskott och en personaldelegation. Kommunstyrelsens allmänna utskott är tillika krisledningsnämnd. Personaldelegationen är kommunstyrelsens utskott för arbetsgivare- och förhandlingsfrågor. Planutskottet är kommunstyrelsens utskott för beslut om prioritering av planarbete och ska bereda ärenden som rör fysisk detalj- och översiktsplanering som beslutas av fullmäktige, mark- och exploateringsfrågor och miljö- och naturresursplanering. Ärenden till planutskottet bereds på tjänstemannanivån under ledning av kommundirektören. I urvalet av vilka planer som ska med i prioriteringen kontaktas samtliga förvaltningar och kommunala bolag för att stämma av eventuella behov av ny detaljplan. Prioriteringen sker normalt 2 gånger per år. Hållbarhetsutskottet ska: Följa, bereda och ta initiativ i övergripande och strategiska hållbarhetsfrågor inom miljöområdet, miljö- och klimatarbetet samt energifrågor. Ta övergripande ansvara för uppföljning av kommunstyrelsens del i genomförande av miljöplan, energiplan, miljöbokslut och övriga övergripande dokument inom hållbarhetsområdet. Stödja de kommunala verksamheterna inom området genom att lämna råd eller rekommendationer. Ta initiativ till, genomföra kampanjer och projekt som ryms inom dessa uppgifter samt arbeta fram förslag till övergripande policys inom ansvarsområdet. Följa upp vad nämnder gjort och gör inom området men inte påverka nämndernas ansvar för frågorna. Framgår inte av ett ärendes eller en frågas innehåll till vilket utskott det hör, beslutar kommunstyrelsen om ärende- och ansvarsfördelning mellan utskotten.

11 De ärenden som ska avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet, ska beredas av utskott om beredning behövs. Vid särskilt brådskande ärende får dock kommunstyrelsen avgöra det utan beredning. Utskott har rätt att från nämnder, styrelser och tjänstemän infordra yttranden och upplysningar. 24 Allmänna utskottet består av 7 ledamöter och 7 ersättare. Planutskott består av allmänna utskottets ledamöter och ersättare. Presidierna i miljö-och samhällsbyggnadsnämnden och drift- och servicenämnden är adjungerande i planutskottet. Hållbarhetsutskott består av 7 ledamöter och 4 ersättare. Personaldelegationen består av 3 ledamöter. Ledamöter och ersättare i utskott utses av kommunstyrelsen om inte annat framgår ovan. Kommunstyrelsen väljer för den tid kommunstyrelsen bestämmer bland utskottets ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Ersättare har rätt att närvara vid utskotts sammanträde endast vid tjänstgöring för frånvarande ledamot, om inte kommunstyrelsen beslutar annat. Avgår ledamot eller ersättare i utskott, som inte utsetts vid proportionellt val, ska fyllnadsval snarast förrättas. 25 Utskott sammanträder på plats, dag och tid som utskottet bestämmer. Sammanträden ska därutöver hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst en tredjedel av ledamöterna begär det. Utskott får handlägga ärenden bara när fler än hälften av ledamöterna är närvarande. Reglementets föreskrifter för kommunstyrelsen ska gälla i tillämpliga delar för utskott.