Miljöskyddsnämnden. Protokoll

Transkript

1 Miljöskyddsnämnden 82-90

2 Miljöskyddsnämndens sammanträde den 10 december 2012 Informationer och överläggningar 82 Godkännande av föredragningslista 83 Val av justerare 84 Delegationsbeslut 85 Miljöskyddsnämndens flerårsstrategi för Tillsyns och verksamhetsplan Kontrollplan för livsmedelskontroll Yttrande över förslag till ändring av detaljplan, granskning, Verksamheter vid gamla Vänersborgsvägen 9 89 Vitesföreläggande om att genomföra radongasmätningar på fastigheterna Blomman 6, Enen 1, Gullbringan 22, Helgesholmen 11, Hökanäbbet 2, Hökanäbbet 3, Hökanäbbet 5 och Kråkholmen 3 90 Överklagan av förbud att släppa ut avloppsvatten från fastigheten Järnholmen 1:4 och 1:9.

3 Miljöskyddsnämnden Sida 3 Plats och tid Sveagatan 12, lokal Skräddaren Paragrafer Thomas Pettersson (C), ordförande Birgit Börjesson (S), vice ordförande Anders Strömqvis (S) Kent Engh (S) John Wetterling (S) Eva-Lotta Pamp (M) Karl Wrede (M), lämnade sammanträdet kl Gunno Wallmyr (FP) Angela Borg (FP), ersättare för Kjell Magnusson (M) Pia Carlsson (M), ersättare för Karl Wrede (M) from Övriga deltagare Karin Johansson (M), lämnade sammanträdet kl Pia Carlsson (M) Catharina Pettersson, miljöskyddschef Ulrika Samuelsson, nämndsekreterare Under information och föredragningar: John Thorbäck, miljöskyddsinspektör Lisa Rehder, miljöskyddsinspektör Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Katarina Björk-Åkesson, miljöskyddsinspektör Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör Utses att justera Justeringens plats och tid Kent Engh Miljöskyddskontoret torsdagen den 13 december 2012 kl Sekreterare Ulrika Samuelsson Ordförande Justerande Thomas Pettersson Kent Engh

4 Miljöskyddsnämnden Sida 4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12 Underskrift

5 Miljöskyddsnämnden Sida 5 Informationer och överläggningar - Aktuella ärenden - Studiebesök för nämndledamöter under Utbildning gällande förorenade områden

6 Miljöskyddsnämnden Sida 6 MN 82 Godkännande av föredragningslista Miljöskyddsnämnden beslutar Miljöskyddsnämnden godkänner föredragningslistan. MN 83 Val av justerare Beredning Till justerare av protokollet tillsammans med ordförande föreslås Kent Engh (S). Justering av protokollet sker torsdagen den 13 december kl på miljöskyddskontoret. Miljöskyddsnämnden beslutar Miljöskyddsnämnden väljer Kent Engh (S) att jämte ordföranden justera protokollet.

7 Miljöskyddsnämnden Sida 7 MN 84 Delegationsbeslut Delegationsbeslut 443/12-482/12 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra mötet har upprättats och skickats ut tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och vid nämndens möten. Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten.

8 Miljöskyddsnämnden Sida 8 MN 85 Dnr , Dia 07 Miljöskyddsnämndens flerårsstrategi för Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret ska göra ett förslag till flerårsstrategi med budget för miljöskyddsnämnden för perioden Förslaget baseras på den av kommunfullmäktige beslutade flerårsstrategin för perioden, Kf 129, Beredning Flerårsstrategin för nämnden har tagits fram och presenteras på ett delvis annat sätt än tidigare år. Gemensamma kostnader för förvaltningarna på Sveagatan har sammanförts som en budgetpost. De intäkter som tagits upp i budgeten är de som baseras på och kan jämföras med hittillsvarande intäkter. För kontorets medverkan i planarbetet kommer intäkter att tillkomma via planavgifterna. Storleken på denna intäkt är dock inte klar i dagsläget. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Nämnden antar kontorets förslag till flerårsstrategi för Exp: Akten

