#s16. PBL och verkligheten - en presentation av två nationella utvecklingsprojekt

Transkript

1 #s16. PBL och verkligheten - en presentation av två nationella utvecklingsprojekt Maria Rundqvist Boverket Elin Solvang, Strömstads kommun, Gunnar Gustafsson, Region Gotland, Jamal Esfahani, Danderyds kommun

2 Regeringsuppdrag PBL Kompetens Uppdrag att genomföra kompetensinsatser kring plan- och bygglagen. Bild: Boverket

3 Nationella utvecklingsprojekt Stöd till kommuner för att utveckla metoder och arbetssätt för en mer enhetlig och effektiv tillämpning av PBL Totalt 12 miljoner under projekt har fått stöd och totalt samverkar 79 kommuner Boverket ska analysera och sprida resultatet och erfarenheterna från projekten

4 Stöd har delats ut till: Höganäs Processkartläggning inom PBL-området Gnosjö Lathunden för bygglovs- och anmälningspliktiga åtgärder Torsby PBL-projekt planläggningsrutiner och introduktion nyanställda Trollhättan Jönköping Lomma Ekerö Strömstad Växjö Södertälje Botkyrka Danderyd Nacka Gemensam tillsynsorganisation och samordning av tillsynsplaner inom PBL Identifiering och analys av de mest kritiska momenten i plan- och expl.processen 5-Yeskommunernas riktlinjer för bygglovsbefriade åtgärder Utveckling av behovsbedömning utifrån nya PBL Handledning för anläggande och utveckling av campingplatser Hur genomför vi översiktsplanen? Effektivare samhällsbyggnadsprocess med fokus på enhetlig kommunikation Stadsbyggnadsbenchen Tillämpning av 9:4 d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhangen God arkitektur inom ramen för PBL Höör Skellefteå Malmö Vellinge Sundsvalls kommun Effektivare och tydligare förmedling av planbestämmelser Tillsyn, arbetsgång, metoder och tydliga mallar BEST (Boverket och EkoSystemTjänsterna) Erfarenhetsutbyte kring digitalisering av PBL-processen Handläggarstöd för hantering av ovårdade tomter och byggnader

5 Handledning för anläggande och utveckling av campingplatser Elin Solvang, plan- och byggchef Strömstads kommun och Gunnar Gustafsson, sakkunnig bebyggd miljö Region Gotland. Huvudsökande kommun Strömstad Medsökande kommuner Region Gotland

6 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Till camping hör en lätt utrustning av tält,kokkärl,proviantochreservplagg, som kan medföras på fotvandring, på cykel eller i bil!

7 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Projektgruppen: Elin Solvang Strömstad Jenny Sandberg Gotland Joel Bruks/Michael Olson Strömstad Gunnar Gustafsson Gotland

8 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser att skapa en lönsam, långsiktig verksamhet i branschen kräver mer än att luta sig tillbaka mot de senaste semestertrenderna, det är stenhårt arbete som gäller!

9 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Det finns ingen förståelse för branschen! Jag upplever att reglerna sätts av tjänstemän som drömmer om sin ungdoms campingromantik och tycker att den nostalgin skall leva kvar. att skapa en lönsam, långsiktig verksamhet i branschen kräver mer än att luta sig tillbaka mot de senaste semestertrenderna, det är stenhårt arbete som gäller!

10 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Campare trivs och mår bra bland sina olikformade plasthusvagnar i olika färger runt hela landet. Det finns ingen förståelse för branschen! Jag upplever att reglerna sätts av tjänstemän som drömmer om sin ungdoms campingromantik och tycker att den nostalgin skall leva kvar. att skapa en lönsam, långsiktig verksamhet i branschen kräver mer än att luta sig tillbaka mot de senaste semestertrenderna, det är stenhårt arbete som gäller!

11 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Campare trivs och mår bra bland sina olikformade plasthusvagnar i olika färger runt hela landet. Det finns ingen förståelse för branschen! Jag upplever att reglerna sätts av tjänstemän som drömmer om sin ungdoms campingromantik och tycker att den nostalgin skall leva kvar. Glamping ligger verkligen i tiden, säger Lena Larsson, VD HUI Research. Efterfrågan på camping och friluftsliv ökar stadigt samtidigt som vi kräver komfort även på semestern och dessutom vill uppleva så mycket som möjligt på kort tid.

12 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Campare trivs och mår bra bland sina olikformade plasthusvagnar i olika färger runt hela landet. Sverige är husvagnstätast i Europa och kommer på en god andraplats när det gäller husbilar, visar en färsk studie från HRF (Husvagnsbranschens Riksförbund). Glamping ligger verkligen i tiden, säger Lena Larsson, VD HUI Research. Efterfrågan på camping och friluftsliv ökar stadigt samtidigt som vi kräver komfort även på semestern och dessutom vill uppleva så mycket som möjligt på kort tid.

