Innehållsförteckning 2(10) 55 Fotbollen 2 (Ingenjörvägen 1) Nybyggnad av skola, sophus, parkering och stödmurar, ny ansökan om bygglov 3

Transkript

1

2 2(10) Innehållsförteckning 55 Fotbollen 2 (Ingenjörvägen 1) Nybyggnad av skola, sophus, parkering och stödmurar, ny ansökan om bygglov 3

3 3(10) 55 Dnr 2014:0320 Fotbollen 2 (Ingenjörvägen 1) Nybyggnad av skola, sophus, parkering och stödmurar, ny ansökan om bygglov Stadsbyggnadsnämnden beslutar att ge bygglov med stöd av 9 kap. 30 plan- och bygglagen med hänvisning till de skäl som anges under rubriken motivering, att avgift tas ut med kronor enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige, faktura för avgiften skickas separat. att förklara beslutet omedelbart justerat. Upplysningar Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft enligt 9 kap. 43 plan- och bygglagen. Vid avsteg från godkänd ritning ska stadsbyggnadsförvaltningen kontaktas i god tid innan därav berörda arbeten påbörjas. Behovet av vissa åtgärder enligt 10 kap. plan- och bygglagen kan inte nu avgöras. Ytterligare avgifter kan tillkomma. Lovet innebär inte rätt att påbörja den sökta åtgärden förrän stadsbyggnadsnämnden har gett startbesked (10 kap. 3 plan- och bygglagen). Se 9 kap. plan- och byggförordningen för beräkning av byggsanktionsavgift om åtgärden påbörjas innan startbesked. För regler om arbetsmiljö, se arbetsmiljölagen (SFS 1977:1160). Sökanden och/eller verksamhetsutövaren bör kontakta Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddskontor och arbetsmiljöverket för att undersöka om åtgärden kräver någon form av tillstånd från eller anmälan till dessa myndigheter. Innan byggnaderna får tas i bruk ska slutbesked ha meddelats (10 kap. 4 plan- och bygglagen). Se 9 kap. plan- och byggförordningen för beräkning av byggsanktionsavgift om åtgärden tas i bruk utan slutbesked. Sökanden och byggherre Vaxholms stad, Tekniska enheten, Roland Karlsson, Vaxholm.

4 4(10) Ärende Stadsbyggnadsnämnden gav bygglov för nybyggnad av skola, sophus, parkering och stödmurar. Bygglovbeslutet överklagades till länsstyrelsen som i beslut bl.a. upphävde beslutet och återförvisade det till nämnden för fortsatt handläggning. Vaxholms stad genom sökanden Tekniska enheten har överklagat länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen. Sökanden har inkommit med ny ansökan om bygglov med några mindre ändringar, bl.a. har fasaden ändrats något i skolbyggnadens södra del, ändringarna beskrivs i PM Bygglov som bilagts ansökan. Areorna, volymerna och placeringarna är oförändrade jämfört med tidigare ansökan. Ansökan avser bygglov för nybyggnad av skola, sophus, parkering och stödmurar. Föreslagen skolbyggnad har m2 byggnadsarea varav 117 m2 öppenarea (skärmtak, indragen entré och fasad), m2 bruttoarea och 1364 m2 öppenarea (loftgångar, terrass, indragen entré). Föreslaget sophus har 45 m2 byggnads- och bruttoarea. Föreslagen parkering i fastighetens sydöstra del har 71 st bilplatser. Vid entrén föreslås 2 st bilplatser för rörelsehindrade. Cykelställ för totalt 240 cyklar redovisas på markplaneringsritning. I ansökan ingår även stödmurar på skolgården och i anslutning till huvudentrén mot Ingenjörvägen. Plan- och bygglagen (2010:900) och plan- och byggförordningen (2011:338) tillämpas i detta ärende. Fastigheten har arealen m2 och är bebyggd med en pumpstation. För fastigheten gäller detaljplan Dp 390. Detaljplanen anger skola. Tillåten högsta nockhöjd i meter över nollplanet är + 30 meter. För skolans område gäller att fasader och fönster inom 35 m från körbanekant från vägen ska utformas enligt brandklass EI60. Friskluftsintag ska placeras så långt i från Stockholmsvägen som möjligt. Berggrunden inom planområdet klassas som högriskområde beträffande markradon. Generellt gäller att byggnader ska uppföras radonskyddande/radonsäkra.

