Planprogram för Onsjö 32:119 och 32:121. First Camp, Tylösand

Transkript

1 Planprogram för Onsjö 32:119 och 32:121 First Camp, Tylösand Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutsko den 20 september 2011

2 INNEHÅLL 3 INLEDNING 4 MILJÖBEDÖMNING 6 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR 16 FÖRESLAGNA FÖRÄNDRINGAR 18 KONSEKVENSER 20 GENOMFÖRANDEFRÅGOR Programsamråd pågår t o m Eventuella synpunkter på förslaget ska skriftligen ha inkommit senast den till: Kommunstyrelsen Box Halmstad Upplysningar i planärendet lämnas av Tina Wagner Tfn E-post tina.wagner@halmstad.se 2 (21) PLANPROGRAM

3 INLEDNING Planering och byggande regleras av Plan- och bygglagen (PBL). Grundläggande är att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna idag och för kommande generationer. BAKGRUND Befintlig verksamhetsutövare önskar utveckla campingverksamheten med åretruntuppställning av villavagnar och en utbyggnad av befintlig serviceanläggning. Markägaren på den östra sidan av Kungsvägen vill utveckla sin fastighet och genom detaljplan pröva lämpligheten i att uppföra stugor för uthyrning. Planprogramet innehåller förslag kring hur marken inom området kan disponeras och hur bebyggelsen kan placeras. Programförslaget hålls på en översiktlig nivå och kommer att studeras noggrannare i det fortsatta planarbetet. BESLUT Kommunstyrelsens beredningsutskott har beslutat att skicka ut programförslaget på samråd. PLANERINGENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planprogramet är att pröva ny bebyggelse i form av en stugby samt att möjliggöra för permanent uppställning av villavagnar på befintligt campingområde. PLANPROGRAM 3(21)

4 BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN LAGAR OM MILJÖBEDÖMNING När kommunen påbörjar arbetet med en detaljplan finns en skyldighet att bedöma vilken påverkan de föreslagna förändringarna kommer att ha på miljön. Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Miljöbalken 6 kap och 22 ) ska kommunen genomföra en fullständig miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Som stöd för kommunens ställningstagande om planens/programmets genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan görs en s.k. behovsbedömning. Om behovsbedömningen visar på att de föreslagna förändringarna innebär en betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och resultatet redovisas i form av en miljökonsekvensbeskrivning. STÄLLNINGSTAGANDE Samhällsbyggnadskontoret har studerat vilken miljöpåverkan de i programmet föreslagna förändringarna kan få. Med hänvisning till resultatet av genomgången i Behovsbedömning av miljöbedömning till planprogram för Onsjö 32:119 och 32:121, First Camp, bedömer samhällsbyggnadskontoret att de förändringar som föreslås inte kommer att medföra en betydande påverkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser och att en miljöbedömning därför inte kommer att upprättas. Skälen till bedömningen är att programförslaget inte bedöms påverka några riksintressen eller andra övergripande skydd eller regleringar. Vidare överensstämmer förändringarna med vad översiktsplan och fördjupad översiktsplan anger för området. Ett genomförande av programförslaget bedöms dock kunna medföra viss påverkan på naturmiljön, landskapsbilden och trafikmiljön i närområdet. Förslaget medför risk för påverkan på omgivningen i form av ljud/störningar och lokalt ökade emissioner från fordon. De negativa effekterna bedöms dock vara begrän- 4 (21) PLANPROGRAM

5 sade och genom olika åtgärder möjliga att minimera, se vidare under Konsekvenser. PLANPROGRAM 5(21)

6 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR OMRÅDETS LÄGE OCH AVGRÄNSNING Programområdet omfattar ca. 17,5 ha och är beläget i Tylösand, ca 8 km väster om Halmstads centrum, strax norr om Tylöbäcken. Programområdet är delat i två delar och omfattar fastigheterna Onsjö 32:119 och Onsjö 32:121, där Onsjö 32:119 ligger väster om Kungsvägen och Onsjö 32:121 ligger öster om densamma. Den västra delen består av befintlig camping medan området öster om Kungsvägen idag består av tallskog. MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Den västra delen av programområdet är idag, i enlighet med gällande detaljplan, en fullt utbyggd camping, innehållande receptionsbyggnad med kiosk och servering, småstugeområden, uppställningsområde för villavagnar samt platser för husvagnar och tält. Campingen har fullt utbyggd infrastruktur med asfalterade körvägar och servicehus för gästerna. Den östra delen av programområdet består till stor del av gles tallskog med ett fåtal stigar. Den tydliga avgränsningen av området med Kungsvägen i väster, Tylöbäcken i söder samt golfbanan i öster gör att området används sparsamt som rekreationsområde. E6 Halmstad Översiktskarta, programområdets läge Befintlig camping på Onsjö 32:119, väster om Kungsvägen 6 (21) PLANPROGRAM