13 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Om 1930 talets beslutsfattare hade varit kvar i livet skulle de möjligen ansett att deras värsta farhågor med semester och fritid hade blivit verklighet. Sverige är husvagnstätast i Europa och kommer på en god andraplats när det gäller husbilar, visar en färsk studie från HRF (Husvagnsbranschens Riksförbund). Glamping ligger verkligen i tiden, säger Lena Larsson, VD HUI Research. Efterfrågan på camping och friluftsliv ökar stadigt samtidigt som vi kräver komfort även på semestern och dessutom vill uppleva så mycket som möjligt på kort tid.

14 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Om 1930 talets beslutsfattare hade varit kvar i livet skulle de möjligen ansett att deras värsta farhågor med semester och fritid hade blivit verklighet. Sverige är husvagnstätast i Europa och kommer på en god andraplats när det gäller husbilar, visar en färsk studie från HRF (Husvagnsbranschens Riksförbund). Campingplatser bör planeras på ett sätt som långsiktigt säkerställer grunderna i campingändamålet, d.v.s. att det finns plats för tält och husvagnar. Planering för camping är en fråga om grundläggande resurshushållning och därmed ett viktigt allmänt intresse för kommunen att bevaka.

15 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser Om 1930 talets beslutsfattare hade varit kvar i livet skulle de möjligen ansett att deras värsta farhågor med semester och fritid hade blivit verklighet. Många attraktiva campingplatser ligger i strandnära lägen. Nya strandnära lägen för nya campingplatser får nog sägas vara en bristvara. Lämpliga platser att anlägga nya campingplatser med den kvaliteten måste nog anses vara en mer eller mindre ändlig resurs, eller åtminstone nästan oåtkomlig. Campingplatser bör planeras på ett sätt som långsiktigt säkerställer grunderna i campingändamålet, d.v.s. att det finns plats för tält och husvagnar. Planering för camping är en fråga om grundläggande resurshushållning och därmed ett viktigt allmänt intresse för kommunen att bevaka.

16 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Camping Förslag till handledning för planering, anläggande och utveckling av campingplatser En hel del av de problem vi ser kopplade till planeringen av campingplatser hänger samman med det otydliga bostadsbegreppet i PBL. Det gäller även problemet med utbredningen av bostadsrätts föreningen som ägandeform av campingstugor på landets campingplatser. Många attraktiva campingplatser ligger i strandnära lägen. Nya strandnära lägen för nya campingplatser får nog sägas vara en bristvara. Lämpliga platser att anlägga nya campingplatser med den kvaliteten måste nog anses vara en mer eller mindre ändlig resurs, eller åtminstone nästan oåtkomlig. Campingplatser bör planeras på ett sätt som långsiktigt säkerställer grunderna i campingändamålet, d.v.s. att det finns plats för tält och husvagnar. Planering för camping är en fråga om grundläggande resurshushållning och därmed ett viktigt allmänt intresse för kommunen att bevaka.

17 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! I projektarbetet har vi, Försökt sätta in campingen i sitt sammanhang. Studerat campingens rötter och utveckling. Satt oss in i trender och tendenser, vart campingbranschen respektive camparna är på väg och vad deras behov är! Likheter och olikheter! Sorterat i hur campingbegreppet bör användas i PBL sammanhang och i andra sammanhang. Analyserat andra viktiga campingbegrepp och till dessa närliggande begrepp.

18 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! I projektarbetet har vi även, Pekat ut sådant som kan utgöra hot mot campingens grundläggande idéer och möjligheter att få finnas. Tittat på möjligheterna att komma tillrätta med de delar av campingverksamheten som idag lever utanför lagen. Resonerat kring möjligheten att i större utsträckning använda miljöbalken vid reglering av campingverksamhet. Skissat på en handledning för planering av nya campingplatser och utveckling av befintliga.

19 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk!

20 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Vart är campingen på väg? Branschens behov av kapital och lönsamhet Marknadens efterfrågan Kreativa lösningar i lagens utkant Samhällsutveckling och hög levnadsstandard! Otydlig lagstiftning + Oflexibel lagstiftning Myndigheterna hamnar på efterkälken Lagstiftningen har inte hängt med! Tillsynen fungerar dåligt! Campingstugor Fritidshus/fritidsbostäder Permanentbostäder Inga tydliga gränser! Är inte längre självreglerande! Campingplatser Fritidshusområden? Bostadsområden Gränserna håller på att lösas upp! Är inte längre självreglerande!