9 Miljöskyddsnämnden Sida 9 MN 86 Dnr , Dia 03 Tillsyns- och verksamhetsplan 2013 Ärendebeskrivning Med utgångspunkt i kommunens flerårsstrategi för 2013 samt förslaget till nämndens flerårsstrategi för 2013 har miljöskyddskontoret tagit fram en tillsyns- och verksamhetsplan för Planen visar kontorets åtaganden gentemot nämndens åtaganden och den verksamhet som planeras för det kommande året. Beredning Nämnden har tidigare behandlat ett underlag till verksamhetsplanen, MN 69, och MN AU 3, Detta underlag baserades på behovsutredningen för samt kommunens flerårsstrategi Nämnden återremitterade underlaget den 22 oktober 2012 med uppdraget att det skulle revideras så att nödvändiga personella resurser finns för att klara av att genomföra tillsynen av enskilda avlopp vid Anten. Beslutet i MN AU blev att de personella resurserna utökas när det ryms i nämndens budget. Nämndens flerårsstrategi för 2013 behandlas vid samma nämndsammanträde som verksamhetsplanen. I flerårsstrategin saknas uppgifter om storleken på den intäkt som nämnden kommer att få som en följd av det ändrade arbetssättet för planprocessen. När detta belopp budgeteras kan nämnden besluta om utökning av den personalstyrka som arbetar med tillsyn av enskilda avlopp. En revidering av verksamhetsplanen behöver göras när en utökning blir möjlig. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Tillsyns- och verksamhetsplanen för 2013 fastställs. Exp: Akten

10 Miljöskyddsnämnden Sida 10 MN 87 Dnr , Dia 03 Kontrollplan för livsmedelskontroll Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden ansvarar för livsmedelskontrollen i Alingsås kommun och ska upprätta en kontrollplan för hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av nämnden. Denna kontrollplan ska ingå som en del i den nationella kontrollplanen som ska upprättas enligt EG-förordningen 882/2004. Kontrollplanen ska vara fyraårig. Beredning Miljöskyddskontoret har upprättat en kontrollplan som omfattar perioden med tyngdpunkt på Planen innehåller mål för den offentliga kontrollen samt hur kontrollen ska genomföras. I planen framgår antal timmar samt antal besök som planeras utföras på livsmedelsanläggningarna. Vidare anges vilka projekt som ska genomföras under året, vilka provtagningar som planeras samt kontrollområden där särskild fokus ska läggas. Planerad kontrolltid har beräknats genom riskklassning av varje livsmedelsanläggning. Riskklassningen utförs enligt Livsmedelsverkets vägledning och är baserad på klarlagda risker i livsmedelsverksamheten, verksamhetens storlek och erfarenhet från kontorets tidigare kontroller av livsmedelsanläggningen. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner kontrollplanen för livsmedelskontroll Exp: Akten

11 Miljöskyddsnämnden Sida 11 MN 88 Dnr , Dia 21 Yttrande över förslag till ändring av detaljplan, granskning, Verksamheter vid gamla Vänersborgsvägen 9. Ärendebeskrivning Samhällsbyggnadsnämnden har översänt förslag till ändring av detaljplanen Verksamheter vid gamla Vänersborgsvägen 9 för granskning. Syftet är att utöka planändamålet från garageändamål till handel med skrymmande eller tunga varor, samt att medge ytterligare tillbyggnad. Fastighetsägare har tidigare fått tillstånd till tillfälligt bygglov för denna användning men har inte längre möjliget att få ett förlängt tillstånd. Beredning Miljöskyddskontoret har tidigare varit i kontakt med planbeställaren Bert Bengtsson som också är fastighetsägare. Den 8 december 2003 förelade miljöskyddsnämnden Bert Bengtsson att vid vite på 5000 kronor utföra PCB-undersökning i byggnaden och redovisa denna för miljöskyddsnämnden. Den 17 februari 2004 hade Bert Berntsson fortfarande inte skrivit på mottagningsbeviset och beslutet fick då delges med polisdelgivning. Den 2 mars 2004 lämnade Bert Bengtsson information om att PCB inte fanns i byggnaden. Något stöd för detta påstående överlämnades dock inte. Vitet har enligt miljöskyddskontorets diariesystem sedan dess inte begärts ut och inget övrigt har tillförts ärendet därefter. Enligt PCB förordningen ska den som äger en byggnad där fogmassa kan ha använts vid uppförande eller renovering åren undersöka om fogmassan är en PCB-produkt. Fastigheten har enligt uppgifter i samhällsbyggnadskontorets diariesystem uppförts 1972 och miljöskyddskontoret har vid inspektion kunnat konstatera att det finns fogar i byggnaden. PCB haltiga fogar riskerar dessutom att laka ur PCB till intilliggande mark och på så sätt orsaka en markförorening. I Plan- och bygglagens 4 kap 12 punkt 1 finns det en möjlighet för kommunen att besluta om skyddsåtgärder för att motverka markföroreningar. Miljöskyddskontorets synpunkter Planbeställaren har vid tidigare kontakt med miljöskyddskontoret visat sig vara omedgörlig gällande att följa de lagar och regler som finns om PCB-haltigt byggnadsmaterial. Personen i fråga har både gjort sig otillgänglig för miljöskyddsnämndens beslut samt valt att inte genomföra åtgärder när han väl blivit delgiven beslutet. Miljöskyddskontorets bestämda uppfattning i frågan är att man i det här fallet inte bör gå planbeställaren till mötes och acceptera en planändring som tillåter handel för allmänheten i en byggnad där det finns en stor risk för att byggmaterialet är hälsoskadligt. Att i en detaljplan ange att marken är lämplig att bebygga för handelsändamål utan att i förväg ha undersökt markens lämplighet när det finns en påtaglig risk för markföroreningar är ytterst olämpligt. Att kommunens olika kontor gemensamt ska nå fram till ett önskat resultat som är det bästa för hälsan och miljön borde vara en prioriterad fråga inom Alingsås kommun.