7 Camping Golfbana Tallskog Kungsvägen Nyrebäcken Nyrebäcken Programområdet med befintlig camping väster om Kungsvägen och det planerade stugområdet på den östra sidan PLANPROGRAM 7(21)

8 PLANER OCH UNDERLAGSMATERIAL Översiktsplan Översiktsplan 2000, antagen av kommunfullmäktige pekas programområdet ut som område för camping/stugby. Fördjupad översiktsplan I Fördjupad översiktsplan över Tylösand, Frösakull och Sandhamn, antagen av kommunfullmäktige , finns programområdets båda delar utpekade som områden för camping. Översiktsplan 2000, förändrad markanvändning Detaljplaner Programområdet omfattas i sin helhet av detaljplan 705, Byggnadsplan för del av Onsjö 32:1 m.fl. (Tylöbäcks Camping), samt detaljplan Ä5, Ändring av detaljplan, tillägg till plankarta och bestämmelser, del av Onsjö 32:1 m.fl. (Tylöbäcks Camping). Båda dessa detaljplaner medger campingplats som användning av kvartersmarken. Fördjupad översiktsplan, förändrad markanvändning 8 (21) PLANPROGRAM

9 LANDSKAPET Landskapet inom programområdet består av befintlig campingplats samt uppvuxen tallskog. Området öster om Kungsvägen gränsar i söder och öster till golfbanan. RIKSINTRESSEN Planområdet omfattas av Riksintresse för friluftsliv, Skrea strand - Tylösand (se kartbild nästa sida). Riksintresseområdet beskrivs som ett omväxlande kustavsnitt som delvis utgörs av sandstränder med dyner och delvis av klippkuster. Området har en vacker landskapsbild, stor tillgänglighet och etablerat fritidsutnyttjande. Bad, båtsport och fritidsfiske förekommer samt strövområden, flera naturskyddade, med spår, stigar och fritidsvägar. STRANDSKYDD En zon på 100 meter kring Nyrebäcken omfattas enligt Miljöbalken 7kap 14 av strandskydd. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för all- Fördjupad översiktsplan fritidsliv, rekreation och turism f, m /turistiskt boende PLANPROGRAM 9(21)

10 mänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten djur- och växtlivet. Upphävande av strandskydde kan ske enligt MB 7 kap 15 för område som avses ingå i en detaljplan enligt PBL om det anses finnas särskilda skäl. MARK- OCH VATTENFÖRHÅLLANDEN Staden omges av ett natur- och odlingslandskap som mer eller mindre sammanhängande sträcker sig ut från staden. I vissa delar av staden når landskapet likt gröna kilar in i tätortsbebyggelsen, ibland i direkt kontakt med stora gröna områden i staden. Denna gröna struktur är angelägen att behålla och utveckla för att integrera stad och land. I översiktsplanen föreslås som inriktning för den gröna strukturen att stadens, liksom övriga tätorters, rekreationsområden, parker och grönstråk skall kompletteras och utvecklas till en sammanhängande struktur. Marken inom programområdet består av moränjord med stort inslag av sand. Området klassas som nor- Teckenförklaring Programområdet Riksintr. 4 kap 2 MB Riksintr. friluftsliv Strandskydd Nyrebäcken Skyddszon (primär) vattentäkt Landskapsbildsskydd 10 (21) PLANPROGRAM