5 5(10) Fastigheten är belägen inom verksamhetsområde för allmän va-anläggning, även för dagvatten. Underrättelse enligt 9 kap. 25 plan- och bygglagen har skickats för tillfälle till yttrande senast Motivering Tillämpliga delar av plan- och bygglagen Enligt 2 kap. 1 plan- och bygglagen ska vid prövningen av frågor enligt lagen hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 och 8 kap. 1 3, 6, 7, 9 13, 17 och kap. 6 plan- och bygglagen: Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan, möjligheterna att hantera avfall, Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar. Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Av 2 kap. 9 plan- och bygglagen framgår. Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan

6 6(10) påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt. I ett detaljplaneområde bör begränsningar som följer av kravet på hänsyn till sikt- eller ljusförhållanden normalt framgå av planen (se prop. 1986/87:1 s. 484). Av 8 kap. 1 plan- och bygglagen framgår att En byggnad ska 1. vara lämplig för sitt ändamål, 2. ha en god form-, färg- och materialverkan, och 3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Av 8 kap. 1 plan- och bygglagen framgår att en obebyggd tomt som ska bebyggas ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Tomten ska ordnas så att 1. naturförutsättningarna så långt möjligt tas till vara, 2. betydande olägenheter för omgivningen eller trafiken inte uppkommer, 3. det finns en lämpligt belägen utfart eller annan utgång från tomten samt anordningar som medger nödvändiga transporter och tillgodoser kravet på framkomlighet för utryckningsfordon, 4. det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon, 5. personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga ska kunna komma fram till byggnadsverk och på annat sätt använda tomten, om det med hänsyn till terrängen och förhållandena i övrigt inte är orimligt, och 6. risken för olycksfall begränsas. Om tomten ska bebyggas med byggnadsverk som innehåller en eller flera bostäder eller lokaler för fritidshem, förskola, skola eller annan jämförlig verksamhet, ska det på tomten eller i närheten av den finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse. Om det inte finns tillräckliga utrymmen för att ordna både friyta och parkering enligt första stycket 4, ska man i första hand ordna friyta. Stadsbyggnadsförvaltningens bedömning och förslag till beslut Närområdet har en varierad bebyggelsestruktur med olika hustyper och byggnadsvolymer och tomter med olika beskaffenhet och topografi. Öster om fastigheten Fotbollen 2 finns ett kvarter med enbostadshus och flerbostadshus av varierande ålder och utformning. Norr om en kontorsfastighet, nordost om ett bussgarage och nordväst om idrottsplats med ishall, idrottshall och fotbollsplan. Åtgärden bedöms inte som olämplig med hänsyn till landskapsbilden enligt 2 kap. 6 plan- och bygglagen.

