Verksamhetsrapport. efter kvalitetsgranskning av Hallstahammars kommuns arbete med det kommunala aktivitetsansvaret. Verksamhetsrapport.

Transkript

1 Bilaga 1 efter kvalitetsgranskning av Hallstahammars kommuns arbete med det kommunala aktivitetsansvaret

2 1 (10) Innehåll Inledning Bakgrundsuppgifter om Hallstahammars kommun Resultat Syfte och frågeställningar Metod och material Inledning genomför en kvalitetsgranskning under hösten 2015 av kommunernas arbete och insatser för de unga som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Granskningen av Hallstahammars kommuns arbete i frågan ingår i detta projekt. Enligt skollagen 29 kap 9 framgår att en hemkommun ska löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta som har fullgjort sin skolplikt men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning (aktivitetsansvar). Hemkommunen har inom ramen för ansvaret uppgiften att erbjuda de ungdomar som berörs lämpliga individuella åtgärder. Åtgärderna ska i första hand syfta till att motivera den enskilde att påbörja eller återuppta en utbildning. Kommunen ska dokumentera sina insatser på lämpligt sätt. Kommunen ska föra ett register över de ungdomar som omfattas av ansvaret enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den dokumentation och den behandling av personuppgifter som är nödvändig för att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt andra och tredje styckena. Lag (2014:1002) och förordning (2006:39) om register och dokumentation vid fullgörandet av kommunernas aktivitetsansvar för ungdomar.

3 2 (10) Syftet med granskningen är att ta reda på om kommunerna erbjuder ungdomarna lämpliga individuella åtgärder som på ett tydligt sätt motiverar den unge till att i första hand återgå till eller påbörja en utbildning och därmed öka den unges möjligheter att i framtiden få ett arbete och etablera sig på arbetsmarknaden. Hallstahammar kommun besöktes den 14 och 15 oktober Ansvariga inspektörer har varit utredarna Charlotta Nord och Verica Stojanovic. Vid besöket genomfördes åtta intervjuer med tio personer: rektorn för gymnasieutbildningen i Hallstahammar med ansvar för kommunens aktivitetsansvar, före detta studie- och yrkesvägledaren för det kommunala aktivitetsansvaret, tillförordnad studie- och yrkesvägledare för det kommunala aktivitetsansvaret, chefen för Individ- och familjeomsorgen på Socialförvaltningen, chefen för Jobbcenter inom kommunens arbetsmarknadsenhet, två ungdomshandläggare på Arbetsförmedlingen, två ungdomar och en vårdnadshavare. I denna rapport redovisar inspektörerna sina iakttagelser, analyser och bedömningar. Förutom en redogörelse av kvalitetsgranskningens resultat ges även en kort beskrivning av granskningens syfte, frågeställningar och genomförande. Kvalitetsgranskningen av kommunernas arbete med det kommunala aktivitetsansvaret genomförs i 15 kommuner. När kvalitetsgranskningen är avslutad i sin helhet redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport. För de kommuner som ingått i granskningen ger rapporten en referensram och en möjlighet till jämförelse med förhållanden i andra kommuner. Det enskilda beslutet kan därmed sättas in i ett större sammanhang. Bakgrundsuppgifter om Hallstahammars kommun Hallstahammars kommun ligger i Västmanlands län och hade år 2014 en befolkning på personer. Kommunen har under åren haft en sammanlagd befolkningsökning på 2,4 procent. Skillnaden mellan inflyttade respektive utflyttade ungdomar i åldrarna år var år 2012 marginell. Den totala arbetslösheten i kommunen låg år 2014 på 9,4 procent. Bland ungdomar mellan 18 och 24 år uppgick arbetslösheten under samma period till 18,9 procent. Antalet högskoleutbildade ligger på 14 procent. För invånare i åldrarna år är det 12 procent som endast har förgymnasial utbildning. Under år 2014 hade 69 procent av eleverna i hemkommunen fullföljt sina studier inom 3 år.