12 Miljöskyddsnämnden Sida 12 Forts MN 88 Miljöskyddskontoret anser därför att samhälsbyggnadsnämnden bör skriva in i planbestämmelserna att provtagning av byggnadernas fogar ska ske som en skyddsåtgärd för att motverka markföroreningar från PCB. Om det bedöms som tillräckligt för att uppfylla syftet, dvs att ett bygglov med största sannolikhet kommer att sökas, är det tänkbart att istället ange i planbestämmelserna att bygglov på fastigheten inte kan ges om inte utredningar avseende PCB-halten i samtliga av byggnadernas fogar först utförs och redovisas. Miljöskyddskontoret anser dock att det är mindre lämpligt med en sådan formulering då den ger utrymme för att slippa genomföra utredningen. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden avstyrker tillägget i planbestämmelserna om inte samhällsbyggnadsnämnden också anger i planbestämmelserna hur misstankarna om PCBhaltigt byggnadsmaterial ska utredas. Exp: Samhällsbyggnadsnämnden

13 Miljöskyddsnämnden Sida 13 MN 89 Dnr , , , , , , Vitesföreläggande om att genomföra radongasmätningar på fastigheterna Blomman 6, Enen 1, Gullbringan 22, Helgesholmen 11, Hökanäbbet 2, Hökanäbbet 3, Hökanäbbet 5 och Kråkholmen 3. Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har under de senatste åren bedrivit ett tillsynsprojekt för att få ägare till flerbostadshus att mäta radon i sina fastigheter, för att ta reda på om de klarar gränsvärdet på 200 bq/m³. De som inte klarar riktvärdet kommer få krav att åtgärda de höga värdena. Cissus Bygg AB har angett att de inte kommer att mäta radonhalten i sina bostäder och miljöskyddskontoret föreslår därför att miljöskyddsnämnden ska förelägga fastighetsägaren vid vite att genomföra åtgärden. Beredning Miljöskyddskontoret har i en skrivelse i år 2006 uppmanat Cissus Bygg AB att redovisa radonsituationen på sina fastigheter till miljöskyddskontoret. Cissus Bygg AB svarade då att man inte avsåg mäta radon i sina fastigheter eftersom marken de står på har låg radonhalt, samtliga hus är trähus med källare under samt att de har självdragsventilation och saknar difusionsspärrar. Cissus Bygg AB ansåg också att man bör ta itu med rökning istället då detta har en större inverkan på sjukdomsfallen än vad radongasen har. Den 6 november 2012 kontaktade miljöskyddskontoret Lasse Lindholm på Cissus Bbygg AB för att kontrollera om de stod fast vid sitt svar från Detta menade Lasse Lindholm att de gjorde. Miljöskyddskontoret informerade då om att miljöskyddsnämnden avser vitesförelägga Cissus Bygg AB om att inkomma med resultat av radongasmätningar, men att beslutet naturligtvis var överklagningsbart. Lasse Lindholm meddelade att Cissus Bygg AB kommer att överklaga beslutet. Miljöskyddskontorets synpunkter Enligt miljöbalken är fastighetsägaren ansvarig för att en bostad som hyrs ut ger betryggande skydd mot radon. Enligt Socialstyrelsens allmänna råd (SOSFS 1999:22) om tillsyn enligt miljöbalken radon i inomhusluft, anses radonhalten i en bostad utgöra en olägenhet om radonhalten överstiger 200 becquerel per kubikmeter (Bq/m³). I samma text anger man även att radonhalten i en bostad fastställs genom att mätningar, som uppfyller Strålskyddsmyndighetens (SSM) metodbeskrivning för mätning av radon i bostäder, genomförs. I metodbeskrivningen finns det avsteg angivna för fastigheter med källare. Dessa klassas inte som bostad med direkt markkontakt. Fastighetsägare till sådana hus behöver således enbart mäta 20 % av lägenheterna per plan inklusive bottenplan, dock minst en lägenhet per plan. Övriga karakteristiska drag som Cissus Bygg AB beskriver i sina lägenheter avhandlas inte i metodbeskrivningen, trots att de är vanliga tekniska lösningar i svenska hyreshus. Miljöskyddskontoret drar därmed slutsatsen att Strålsäkerhetsmyndigheten har beaktat dessa frågeställningar i framtagandet av metodbeskrivningen men valt att inte göra några undantag i dessa fall. Miljöskyddskontoret delar också denna uppfattning i dessa fall.