7 7(10) Föreslagen skolbyggnad kan från villafastigheterna öster om Ingenjörvägen upplevas som en stor och dominerande byggnadsvolym. Vad som innefattas i begreppet betydande olägenhet framgår inte av plan- och bygglagen eller dess förarbeten, utan får avgöras från fall till fall med hänsyn till bebyggelseområdets karaktär och de förhållanden som råder i övrigt. I ett detaljplaneområde bör begränsningar som följer av kravet på hänsyn till sikt- eller ljusförhållanden normalt framgå av planen (se prop. 1986/87:1 s. 484). Dåvarande Regeringsrätten (numera Högsta förvaltningsdomstolen) har i RÅ1991 Ref 46, RÅ 1992 ref. 59 och RÅ 1993 ref. 59 uttalat att omgivningskravet enligt 3 kap. 1 och 2 plan- och bygglagen (1987:10) inte kan inskränka den i detaljplanen angivna byggrätten i fråga om antal kvadratmeter eller höjd, dock så kan omgivningskravet påverka placering av tillkommande byggnader och tillbyggnader om flera placeringar är möjliga. Bedömningen om vad som är betydande olägenhet ska göras mot samtliga omständigheter. Enlig prop 2009/10:170 s och 168 framgår att någon ändring av plan- och bygglagen i dessa frågor inte avsågs med plan- och bygglagen (2010:900). Av den möjliga omfattningen att bebygga fastigheten föreslås nu en mindre del användas. En byggnation av fastigheten med maximal volym av vad detaljplanen medger skulle medföra mycket större påverkan på omgivningen. Detaljplanens utformning gällande regleringen av byggnader i kombination med ovan angivet från RÅ och förarbeten ger att frågan om betydande olägenhet får anses prövad för omgivningen, även för mer omfattande byggnation. Utformningen och placeringen av byggnaden kan därmed inte anses vara en sådan betydande olägenhet som avses enligt 2 kap. 9 plan- och bygglagen. Skolbyggnaden har huvudentré mot Ingenjörvägen men skolgården är placerad väster om byggnaden för att störningarna från verksamheten för bostadsfastigheterna öster om Ingenjörvägen ska bli så liten som möjligt. Infarten till skolparkeringen är förlagd i fastighetens sydöstra del i nära anslutning till väg 274 och Ingenjörvägen ska enligt uppgift från tekniska enheten stängas av för genomfartstrafik. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att placeringen av byggnaden är styrd av detaljplanens bestämmelser om skyddsavstånd till väg 274, som är en transportled för farligt gods då delar av fastigheten inte får bebyggas med utrymmen där människor vistas stadigvarande. Läget och utformningen med skolbyggnaden som en avskärmning mot villakvarteret är lämplig. Enligt uppgift från sökanden har skolbyggnaden flyttats längre in på tomten jämfört med ursprungligt förslag efter synpunkter från närboende. Avståndet från skolbyggnaden till närmaste bostadshus är ca 25 meter. Ett

8 8(10) närliggande bostadshus ca 38 meter ifrån skolbyggnaden ligger på nivån i RH00 och i meter över nollplanet till underkant fasad. Skolbyggnadens entréplan ligger på marknivå + 17,00 och nockhöjden på + 28,40 i meter över nollplanet. Detaljplanen medger nockhöjd på + 30 i meter över nollplanet. Skolbyggnaden placeras delvis på mark som enligt detaljplanen ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar s.k. u-område, i detta fall fjärrvärmeledningar och optokablar till Pålsundsskolan och förskolan Båten som nu är rivna. Ledningarna är borttagna i de delar de kommer att överbyggas. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att syftet med detaljplanen i denna del är att tillvarata detta allmänna intresse gentemot en privat byggare. Nu är det kommunen, det allmänna, som är byggherre och möjlighet att ansluta till fjärrvärmeledningar och optokablar förhindras inte med föreliggande förslag. Skyddsområdet i detaljplanen, u-området, för ledningarna är inaktuellt i och med att byggnaderna som varit anslutna nu är rivna. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att u-områdesbestämmelsen inte är tillämpbar då dess enda syfte inte längre är aktuellt på samma sätt som en q-bestämmelse för en specifik byggnad blir otillämpbar om byggnaden rivs. Stadsbyggnadsförvaltningen anser att detta område med ett enda syfte inte kan jämföras med t.ex. prickmark som har till syfte att förhindra bebyggelse av stads- och landskapsbildsmässiga skäl. Föreslagen parkering bedöms som förenlig med skoländamålet även utanför det område som det i detaljplanen är föreskrivet att parkering ska finnas. Om placeringen inom u-område av annan myndighet anses som en avvikelse från detaljplanen framgår av 9 kap. 25 plan- och bygglagen och 5 kap 11 plan- och bygglagen att bl.a. sakägare ska vara berörda för att de ska underrättas om ansökan. De sakägare som finns avseende sökt åtgärd bedöms inte vara berörda då marken som enligt detaljplanen ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar inte är en rättighet med förmån till sakägare. Vidare kan tilläggas att marken inte är prickad, d.v.s. den får bebyggas i planteknisk mening. Regeringsrätten har i rättsfallet RÅ 2002 ref 63, med stöd av vad som angivits i en senare proposition (prop. 1989/90:37 s. 51 ff.) godtagit att bestämmelsen om mindre avvikelser kan tillämpas även när avvikelsen består i att marken ska användas för ett i planen icke avsett ändamål, om den lovsökta åtgärden avser ett allmännyttigt ändamål. Länsstyrelsen har i beslutet bedömt att åtgärden avviker från detaljplanen vad gäller skolbyggnadens placering delvis på mark som enligt detaljplanen ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar s.k.