11 malriskområde för markradon. Inom programområdets östra del, fastigheten Onsjö 32:121, finns ett primärt skyddsområde för Söndrums vattentäkt. Grundvattentäkten är belägen mellan Kungsvägen och Frösakullsvägen. Med stöd av 7 kap. 21 miljöbalken har Länsstyrelsen beslutat om vattenskyddsområde för Söndrums grundvattentäkten på fastigheten Onsjö 32:1 i Halmstads kommun. Skyddsområdet har den omfattning som framgår av kartbilden på sid. 10. Skyddsområdet är indelat i brunnsområde (ej markerat), primär skyddszon (blå streckad linje) och sekundär skyddszon (grå streckad linje). Söder om programområdet rinner Nyrebäcken. Bäcken är i översiktsplanen utpekad som ett ekologiskt särskilt känsligt område. Bäcken utgör ett viktigt reproduktionsområde och vandringsväg för lax och öring. I bäcken lever den sällsynta och rödlistade karpfisken Grönling. Uppvuxen tallskog Nyrebäcken Med stöd av 7 kap. 22 miljöbalken har Länsstyrelsen beslutat att nedan angivna skyddsföreskrifter skall gälla inom skyddsområdet för Söndrums vattentäkt i Halmstads kommun. Kungsvägen Golfbanan Skyddsföreskrifter för området trädde i kraft den 1 november Syftet med föreskrifterna och deras PLANPROGRAM 11(21)

12 tillämpning är att säkerställa att risk inte uppstår att vattentäktens vatten efter normalt reningsförfarande inte kan användas för dricksvattenförsörjning. Vattenskyddet regleras idag bl a genom miljöbalken. Med hantering avses nedan - i enlighet med miljöbalkens definition - en verksamhet eller åtgärd som utgörs av tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förvaring, transport, användning, omhändertagande, destruktion, konvertering, saluförande, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden. Verksamheter som finns ovanpå täkten såsom vägar, bostäder, camping och golfbana, får inte medföra någon risk att förorenat vatten når vattentäkten. Ny eller förändrad markanvändning får inte stå i konflikt med vattentäkten. Kungsvägen Frösakullsvägen Tylösandsvägen KULTURMILJÖER OCH FORNLÄMNINGAR Sand och sanddyner är det som är mest karakteristiskt för kusten i södra Halland. Sanddriften började i viss utsträckning redan under den yngre stenåldern, men det var först på 1500-talet som flygsanddriften fick någon större omfattning. Detta berodde på ökat betes- Ekonomiska kartan (21) PLANPROGRAM

13 Det var först under andra hälften av 1800-talet som man fick sandflykten någorlunda under kontroll genom trädplanering. På den ekonomiska kartan från 1924 ligger progamområdet norr om Nyrebäcken på båda sidor om Kungsvägen.Den ekonomiska kartan kan man även identifiera dagens Tylösandsvägen, Frösakullsvägen och Kungsvägen. De har samma läge idag som i början av 1900-talet och troligtvis ännu längre tillbaka. Vägar är ett tydligt strukturbildande element och tenderar att bibehålla sitt läge för lång tid. Hotade arter tryck, skogsavverkning och svedjning som användes vid nyodling. I mitten av 1500-talet började man dessutom använda tång som jordförbättringsmedel och tångtäkten gjorde sanden mer lättrörlig. Från 1500-talet och fram t o m mitten av 1800-talet fortsatte sandflykten trots de ansträngningar som gjordes för att stoppa den. Inom programområdet finns inga kända fornlämningar eller utpekade byggnadsminnen. I fördjupad översiktsplan för Tylösand, Frösakull, Sandhamn pekas ett antal hotade arter ut i anslutning till planområdet. Främst vid Ringenäs och längs Nyrebäcken upp mot Möllegård. De hotade arterna omfattar både flora och fauna. Rödlistade arter såsom Hårginst, Hallandsbjörnbär och Knärot återfinns inom området. PLANPROGRAM 13(21)

14 Cykelstråk på väg Separerad cykelväg Prins Bertils stig Busshållplatser med 300 meters radie markerat Större vägar Cykelvägar GATOR OCH TRAFIK Gång- och cykeltrafik En gång- och cykelväg med förbindelse mot Frösakull i norr och mot Tylösand/Halmstad går längs med Kungsvägen som delar programområdets två delar. De båda områdena ligger i direkt närhet till detta gång- och cykelstråk. Prins Bertils stig från Möllegård mot Halmstad via Tylösand går strax söder om programområdet. Kollektivtrafik Stadstrafikens linje 10 från Gullbrandstorp/Villshärad mot Halmstad trafikerar hållplatserna Tylösands cam- 14 (21) PLANPROGRAM