4 3 (10) Den dominerande näringsgrenen i Hallstahammars kommun är tillverkning och utvinning inom vilken 29 procent av befolkningen är sysselsatt; den största privata arbetsgivaren under 2014 var Sandvik Heating Technology AB med 375 anställda. I Hallstahammars kommun har Barn- och utbildningsnämnden det operativa ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret. Kommunen har inget eget gymnasium, men har ändå tillsatt en rektor för gymnasieutbildningen vars uppgift är att bevaka alla Hallstahammars ungdomars gymnasiestudier. Ansvaret för aktivitetsansvaret har också delegerats till rektor för gymnasieutbildningen. Hon leder arbetet och har till sin hjälp en tillförordnad studie- och yrkesvägledare och en ekonom. Av kompletterande uppgifter från rektor framgår det att Hallstahammar kommun hade 868 folkbokförda ungdomar i åldern 16 till 20 år. Antalet ungdomar som har gått ut gymnasiet med studiebevis är 136. Ytterligare 28 ungdomar har gått ut gymnasiet, men dessa saknar studiebevis. I dagsläget är 97 ungdomar är inskrivna vid ett av introduktionsprogrammen. I kommunen finns 15 ungdomar som inte har sökt till gymnasiet och som på grund av hög frånvaro, att de har bytt program eller omplacerats varit aktuella för kommunens insatser inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret. Resultat 1. Har kommunen ett strukturerat och kontinuerligt arbete för de unga som varken studerar eller arbetar? bedömer om kommunen har en tydlig styrning, målsättning och ansvarsfördelning i arbetet med aktivitetsansvaret. Bedömningen innefattar även i vilken utsträckning samverkan sker mellan aktuella aktörer såväl inom kommunen som med externa aktörer för bästa resultat för den unge. Vidare utreds om kommunen har kontakt med de unga löpande så att kommunen kan följa den unges situation och behov över tid. Kommunens styrning och målsättning i arbetet med aktivitetsansvaret I Hallstahammars kommun finns ett register över de ungdomar som omfattas av aktivitetsansvaret. Fram till mitten av september 2015 kartlade och registrerade den före detta heltidsanställda studie- och yrkesvägledaren dessa ungdomar. Hennes uppgift var också att uppdatera detta register i samarbete med

5 4 (10) den ekonom som fortfarande är involverad i arbetet med det kommunala aktivitetsansvaret. Sedan andra hälften av september utförs uppdateringen av registret av den tillförordnade studie- och yrkesvägledaren som har en tjugoprocentig konsultanställning i väntan på en studiekonsulent som kommer att tillträda en heltidstjänst i december Rektor träffar den tillförordnade studieoch yrkesvägledaren en gång i veckan för att stämma av registret. Kommunen har en handlingsplan för det kommunala aktivitetsansvaret vilken revideras årligen. Senaste revisionen skedde den 12 juni I handlingsplanen definieras målet med kommunens arbete med det kommunala aktivitetsansvaret dels utifrån skollagen, dels utifrån en egen formulering som lyder: Syftet med det kommunala uppföljningsansvaret, KAA, är att inga ungdomar folkbokförda i Hallstahammars kommun ofrivilligt ska vara utan arbete eller utbildning. Målgrupp, ansvarsfördelning, organisation och hur uppdraget ska skötas lokalt framgår av dokumentet. Handlingsplanen beskriver också hur kartläggning av, kontakt med och uppföljning av ungdomar som berörs av aktivitetsansvaret ska bedrivas. I kommunens handlingsplan finns dokumentation över åtgärder som erbjuds unga i målgruppen och vilken typ av uppföljning som ska utföras, till exempel en årlig enkätundersökning och resultatredovisning, men inte till vilken instans dessa enkätsvar och resultat ska redovisas. Handlingsplanen uttrycker inte heller vilka förvaltningar som har mandat och uppdrag att samverka inom kommunen eller med externa aktörer. Det kommunala aktivitetsansvaret benämns med fyra olika namn i handlingsplanen: det kommunala aktivitetsansvaret, det kommunala uppföljningsansvaret, kommunens informationsansvar och KAA. Rektor för gymnasieutbildningen anser att handlingsplanen är ett levande dokument som är till hjälp i arbetet med det kommunala aktivitetsansvaret. Den före detta studie- och yrkesvägledaren anser att handlingsplanen för det kommunala aktivitetsansvaret kan bli effektivare om mandat och delegation förtydligas, och krav på samverkan mellan kommunens egna förvaltningar med externa aktörer uttrycks explicit.