14 Miljöskyddsnämnden Sida 14 Forts MN 89 Bland annat på grund av att när luften dras ut med hjälp av värmeskillnader i huset (självdragsventilation) skapas ett undertryck som suger in ny luft igenom otätheter och ventiler. Även radonhaltig luft från marken under huset kan då sugas in och förorsaka höga halter. Många hus med självdragsventilation har under senare år bytt ut sina oljepannor mot fjärrvärme. Då riskeras självdragsfunktionen att sättas ur spel när inte längre varm rök går ut genom skorstenen och skapar självdraget. Resultatet kan då bli att luftväxlingen helt avstannar och radongas som tagit sig in i byggnaden inte ventileras bort. Avsaknad av difusionsspärr underlättar möjligtvis intaget av friskluft men påverkar inte radoninträngningen. Trots avsaknad av difusionsspärr är självdrag ändå ofta en sämre lösning än mekanisk till eller frånluft, sett till luftomväxling och radonutvädring. Att bo i ett trähus som ligger på mark med låg radonhalt är inte heller en garanti för att radonhalten inne i bostaden är låg. Radonhaltigt utfyllnadsmaterial samt sprickbildningar i berg kan leda till lokalt höga halter i byggnader. Verksamheten har inte framfört några synpunkter som skiljer sig från övriga fastighetsägare eller har inte heller ett husbestånd av en ovanlig karaktär. Miljöskyddsnämnden gör därför bedömningen att fastighetsägaren ska föreläggas att genomföra och redovisa långtidsmätningar av radongashalten i fastigheten. Lagstiftning Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 14 får beslut om föreläggande eller förbud förenas med vite. Miljöbalkens 26 kap 21 anger bland annat att tillsynsmyndigheten får förelägga den som bedriver verksamhet att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Miljöbalkens 26 kap 22 anger bland annat att den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Detsamma gäller den som upplåter en byggnad för bostäder eller för allmänna ändamål, om det finns skäl att anta att byggnadens skick medför olägenheter för människors hälsa. Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt 2 kap 3 miljöbalken skall skada och olägenhet för människors hälsa förebyggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått. Försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra olägenhet för människors hälsa. Det är den som bedriver verksamheten eller vidtar åtgärden som ansvarar för att vidta försiktighetsmåtten.