15 ping och Tylöbäck, som båda ligger i anslutning till programområdet, med halvtimmesintervaller och med samma intervall från Halmstad mot Villshärad/Gullbrandstorp. Biltrafik Kungsvägen som delar programområdet i två delar, väster och öster om vägen, är en naturlig huvudled för biltrafik mellan Frösakull och Tylösand/Halmstad. Detta gör att tillgängligheten till programområdet är mycket god för bilister. Vägen har en reglerad hastighet till 60 km/h och av bostadsfastigheterna som ligger intill vägen har endast ett fåtal sina utfarter direkt till Kungsvägen. BEBYGGELSE OCH VERKSAMHETER Bebyggelsen inom området är lokaliserad väster om Kungsvägen och består av byggnader tillhörande campingverksamhet såsom; småstugor, kiosk, servicehus etc. I omgivningen finns bland annat livsmedelsaffär, kiosker och restauranger. Befintlig service PLANPROGRAM 15(21)

16 FÖRESLAGNA FÖRÄNDRINGAR MARKANVÄNDNING OCH BEBYGGELSE Inom befintligt campingområde föreslås ett område för permanent uppställning av villavagnar, en utbyggnad av receptions- och restaurangbyggnaden samt ett tillskott av ett tjugotal stugor i den södra delen av området. I övrigt föreslås befintlig användning kvarstå. Programmet föreslår vidare en utvidgning av campingområdet även öster om Kungsvägen. Det nya stugområdet rymmer ca 60 stugor. det nya stugområdet öster om Kungsvägen kommer att utredas i det fortsatta planarbetet. GATOR OCH TRAFIK Befintligt campingområde angörs som idag från norr via Kungsvägen. Det nya stugområdet angörs från Kungsvägen, strax söder om befintligt campingområde. Inom stugområdet matas stugorna genom en intern slinga. En koppling för gång och cykel mellan de två campingområdena föreslås i anslutning till den norra delen av det nya stugområdet. Det är viktigt att kommande detaljplan säkerställer fritids- och campingverksamheten genom lämpliga bestämmelser. TEKNISK FÖRSÖRJNING Inom området föreslås öppna, gröna ytot med dammar för hantering av dagvatten. Inom befintligt campingområde krävs ingen utbyggnad av befintligt v/a-nät för permanent uppställning av villavagnar. Anslutning av GRÖNSTRUKTUR En del av befintligt tallskog föreslås bibehållas för att rama in den nya stugbyn öster om Kungsvägen och skapa en naturlig övergång mot golfbanan och omgivande landskap. I stugbyn föreslås gröna, öppna ytor med möjlighet till lek och rekreation. Dessa grönytor utgör även kilar och kopplingar mot den omgivande grönstrukturen. 16 (21) PLANPROGRAM

17 : :105 32:104 3 Permanenta villavagnar gen ingsti Camp en sväg Kung Utbyggnad reception golfbana 3 koppling camping Befintlig tallskog bevaras mot omgivning 32:119 Befintlig camping Ny stugby nya stugor ONSJÖ ONSJÖ 32:121 1 n äge gsv Kun angöring 32: FAMMARP 2:4 2 koppling skog 1:17 För eslagna förändringar PLANPROGRAM 17(21)