6 5 (10) Kommunens ansvarsfördelning i arbetet med aktivitetsansvaret. Barn- och utbildningsnämnden har det operativa ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret som sedan har delegerats till rektor för gymnasieutbildningen. Hon leder arbetet och har till sin hjälp en tillförordnad studie- och yrkesvägledare och en ekonom. Den tillförordnade studie- och yrkesvägledarens uppdrag upphör i december 2015 då en studiekonsulent tillträder tjänsten. Studiekonsulenten kommer att ansvara för kartläggning av ungdomar, uppdatering av register, fältverksamhet och verka för att ordna praktikplatser. Kommunens kontakt med de unga All kontakt som ägt rum mellan kommunen och målgruppen dokumenteras skriftligt. I årskurs nio informeras föräldrar och ungdomar om det kommunala aktivitetsansvaret, och information om studieresultat och skolsituation begärs in från högstadieskolornas studie- och yrkesvägledare och elevhälsoteam för att identifiera de ungdomar som eventuellt kommer att bli aktuella för det kommunala aktivitetsansvaret. Dessa kontaktas, och en individuell handlingsplan upprättas. Till detta dokument förs sedan ytterligare information efter hand som kontakter tas och aktiviteter upprättas eller avslutas. Regelbunden kontakt med ungdomarna hålls sedan via brev, mejl, telefonsamtal, sms eller hembesök. Det finns inte något dokument eller några riktlinjer som talar om hur ofta kontakt ska tas. Enligt handlingsplanen kan en elev avsäga sig kontakt eller hjälp: Om ungdomen inte vill ha kontakt eller hjälp genom KAA dokumenteras detta. Rektorn för gymnasieutbildningen påpekar dock att ingen under 20 år avregistreras från listan över ungdomar som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. vill i samband med detta påtala att kommunen enligt skollagen är skyldig att löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar som ingår i målgruppen i kommunen är sysselsatta. Samverkan inom kommunen I Hallstahammars kommun är flera förvaltningar indirekt involverade i arbetet med det kommunala aktivitetsansvaret, men det finns inga dokumenterade rutiner för hur samverkan mellan kommunens egna aktörer ska gå till. Inte heller finns det personer inom kommunens egna förvaltningar som har mandat och uppdrag att samverka. I kommunen pågår olika projekt som inte är direkt knutna till det kommunala aktivitetsansvaret men som har till syfte att fånga upp ungdomar som står utanför skolverksamhet och arbetsmarknad. Rektor menar ändå att samverkan har börjat fungera allt bättre. Chefen för Jobbcenter

7 6 (10) inom kommunens arbetsmarknadsenhet instämmer men anser att samverkan mellan kommunernas förvaltningar måste förbättras och att rutinerna för detta måste förtydligas. Chefen för Individ- och familjeomsorgen menar att det är svårt för hennes förvaltning att samverka på individnivå kring ungdomarna på grund av den sekretess som omgärdar hennes verksamhet, men möjlighet att samverka finns emellertid via flerpartssamtal eller på en högre, mer övergripande nivå. Chefen för Individ- och familjeomsorgen känner till att rektor för gymnasieutbildningen har ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret och tycker att det är bra att Individ- och familjeomsorgen involveras allt mer. I kommunen finns ett samverkansparaply under vilket flera av kommunens nämnder samverkar. Samverkansparaplyets operativa grupp består av bland annat polis och fältassistenter som verkar där ungdomarna finns. Den studiekonsulent som kommer att tillträda tjänsten inom det kommunala aktivitetsansvaret kommer också att samverka med detta samverkansparaply. Kommunens samverkan med externa aktörer I Hallstahammar kommun finns inga nedskrivna rutiner för för samverkan mellan kommunen och externa aktörer, förutom ett samverkansavtal för gymnasieutbildning med Västerås Stad. I Västerås Stad erbjuds elever som inte är behöriga till gymnasiet att studera på Introduktionsprogrammen via Arenan, Västerås stads enhet inom utbildningsförvaltningen för elever som har sökt till dessa program, och här studerar många av de ungdomar som i Hallstahammar berörs av det kommunala aktivitetsansvaret. bedömer att Hallstahammars kommun inte fullt ut har ett strukturerat och kontinuerligt arbete för de unga som varken studerar eller arbetar. Kommunen behöver utarbeta rutiner som säkerställer att de unga kontaktas löpande. Kommunen behöver också förtydliga att ungdomar som avsagt sig hjälp från kommunen ändå ska kontaktas regelbundet. Samverkan inom kommunen liksom samverkan med externa aktörer behöver utvecklas, och kommunen bör säkerställa att aktörer som nämns i handlingsplanen har mandat och uppdrag att samverka inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret.