21 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Tillfälligt uppställda husvagnar Vad är problemet? Säsongsuppställda husvagnar Fritidshusområden Permanentbostäder? Gränserna håller på att lösas upp! Tillsynen fungerar dåligt! bostad och sommarställe Begreppen suddas ut! Bor på två ställen! Sker i allt större omfattning! Är inte längre självreglerande! Samhället ställer krav på bostäder!? Vars och ens ensak?? Campingplatser upplåts till Social housing? Det pågår en diskussion på olika platser i samhället! Vilket oroar!

22 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Från Camping BRON idag? till B R O N Husvagn BRON Husbil Villavagn N 1 Tält Leklancamping Åretrunt Vatten Fritidsbostad Camping landår noll! Långliggare Husvagn Campingstuga Bostadsrätter Normal Säsongscamping B N Husvagn period semester 3 Tält Säsongslov Tält Långliggare Normal Husbil semester Säsongscamping N O period Säsongscamping Flyktingmottagning Åretruntcamping R Campingstuga Säsongslov Permanentbostad O Villavagn Studentbostäder Hotell Normal semester period B = Bostadsändamål N= Friluftsliv och Camping O = Tillfällig Vistelse R = Besöksanläggningar N 2 B R O N Friluftsliv och Camping B N O R B Tillfällig Vistelse R O N

23 Campingprojektet En resa i tid, rum och regelverk! Sammanfattningsvis:

24 Med den här utvecklingen är det tur att universum expanderar! /Rocky Campen går vidare!

25 Tillämpning av 9:4 d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhangen Jamal Esfahani, stadsarkitekt Danderyds kommun Huvudsökande kommun Danderyd Medsökande kommuner Lidingö, Sigtuna, Upplands Väsby, Vaxholm

26 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 26

27 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 27

28 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 28

29 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 29

30 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 30

31 Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 31

32 Boverkets utvecklingsprojekt för tillämpning av plan och bygglagen(2010:900) Attefallsåtgärder inom kulturmiljöområde I samverkan: Danderyds kommun Upplands Väsby kommun Vaxholms stad Lidingö stad Sigtuna kommun Byggnadsnämnden i Danderyds kommun Projekttid : sep 2014 sep

33 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Syfte: Projektet syftade till att i samverkan diskutera och jämföra tolkningen samt tillämpningen av paragrafen 9:4d i plan och bygglagen, PBL. Paragrafen, 9:4 d PBL: reglerar olika situationer där bygglov för de nya bygglovsbefriade åtgärderna, s.k. Attefallsåtgärder, krävs. T.ex.: om kommunen i detaljplan har bestämt att åtgärden kräver bygglov. Bygglov krävs även om åtgärden söks för en byggnad eller inom ett bebyggelseområde som avses i 8 kap. 13 PBL, eller i anslutning till flygplatser och övnings eller skjutfält. Konsekvensen av tillämpningen av 9:4 d PBL blir att starbesked som sökts för bygglovsbefriade åtgärder enligt 9:4 a 4 c PBL nekas med hänvisning till att bygglovsplikt infaller Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 33

34 Fokus: Bygglov krävs även om åtgärden söks för en byggnad eller inom ett bebyggelseområde som avses i 8 kap. 13 PB 8:13 PBL reglerar förbudet mot förvanskning av särskilt värdefulla byggnader och bebyggelseområden, utifrån historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Problematiken: Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Vilka område är område som avses i 8:13 PBL? Synpunkter som beskrivs i lagen är svåra att identifiera, specificera och hantera. Ordet särskilt som en gradering av värdefull gör det svårare att bedöma det exakta värdet som objektet i fråga kan ha Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 34

35 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Arbetssätt: 8 träffar samt protokollsföring vid varje träff varav 5 träffar var tematräffar samt 1 introduktions, 1 avslutnings och 1 slutrapportsträffen. vid tematräffar presenterades kommunernas situationer, utgångspunkter och styrdokument Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 35

36 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Kommunerna har konstaterat: Olika förutsättningarna som finns hos kommunerna gör det svårt att komma till en enda och gemensam slutsats samt till en enhetlig tillämpning av lagen. Olika förutsättningar är en kombination av två olika faktorer; dels handlar det om olika, speciella eller sällsynta byggnader och bebyggelseområden med ett visst representativt värde för varje kommun, och dels handlar det om hur dessa värden är skyddade i befintliga styrdokument. Kombinationen av dessa två faktorer leder till att situationen ser väldigt olika ut från kommun till kommun. konsekvenserna av de nya bygglovsbefriade åtgärderna blir olika för de olika kommunerna. i områden som är tättbebyggda blir påverkan av Attefallsåtgärder större än i glesbebyggdområden Behovet av en uppdatering och aktualisering av de dokument som berör särskilt värdefulla objekt och miljöer. De nuvarande styrdokumenten som finns hos kommunerna inte är tillräckligt aktualiserade och anpassade till den lagändring som trädde i kraft den 2 juli Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 36