9 9(10) u-område. Länsstyrelsen har även bedömt att parkeringsplats delvis förlagd utanför det område som enligt planen är inrättat för parkering bedöms utgöra mindre avvikelse från detaljplanen. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att förslaget inte heller denna gång innebär någon avvikelse från detaljplanen som ska kommuniceras enligt 9 kap 25 men eftersom prövningen av stadsbyggnadsnämndens beslut inte är avslutad och stadsbyggnadsförvaltningen ännu inte vet om det är stadsbyggnadsnämndens eller länsstyrelsens tolkning som är riktig har berörda grannar getts möjlighet till yttrande enligt 9 kap. 25 plan- och bygglagen (2010:900). Med hänsyn till att u-området har förlorat sin betydelse, inte är prickat och får bebyggas får avvikelsen anses som liten. Ansökan bedöms uppfylla kraven för bygglov enligt 9 kap. 30 plan- och bygglagen. Eftersom prövningen av om det stadsbyggnadsnämndens eller länsstyrelsens tolkning som är riktig vad gäller eventuella avvikelser från detaljplanen gör förvaltningen även bedömningen att ansökan uppfyller kraven för bygglov enligt 9 kap. 30 och 31 b plan- och bygglagen med hänvisning till att avvikelserna sammantaget bedöms som en sådan liten avvikelse som avses enligt 9 kap. 31 b plan- och bygglagen. Stadsbyggnadsförvaltningen föreslår stadsbyggnadsnämnden besluta att ge bygglov med stöd av 9 kap. 30 plan- och bygglagen med hänvisning till de skäl som anges under rubriken motivering, att avgift tas ut med kronor enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige, faktura för avgiften skickas separat. För ärendet gäller Roland Karlsson är kontrollansvarig. Tekniskt samråd krävs i detta ärende. Kallelse till tekniskt samråd görs separat av stadsbyggnadsnämnden. (Senast) vid det tekniska samrådet ska följande handlingar lämnas in: Förslag till kontrollplan Konstruktionssektion (grund, bjälklag, väggar, tak) Tillgänglighetsbeskrivning Vid avsteg från godkänd ritning ska stadsbyggnadsförvaltningen kontaktas i god tid innan därav berörda arbeten påbörjas. Byggherrens ansvar regleras i 10 kap. plan- och bygglagen. Byggherren förutsätts vara informerad om föreskrifter och allmänna råd i Boverkets

10 10(10) byggregler, BFS 2011:6 med ändringar och Boverkets föreskrifter och allmänna råd om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder), EKS 1, BFS 2008:8 med ändringar. Stadsbyggnadsnämnden ska meddelas när arbetet avslutats så att kallelse till slutsamråd kan skickas ut. Se i kommande separata beslut om startbesked vilka handlingar som behöver skickas till stadsbyggnadsnämnden för att slutbesked ska kunna ges. Yrkanden Lars Sjöblom (S) och Mary Skantz (MP) yrkar att ansökan avslås. Ordföranden yrkar bifall till förvaltningens beslutsförslag med justering av avgiften till kronor enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige. Två yrkanden föreligger: Ordföranden ställer proposition på Lars Sjöbloms (S) och Mary Skantzs (MP) yrkande mot sitt eget yrkande och finner bifall till sitt eget yrkande. Sändlista Meddelande om beslut kungörs i Post- och inrikes tidningar. Kopia av beslutet till: Sökanden tillika byggherre och kontrollansvarig Akt Meddelande om beslutet per brev Enligt separat sändlista Du kan överklaga beslutet Detta beslut kan överklagas. Överklagandet ska vara ställt till Länsstyrelsen i Stockholms län men skickas till Vaxholms stad, Stadsbyggnadsnämnden, Vaxholm. Överklagandet ska vara skriftligt. Om du delgivits beslutet ska överklagandet ha kommit in till stadsbyggnadsnämnden inom tre veckor från den dag då du fick del av beslutet. Om du inte delgivits beslutet ska överklagandet ha kommit in till stadsbyggnadsnämnden inom fyra veckor från den dag beslutet kungjordes i Post- och inrikes tidningar.