18 KONSEKVENSER Påverkan på miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer är föreskrifter om lägsta godtagbara miljökvalitet inom ett geografiskt område. Bestämmelserna om miljökvalitetsnormer har sin grund i ett så kallat ramdirektiv för utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten. Normer finns idag för halter av svaveldioxid, kväveoxider, kvävedioxid, bly, partiklar, bensen och kolmonoxid. I 5 kap 3 MB står att myndigheter och kommuner skall iaktta miljökvalitetsnormer vid planering och planläggning. En av de största utsläppskällorna avseende luftföroreningar är bil- och lastbilstransporter. Förebyggande åtgärder I eller angränsande till progamområdet bedöms risken som i princip obefintlig för ett överskridande av en miljökvalitetsnorm. Kontroll av luftkvaliteten i Halmstad görs i de centrala delarna av tätorten där biltrafiken är som störst. Av naturliga skäl är gästerna till en campingplats till största delen bilburna, varför påverkan på färdmedelsval är svår att göra. Dock bör alternativa färdmedel finnas att tillgå på plats. I anslutning till First camp finns välutbyggd kollektivtrafik och separata gång- och cykelvägar i anslutning till campingen. Påverkan på mark och vatten Campingområdet ligger inom Söndrums vattentäkt. Vattentäkten ligger i ett i princip slutet grundvattenmagasin och det naturliga skyddet för grundvattnet är bra. Risken för förorening av grundvattnet styrs dels av de geologiska och hydrogeologiska förhållandena vid utsläppspunkten, samt utsläppets art och tillstånd. Campingverksamhet inom det primära skyddsområdet bedöms som en acceptabel markanvändning. Camping sker under en begränsad tid av året och det finns inget uttalat behov av att hårdgöra ytor. Gräsytorna, som är mest biologiskt aktiva under sommarmånaderna, kan fånga upp eventuella mindre spill från bilar. 18 (21) PLANPROGRAM

19 Förebyggande åtgärder I syfte att begränsa påverkan vid ett eventuellt olje-/ bensinläckage bör så få ytor som möjligt hårdgöras. Gröna ytor och grus hjälper till att ta upp samt binda eventuellt spill. Påverkan på friluftslivet Kommunen och länets campingplatser utgör en stor och viktig boendeform för turister, såväl från Sverige som utomlands. Att förbättra och utveckla campingplatsen tillgodoser riksintresset för friluftsliv. Påverkan på naturmiljö Föreslagen avgränsning av campingområdet öster om Kungsvägen tar mark med befintlig tallskog i anspråk. Levnadsbetingelserna för djur/växter i och kring Nyrebäcken antas inte påverkas på ett betydande sätt. I området rör det sig redan idag mycket folk tack vare vandringsled, golfbana och camping. Förebyggande åtgärder Del av tallskogen som omgärdar föreslagen stugby bevaras för att behålla den befintliga karaktären och skapa ett naturligt möte med omgivande landskap. Beroende på campingområdets avgränsning kan allmänhetens tillgänglighet till naturområdet påverkas. Avgörande för upplevelsen av campingområdet som barriär, hör tätt samman med om campingen hägnas in eller inte. Förebyggande åtgärder Förslaget redovisar möjlighet att skapa grönzoner mellan såväl intilliggande golfbana som väg, varför vegetation kan utgöra naturliga, gränsskapande element istället för stängsel. Summering förebyggande åtgärder Ytterligare förslag på kompenserande och förebyggande åtgärder kan komma att redovisas utifrån det fortsatta planarbetet. PLANPROGRAM 19(21)

20 Åtgärder för uppföljning och övervakning I det fortsatta planarbetet får en redovisning göras av de eventuella åtgärder som planeras för uppföljning och övervakning av den påverkan som genomförandet av planen medför. Nollalternativ Ett nollalternativ innebär att campingverksamheten fortsätter bedrivas inom befintliga gränser. Alternativa lägen I ett kustområde med mycket stort bebyggelsetryck och höga naturvärden är det svårt att hitta lämpliga lägen. Det finns samtidigt en ökad efterfrågan på möjligheter till campingturism. De utredningsområden för fritidsbebyggelse som redovisas i översiktsplanen ligger bland annat i Steninge, Gullbranna och Haverdal. Att jämföra förhållandena på dessa platser med förutsättningarna vid Tylösand är svårt. Tylösand har säregna förutsättningar vad gäller bad, strandliv och turism, varför en etablering av camping i t ex Gullbranna av naturliga skäl ger andra omständigheter. GENOMFÖRANDEFRÅGOR FORTSATT ARBETE OCH TIDPLAN Arbetet med framtagandet av en detaljplan, eventuella utredningar och förtydligande av frågor från programhandlingen kommer att fortgå under Medverkande tjänstemän Samhällsbyggnadskontoret Sven Olof Nilsson Daniel Eklund Planchef Planeringsarkitekt Tyréns AB 20 (21) PLANPROGRAM

21 PLANPROGRAM 21(21)