37 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Danderyds kommun har konstaterat: Det är otydligt var gränser för riksintresset ligger och det är svårt att avgöra om området är värdefullt eller särskilt värdefullt. Det uppstår även vita fläckar, med oinventerad och oskyddad bebyggelse, mellan de utpekade områdena. Denna osäkerhet är anledningen till att kommunens tolkning av lagstiftningen skiljer sig från övriga kommuners och att Attefallsåtgärden prövas mot förvanskningsförbudet. Lovplikten faller först in när en skyddsbestämmelse enligt 8:13 PBL har tillämpats för en byggnad eller ett bebyggelseområde, eller när risk för förvanskning föreligger. Motivet till tolkningen är att inte i onödan inskränka den enskildes rätt till att uppföra en bygglovsbefriad åtgärd Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 37

38 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Övriga kommuner har konstaterat: Övriga kommuner anser dock att lovplikten med stor sannolikhet infaller för byggnader och bebyggelseområden som ligger inom gränserna för riksintresset. Därav bedöms byggnader eller bebyggelseområden inom riksintresseområdena som särskilt värdefulla. Detta för att säkerställa att ansvaret för att skydda kulturmiljöer som ligger hos kommunen efterlevs. Nyanser i styrdokumenten och de olika förutsättningarna skulle kunna vara en förklaring till att bedömningar samt tillämpning av lagen skiljer sig mellan de medverkande kommunerna. Områden som är bedömda som riksintressen kan ha mycket stora skillnader i hur stor påverkan Attefallsåtgärder medför på det kulturhistoriska värdet. Om det är stora tomter och byggnader som i Danderyd eller om det är mycket tät och komprimerad bebyggelse som i centrala Sigtuna Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 38

39 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Stutsatser: Den juridiska statusen av styrdokumenten spelar roll: o Detaljplaner med skyddsbestämmelsen 8:13 PBL: är frågan avgjord och detta medför en enklare hantering av Attefallsanmälningar. o Översiktsplanen: är inte juridiskt bindande men vägledande. o Riksintresset för kulturmiljövård: råder det en viss ovisshet och osäkerhet i gruppen. Vissa kommuner prioriterar att förhindra förvanskning genom att meddela att bygglov krävs, andra väger fastighetsägarens rätt till att nyttja de så kallade Attefallsåtgärderna högre och bedömer om åtgärden förvanskar i det enskilda fallet. Denna bedömning kan av handläggarna upplevas som krävande och riskabel ur ett rättssäkerhetsperspektiv. o Byggnader och bebyggelseområden, som sannolikt är särskilt värdefulla men saknar skyddsbestämmelsen 8:13 PBL i en detaljplan, eller inte är utpekade i andra styrdokument riskerar förvanskning Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 39

40 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Det återstår att hitta den rätta avvägningen mellan skyldigheten att skydda särskilt värdefulla objekt och områden mot förvanskning och risken att inskränka kommuninvånarens rätt till de fördelar som den nya lagändringen medför. Den rätta balansgången och avvägningen konstateras först och främst vara kopplad till en korrekt bedömning av vad som är särskilt värdefull bebyggelse, som avses i 8:13 PBL, och hur det sedermera ska tillämpas genom 9:4 d PBL. Tydliga riktlinjer och förklaringar behövs i lagtexten och i andra styrdokument för en enhetlig tillämpning i alla kommuner. Ansvaret liggerhos kommuner att se de långsiktiga konsekvenserna som Attefallsåtgärder innebär och hitta en strategi för att långsiktigt trygga kulturmiljön i en hållbar planering Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 40

41 Tillämpning av 9:4d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhanget Det är idag svårt att förutspå konsekvenserna som Attefallsåtgärder innebär med utgångspunkt i att förutsättningarna är så olika för olika områden i en och samma kommun. Detta innebär att varje enskild kommun måste ta fram en unik lösning som säkrar byggnaders och bebyggelseområdens historiska, kulturhistoriska, miljömässiga eller konstnärliga värden från förvanskning samtidigt som hantering, bedömningar och beslutfattande sker rättssäkert och utan onödiga inskränkningar av fastighetsägarens rätt att använda sin mark. Att ta fram en strategi, anpassad för en enskild kommun ställer höga krav på kompetens inom flera områden. Förutom stor juridisk kompetens och kännedom om lagen krävs betydande kompetens kring värdering av bebyggelse och bebyggelseområden samt stor lokalkännedom om kommunens bebyggelse och landskapskaraktär Byggnadsnämnden i Danderyds kommun 41

42 Anmäl dig till vårt nyhetsbrev för PBL vägledning: PBL Kompetens PBL kunskapsbanken Webbseminarier