15 Miljöskyddsnämnden Sida 15 Forts MN 89 Enligt 33 I förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska en bostad i syfte att hindra uppkomst av olägenhet för människors hälsa särskilt ge betryggande skydd mot värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar och andra liknande störningar. Enligt SSM:s Metodbeskrivning för mätning av radon i bostäder bör mätning ske i alla lägenheter med direkt markkontakt, d.v.s. där det inte finns källare under bostaden. I högre belägna plan bör mätning göras i minst en lägenhet per plan, mätningar bör täcka minst 20 % av lägenheterna i högre belägna plan. Mätperiodens längd ska då vara minst två månader, helst längre. Tre månader rekommenderas. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 3 december Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar att förelägga Cissus Bygg AB, organisationsnummer att på fastigheterna Blomman 6, Enen 1, Gullbringan 22, Helgesholmen 11, Hökanäbbet 2, Hökanäbbet 3, Hökanäbbet 5 och Kråkholmen 3 genomföra följande åtgärder: 1. utföra radongasmätningar enligt Strålskyddsmyndighetens (SSM) metodbeskrivning för mätning av radon i bostäder. 2. redovisa resultatet av dessa mätningar till miljöskyddskontoret, antingen med papperskopior eller elektroniskt från analyslabb. 3. redovisa fastighetsuppgifter enligt bifogad blankett. Punkt 1 är förenat med ett vite på kr per fastighet och ska var påbörjad senast 1 mars 2013 och punkt 2 och 3 ska vara genomförd senast den 1 juni Lagstöd: 26 kap 9, 14, 21 och 22 miljöbalken med hänvisning till 2 kap 2-3 samt 33 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.

16 Miljöskyddsnämnden Sida 16 Forts MN 89 Information Mätning ska ske på minst två platser i bostaden under 2-3 månader. Sista mätmånad för säsongen är april. Detta betyder att du senast måste påbörja din mätning den 1 mars För att undvika att få ont om tid bör beställning av mätutrustning ske i god tid före planerad mätperiod. Av samma anledning bör också mätningen utföras så tidigt som möjligt på mätsäsongen. Tillsynsavgift Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av hälsoskyddstillsyn. Timavgiften är för närvarande 830 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 3 timmar. Avgiften blir kr. Faktura kommer att skickas separat. Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bilagan Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. Med detta beslut skickas ett delgivningskvitto som ska visa att Ni mottagit brevet. Skriv på delgivningskvittot och skicka tillbaka det till Miljöskyddskontoret före det datum som står angivet på delgivningskvittot. Exp Bilaga: Cissus Bygg AB, Bockholmsv 21, Alingsås Hur Ni överklagar till länsstyrelsen

17 Miljöskyddsnämnden Sida 17 MN 90 Dnr Överklagan av förbud att släppa ut avloppsvatten från fastigheterna Järnholmen 1:4 och 1:9. Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden beslutade , MN 80, att förbjuda utsläpp av avloppsvatten från fastigheterna Järnholmen 1:4 och 1:9. Smyrnaförsamlingen i Göteborg förbjöds att efter , släppa ut avloppsvatten från sin fastighet, om avloppsanläggningen inte klarar Naturvårdsverkets reningskrav för hög skyddsnivå samt gränsen för tjänligt badvattenprov (för varje enskilt prov) av E.coli och Intestinala enterokocker. Samtidigt beslutades att beslutet gäller även om det överklagas. Smyrnaförsamlingen i Göteborg har överklagat beslutet. Överklagandet har inkommit i rätt tid. Smyrnaförsamlingen överklagar inte beslutet i sak, utan endast tiden för när beslutet om förbud skall gälla. De anser att de behöver fram till på sig för att hinna bygga ett nytt avloppsreningsverk och göra funktionskontroll. Anledningen är att de efter utvärdering av offerterna från anbudsgivarna ska informera och ta beslut på Smyrnaförsamlingens medlemsmöte. Dessa möten hålls första veckan i varje månad. De menar att informationen kan ges först i februari och att beslut kan fattas i mars. Miljöskyddskontorets yttrande Miljöskyddskontoret håller fast vid att om verksamheten efter vill släppa ut avloppsvatten ska avloppsanläggningen vara på plats och tagen i bruk. Kontoret är införstått med att den anläggning Smyrnaförsamlingen avser att installera behöver en viss uppstartstid för att klara Naturvårdsverkets reningskrav för hög skyddsnivå samt klara gränsen för tjänligt badvattenprov av E.coli och Intestinala enterokocker. En rimlig inkörningsperiod bör därför kunna medges. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden antar miljöskyddskontorets yttrande som sitt och skickar överklagandet till Länsstyrelsen i Västra Götaland för prövning. Exp: Länsstyrelsen i Västra Götaland Akten