8 7 (10) 2. Erbjuder kommunen individuellt behovsanpassade insatser som syftar till att den unge i första hand återgår till eller påbörjar utbildning? bedömer om de aktivitetsinsatser och åtgärder som kommunen erbjuder den unge är anpassade efter individens bakgrund, förutsättningar och behov. Åtgärderna ska också syfta till att motivera den unge till att i första hand återgå till eller påbörja en utbildning. Insatserna ska väcka engagemang och innefatta höga förväntningar på den unge. Individuell kartläggning av alla unga i målgruppen Av intervjuerna med aktörerna i det kommunala aktivitetsansvaret framkommer att rektor under innevarande höst ansvarar för den individuella kartläggningen av av de unga i målgruppen. Den tillförordnade studie- och yrkesvägledaren har enbart till uppgift att uppdatera befintliga elevregister, kartlägga de ungdomar som ska påbörja studier vid ett språkintroduktionsprogram samt vara tillgänglig för de ungdomar som vill träffa henne. Tidigare gjordes en kartläggning av den före detta studie och yrkesvägledaren som förde individuella loggböcker över kontakter och åtgärder. Studiekonsulenten kommer att ha ansvar för denna uppgift framöver. Kommunens insatser och de ungas behov Kommunens arbete med de unga som berörs av det kommunala aktivitetsansvaret syftar enbart till att få den unge att återuppta sina avbrutna studier, och enligt rektor är kommunen generös med att bevilja ett fjärde år på gymnasieutbildningen för dem som inte klarar av att avsluta sin skolgång inom tre år. Av intervjuer som genomfört framkommer att ungdomarna inte är tillfreds med de insatser som kommunen har erbjudit. De unga uppger att de själva sökt kontakt med ansvariga för det kommunala aktivitetsansvaret. Den hjälp de har erbjudits har oftast inte motiverat dem då det enbart har handlat om att gå tillbaka till skolan. En av de ungdomar som intervjuat bekräftar detta. Jag känner inte att jag fick välja. Jag hade i så fall valt en annan skola där ingen känner mig. Det fanns andra skolor att välja på men ingen lyssnade när jag sa detta Den unge förstår syfte, mål och upplägg med insatsen i form av återgång till studier, men önskar att situationen hade kunnat lösas på ett annorlunda sätt och har svårt att se positivt på sin situation.

9 8 (10) Hittills har kommunen inte kopplat praktik till studier vid introduktionsprogrammen. Inte heller erbjuds praktikverksamhet utanför skolverksamheten, och enligt rektor är det försäkringsfrågor som förhindrar detta. Enligt Hallstahammars kommuns handlingsplan erbjuds den unge att delta i Arbetsförmedlingens program. I intervjun med rektor framkommer att Arbetsförmedlingen har informerats om det kommunala aktivitetsansvaret, men de två ungdomshandläggare på Arbetsförmedlingen som talat med uppger vid intervju att de inte känner till det kommunala aktivitetsansvaret eller vem som har ansvar för det. De menar också att Arbetsförmedlingen först när ungdomarna har fyllt arton år kan erbjuda en tolv veckors lång motivationskurs, Ung Inspiration, som ges som folkhögskolekurs. De påpekar att Arbetsförmedlingens sekretessregler dessutom lägger hinder i vägen för samverkan på individnivå, men att de är öppna för flerpartssamtal. Kommunen arbetar inte aktivt med att se till att ungdomar får hjälp till en aktiv fritid genom att kontakt tas med till exempel föreningsliv eller intresseorganisationer. Ungdomar bekräftar detta i s intervjuer, trots att de enligt handlingsplanen ska erbjudas denna typ av hjälp. De ungas delaktighet och motivation Enligt rektor och den före detta studie och yrkesvägledaren görs alltid den unge delaktig i planeringen av de åtgärder som erbjuds, men kommunen erbjuder för närvarande inga andra åtgärder än återgång till skolverksamhet. Rektor påpekar att man är angelägen om att knyta kontakt med vårdnadshavare för att informera om planering, och sådan kontakt upprättas även när den unge är myndig om han eller hon önskar detta. Ingen av de ungdomar intervjuat och inte heller den målsman som intervjuats kände till lagen om kommunens aktivitetsansvar, och ingen av dem kände till att de kunde få hjälp av rektorn för gymnasieutbildningen i Hallstahammar i sitt ärende. Målsmannen uppger att han själv fick ordna så att hans barn kunde fortsätta sin skolgång på gymnasiet då barnets uppgifter hamnade utanför kommunens register. Målsman var också den som tog kontakt med ansvariga för det kommunala aktivitetsansvaret för att få hjälp med dotterns studieproblem. I dag finns en etablerad kontakt.

10 9 (10) Förväntningar på den unge Samtliga aktörer som intervjuat uppger att de har en positiv uppfattning om de ungas möjligheter att utvecklas och lära. De ungdomar som talat med bekräftar att de personer de har träffat har en positiv uppfattning om dem. bedömer att Hallstahammars kommun i mycket begränsad utsträckning erbjuder individuellt anpassade insatser. De insatser som kommunen erbjuder är endast studievägledningshjälp som syftar till att de unga återgår till eller påbörjar utbildning. Hallstahammars kommun erbjuder därmed inte individuellt anpassade insatser utifrån den enskildes bakgrund, förutsättningar och behov. Kommunen behöver utveckla sitt arbete så att de kan erbjuda de unga en variation av insatser som engagerar och motiverar dem utifrån deras individuella behov. 3. Följer kommunerna upp och utvärderar de individuella insatser som riktats mot den unge samt vidtar lämpliga åtgärder utifrån resultatet? bedömer om kommunen följer upp och utvärderar de insatser som de unga tar del av. Vidare utreds om kommunen vidtar lämpliga åtgärder utifrån den kunskap som genereras vid utvärdering och uppföljning. Uppföljning och utvärdering av individuellt anpassade åtgärder Rektor för gymnasieutbildningen i Hallstahammar har till uppgift att regelbundet följa upp alla de ungdomar som går på Introduktionsprogrammen i Västerås. Ungdomarnas individuella loggböcker uppdateras inte för tillfället. De ungdomar som har talat med känner inte till att deras individuella insatser har följts upp och utvärderats. Kommunen vidtar lämpliga åtgärder utifrån uppföljning och utvärdering av de åtgärder som den unge tar del av. Av intervjuerna framgår att det i kommunen inte finns någon beredskap i att kunna erbjuda de unga alternativa åtgärder i takt med att de utvecklas. Kommunen erbjuder enbart olika former av skolverksamhet inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret. Andra alternativa åtgärder diskuteras inte. An-

11 10 (10) svariga är fokuserade på att få berörda ungdomar att inleda eller avsluta påbörjade studier. De ungdomar som talat med bekräftar detta; inga andra åtgärder än skolgång har erbjudits. bedömer att kommunen behöver utforma rutiner för uppföljning och utvärdering av de individuella insatser som riktas mot den unge så att alternativa aktiviteter kan erbjudas. Kommunen bör också utarbeta rutiner så att det finns en beredskap att erbjuda ungdomarna alternativa åtgärder i takt med att de utvecklas, och i de fall åtgärderna inte fungerar bör kommunen erbjuda andra aktiviteter. Syfte och frågeställningar granskar kommunernas arbete och insatser för de unga som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Det övergripande syftet med granskningen är att ta reda på om kommunerna erbjuder ungdomarna lämpliga individuella åtgärder som på ett tydligt sätt motiverar den unge till att i första hand återgå till eller påbörja en utbildning och därmed öka den unges möjligheter att i framtiden få ett arbete och etablera sig på arbetsmarknaden. Frågeställningar som besvaras är: Har kommunerna ett strukturerat och kontinuerligt arbete för de unga som varken studerar eller arbetar? Erbjuder kommunen individuellt behovsanpassade insatser som syftar till att den unge i första hand återgår till eller påbörjar utbildning? Följer kommunerna upp och utvärderar de individuella insatser som riktats mot den unge samt vidtar lämpliga åtgärder utifrån resultatet? Metod och material Projektet omfattar 15 kommuner. Ett strategiskt urval har gjorts av svenska kommuner där andelen arbetslösa ungdomar och ungdomar som står utanför gymnasieskolan under perioder varit hög. Urvalet är baserat på uppgifter om avhopp från gymnasieskolan samt ungas etablering på arbetsmarknaden. Våren 2015 informerades de utvalda kommunerna om kvalitetsgranskningen. Besök genomförs i kommunerna under hösten Granskningen genomförs som en kvalitativ undersökning där dokumentstudier och intervjuer utgör huvudsakliga insamlingsmetoder, även observationer förekommer. En central del i datainsamlingen är intervjuer med målgruppen (unga). För de granskade kommunerna skrivs en verksamhetsrapport och ett beslut.